결정 번호 2013/QĐ-TTg 인구 및 생식 건강 전략(2011-2020) 승인에 관한 결정

결정

인구와 생식건강 전략을 승인함

2011-2020 기간

____________

 

국무총리

||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거

다음을 근거로 함: 정치국 결론 제44-KL/TW 2009년 4월 1일에 대한 정치국의 결의 제47-NQ/TW 2005년 3월 22일에 대한 인구-계획화 가족 정책의 3년간의 실행 결과에 대한 정치국의 결론 2009년 4월 1일;

다음을 근거로 함: 정부 결의 제31/NQ-CP 2010년 8월 18일에 대한 정부의 행동 계획 2010-2015 기간에 대한 정치국 결론 제44-KL/TW 2009년 4월 1일에 대한 정치국의 결의 제47-NQ/TW 2005년 3월 22일에 대한 인구-계획화 가족 정책의 3년간의 실행 결과에 대한 정치국의 결론;

보건부 장관의 건의를 검토함

결정함에 있어서:

조 1.2011-2020 기간의 베트남 인구와 생식건강 전략을 승인함 다음 주요 내용으로:

1. 기본 입장:

a) 2011-2020 기간의 베트남 인구와 생식건강 전략은 국가 경제-사회 발전 전략의 중요한 부분이며, 인적 자원의 품질을 향상시키고 개인, 가족 및 전체 사회의 삶의 질을 향상시키는 데 기여한다.

b) 인구 문제, 생식건강 문제를 종합적으로 해결하고 인구의 품질을 향상시키며, 어머니와 아동의 건강을 개선하며, "황금 인구 구조"의 이점을 활용하고, 인구 증가 속도를 조정하고 출생 성비를 관리한다.

c) 인구 사업과 생식건강 관리를 위한 기본 방안은 교육, 홍보, 행동 변화 촉진, 예방 서비스 제공, 공정하고 평등한 접근성 확보, 그리고 태아 성별 진단 및 선택에 대한 위반에 대한 엄격하고 효과적인 제재를 통합하는 것이다.

d) 인구 사업과 생식건강 관리는 지속 가능한 발전에 대한 투자로서 경제, 사회, 환경에 직접적인 효과를 가져온다. 정부 예산에서 투자를 늘리고 외부 지원을 적극적으로 유치하며 국민의 참여를 독려하며, 내륙, 산간, 해안, 섬 지역에 우선 순위를 두어야 한다.

đ) 당위와 정부의 지도와 지시 강화; 행정 효율성 향상; 사회 전반의 참여 유도; 조직 체계 개선을 통해 인구 사업과 생식건강 관리를 효과적으로 수행하도록 한다.

2. 목표:

a) 총 목표: 인구의 품질을 향상시키고 생식건강 상태를 개선하며 합리적인 저출산 수준을 유지하고 인구 구조와 분포 문제를 잘 해결하여 국가의 산업화, 현대화를 실현하는 데 기여한다.

나. 구체적인 목표:

- 목표 1: 2015년까지 인구증가율을 약 1%로 하고, 2020년까지 안정적으로 1%를 유지하며, 2020년까지 인간개발지수(HDI)를 세계 중위 수준으로 끌어올린다.

- 목표 2: 어린이의 건강을 향상시키고 병과 사망률을 줄이며, 지역 간 어린이 건강 지표 차이를 크게 줄인다.

+ 지표 1: 2015년까지 5세 미만 어린이 사망률을 19.3‰로 낮추고, 2020년까지 16‰로 낮춘다.

+ 지표 2: 2015년까지 임신 중 어머니의 선별 검사 비율을 15%로 높이고, 2020년까지 50%로 높인다.

+ 지표 3: 2015년까지 신생아 선별 검사 비율을 30%로 높이고, 2020년까지 80%로 높인다.

- 목표 3: 어머니의 건강을 향상시키고 지역 간 어머니 건강 지표 차이를 크게 줄인다.

+ 지표: 2015년까지 임산부 사망률을 58.3/100,000명으로 낮추고, 2020년까지 52/100,000명 이하로 낮춘다.

- 목표 4: 출생 성비 불균형을 크게 줄이고, 특히 출생 성비 불균형이 심각한 중앙 직할 시·도에 집중하며, 2025년까지 출생 성비를 105-106명 남아/100명 여아로 되돌리도록 한다.

+ 지표: 2015년까지 출생 성비를 113명 남아/100명 여아 이하로 낮추고, 2020년까지 115명 남아/100명 여아 이하로 낮춘다.

- 목표 5: 합리적인 저출산 수준을 유지하고, 주민들의 계획화 가족 요구를 충족시키며, 질 좋은 생식 지원 서비스 접근성을 높인다.

+ 지표 1: 2015년까지 총 출산율을 1.9명으로 낮추고, 2020년까지 1.8명으로 낮춘다.

+ 지표 2: 2015년까지 인구 규모를 93백만 명 이하로 유지하고, 2020년까지 98백만 명 이하로 유지한다.

- 목표 6: 유산율을 줄이고, 안전하지 않은 유산을 근본적으로 제거한다.

+ 지표: 2015년까지 유산율을 27/100명 출생아로 낮추고, 2020년까지 25/100명 이하로 낮춘다.

- 목표 7: 생식기 감염과 성매개 감염을 줄이고, 생식기암의 예방, 조기 발견 및 치료를 주도하며, 30-54세 여성의 생식기암 검진을 중점적으로 실시한다.

+ 지표 1: 2015년까지 생식기 감염 사례를 15% 줄이고, 2020년까지 30% 줄인다.

+ 지표 2: 2015년까지 성매개 감염 사례를 10% 줄이고, 2020년까지 20% 줄인다.

+ 지표 3: 2015년까지 30-54세 여성의 자궁경부암 검진률을 20%로 높이고, 2020년까지 50%로 높인다.

+ 지표 4: 2015년까지 40세 이상 여성의 유방암 검진률을 20%로 높이고, 2020년까지 50%로 높인다.

- 목표 8: 미성년자와 청년의 생식건강을 개선한다.

+ 지표 1: 2015년까지 미성년자와 청년을 위한 친화적인 생식건강 서비스 제공 장소 비율을 50%로 높이고, 2020년까지 75%로 높인다.

+ 지표 2: 2015년까지 미성년자의 비임신 사고율을 20% 줄이고, 2020년까지 50% 줄인다.

- 목표 9: 이주자, 장애인, HIV 감염자, 민족 소수 집단 등 특수 집단의 생식건강을 개선하며, 성차별 폭력 피해자와 재난 상황에서의 생식건강 서비스 제공을 즉시 대응한다.

+ 지표: 2015년까지 특정 인구 그룹의 생식 건강 서비스 접근률을 20%로, 2020년까지 50%로 증가시키기.

- 목표 10: 고령자 건강 관리 강화.

+ 지표 1: 2015년까지 군 단위 이상 의료 기관 중 고령자 건강 관리 서비스 제공 기관 비율을 20%로, 2020년까지 50%로 증가시키기.

+ 지표 2: 2015년까지 지역 사회 기반 고령자 건강 관리 서비스 접근률을 20%로, 2020년까지 50%로 증가시키기.

- 목표 11: 국가 경제-사회 발전 방향에 맞는 인구 분포 조성 촉진; 정책 수립, 경제-사회 개발 계획 수립 시 인구 요소 통합 강화.

3. 주요 대책:

a) 지도 및 조직 관리:

인구 문제와 생식 건강 관리를 위한 당국과 정부의 지도력 강화. 인구 문제와 생식 건강 관리는 당국과 정부의 정기적인 계획과 프로그램의 핵심 내용이다. 이 분야의 조직 체계를 전문화하여 효과적으로 인구, 생식 건강 관리, 산모 및 아동 보호 프로그램, 계획, 사업을 수행할 수 있도록 한다. 기초 단위에서 인구 문제와 생식 건강 관리를 담당하는 직원의 역량을 향상시키고, 가정별로 인구 문제와 생식 건강 관리 교육, 서비스 제공, 대상 관리를 실시하며, 특히 원시 지역, 산간 지역, 해안 지역, 그리고 섬 지역에 집중한다. 인구 문제와 생식 건강 관리의 효율적인 관리를 위해 국가 목표 프로그램을 통해 수행하고, 비용 부담 없는 대상에게 서비스 비용을 중개 수단을 통해 지불하도록 점진적으로 모델을 적용한다(사용자 카드, 건강보험 카드). 인구 문제와 생식 건강 관리 관련 부처 간 협력을 위한 메커니즘을 구축하고, 법령 준수 상황을 감독하고, 성 선택 진단 및 검사 서비스 제공자에 대한 엄격한 처리를 포함하여 법령 준수 상황을 점검하고 평가한다.

b) 정보 교육 및 행동 변화 촉진:

인구 문제와 생식 건강 관련 정책 및 법률의 보급과 교육 강화, 특히 출생 성비 불균형 제어 관련 법률 및 정책에 초점을 맞춘다. 인구, 출생 성비, 생식 건강 정보를 지속적으로 업데이트하고, 당국, 정치-사회 조직, 그리고 지역 사회에서 신뢰받는 개인들에게 제공한다. 각 그룹에 적합한 내용, 형식, 접근 방법으로 정보 교육 활동을 강화하고 효과적으로 수행하며, 정보 및 서비스 접근이 어려운 대상에게 우선 순위를 두어야 한다. 학교 내외에서 인구 문제와 생식 건강, HIV 예방, 성평등, 출생 성비 불균형, 성 건강 교육을 확대하고 품질을 높인다. 대중 매체와 직접적인 정보 교육 활동을 잘 결합하고, 인구 정보 교육 네트워크와 각 부서의 홍보원을 활용하며, 인터넷, 다중 미디어, 모바일 등 현대적 통신 수단 사용을 강화한다.

c) 인구 및 생식 건강 서비스:

- 기술 분류에 따른 서비스 제공 네트워크를 완비하고, 특히 어려운 지역에 집중하여 모든 단계에서 필수 인구 및 생식 건강 서비스 제공을 보장한다. 특히 기초 단위를 지원하기 위해 다양한 방법을 사용하며, 이동 서비스 팀 구성, 지역별 적절한 전환 시스템 구축 등을 포함한다. 서비스 품질을 높이기 위해 기술 규정 및 절차를 완비하고, 서비스 제공 기관에 대한 기술 규정 및 절차 준수를 점검하고 감독하며, 인프라 개선, 장비 보완, 그리고 인구 및 생식 건강 서비스 제공자 교육을 강화한다.

- 피임 도구와 생식 건강 제품에 대한 예측 및 계획의 품질을 높이고, 물류 시스템을 완비하고, 시장 세그먼트별 관리를 강화하여 가족 계획, 생식 건강 프로그램에 필요한 피임 도구와 생식 건강 제품을 적시에 충분히 공급한다. 사회 마케팅을 강화하고, 피임 도구를 일반화한다.

- 출산 전 검진, 선별, 진단, 조기 치료 서비스 제공을 확대하기 위해 출산 전 및 신생아 선별, 진단 시스템을 계획 및 계획에 따라 구축하고, 출산 전 및 신생아 선별, 진단, 검진, 상담 절차 및 기준을 완비하며, 해당 기술을 지방 단위 센터에 이전하고, 이러한 서비스를 건강 보험 급여 대상으로 점진적으로 포함시킨다.

d) 인구 및 생식 건강 관련 정책 체계 구축 및 완비:

인구, 출생 성비 불균형 제어, 생식 건강 관련 법률 및 정책 체계를 적극적으로 검토하고 보완하며, 특히 출생 성비 불균형 감소, 인구 질 향상, 합리적인 저출산 유지, 청년 및 미성년자 생식 건강 관리, 위험한 종족의 질 향상을 위한 정책을 강화한다.

đ) 사회화, 부처 간 협력 및 국제 협력:

광범위하게 각 산업, 정치-사회 조직, 사회 공동체를 동원하여 인구 및 생식 건강 서비스 제공, 교육, 홍보 활동에 참여하도록 한다. 국가의 보급 수준을 점진적으로 낮추는 계획을 수립하고 실행한다. 인구 및 생식 건강 서비스 비용 지불 방식을 기관에서 직접 지원하는 방식에서 중간 매개체를 통한 결제로 전환한다. 국제 협력을 강화하고 인구 및 생식 건강 관련 국제 기구와 프로그램에 적극적으로 참여하며, 외국 정부와 국제 기구로부터 재정적, 기술적 지원과 경험을 얻도록 노력한다.

e) 재정:

국가 예산 투자를 확대하고, 지역 사회, 기업, 개인 등 다양한 출처로부터 공작 인구, 성비 불균형 해소, 생식 건강 관리에 대한 투자를 유도한다. 국가 예산은 공작 인구, 생식 건강 관리 및 국가가 비용을 부담하는 대상에 대한 정책 실현에 필요한 기본적인 요구를 충족시키도록 한다. 가족계획 프로그램을 국가 목표 프로그램 체계에 따라 계속 수행하며, 경비 분배는 공개적으로 이루어지고, 명확한 기준을 설정하며, 지역 특성을 고려하여 집중적으로 지원한다. 국가 예산 사용을 철저히 관리하고, 인구 관리 및 생식 건강 관리에 대한 국가 예산 투자의 효율성을 높인다.

g) 교육, 연구 및 정보수집:

- 인구 및 생식 건강 관리 직원들의 전문성과 업무 능력을 강화하기 위해 교육 및 훈련을 실시한다. 이는 기술 분야별 계획과 세분화된 기술 분야를 기반으로 하며, 표준화된 교육 과정, 내용, 자료를 사용한다. 특히, 읍면 단위 인구-보건 직원들의 중등 교육을 우선적으로 완료하고, 어려운 지역의 마을 간호사 교육, 산전 및 신생아 검사 기술 교육을 실시한다. 점진적으로 고급 교육, 대학 및 대학원 수준의 인구, 산부인과, 소아과, 노인과 관련 교육을 실시한다. 연구 활동을 강화하고, 인구, 성비 불균형 해소, 생식 건강 관련 과학적 연구 결과, 기술 및 공학적 지식의 보급과 활용을 촉진한다.

- 인구 및 생식 건강 관련 정보 수집 및 처리의 품질을 향상시키기 위해 정보기술을 적용하고, 지표 시스템을 완성한다. 이를 통해 인구 및 생식 건강 관리, 성비 불균형 감소, 생식 건강 관리에 대한 지도, 운영, 관리를 위한 정확하고 적시적인 정보를 제공한다.

4. 구현 단계:

a) 제1단계 (2011-2015):

건강한 소가족을 유지하고, 각 지역의 출산율을 조정하여 2015년까지 전국 평균 출산율을 1.9명으로 유지한다. 인구 질을 향상시키기 위해 혼전 건강 검진, 산전 및 신생아 검사, 지역 사회에서의 노인 관리 모델을 시행한다. 인구 및 생식 건강 홍보 교육을 강화하고, 성 선택 행위를 엄격히 규제하며, 성비 불균형을 줄이기 위한 정책을 시행한다. 모든 대상에게 접근 가능한 생식 건강 서비스를 제공하고, 특히 어려운 지역과 접근성이 낮은 그룹에게 서비스 품질을 향상시킨다. 인구 및 생식 건강 관련 전문 데이터베이스를 완성한다.

b) 제2단계 (2016-2020):

2011-2015년 기간의 수행 상황을 평가하고, 정책을 적절히 수정하여 전략 목표를 달성할 수 있도록 종합적인 해결책과 임무를 시행한다. 인구 질 향상, 전방위적인 생식 건강 관리, 성비 불균형 감소, 노인 건강 관리 활동을 확대한다. 인구 및 생식 건강 관련 전문 데이터베이스를 활용하여 계획 수립, 행정 관리, 공공 서비스 제공을 개선한다.

5. 전략 프로젝트:

- 인구 및 가족계획에 대한 행동 변화 홍보 프로젝트.

- 가족계획 서비스 제공 및 물자 보장 프로젝트.

- 인구 질 향상 프로젝트.

- 가족계획 프로그램 관리 역량 강화 프로젝트.

- 성비 불균형 감소 프로젝트.

- 인구 질 향상 종합 프로젝트.

- 2020년까지 해양, 섬, 연안 지역 인구 관리 종합 프로젝트(2009년 4월 9일 총리 결정 제52/2009/QĐ-TTg 호에 의해 승인됨).

- 생식 건강, 어머니와 아동 건강에 대한 행동 변화 홍보 프로젝트.

- 어머니와 아동 건강 개선 프로젝트.

- 생식기 감염 및 여성 생식기 암 예방 프로젝트.

- 생식 지원 프로젝트.

- 청소년 생식 건강 개선 프로젝트.

- 특정 인구 집단을 위한 생식 건강 개선 프로젝트.

조 2. 구현 조직

1. 보건복지부는 주관하여 기획재정부, 재정부, 관련 부처 및 기관, 전국여성연합중앙회, 정치사회단체들과 중앙인민위원회가 참여하는 방식으로 전략을 전국적으로 시행하며, 다른 부처와 기관이 주관하는 관련 전략과 밀접하게 연계시키고, 2011년부터 2015년까지의 인구 및 가족계획 국가목표사업과 2011년부터 2015년까지의 의료 국가목표사업(생산력 보호 내용 포함)을 작성하여 총리에게 제출하여 승인받도록 하며, 2016년부터 2020년까지의 인구 및 가족계획 국가목표사업과 2016년부터 2020년까지의 의료 국가목표사업(생산력 보호 내용 포함)을 연구하고 제안하여 기획재정부와 재정부에 제출하여 총리에게 보고하도록 하며, 이 전략과 2011년부터 2020년까지의 경제사회 발전 전략에 맞게 매년 인구와 생산력 보호 계획을 작성하고 실행하며, 2009년부터 2020년까지의 해양 및 섬 지역 인구 관리 사업(총리 결정 제2009년 제52호, 2009년 4월 9일)을 계속해서 효과적으로 수행하며, 기술적 및 사회적 개입 방법을 통해 종족의 질을 저하시키는 요소를 줄이는 데 속도를 내도록 노력하며, 특히 출생 성비 불균형 원인을 해결하기 위한 교육과 주도적인 감독을 강화해야 하며, 각 단계의 요구에 맞게 인구와 생산력 보호 관련 법률과 정책을 수정하거나 보완할 필요성을 검토하고 관련 권한 기관에 제안하며, 전략의 시행 상황을 지도하고 정기적으로 총리에게 보고하며, 2015년 말에 중간 평가를 실시하고 2020년 말에 종합 평가를 실시한다.

2. 기획재정부는 주관하여 재정부, 보건복지부와 관련 부처 및 기관과 협력하여 인구와 생산력 보호를 위한 공식개발원조(ODA) 지원을 유치하며, 국가 수준에서 매년 및 5년마다 경제사회 발전 계획에 인구 목표와 지표(규모, 구조, 질, 배분)를 통합하며, 인구와 생산력 보호 관련 목표와 지표를 경제사회 발전 전략, 계획, 계획의 작성과 평가에 통합하도록 지침을 제공하며, 경제사회 발전 계획 작성과 평가를 위해 매년, 5년마다, 10년마다 인구 조사를 실시하며, 전략의 시행 상황을 평가하기 위해 정책을 작성한다.

3. 재정부는 주관하여 기획재정부와 협력하여 국가 예산의 가능성을 고려하여 인구와 생산력 보호를 위한 프로그램, 계획, 사업이 승인된 후 예산을 배정하며, 국가예산법과 관련 법령에 따라 승인된 인구와 생산력 보호 프로그램, 계획, 사업의 예산 사용을 지도하고 감사하며, 점검한다.

4. 교육부는 주관하여 관련 부처 및 기관과 협력하여 승인된 후 교육 발전 전략 2011-2020을 시행하며, 학생들과 대학생들에게 성, 성별, 인구, 생산력 보호, 성평등 교육을 실시하며, 교사, 강사, 학교 의료직원들에게 성, 성별, 인구, 생산력 보호, 성평등, HIV 예방 교육을 실시하며, 교육 계획에 인구 목표와 지표를 통합하며, 교육 부문의 계획과 계획에 인구 목표와 지표를 통합한다.

5. 노동부는 주관하여 관련 부처 및 기관과 협력하여 승인된 후 성평등 국가 전략 2011-2020(총리 결정 제2010년 제2351호, 2010년 12월 24일)을 시행하며, 인구 구조 "금색 인구"의 장점을 활용하여 일자리를 창출하고 직업훈련 정책을 작성하며, 직업훈련 프로그램에 성, 성별, 인구, 생산력 보호, 성평등 교육 내용을 포함시키도록 지침을 제공하며, 노인 복지 정책을 개선하며, 교육 부문의 계획과 계획에 인구 목표와 지표를 통합한다.

6. 과학기술부는 주관하여 보건복지부와 협력하여 인구와 생산력 보호, 특히 인구 질 향상을 위한 과학 연구 활동을 작성하고 지시하며, 이를 실행한다.

7. 환경부는 주관하여 보건복지부와 관련 부처 및 기관과 협력하여 교육 부문의 계획과 계획에 인구 목표와 지표를 통합한다.

8. 문화체육관광부는 주관하여 보건복지부, 교육부와 관련 부처 및 기관, 전국여성연합중앙회, 중앙인민위원회와 협력하여 승인된 후 국민 체력 및 신체 발달 종합 계획 2011-2030(총리 결정 제2011년 제641호, 2011년 4월 28일)과 가족 발전 전략 2011-2020 및 2030년 비전을 시행하며, 문화 시설에 인구, 생산력 보호 내용을 통합하여 소수 자녀 가족, 안정적이고 진보적이며 행복한 가족을 목표로 한다.

9. 정보통신부는 주관하여 보건복지부와 협력하여 대중매체 기관들에게 인구, 생산력 보호, 성평등 교육을 위한 정보, 교육, 행동 변화를 강화하고 혁신하도록 지시하며, 인구, 생산력 보호 정책을 위반하는 출판물, 정보 제품에 대한 엄격한 처벌을 실시하며, 교육 부문의 계획과 계획에 인구 목표와 지표를 통합한다.

10. 농림축산식품부는 보건복지부와 관련 부처와 협력하여 농업, 임업, 어업, 농촌 발전 프로그램에 인구 내용을 포함시키고, 경제-사회 발전 계획에 따른 이민 작업을 지도, 감독하고 점검한다.

11. 민족위원회는 보건복지부와 관련 부처와 협력하여 소수민족을 대상으로 인구 정책과 생식 건강 정책에 대한 교육, 홍보, 운동을 실시하며, 원격지, 소수민족 거주지, 경제-사회 발전이 어려운 지역에서 특별 지원 정책을 수립하고 이를 관리 기관에 제출하며, 지침을 제공하고 실행한다.

12. 베트남통신사, 베트남방송국, 베트남TV 및 기타 대중매체는 인구와 생식 건강에 관한 프로그램, 전문 섹션, 카테고리에서 방송 시간을 늘리고 기사를 증가시키며 품질을 향상시켜 홍보를 강화한다.

13. 각 중앙부처와 정부 소속 기관은 그들이 맡은 역할과 책임 내에서 전략을 수행한다.

14. 중앙정부 직속 성, 시 인민위원회는 보건복지부와 관련 기능 부처의 지침에 따라 지역에서 전략을 시행하며, 이 전략과 지역 경제-사회 발전 계획에 맞는 5년 및 연간 행동 계획을 작성하고 실행하며, 자원을 적극적으로 모으고 전략을 효과적으로 수행하며 관련 전략들과 연계시키며, 지역에서 인구와 생식 건강 관리를 위한 충분한 공무원을 배치하며, 부처 간 협력을 강화하며, 지역 경제-사회 발전을 위한 정책 수립 과정에서 인구와 생식 건강 내용을 포함시키며, 전략의 수행 상황을 지속적으로 점검하며, 연간 보고 제도를 준수하여 전략의 수행 상황을 보고한다.

15. 베트남민주통일전선중앙위원회, 베트남노동총연맹, 베트남여성련합회중앙위원회, 베트남공산청년단중앙위원회, 베트남농민련합회중앙위원회, 베트남노인련합회중앙위원회, 베트남가족계획협회 및 민주통일전선의 다른 조직, 사회단체는 그들의 역할과 책임 내에서 전략을 조직하고 실행하며, 인구와 생식 건강에 대한 인식을 높이는 교육, 홍보를 강화하며, 정책, 법률, 국가 관리를 개발하고 법 집행을 감독한다.

조 3. 본 결정은 발효일로부터 효력을 발생한다.

조 4. 각 중앙부 장관, 정부 소속 기관의 장관, 정부 소속 기관의 장관, 관련 기관 및 조직의 장관, 중앙정부 직속 성, 시 인민위원회 주석은 본 결정을 집행하는 책임을 진다.