지시 제 36/2006/CT-TTG에 따른 정부 행동 계획의 수행에 관한 사항으로 국가 기업의 재편, 혁신, 발전 및 효율성 향상 2006-2010 단계

 지시

정부의 국가기업 개혁추진 계획을

실행함에 관한 사항

 2006-2010 기간 국가기업의 구조조정, 개혁, 발전 및 효율성 제고 

최근 몇 년 동안 정부는 국가기업의 구조조정, 상장, 개혁 및 발전을 위한 법적 근거를 마련하고, 각 시기별로 구체적인 과제와 해결책을 제시하며 강력하게 실행해 왔으며, 매우 긍정적인 성과를 거두었습니다. 국가기업은 중요한 단계에서 재구성되었으며, 손실을 내는 소규모 기업들이 크게 줄어들었으며, 국방과 안보 그리고 공익 사업에 필요한 핵심 산업 분야에 더 집중되었습니다. 국가가 보유해야 할 대규모 기업들은 조직 관리와 생산 경영이 개선되었으며, 투자를 집중하여 발전시키고 경쟁력을 높였습니다. 또한 국가기업의 경영과 국가의 관리 방식은 시장 메커니즘에 더 잘 부합하도록 개선되었습니다.

그러나 요구사항에 비해 국가기업의 구조조정 및 상장 진행속도는 아직 느리며, 국가가 직접 관리할 필요가 없는 산업 분야에서 국가기업이 많이 운영되고 있으며, 주식회사의 자본 중 국가 자본의 비율이 여전히 높습니다. 국가기업의 규모는 아직 작으며, 관리 체계에는 많은 문제점이 남아 있습니다. 국가기업의 활동 효율성과 경쟁력은 국가 투자에 비해 아직 충분하지 않습니다. 또한 국가기업의 구조조정 및 상장에 대한 일부 규정은 실질적인 요구사항에 맞지 않으며, 이에 따른 시행 과정에서 발생한 문제점은 아직 해결되지 않았습니다.

국가기업의 구조조정, 개혁, 발전 및 효율성 제고를 2006-2010 기간에 더욱 신속하게 추진하고, 당 제10차 대회 결의와 정부 행동계획을 충실히 이행하며, 국가의 산업화 현대화 요구와 국제 경제 협력 확대를 만족시키기 위해 총리가 지시합니다.

1. 국가기업의 구조조정, 개혁, 발전 및 효율성 제고를 위한 정책과 제도를 정비하고, 당 제10차 대회 결의와 관련 법률의 규정에 부합하도록 합니다. 다음과 같이 구체적으로 분담하겠습니다.

a) 법무부:

국가기업의 구조조정, 상장, 개혁 및 발전에 관한 법률규정을 검토하고, 이를 바탕으로 위의 정신에 부합하도록 수정 보완을 건의합니다.

b) 계획투자부 주관, 관련 기관과 협력:

- 2006년 12월 31일까지:

+ 정부에 제출하여 국가총기업 및 독립국가기업의 조직 및 관리에 관한 정부령 제153/2004/NĐ-CP를 수정 보완하여 모회사-자회사 형태로 전환하는 방향으로 제안하며, 모회사는 다소유 회사가 되어야 하며, 전체 조직의 강점을 활용하면서 동시에 자회사의 독립성을 보장해야 합니다.

+ 국가기업의 이익배분 방식에 관한 기업법 제2003/CP-QLNN을 수정 보완하여 제안합니다.

+ 총리에게 제출하여 국가총기업 및 독립국가기업의 자회사에 대한 분류 기준 및 목록을 제시하는 총리결정 제155/2004/QĐ-TTg를 대체하는 결정을 발행하도록 합니다. 이는 국가가 100% 지분을 보유하거나 지배 지분을 유지하는 산업 분야를 최소화하는 방향으로 수정됩니다.

- 2007년 3월 31일까지:

+ 정부에 제출하여 국가기업의 경영권 양도, 매각, 경영권 위탁, 임대에 관한 정부령 제80/2005/NĐ-CP를 수정 보완하여 국가기업의 경영권 위탁 및 임대 제도를 폐지하고, 국가기업 매각을 경매 방식으로 진행하며, 토지 이점을 가진 기업에 대해서는 경영권 양도 및 매각을 수행하지 않도록 합니다.

+ 국가기업 해산 절차를 간소화하고, 관련 기관의 결정을 엄격하게 적용하며, 해산된 기업의 노동자에 대한 정책을 처리하기 위한 적절한 시기를 규정합니다.

c) 재무부 주관, 관련 기관과 협력:

- 2006년 11월 30일까지, 정부에 제출하여 국가기업을 주식회사로 전환하는 정부령을 발행하도록 합니다. 이는 상장을 포함한 일부 경제그룹, 국가총기업, 공익기업의 상장을 확대하며, 기업 가치는 시장 원칙에 따라 결정되며, 토지 사용 권한 가치는 시범적으로 포함되며, 기업 브랜드 가치를 산정하는 방법, 기업에 대한 우대 정책, 국가기업 상장과 증권시장 상장의 연계 등을 포함합니다.

- 2007년 1월 31일까지, 정부에 제출하여:

+ 국가 소유의 한 사람만 참여하는 주식회사의 재정제도에 관한 정부령 초안.

- 2007년 1분기에, 정부에 제출하여:

+ 정부령 제199/2004/NĐ-CP에 대한 수정 보완을 제안하며, 국가기업의 재정관리 규칙과 다른 기업에 대한 국가자본 투자 관리를 설명하며, 다른 기업에 대한 국가자본의 관리인 선임 및 책임 강화를 위한 기제를 제시하며, 주식회사 또는 유한책임회사의 직접적인 경영에 간섭하지 않고 주주나 투자자의 권리를 대표하는 주주의 역할을 강화하며, 국가투자 및 경영자본총공사와 각 부처, 산업부 사이의 관계를 규정합니다.

+ 독점 사업에서 벗어나지 못한 기업에 대한 감독 기제와 조정 정책

+ 감독 대상으로 손실을 내고 있는 기업 및 효율적인 활동이 이루어지지 않는 기업에 대한 규정.

d) 노동부가 주관하여 관련 기관과 협력하여 2006년 12월 31일까지 다음 사항을 수행한다:

- 정부에 제출한다:

+ 국가 기업 재편에 따른 잉여 근로자에 대한 정책에 관한 시행령을 실제 상황과 새로운 요구에 맞게 제정하여 2007년부터 시행하도록 함;

+ 국가 소유 회사 중 한 개 주주만 있는 주식회사의 급여 관리 체계에 관한 시행령을 제정함;

- 총리에게 국가 소유 회사의 관리 인력에 대한 급여 체계를 제출한다.

đ) 무역부가 주관하여 관련 기관과 협력하여 2007년 1월 31일까지 정부에 제출하기 위해 국가 독점 분야와 일부 분야에서 독점 해제 일정을 포함한 목록을 작성한다.

2. 각 부처, 정부 직속 기관, 중앙 지방자치단체, 경제 그룹, 국유총공사는 다음과 같은 업무를 잘 수행해야 한다:

a) 당의 국유기업 재편 및 개혁에 관한 결의를 깊이 이해하고 이를 바탕으로 관할 범위 내의 국유기업 재편 및 개혁을 위한 구체적인 행동 계획을 수립한다.

b) 2007년 2월 28일까지 경제기업 개혁발전지도소위원회와 협력하여 국유독립회사, 경제그룹 및 국유총공사의 회원회사, 경제그룹 및 국유총공사의 주식화 계획과 일정을 완성하고 총리에게 제출한다.

경제그룹 및 국유총공사의 재편, 주식화 및 개혁은 향후 국유기업의 구조개선, 개혁, 발전 및 효율성 향상을 위한 돌파구이다. 효과적으로 운영되고 있는 경제그룹 및 국유총공사 중 국가가 중요한 국가 자원을 관리, 활용 및 배분하는 도구로서 역할을 하는 경우, 국가가 100% 출자금을 보유하고 조직 모델 및 운영 체계를 완비하여 시장경제에서 국가의 거시 경제 조절 도구로서의 역할을 수행할 수 있도록 한다.

국유회사 및 국가 소유 회사 중 한 개 주주만 있는 주식회사가 경영하는 회사와 공익 분야에서 사업을 하는 회사를 주식화하며, 국방 또는 안보와 경제가 결합된 회사는 특별히 필요한 경우에만 국가가 지배 주식을 보유한다.

국유기업이 국가 자본을 가지고 있지 않은 경우에는 해당 기업을 매각하거나 근로자들에게 제도적 처우를 제공하고 기업이 관리하는 땅을 국가가 회수하여 토지 사용권 매각 경매를 실시한다. 동종 업종이나 기술, 시장 등에 연관된 기업들을 업종별 또는 지역별로 합병, 통합 또는 모회사-자회사 형태로 재조직한다.

c) 총리가 승인한 계획에 따라 국유기업의 재편 및 개혁을 가속화한다. 재편 과정에서 발생하는 문제를 즉시 해결하고 특히 기업 가치 평가와 재무 문제, 잉여 근로자 처리를 신속하게 처리한다.

d) 총리가 승인한 계획에 따라 국유농림장의 재편 및 개혁을 가속화한다. 2006년 4분기까지 국유농림장의 분류 및 재편 계획을 완료하고 2007년까지 국유농림장의 토지 사용 현황을 검토하고 토지를 분류하여 토지 사용 비용 없이 토지를 사용하거나 토지를 임대하는 방안을 마련한다. 2004년 9월 22일 정부가 발표한 국유농장의 재편 및 발전에 관한 시행령, 2004년 12월 3일 정부가 발표한 국유림장의 재편 및 발전에 관한 시행령 및 토지법에 따라 토지를 효율적으로 사용한다. 원예 묘목과 가공 시설을 연결하여 주식화를 시험하고 2007년에 결과를 검토한다.

đ) 국유기업 중 주식회사의 국가 소유 부분을 관리하는 사람에게 주식회사가 증권시장에 상장될 수 있도록 하며, 주식 발행은 공개 상장과 연계되어야 한다.

e) 국유기업이 경쟁 환경에서 효과적으로 운영되도록 조직 관리를 개선하고 투명성을 높인다. 우수한 경영 인력을 양성하여 최선의 경영과 운영을 할 수 있도록 계획을 세운다. 이사회를 재조직하여 경제그룹 및 국유기업의 직접 소유주 대표로서 모든 활동에 대해 소유주에게 책임을 지는 역할을 수행하도록 한다. 경제그룹 및 국유기업이 모회사-자회사 모델로 전환한 경우, 법령에 따라 이사회 조직 및 운영 규칙을 제정하고 승인하도록 지시한다.

g) 산업부, 농업 및 농촌개발부, 건설부, 교통부, 하노이시, 호치민시는 경제그룹의 일부 회사에 이사회와 사장을 계약하는 모델을 시범 실시하도록 선택하고 지시한다.

h) 국유기업의 주식화 및 국유기업 중 한 개 주주만 있는 주식회사(총리의 결정에 따라 공익 사업을 하는 회사는 제외)의 국가 소유 부분을 국유자산투자관리공사로 이전하여 관리 및 투자를 진행한다.

3. 상업은행 및 보험회사의 주식화를 가속화한다:

a) 국립은행 베트남:

- 관련 은행의 주식화 내용과 일정을 정확히 수행하도록 지시한다. 은행 외환 주식회사와 남부 메콩 델타 주택 개발 은행의 주식화는 총리가 승인한 방안에 따라 진행한다.

- 투자개발은행, 공상은행 베트남, 농업개발은행에게 각각 주식화 방안을 제출하여 총리의 승인을 받도록 지시한다. 이 방안은 2007년 1분기에 제출되어야 한다.

b) 재무부는 베트남 보험총공사의 주식화를 지시하고 베트남 금융보험그룹을 설립하도록 한다. 이는 총리의 승인된 방안에 따른 것이다.

4. 재정부:

a) 경제그룹의 재무관리 규정 작성에 대한 지침을 제공한다. 총리가 설립 및 운영 규칙을 승인한 경제그룹, 총공사, 국유기업이 모회사-자회사 체제로 전환한 후 재무기제와 통합 재무보고서 작성에 관한 사항이다.

b) 국가투자개발총공사의 운영기제를 완비하고 관리운영 역량을 강화하여 국유자금의 효율적인 관리와 투자를 달성하도록 한다.

c) 2006년에는 국유기업 구조조정으로 인한 잉여 노동자에 대한 정책을 처리하기 위해 국무회의 제41호 명령(2002년 4월 11일)과 제155호 명령(2004년 8월 10일)에 따라 예산을 지원한다. 이는 총리가 승인한 국유기업 구조조정 일정에 따른 것이다.

5. 각 부처와 기관은 다음 내용을 준비하여 중간 평가 및 종합 평가를 실시한다.

a) 계획투자부는 2007년까지 총공사를 모회사-자회사 체제로 전환하고 관리하는 과정을 중간 평가한다. 또한 국유기업을 한사람 책임 유한회사 형태로 전환하고 운영하는 과정도 중간 평가한다.

b) 재무부는 2006년 말까지 국유기업을 주식회사로 전환한 내용을 중간 평가한다. (국무회의 제187호 명령에 따른). 또한 2007년 말까지 국유총공사와 모회사의 주식화 내용도 중간 평가한다.

c) 기업혁신발전지도위원회는 2007년 초부터 수익 있는 사립기관의 주식화 시범 사업을 보고한다. 2008년까지 경제그룹 조직 모델과 효과를 중간 평가한다. 2008년까지 경영진이 경영자에게 위탁하는 계약 모델을 중간 평가한다. 또한 2008년까지 경제그룹과 국유총공사 소속 연구소를 기술기업으로 전환한 내용도 중간 평가한다.

d) 농업농촌발전부는 2007년까지 정부의 제170호 명령(2004년 9월 22일)과 제200호 명령(2004년 12월 3일)에 따른 국유농장과 국유림장의 구조조정 및 혁신 내용을 중간 평가한다. 또한 2007년까지 생산시설과 가공시설을 연계한 주식화 시범 사업을 중간 평가한다.

기업혁신발전지도위원회는 이 지시의 이행 상황을 총리에게 정기적으로 보고하도록 책임을 진다./.