대통령 지시 제 559/QĐ-TTg 쇼 발전 프로그램(2010년까지) 승인에 관한 결정

결정

2010년까지 시장 발전 프로그램 승인에 관하여

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국무총리

||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거

제2003년 제2호 국무회의령(2003년 1월 14일 제정)에 따라 시장의 발전 및 관리를 위한 것;

무역부 장관의 제안을 검토함

결정

조 1. 2010년까지 시장 발전 프로그램을 승인하며 주요 내용은 다음과 같습니다:

I. 프로그램 목표

1. 일반 목표:

시장 네트워크를 효과적으로 개발하고 활용하며 다양한 형태와 등급의 시장을 갖추며 동시에 모든 지역에서 특히 농촌과 산간 지역에서 시장 조직 및 관리 체제를 혁신함으로써 시장 확대, 상품 유통 촉진 및 서비스 사업 강화, 농산물 소비 증가, 생산자용 물자와 소비자용 상품 공급 확대를 통해 생산 발전과 인민 생활 향상에 기여하되 특히 농촌과 산간 지역 주민에게 이익을 주어야 합니다.

2. 구체적인 목표:

a) 제1단계 (2004년부터 2005년까지):

- 전국 규모의 시장 발전 계획 수립을 완료하고 그 결과를 바탕으로 2010년까지 매년 계획을 세웁니다.

- 농촌과 산간 지역의 시장 관리 직원 40%, 도시 지역의 시장 관리 직원 60%는 해당 직무에 필요한 전문 지식과 기술을 가르치는 교육을 받습니다.

- 농림수산업 제품을 거래하는 중앙 시장과 도시 시장(농산물 시장이라고도 함)을 계획된 위치에 설치하고, 2005년 말까지 다카 Lak 커피 시장, 캄보디아 쌀 시장 1기, 응이 안 농산물 시장을 완성합니다.

- 도시 지역에서는 시장 계획을 슈퍼마켓, 대형 판매점, 소매점, 상업 센터와 연계시키고, 2005년 말까지 대형 시장과 중심 시장(상품 흐름의 출입구 역할을 하는 곳)을 개선하고, 도심 내 농산물 중앙 시장을 외곽으로 이동시키며, 신도시에는 시장이 반드시 있어야 하며, 불법 시장과 위생 문제를 일으키는 시장은 모두 철거하고, 거리에서 상품을 팔거나 차도를 점유하는 행위를 줄여 도시 문명과 상업 문명을 보장합니다.

- 농촌 지역에서는 2005년 말까지 계획된 시장 중 25%를 개선하고, 새로운 마을이나 시장이 없는 마을에 시장을 건설하며, 시장이 경제 활동과 상업 서비스를 지원하도록 합니다.

- 산간 지역에서는 계획된 마을 중심 시장 건설을 완료하고, 국경 시장과 관문 시장, 경제 구역 내 시장 중 25%를 완성하며, 주기적인 시장 운영을 유지하여 상품 교환과 판매를 촉진하고 생산 활동 요소 형성을 돕고 일상 생활 요구를 충족합니다.

b) 제2단계 (2006년부터 2010년까지) :

- 계획된 모든 시장(농산물 중앙 시장, 중점 위치의 1등급 시장, 국경 시장, 관문 시장, 경제 구역 내 시장 포함)은 단단한 구조로 개선되거나 새롭게 건설되며, 임시 시장은 점차 없어집니다.

- 계획된 모든 시장은 적절한 관리 체제를 갖추며, 주로 시장 경영과 관리를 담당하는 기업 또는 협동 조합 모델을 따릅니다.

- 계획된 시장의 관리 직원들을 위한 전문 교육을 완료하며, 적절한 교육 방법과 수준을 사용합니다.

- 시장 활동을 정착시키고 질서를 유지하며, 경제 사회 조직과 관리에 긍정적인 기여를 하고 상품 소비를 촉진하며, 소비자 편의를 제공하고 국가의 시장 관리 효율성을 높입니다.

II. 프로그램의 범위

1. 프로그램은 전국적으로 시행되며, 농산물 생산이 집중된 지역, 국경 지역, 산간 지역, 해안 지역, 원시 지역, 그리고 민족 동포들이 거주하는 지역에 우선적으로 투자를 지원합니다.

2. 프로그램의 시행 기간은 2004년부터 2010년까지이며 두 단계로 나뉩니다:

- 제1단계: 2004년부터 2005년까지.

- 제2단계: 2006년부터 2010년까지.

III. 프로그램의 주요 내용

프로그램의 주요 내용은 다음 프로젝트의 설립 및 실행입니다:

1. 각 지방과 전국 규모의 시장 시스템 계획 수립.

2. 각 종류와 등급의 시장에 적용되는 기술 표준과 설계 모델 제정 및 공표.

3. 농산물 중앙 시장(지역 및 지방 수준) 프로젝트의 설립 및 실행.

4. 산간 지역, 해안 지역, 민족 동포들이 거주하는 지역의 시장 네트워크 프로젝트의 설립 및 실행(농산물 중앙 시장 제외).

5. 도시 지역과 평야 지역의 시장 네트워크 프로젝트의 설립 및 실행(농산물 중앙 시장 제외).

IV. 해결책

1. 계획 관련 해결책:

a) 제2003년 제311호 국무총리 결정(2003년 3월 20일 제정)과 제2003년 제2호 국무회의령(2003년 1월 14일 제정)에 따라 이미 시장 계획을 수립한 지방은 새로운 상업 정책과 시장 발전 및 관리 정책에 맞춰 시장 시스템 계획을 수정하고 보완하며, 지역 경제 사회 발전에 맞춰 계획을 완성해야 합니다.

b) 지방이 시장 조감도가 없는 경우: 해당 지방의 경제-사회 발전 계획 및 상업 발전 조감도를 기초로 현재 존재하는 다양한 유형의 시장에 대한 조사와 평가를 실시하고 인구 밀도, 생활 습관, 소비 선호도, 물자 공급 능력, 지역 내외의 교환 및 거래 요구 등을 고려하여 국가의 정책과 방침에 부합하며 지방의 특징과 실정에 맞는 시장 네트워크 발전 조감도를 작성해야 하며 이를 바탕으로 새로운 건설, 개량, 확충 및 이전 계획을 수립한다.

c) 각 지방의 시장 시스템 발전 조감도에는 우선 투자할 시장 프로젝트 목록을 명시해야 하며, 이 중 2004년부터 2005년까지, 2006년부터 2010년까지 그리고 연간 단계별 계획을 포함해야 한다.

d) 무계획적으로 형성된 시장 또는 임시 시장에 대해서는 각각의 시장을 검토하고 평가한 후 효과적인 운영을 보장하고 지역 주민들의 구매-판매 요구를 충족시키는 시장만을 조감도에 포함하고 개량, 확충 또는 신축 계획을 세운다.

đ) 전국 경제-사회 발전 전략, 상업 발전 조감도 및 각 지방의 시장 네트워크 발전 조감도를 기반으로 상업 부문의 전국적 시장 네트워크 발전 종합 조감도를 작성한다.

2. 제도 및 정책 대책:

a) 투자에 관하여

- 시장 건설 투자는 국내 투자를 장려하기 위한 법률(개정) 제03호 1998년 5월 20일, 정부가 국내 투자를 장려하기 위한 법률(개정) 시행에 관한 세부 규정을 제정한 1999년 7월 8일 제51호 대통령령, 2002년 3월 29일 제35호 대통령령 등에서 정한 우대 정책을 적용받으며, 법인세 우대는 2003년 6월 17일 제09호 2003년 법률 및 2003년 12월 22일 제164호 대통령령에 따른 법인세 법률 시행 세부 규정을 따르게 된다.

- 정부가 제정한 2003년 1월 14일 제02호 대통령령에 따라 국가 예산으로 지원되는 시장 건설 자금은 해당 규정에 따라 사용된다.

- 산간지역 및 국경 시장에 대한 국가 예산 지원은 이미 진행 중인 산간지역 경제-사회 발전 프로그램과 통합되어야 하며, 국경 경제 자유구역 시장은 2001년 4월 19일 제53호 총리 결정에 따른 경제 자유구역에 대한 정책을 따르게 된다.

- 시장에서 얻은 수익(세금 외)의 적절한 비율을 재투자하는데 사용하며, 특히 심각하게 노후화된 시장이나 활동 조건을 충족하지 못하는 시장의 개선 및 확충에 우선적으로 사용한다.

b) 재정 및 금융 측면에서 :

- 시장 관리 조직은 관리 위원회 모델 또는 기업 형태로 구성되더라도 재정 자립, 수입-지출 회계 처리, 재정 책임, 활동 효율성 및 법적 관리를 원칙으로 한다.

- 시장 외 영세상인의 세금 징수를 강화하여 납세 누락을 방지하고 시장 내외 상인 간의 공정성을 보장한다.

- 각 지방 세무국은 시장에 세금 징수 목표를 할당할 때 현황을 면밀히 조사하고 평가하며 각 시장의 세제 자문회의 의견을 참조하여 영세상인의 매출에 맞는 징수 수준을 설정한다.

- 시장 내 상업 활동을 하는 상인은 1998년 3월 31일 제20호 대통령령 및 2002년 1월 4일 제02호 대통령령에 따라 산간지역, 해안지역 및 민족지역 상업 발전 정책의 적용 대상이며, 해당 대통령령에 따라 세제 우대를 받으며, 법인세 우대는 2003년 6월 17일 제09호 2003년 법률 및 2003년 12월 22일 제164호 대통령령에 따른 법인세 법률 시행 세부 규정을 따르게 된다.

c) 토지 관련:

- 경제 지구나 새로운 주거지구를 건설하는 과정에서 각 지방은 지역 시장 건설을 위한 토지를 확보해야 한다.

- 시장 위치, 면적은 조감도에 맞추어 현재의 시장 운영 요구와 미래의 확장 가능성을 고려하여 배치해야 한다.

3. 시장 건설 투자 자원 모집 및 활용 대책:

a) 국가 지원 건설 시장 목록을 공개하고 각 시장에 대한 지원 수준을 함께 공개하며, 기업 및 개인 자금으로 건설된 시장과 자금 모집 방법 및 수준을 명시한다.

b) 시장 건설, 개량, 확충을 위해 사회화를 실현하며, 정부와 주민이 협력하여 자발적이고 상호 이익을 추구하는 방식으로 다음과 같은 방법을 사용한다.

- 생산 및 상업 주체는 시장 내에서 사업을 운영하기 위해 시장 건설 및 관련 기반시설 투자에 참여하거나 시장 관리를 수행할 수 있다.

- 지역 내 기업들은 마케팅 및 광고 비용 일부를 시장 건설에 투자하고, 그 대가로 시장 내 특정 면적을 제공받아 자신의 제품을 전시할 수 있다.

- 규모가 큰 시장은 국내외 파트너들과 합작 또는 협력을 통해 자금을 조달할 수 있다.

4. 시장 관리 인력 양성 및 교육 대책:

a) 국가 공영 시장 관리 인력 중 대부분이 다른 부서에서 이동된 인력으로 전문 지식이 부족하고 주로 경험에 의존하여 관리를 하고 있어, 현재 인력을 대상으로 교육을 실시하고 지방에 장기적으로 시장 관리 전문 인력을 양성해야 한다.

b) 교육 프로그램은 다음 두 그룹을 대상으로 내용을 맞춤형으로 설계한다.

- 그룹 1: 각 지방 정부의 상업국, 공업 및 상업과, 재정 및 계획과 등에서 시장 관리를 담당하는 공무원들; 그리고 각 읍면동의 주민위원회 주석.

- 그룹 2: 시장 관리 기구, 시장 운영 기업 및 협동조합, 시장 관리 조직, 그리고 직접 시장 관리를 담당하는 직원들.

c) 각 지방 정부는 상업부 소속 학교와 협력하여 시장 관리 인력을 위한 교육 및 훈련 프로그램을 운영한다. 또한 각 지방 정부는 지역 내에서 짧은 기간 동안 교육 및 훈련 프로그램을 자체적으로 운영할 수 있다.

V. 자금 조달 및 사용

1. 프로그램 자금 조달 원천:

프로그램을 수행하기 위한 자금은 국가 개발 투자 자금(중앙 및 지방 예산 및 무상 원조 포함), 신용 자금, 생산 및 경제 활동 주체들의 자금, 민간의 기여금 및 기타 합법적인 자금원에서 조달된다. 그 중 기업, 개인 사업자, 단체, 개인, 지역 사회 등이 주요 자금 제공자이다.

a) 국가 예산 :

- 국가 예산을 활용하여 전국 및 각 지방의 시장 네트워크 발전 계획을 수행한다.

- 국가 예산은 시장 관련 기반시설 건설을 지원한다.

+ 농산물 거래 중심 시장 건설:

각 지방 정부는 지방 예산과 다른 자금원을 주로 활용하며, 중앙 정부는 지역 농산물 거래 중심 시장 및 지방 농산물 거래 중심 시장의 기반시설 건설에 일부 지원한다.

+ 고립된 지역, 산간 지역, 해안 지역, 섬 지역 등 국가 경제-사회 발전 계획, 빈곤 해소 계획, 정착 계획에 따른 시장 건설:

국가 예산으로 시장 건설을 위한 자금이 제한적이라면, 중앙 정부는 지방 정부의 요청에 따라 아직 완공되지 않은 시장 건설을 위해 추가 지원을 제공한다.

국가 계획에 따른 국경 시장에 대한 투자를 우선적으로 지원한다.

국가 경제-사회 발전 계획에 따른 국경 통상 시장, 국제 통상 시장, 경제 구역 내 시장 건설에 대한 투자는 2001년 4월 19일 총리가 발표한 제53/2001/QĐ-TTg 결정에 따라 이루어진다.

+ 지방 경제-상업 중심지에 위치한 1급 시장 건설:

b) 신용 자금:

시장 네트워크 개발 프로젝트를 수행하는 주체들은 현행 규정에 따라 금융 기관으로부터 자금을 차입한다.

c) 생산 및 경제 활동 주체와 민간의 자금 조달:

시장 네트워크 개발 프로젝트를 수행하는 주체들은 기업, 단체, 개인, 개인 사업자, 지역 사회 등으로부터 자금을 조달하여 시장 건물, 상점, 서비스 시설 등을 건설한다.

2. 국가 예산 자금의 관리 및 사용:

각 부처 및 지방 정부는 국가 예산을 받아 프로그램의 프로젝트를 수행하며, 해당 자금을 목적에 맞게, 적절한 대상에게, 현행 규정에 따라 사용해야 한다. 중앙 정부 예산은 경제화가 발전한 지역의 농산물 거래 중심 시장, 국경 시장, 산간 지역, 섬 지역, 그리고 민족 지역의 시장 건설을 우선적으로 지원한다.

VI. 시행

1. 각 부처 및 기관의 책임:

a) 상업부는 전국적으로 프로그램을 지도하고 실행하며, 다음과 같은 책임을 진다.

- 프로그램의 종합 계획 및 연간 계획을 작성하고, 각 지방 정부가 프로그램을 수행하기 위한 계획을 작성하도록 지도한다.

- 상업부와 계획투자부, 농림수산업부, 수산부, 건설부, 자연자원환경부 등 관련 부처와 지방 정부와 함께 전국 시장 네트워크 계획을 작성한다.

- 건설부와 협력하여 시장 유형 및 등급별 기술 표준 및 설계 모델을 제정한다.

- 각 지방 정부가 시장 네트워크 및 발전 계획을 작성하도록 지도하고, Cần Thơ, Đắk Lắk, Nghệ An 지방 정부와 관련 부처와 협력하여 새로운 모델의 지역 농산물 거래 중심 시장을 시범 운영한다.

- 지방의 각 지도를 이 프로그램을 계획에 따라 실행하도록 지시하고, 지방의 각 지도에서 이 프로그램의 진행 상황을 점검하고 평가하며, 6개월마다 및 연간으로 이 프로그램의 수행 결과를 종합하여 총리에게 보고한다.

- 상무부 장관에게 이 프로그램을 통해 2010년까지 시장 발전을 위한 지도위원회(이하 "지도위원회"라 한다)를 설립하는 권한을 위임하며, 상무부가 주도하는 지도위원회는 상무부 부총리를 위원장으로 하고 관련 부처 대표가 참여하며, 지도위원회의 운영 내용과 규칙, 그리고 부처 간 협력 체제를 수립하여 이 프로그램을 수행하게 하며, 지도위원회의 운영 비용은 상무부가 자체적으로 조정한다.

b) 계획재정부는 다음과 같은 책임을 가진다.

- 상무부와 관련 부처, 그리고 각 지방자치단체와 함께 전국적인 시장 네트워크 개발을 위한 계획을 작성한다.

- 매년 국가가 투자하거나 자금 지원을 하는 시장 건설 계획을 작성하여 정부의 승인을 받는다.

- 계획에 따른 프로그램을 수행하기 위해 법으로 규정된 계획재정부의 기능, 임무 및 권한에 속하는 모든 프로젝트를 검토하고 심사한다.

- 재정부, 국영은행, 상무부와 관련 기관들과 협력하여 프로그램의 프로젝트(국가 예산을 사용하는 프로젝트)를 수행하기 위한 자금 조달 방안을 마련하고 연간 계획에 따라 정부에 제출하여 결정을 받는다.

c) 환경부는 계획재정부, 국토교통부, 상무부와 협력하여 각 지방이 프로그램을 시행하기 위해 토지를 사용하는 방법을 지도한다.

d) 국토교통부, 국토교통부, 우정통신부는 각 지방이 시장 건설 및 운영을 용이하게 하기 위한 교통 인프라 구축, 우편소, 통신망 등에 대한 해결책을 제공하고, 시장 주변 환경을 유지한다.

2. 지방자치단체의 책임:

a) 각 지방자치단체는 이 프로그램을 연간 계획에 따라 실행하기 위한 계획을 작성하여 정부에 제출하고 지도위원회에 보고한다. 이 계획은 지방 경제 사회 발전 계획(독립 항목으로 기록됨)에 포함되며, 프로그램을 수행하기 위한 예산을 포함하고 있으며, 중앙 정부 예산 지원 자금의 구체적인 부분을 제안한다.

b) 상무부와 계획재정부 및 관련 부처와 협력하여 지방 내 시장 네트워크 개발 계획, 지역 및 지방 농산물 및 식품 시장 개발 계획, 산악지역, 해상 지역, 민족 지역의 시장 네트워크 개발 계획, 도시 및 농촌 지역의 시장 네트워크 개발 계획을 작성하고 실행한다.

이러한 프로젝트의 실행 기간은 2004년부터 2010년까지이며, 각 프로젝트의 완료 시간은 프로그램에서 설정된 목표에 따라 다르다.

c) 지방 자원을 활용하고 개발하기 위한 제도, 정책 및 방안을 수립하고 발표하며, 특히 생산 및 경영 주체와 지역 주민의 자원을 활용하여 프로그램에서 할당된 임무와 프로젝트를 수행한다.

d) 시장 건설 과정에서 지역 주민이 참여할 수 있는 작업을 지방 정부에 위임하여 일자리 창출과 소득 증대를 도모하고, 이후 시장 관리 및 운영에 대한 주민의 의식을 높이는 역할을 한다.

e) 지방의 각 지도는 프로그램의 프로젝트를 수행하면서 지방 내 시장 발전 및 관리에 관한 정책과 프로그램의 프로젝트 수행 상황, 특히 기본 시설 투자 분야(지역 내 시장 개선, 업그레이드, 이전 및 신설 프로젝트)를 계획대로, 규정대로, 품질을 보장하며 탈취와 부정을 방지하도록 점검하고 감사를 실시한다.

각 지방자치단체는 시장 발전 프로그램을 관리하기 위한 지도위원회(이하 "지도위원회"라 한다)를 설립하며, 지도위원회는 지방자치단체 부시장이 위원장을 맡고, 부위원장 겸 상임위원은 상무청장이 맡으며, 지도위원회의 운영 비용은 각 지방자치단체가 자체적으로 조정한다. 지도위원회는 지방자치단체장이 정한 기능, 임무, 권한, 책임에 따라 프로그램을 수행하며, 지도위원회의 지시와 지침을 따르고, 지방자치단체가 프로그램에서 할당받은 프로젝트를 효과적으로 수행하도록 돕는다.

조 2. 本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

조 3. 각 장관, 정부 기관의 수장, 지방자치단체장은 본 결정을 집행하는 책임을 진다.