지시 제 636/CT-TTG 법률 규정 행정 규범 법령 발부에 관한 법률 및 그 시행을 위한 조치를 시행함에 관한 것

지시

법률 제정 및 시행에 관한 사항

최근 몇 년 동안 정부의 법제화 작업은 국가 개혁과 사회주의 법치국가 건설, 국제 경제 통합을 촉진하는 데 긍정적인 역할을 해왔으나, 일부 부처와 기관의 법제화 작업은 여전히 많은 문제점이 있다. 법률 및 법령 제정 프로그램의 실질적 효과가 미흡하고, 법률 및 법령 초안 작성 과정에서 정책 지향성이 부족하여 자원 낭비를 초래하였으며, 주관 부처와 참여 부처의 책임감이 부족하며, 정부의 법률 및 법령 프로젝트, 정부의 결정 초안의 품질이 보장되지 않고 실행 가능성과 실생활 적용 속도가 느리다. 또한 규범 법령 문서 제정 프로세스는 아직까지 국민 참여를 충분히 유도하지 못하고 있다.

이러한 문제들을 해결하기 위해, 2008년 6월 3일 국회에서 통과된 법률 제정 규범 법령에 대한 법률과 2009년 3월 5일 정부가 발령한 시행령 제24/2009/NĐ-CP는 법률 제정 프로세스와 규범을 개선하여 규범 법령 문서의 품질을 높이는 단계적인 변화를 가져왔다.

법률 제정 규범 법령과 그 시행을 위한 시행령의 목표와 요구사항을 이행하기 위해, 총리는 다음과 같이 지시한다.

1. 각 장관, 정부 직속 기관의 수장, 정부 소속 기관의 수장은 다음과 같은 책임을 가진다.

a) 각 부처와 기관 내의 공무원들에게 법률 제정 규범 법령과 그 시행을 위한 시행령의 정신과 내용을 철저히 이해시키기 위해 적절한 방법과 수단을 사용하여 교육해야 한다.

b) 법률 제정 프로젝트와 법률 제정 프로그램을 부처와 기관의 업무 중 가장 중요한 정치적 임무로 설정하고, 이를 통해 프로젝트와 초안 제출의 품질을 높이고, 법률 및 법령 초안 작성과 발행의 품질을 향상시키기 위해 적절한 자원을 집중해야 한다. 필요하지 않거나 품질이 보장되지 않는 프로젝트와 초안은 프로그램에서 제외하고, 사회의 요구에 부응하는 프로젝트와 초안은 즉시 프로그램에 추가해야 한다.

불필요하거나 품질이 보장되지 않은 프로젝트와 초안은 프로그램에서 제외하고, 사회의 요구에 부응하는 프로젝트와 초안은 즉시 프로그램에 추가해야 한다.

c) 법률 및 법령 초안 작성 작업을 직접 지휘하고, 프로젝트와 초안 제출 시기와 품질에 대해 책임을 져야 한다. 프로젝트와 초안은 정부와 총리의 지침을 명확하게 반영해야 한다. 초안 작성 과정에서 의견 차이나 어려움이 발생하면 총리에게 즉시 의견을 구해야 하며, 법률 및 법령의 세부 시행 규정을 작성하고 정부 또는 총리에게 제출하거나 자신의 권한으로 발행해야 한다. 자신의 권한으로 발행하는 것은 결재자가 부재할 때만 가능하다.

d) 부서가 법률 및 법령, 시행령의 효과를 평가하고, 초안 작성 과정에서의 효과 평가 결과와 비교하여 규정의 합리성과 실행 가능성 판단을 위해 필요한 조치를 취하도록 지시해야 한다. 필요하다면, 관련 기관에 효율성을 높이거나 완성도를 높이는 방안을 제안해야 한다.

프로젝트와 초안 제출 시, 여러 법률을 수정, 보완, 대체, 폐지하는 하나의 법률을 작성함으로써 자원을 절약하고 법령 체계의 일관성을 유지하도록 노력해야 한다.

e) 부서가 법률 및 법령 초안 작성 작업을 지원하기 위해 필요한 조건을 제공하고, 정보 접근, 연구, 처리를 위한 기술 및 정보통신 장비를 갖추어야 한다.

f) 부서가 법률 및 법령 초안 작성 작업을 지원하기 위해 필요한 조건을 제공하고, 정보 접근, 연구, 처리를 위한 기술 및 정보통신 장비를 갖추어야 한다.

g) 법제 조직을 강화하고 전문적인 법제 업무를 수행할 수 있는 인력 풀을 확보해야 한다. 부서의 실제 상황에 따라 최소 연 1회 이상 법제 업무에 참여하는 공무원들의 지식과 기술을 향상시키는 교육을 실시해야 한다. 특히 법제 업무를 담당하는 공무원들에게 정책 분석 능력, 프로젝트와 초안의 효과 평가 능력, 법령 문서 작성 기술을 향상시키는 교육을 우선적으로 실시해야 한다.

h) 부서가 법률 및 법령 문서의 검토, 체계화를 조직하여 자체 발행한 법령 문서의 수정, 보완, 폐지를 즉시 실시하거나, 관련 국가 기관에 요청하여 불법적인 규정이나 더 이상 효력을 발휘하지 않는 규정의 수정, 보완, 대체, 폐지, 폐기를 요청해야 한다.

효력을 상실한 법령 문서 목록을 공보에 등재해야 한다.

2. 법무부 장관은 다음과 같은 책임을 가진다.

a) 다음과 같이 권한에 따라 법적 문서를 작성하거나 발부한다.

- 정부에 제출하여 2003년 11월 14일자 제135/2003/ND-CP 호에 따른 법률 시행령을 수정하고 보완하는 법률 시행령을 발부하도록 한다(2009년 3분기).

- 2009년 3분기 규범 법적 문서의 심사 규정

- 2009년 3분기 규범 법적 문서의 영향 평가 방법 지침

- 정부, 총리, 각 부총리 및 각 장관, 각 부처와 관련 기관이 발부하는 규범 법적 문서의 형식과 기술에 대한 지침을 주도하고 관련 기관과 협력하여 발부한다(2009년 3분기).

- 규범 법적 문서 제안 작성, 작성 기술, 검토, 체계화, 검사, 실행 평가 업무 지침

b) 법률, 법령 제안 작성 기관의 진행 상황과 품질을 감독하고 점검한다.

c) 제안 기한 내에 법안, 법령 제안을 검토하고 품질을 보장한다.

d) 정부 전문 회의를 주도하여 법률, 법령 제안을 논의하도록 하며, 정부가 연간 법률, 법령 제안 프로그램을 예상할 때 일부 법안, 법령 제안을 집중적으로 논의하도록 제안한다.

đ) 재무부 장관과 정부 비서실장과 함께 정부가 법 제안 프로그램을 예상하고 법령을 작성하며 법 체계를 완성하고 법 집행을 모니터링하는 활동에 대한 경비 기준을 지침으로 발부한다(2009년 3분기).

e) 정부 비서실과 함께 정부의 법률, 법령 제안 프로그램 실행 계획을 작성하고, 각 제안 작성 기관, 협력 기관, 제안 제출 기한을 예상하며, 프로그램 실행 상황을 모니터링한다.

g) 법령 규범의 영향 평가를 지원하고 강화하기 위한 작업 그룹을 설립하며, 각 부처가 법령 규범의 영향 평가 과정과 방법을 준수하도록 지침을 제공하고, 보고서 품질을 보장한다. 작업 그룹은 법무부 대표가 그룹장을 맡으며, 법무부, 정부 비서실, 재무부, 인사부, 계획투자부 등 관련 기관의 대표가 포함된다.

3. 정부 비서실장은 다음과 같은 책임을 가진다.

a) 정부 법률 시행령 제안 프로그램 작성에서 관련 부처와 협력하며, 법무부와 함께 정부 법률 시행령 제안 프로그램 작성 진행 상황을 지속적으로 모니터링하고 촉구하며, 총리에게 진행 상황, 문제점을 보고한다.

b) 정부, 총리에게 제출하기 전에 법령 규범 작성 절차와 서류를 검토하고, 법령 규범 작성 절차와 절차를 준수하지 않거나 품질이 미흡한 경우 정부, 총리의 일정에 포함시키지 않는다.

c) 정부, 총리에게 제출하기 전에 각 부처 간 의견이 분분한 법령 규범 제안 사항을 해결한다.

d) 정부 법률 시행령 제안 프로그램 작성에서 재무부와 협력하여 공보법 시행령을 수정하고 보완하며, 법률 시행령 작성 절차와 법령 규범 작성 절차를 준수하도록 한다(2009년 8월).

đ) 정부 법률 시행령 작성에서 절차, 진행 상황, 품질을 준수하지 않은 각 부처 장관에게 책임을 묻는 방안을 제안한다.

4. 인사부 장관은 다음과 같은 책임을 가진다.

a) 법령 규범 제안 작성에 필요한 인력을 제공하는 부서의 의견을 지시하며, 법령 규범 제안 작성에 필요한 인력을 제공한다.

b) 각 부처와 협력하여 법령 규범 작성, 검토, 검증, 검사, 평가, 집행 모니터링을 수행하기 위해 충분한 인력을 배치한다.

5. 재무부 장관은 다음과 같은 책임을 가진다.

a) 법무부, 정부 비서실과 협력하여 2009년과 이후 연도에 법령 규범 작성에 대한 예산을 증액하고, 각 종류의 법령 규범 작성 중요도에 맞는 예산을 확보한다.

b) 법무부, 정부 비서실과 협력하여 각 부처, 정부 기관이 법령 규범 작성과 법 체계 완성을 위한 예산 지침을 제공한다.

c) 법령 규범 작성과 법 체계 완성을 위한 예산을 즉시 충분히 제공한다.

d) 법령 규범 작성, 검토, 검증, 검사, 평가, 집행 모니터링을 수행하기 위해 필요한 재원을 제공하는 부서의 의견을 지시한다.

6. 외교부 장관은 다음과 같은 책임을 가진다.

법령 규범 제안이 관련 국제 조약과 일치하는지 확인하기 위해 외교부 소속 부서의 의견을 지시한다.

7. 각 부처 장관, 각 부처의 부처장, 정부 소속 기관의 기관장 및 관련 기관의 기관장은 이 지시를 이행해야 한다. 법무부는 정부 비서실, 재무부와 협력하여 이 지시의 이행 상황을 모니터링하고 촉구하며, 총리에게 즉시 보고한다.