2003년 제79호 국무총리령 민주주의 실현 규제에 관한 규정을 발표함

처분령

시村民主实施规定

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정부

||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거

2002年3月18日第五次中央委员会第九届会议关于“基层社会政治体制的改革与提高质量”的第17号决议；

2002年3月28日中央书记处关于继续推进基层民主制度建设与实施的第10号指示；

내무부 장관의 제안에 따라,

명 정

조 1. 本条例随同本法令发布。

조 2. 随同本法令发布的条例适用于镇和乡。内务部长应制定文件以指导在镇和乡实施村民主条例。

조 3. 本法令自公布于公报之日起十五日后生效，并取代1998年5月11日政府关于发布村民主条例的第29/1998/NĐ-CP号法令。

조 4. 各部部长、相当于部级机关首长、政府下属机关首长以及各省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。

제 정 규 정

村民主实施
（随同2003年7月7日政府第79/2003/NĐ-CP号法令发布）

 의 정부)

조 1: 시험 참가 대상

총칙

조 1. 本条例具体规定了人民代表大会和乡人民政府（以下简称乡政府）必须及时公开的信息，以便让民众知晓；民众直接讨论并决定的事项；民众在国家机关作出决定前提出意见的事项；民众监督、检查的事项及村民主实施的形式。

조 2. 实施村民主旨在发挥民众的主人翁地位和创造力，在经济发展和社会进步中动员民众的力量，提高民众的知识水平，稳定政治，加强团结，建设清正廉洁的党组织、政府和群众组织；防止和纠正一些干部党员的官僚主义、腐败行为以及社会不良风气，为实现富强、民主、文明的社会目标做出贡献。

조 3. 发挥民众的主人翁地位，与“党领导、政府管理、民众当家作主”的机制相结合；发扬代表民主制度，提高地方政权的质量和效率，实施基层直接民主制度，使民众能够直接讨论和决定重要且实际的事务，这些事务与民众的利益和义务密切相关。

조 4. 民主应在宪法和法律的框架内进行；与秩序和纪律相辅相成；权利与义务并重；坚决处理那些利用民主侵犯宪法、法律，损害国家利益、集体利益，公民自由、民主和合法利益的行为。

장 2:

应向民众通报的事项

조 5. 乡政府有责任及时公开以下主要信息，以便民众知晓：

1. 国家政策、法律与民众在乡的权利和利益直接相关的方针政策，包括：

a) 与地方有关的乡人民代表大会决议、乡人民政府决定和上级决定；

b) 法律规定的行政程序和解决涉及民众事务的规定；

c) 현재 법령에 따른 세금, 수수료, 등록비 및 기타 주민의 의무에 관한 국가와 지방 정부의 규정.

2. 乡的长期和年度经济社会发展规划；

3. 土地规划和使用计划；

4. 乡年度预算收支决算；

5. 社会福利基金、项目、活动、基础设施建设资金筹集计划及其执行结果；

6. 国家、组织和个人直接投资资助乡的项目；

7. 생산 발전 및 빈곤 해소를 위한 차입 계획;

8. 调整乡行政区域界线及相关单位的行政区域界线；

9. 对乡干部、村干部分支机构的不正之风、腐败案件的调查、处理结果；

10. 乡的文化、社会工作，预防和打击社会不良风气，维护社会治安的工作；

11. 乡人民代表大会和乡人民政府工作的中期总结和最终评估；

12. 为经济结构调整、农业发展、家庭农场和合作社发展服务的土地调整方案；

13. 对贫困家庭发放贷款发展生产及建设爱心房屋的评定；对革命烈士家属、残疾军人、退伍军人实施政策，赠送爱心房屋、储蓄簿、医疗保险卡；

14. 国家、组织和个人直接投资资助乡项目的工程选择顺序和优先级及其组织实施的结果。

조 6. 乡政府有责任与越南祖国阵线委员会、同级祖国阵线成员和村长合作，按照本条例第5条的规定，通过以下方式向民众提供信息：

1. 在乡人民政府办公室和居民中心、文化中心公开张贴文件；

2. 乡和村广播系统及基层文化、信息、宣传组织；

3. 乡人民代表大会选民见面会；

4. 乡人民代表大会会议、乡人民政府会议、越南祖国阵线委员会会议、同级祖国阵线成员会议和村会议；

5. 将文件发送给户主或村长。

장 3:

民众直接讨论并决定的事项

조 7. 村民和村小组民众直接讨论并决定以下事项：

1. 建设基础设施和公共福利设施（电力、道路、学校、医疗站、公墓、文化体育设施）的方针和出资额度；

2. 制定村规民约，建立文明村，保持社会治安，消除陋习、迷信、不良风气；

3. 符合现行法律规定的小社区内部事务。

4. 조감독 건설공사 관리위원회 설립;

5. 생산, 경영 보호 조직 구성을 통해 안전 질서 유지, 교통 안전, 환경 위생 및 다른 활동을 지방 사회와 마을 단위에서 실시한다.

조 8. 제7조 제1항에 규정된 기여금 외에 인민이 지원하는 다른 기여금은 상호 지원, 인도주의적, 자선 목적으로 주민자치회는 민족단결전국협의회와 같은급 협의회와 함께 인민에게 홍보하고 동원하며, 원칙적으로 자발적이며 강제하거나 평균 분배하지 않아야 한다.

조 9. 주민들이 직접 결정하는 사항의 실행 방식

1. 주민자치회는 방안, 계획, 프로그램을 작성하고 같은급 민족단결전국협의회와 협력하여 주민들의 토론과 결정을 이끌어내며, 제7조에 규정된 사항을 다음 중 하나의 방법으로 주민들이 결정하게 한다:

가. 모든 주민 또는 각 가정 대표자가 참석한 회의에서 공개 토론 및 표결 또는 비밀 투표를 실시한다.

나. 각 가정에게 의견 수렴용 표지를 배포한다.

주민들이 제7조에 따라 직접 결정하는 사항에 대한 의견 수렴 및 공개 표결 또는 비밀 투표는 회의록을 작성하여 주민자치회에 회의 내용과 표결 결과를 보고해야 한다.

2. 제7조에 규정된 사항이 법률과 일치하고 회의 참가자 또는 의견 수렴자의 50% 이상이 찬성하면 주민자치회는 이를 인정하는 결정을 내린다.

3. 주민자치회는 같은급 민족단결전국협의회와 협력하여 마을장과 마을민중작업반장이 주민자치회의 인정을 받은 주민들이 직접 결정한 사항을 실행하도록 지시하며, 주민감사위원회 또는 주민들이 선출한 공사 감독위원회가 감독한다.

4. 주민들은 50% 이상의 가정이 동의한 결정을 준수하고 엄격히 실행할 책임이 있다.

장 4:

주민들이 논의하고 의견을 제시하며, 지방 정부가 결정하는 사항들

조항 10. 지방 정부가 주민들에게 논의하거나 의견을 제시하도록 하고 그 후 지방 정부가 결정하거나 상위 기관에 제출하기로 결정하는 사항은 다음과 같다:

1. 지방인민회의 결의안 초안;

2. 지방 경제-사회 발전 장기 계획 및 연간 계획, 경제 구조 전환 방안, 생산 구조 전환 방안, 산업 발전 방안;

3. 지방 땅 사용 계획 및 지방 공익 땅 재원의 효율적인 관리 및 사용 방안;

4. 주거 지역 계획 방안, 정착지 계획, 새로운 경제 지역 계획, 주민 기여금을 활용한 기반 시설 건설 계획;

5. 지방 행정 구역 경계 조정 방안, 마을 분할 및 신설 방안;

6. 국가 목표 프로그램의 지방 실시 계획 초안;

7. 면적 해제 및 보상, 기반 시설 건설, 재정착 방안;

8. 지방 노동자 고용 문제 해결;

9. 지방 정부가 필요하다고 판단하는 다른 사항.

조 11. 주민들이 논의하고 의견을 제시한 후 지방 정부가 결정하거나 상위 기관에 제출하는 사항의 실행 방식

1. 당의 결의, 지방인민회의 결의에 근거하여 주민자치회는 방안, 계획, 프로그램을 작성하고 같은급 민족단결전국협의회와 협력하여 주민들에게 공개적으로 의견을 수렴하며 다음의 방법을 사용한다:

가. 모든 주민 또는 가정 대표자가 참석한 회의에서 토론한다.

나. 각 가정에게 의견 수렴용 표지를 배포한다.

다. 경제 조직 회의에서 토론한다.

라. 의견 수렴함을 설치한다.

2. 회의에서 제시된 의견 또는 수렴된 의견은 주민자치회가 검토하고 지방인민회의 결의 또는 상위 기관의 결의를 위해 보고서를 작성하여 제출한다.

장 5:

주민들이 감독하고 검사하는 사항들

조 12. 주민들이 지방에서 감독하고 검사하는 사항은 다음과 같다:

1. 지방 정부, 정치-사회 조직, 지방 사회 조직 및 직업 단체의 활동;

2. 지방인민회의 결의 및 주민자치회의 결정, 지시사항의 이행 결과;

3. 지방인민회의 의장 및 주민자치회의 의장의 활동 및 도덕성, 지방인민회의 대표, 주민자치회 공무원 및 지방 공무원의 활동;

4. 지방에서 제기된 민원 및 고발 사건 처리;

5. 지방 예산의 추정 및 결산;

6. 주민 기여금으로 건설된 공사의 이행 과정, 검수 및 결산, 국가, 조직 및 개인이 지방에 직접 투자하거나 지원한 프로그램 및 사업의 진행 상황;, 7. 상위 기관이 지방에 시행하는 공사가 생산, 안전, 질서, 문화-사회, 환경 위생 및 주민 생활에 직접적인 영향을 미치는 경우;

8. 지방 땅 사용 관리;

9. 국가 규정에 따른 다양한 기금 및 수수료의 징수 및 지출, 주민 기여금;

10. 지방 공무원 관련 부정, 탐관오吏行为的查处结果；

11. 对优抚对象、烈士家属、因公牺牲人员及其家属、为国家作出贡献的个人和家庭以及社会保障政策的实施情况进行监督。

人们直接或通过政治和社会组织、代表机构或居民监察委员会间接监督机关、组织和个人活动的方式如下：

조 13. 1. 参加（如被邀请）或通过代表机构参加地方人民政府关于与自身权利和利益直接相关的议题的会议；

2. 对地方人民政府半年度和年度工作报告进行意见评价。

1. 직접 참여(초청받은 경우) 또는 자신을 대표하는 조직을 통해 면의 행정회의에 참석하여 자신의 권리와 이익과 직접 관련된 문제에 대해 논의함;

2. 면의 행정의 6개월 및 연간 업무 종합 보고서에 대한 평가 의견을 제출함;

3. 의견을 제출하는 것. 주민대표회의와 인민위원회의 회의에서 회의를 마치는 연간 업무 보고 및 자기 비판에 대한 시장과 인민위원회의 장의 보고에 대한 의견을 제출함;

4. 신임 투표를 실시하는 것. 주민대표회의가 선출한 직위에 대한 신임 투표를 실시함;

5. 민중의 소유권을 침해하거나 부정부패, 낭비, 예산 수입 및 지출 또는 민중의 기여금 사용 목적 외 사용, 법률 규정에 위반하여 프로그램 및 프로젝트 수행, 땅 관리 및 면적 해제 보상 등에 대한 불법 행위를 발견하고 이를 신고하며, 지방 정부 및 관련 기관에 조사 및 처리를 요구하고 그 결과를 통보함;

조 14. 주민 감독 및 검사에 대한 기관, 단체 및 개인의 책임

1 ||| 인민위원회는 다음과 같은 책임이 있습니다:

가) 인민혁명전선 베트남 위원회 대표 및 동급 혁명전선 베트남 위원회 회원, 지역 주민의 직접적인 권리와 이익에 관련된 문제에 대해 논의하기 위해 지방 정부 회의에 참석하도록 초청합니다;

나) 기관, 단체, 개인의 건의사항을 심사하고 처리하며, 처리 결과를 건의한 기관, 개인에게 통보합니다;

다) 권한을 초과한 사안을 관련 기관에 보고합니다;

2 ||| 주민대표회의장 및 인민위원회장은 매년 연간 회의에서 시장의 업무 보고 및 자기 비판 보고를 작성하여 시장에게 보내며, 시장은 주민에게 의견을 제출하도록 조직합니다;

3 ||| 매년 혁명전선 베트남 사회는 혁명전선 회원들이 주민대표회의가 선출한 주요 직위에 대한 신임 투표를 실시합니다. 신임 투표 비율이 참여자 수의 50% 미만인 경우 혁명전선 베트남 사회는 주민대표회의에 해당 직위의 해임을 요청합니다;

4 ||| 시장은 공작반장과 협력하여 주민의 의견을 수집하고, 주민이 자체적으로 결정한 문제에 대한 의견을 주민에게 조직하며, 정확하고 객관적이며 진실하게 주민의 의견을 문서화하여 지방 정부에 보고합니다;

5 ||| 주민은 법령에 따라 건의사항이 검토되고 해결되는 동안 집단으로 모여 상급 기관에 항의하거나 안정과 질서를 해치거나 공무원을 방해하지 않습니다;

장 6:

13 ||| 자연마을 공동체 구축

조 15. 자연마을은 공동체 주민이 거주하는 곳이며, 직접 민주주의를 실현하고 공동체 주민의 자치 활동 형태를 발휘하며, 당의 정책과 국가의 법률을 실현하고 상급 기관에서 지시한 임무를 수행하는 곳입니다. 지방 인민위원회는 자연마을의 활동을 지도, 지원, 감독 및 검사할 책임이 있습니다;

조 제16조. 자연마을 주민총회는 6개월마다 개최되며 필요하다면 비상 회의를 개최할 수 있습니다;, 모든 유권자 또는 가구 대표 또는 가구를 대표하는 유권자가 포함됩니다;

1 ||| 생산, 기반시설 건설, 고용 창출, 빈곤 해소, 생산 및 생활에서의 상호 지원, 문화, 사회, 환경 위생, 안전 및 질서 유지와 관련된 공동체 내부의 문제에 대해 논의하고 결정합니다;

2 ||| 지방 인민대표회의의 결의안을 실행하기 위한 방법을 논의하고 지방 인민위원회의 결정, 시민의 의무 및 상급 기관에서 지시한 임무를 논의합니다;

3 ||| 시장, 주민대표회의장 및 인민위원회장의 업무 보고 및 자기 비판 보고에 대한 의견을 논의하고 제출합니다;

4 ||| 시장을 선출하고 해임하며, 향약 및 규약을 작성하고, 자치 그룹 및 민간 감사를 구성합니다;

주민총회의 결의안은 참석자의 과반수 이상이 찬성하고 법률에 위반되지 않는 경우 효력을 가집니다;

조 17. 시장의 임무와 권한

1 ||| 시장은 주민총회에서 직접 선출되며, 지방 인민위원회장은 시장의 임명을 승인하고 지방 인민위원회의 지도를 받습니다. 시장은 시장이 임무를 수행하지 않거나 민중의 주권을 침해하거나 부정부패, 낭비하거나 지방 인민위원회의 지시를 따르지 않을 때, 법령을 위반하거나 상급 기관의 지침을 위반할 때 시장에게 비판, 경고, 임시 중지를 요구하거나 해임할 수 있는 권한이 있습니다;

2 ||| 시장의 임무, 책임 및 권한

가) 혁명전선 베트남 공작반과 마을 단체와 협력하여 마을 활동을 수행하며, 마을 회의를 소집하고 주재하며, 마을의 결정을 수행하며, 주민들이 민주주의를 잘 수행하도록 조직하며, 향약을 작성하고 수행하며, 마을의 단결을 유지하고 질서를 유지하며, 지방 인민위원회가 지시한 임무를 수행하며, 주민들의 합법적인 요구를 반영하고 지방 정부에 해결을 요청하며, 주민총회 결의안에 따른 생산 및 기반시설 건설을 위한 서비스 계약을 체결합니다;

나) 6개월마다 및 연간 주민총회 앞에서 자기 비판 및 검토 보고를 합니다. 매년 혁명전선 베트남 공작반은 마을 혁명전선 베트남 회원들과 함께 시장에 대한 신임 투표를 실시합니다. 투표 비율이 참여자의 50% 미만인 경우 마을 주민총회에서 시장의 해임을 논의하고 지방 인민위원회장에게 보고합니다;

다) 지방 인민위원회는 관련 문제에 대해 시장에게 참석하도록 초청하며, 매월 지방 인민위원회에 업무 결과를 보고합니다;

라) 교육 및 훈련에 참석하고, 중앙 정부가 정한 규정에 따라 보조금을 받습니다;

조 18. 마을은 공동체 내부의 업무에 대한 향약 및 규약을 작성하며, 공동체의 전통을 계승하고 발전시키며, 현행 법률 규정에 맞추어 음습한 관습, 이단 종교, 사회악, 안전 및 질서 유지, 교통 안전, 환경 위생, 새로운 농촌 건설 등을 근절하고 아름답고 문명화된 농촌을 건설합니다;

향약, 규약은 마을 주민들이 마을 대회에서 협의하고 통과한다. 리장은 통과된 향약, 규약을 읍면동 인민위원회에 보고한다. 읍면동 인민위원회 주석은 읍면동 인민대표회의 의장과 같은 수준의 민족단결면 전국총련 위원회와 협의한 후 읍면동 인민위원회 주석은 향약, 규약을 승인하도록 읍면군 인민위원회 주석에게 공문으로 요청한다. 읍면군 법무과와 문화정보과는 읍면군 인민위원회 주석이 향약, 규약을 승인하기 전에 심사할 책임이 있다.

조 19. 리장은 화해, 안전, 생산보호, 건설 등 조직을 설립할 수 있다. 이러한 조직들은 각 지방의 실제 요구에 따라 설립되거나 해체될 수 있다. 이러한 조직의 구성원은 주민들이 선출한다. 이러한 조직들의 활동은 리장이 주도하며, 민족단결면 작업위원회와 협력하여 관리하고 지도한다.

장 7:

시행규정

조 20. 모든 단위와 부서는 청렴하고 강건하며 효과적인 기초 정부를 구축하는 책임이 있으며, 업무 처리 과정에서 관료주의, 책임 부재, 민주주의 결여 현상을 극복해야 한다. 기초 단위의 공무원 집단을 지속적으로 건설하는 것이 필요하며, 교육 계획을 세워 문화 수준, 전문 지식, 정치 이론 및 작업 방법을 향상시키도록 한다. 이를 통해 새로운 혁명 시기의 요구를 충족시킬 수 있도록 한다.

조 21. 모든 단위와 부서의 공무원들과 주민들은 이 규정집의 내용을 엄격히 준수해야 한다.

제22조. 모든 단위의 인민위원회 주석은 이 규정집의 시행을 지휘하는 책임이 있다. 하반기에는 하위 단위의 인민위원회 주석은 상위 단위의 인민위원회 주석에게 시행 결과를 보고하며, 매년 성, 직할시 인민위원회 주석은 정부(내무부를 통해)에 이 규정집의 시행 결과를 보고한다.

조 23. 내무부는 이 규정집의 시행을 지휘하고 지도하며, 모니터링할 책임이 있다. 재정부는 하위 단위의 전문 기관들에게 읍의 재정 검사와 예산 수입 및 지출을 감독하도록 지시하고, 읍 재정 공무원들에게 전문 지식을 훈련시키는 책임이 있다. 국가감사는 읍의 감사 및 검사를 지도하며, 읍민감사위원회에 대한 업무 지침과 훈련을 제공하는 책임이 있다. 법무부와 문화정보부는 읍의 향약, 규약 작성에 대한 지침을 제공하는 책임이 있다.

조 24. 중앙 민족단결면 전국총련 위원회와 민족단결면 전국총련의 구성원들은 이 규정집에서 정한 임무를 잘 수행하도록 하위 단위를 지휘하고 지도하며, 모니터링할 책임이 있다.

조 25. 이 규정집을 시행하는 동안 성과가 있는 조직과 개인은 포상받으며, 위반한 조직과 개인은 현재 법률에 따라 처벌된다.

이 규정집을 시행하지 않거나 형식적으로 시행하여 효과가 떨어지는 경우 읍 인민위원회 주석은 그 책임을 지고 징계를 받게 되며, 징계 형태는 읍 인민위원회 주석이 읍면군 인민위원회 주석이 검토하고 결정한다.