联合通知2006年第1号关于对吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员进行文化教育和行为、人格恢复教育的指导意见

联合通知

关于对吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员进行文化教育和行为、人格恢复工作的指导

对吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员的文化教育和行为、人格恢复工作

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根据2000年12月9日《禁毒法》；2005年6月14日《教育法》；2002年7月2日《行政处罚法》；2003年3月17日《反卖淫法》；2003年12月2日国务院第147号令关于自愿戒毒机构的条件、程序及管理规定（以下简称第147号令）；2004年6月10日国务院第135号令关于根据《行政处罚法》实施强制医疗措施的规定以及未成年人和自愿入院者的制度；1996年6月1日国务院第34号令关于执行《预防人类免疫缺陷病毒传播法》的指导意见；

经人口家庭儿童委员会2005年12月26日第1506号函和财政部2005年12月12日第16177号函同意后，卫生部就对吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员进行文化教育和行为、人格恢复工作作出如下指导：

第一章 总则

一、调整范围和适用对象：

a) 调整范围：本通知就吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员的文化教育和行为、人格恢复工作的内容、课程和管理工作作出指导。

b) 适用对象：

- 吸毒人员、卖淫人员被依据《行政处罚法》第二十六条采取强制医疗措施，包括自愿在医疗机构接受该措施的吸毒人员和卖淫人员。

- 戒毒后人员依据国务院2003年6月17日第16号令第二条规定，采取组织管理、职业培训和就业安置措施。

- 自愿在戒毒所戒毒的吸毒人员，按照国务院2003年第147号令第三条第一款b和d项规定的戒毒许可证内容。

第一点b项所述的机构包括：康复教育劳动社会中心；戒毒后人员的职业培训和就业安置机构；自愿戒毒机构（以下统称中心）。

2. 教育方法： 对吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员进行文化教育和行为、人格恢复工作，采用综合医学疗法、心理疗法与教育措施相结合的方法。

3. 教育内容：

a) 按照成人教育计划学习文化，包括扫盲和识字后的继续教育；初中补习；高中补习。

b) 对吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员的行为、人格恢复教育（以下简称行为、人格恢复教育）包括专题教育；小组教育；个别教育和集体活动。

根据教学设施、设备、教师和学员数量安排每班学员人数。每班不超过50人（不包括个别教育和集体活动）。

4. 学员分类： 吸毒人员、卖淫人员在接受戒断症状治疗、解毒和身体恢复后参加文化学习和行为、人格恢复教育，按以下标准分类：

a) 年龄、文化程度和认知能力；

b) 病理状况如机会性感染或危险传染病，无法保证学习和教育条件；

c) 曾多次治疗、戒毒或有危险行为或前科的人；

d) 根据集中治疗期间的戒毒效果和身体恢复情况对戒毒后人员进行分类。

根据上述分类结果，中心负责人将学员分配到适合的内容和课程班级，以确保文化学习和行为、人格恢复教育的效果。

5. 教育计划

a) 文化学习：按照教育部规定的教育计划进行。

b) 行为、人格恢复教育：按照劳动和社会事务部发布的教育内容和计划进行，经与教育部、卫生部及相关机构协商一致。

6. 时间安排： 文化学习和行为、人格恢复教育的时间安排应符合吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员的治疗、戒毒和康复计划，具体如下：

a) 对于本通知第一部分第一条和第三条b项第一款所述的吸毒人员和卖淫人员，文化学习和行为、人格恢复教育时间不得超过其在中心治疗、戒毒总时间的70%。

b) 对于本通知第一部分第二条b项第一款所述的戒毒后人员，文化学习和行为、人格恢复教育时间不得超过其在中心生活和生产劳动总时间的35%。

7. 经费来源： 实施文化教育和行为、人格恢复教育工作的经费，按照本通知的规定，在国家财政年度预算中根据现行的财政分级制度进行安排；从服务供应、生产劳动所得；对象的捐赠以及国内外组织和个人提供的资助。预算编制、分配、执行和决算按照《国家预算法》及相关法律法规对《国家预算法》实施的指导性规定进行。

第二节 文化教育和行为、人格恢复教育

一、文化学习： 吸毒成瘾者、卖淫者及戒毒后正在治疗或强制戒毒中心接受戒毒治疗六个月及以上且身体健康能够学习的人，有权参加文化学习。中心负责根据每个对象的情况组织适当的文化课程如下：

（一）小学课程：

根据教育部的规定，为未识字或未完成小学课程的吸毒成瘾者、卖淫者及戒毒后人员提供扫盲和继续教育课程。

（二）初中补习课程：

根据教育部的规定，为已完成小学课程或未完成初中课程的吸毒成瘾者、卖淫者及戒毒后人员提供初中补习课程。

（三）高中补习课程：

根据教育部的规定，为已完成初中课程或未完成高中课程的吸毒成瘾者、卖淫者及戒毒后人员提供高中补习课程。

第二节规定的文化课程，可根据吸毒成瘾者、卖淫者及戒毒后人员的心理和健康状况调整每门课程或每部分课程的时间，但不得超过该课程总时间要求的50%，并确保符合文化课程的目标、内容和指导方针。

二、行为、人格恢复教育：吸毒成瘾者、卖淫者及戒毒后人员在治疗和恢复期结束后，身体健康能够学习时，中心应负责组织行为、人格恢复教育如下：

（一）专题教育：

- 专题教育的内容和课程包括：道德教育、公民教育和法律教育；建设有文化的生活方式；家庭和社会生活中的交往；劳动和生活教育；健康教育和艾滋病预防；历史、国家安全和国防教育；党的民族传统教育；党对吸毒成瘾者、卖淫者及戒毒后人员的态度等，旨在帮助吸毒成瘾者、卖淫者早日重新融入社会。

- 专题教育的内容和课程需要根据吸毒成瘾者、卖淫者及戒毒后人员的不同特点进行补充、减轻或加强，具体如下：

+ 对于吸毒成瘾者：增加关于吸毒成瘾者的心理和生理特征、危害及其影响因素等内容。

+ 对于卖淫者：增加性别教育、安全性和生育健康教育；增强自尊心和人格教育。

+ 对于感染艾滋病毒的人：减少国家安全和法律教育的内容；增加家庭和社区的关爱教育；增加艾滋病预防措施和技能教育。

+ 对于多次戒毒、扰乱公共秩序或有前科的人：增加集中戒毒的法律教育；采取管理、职业培训和就业解决措施。

+ 对于戒毒者：增加劳动和生活教育；人格、道德和法律教育；增加防止复吸和复吸的措施。

+ 对于完成小学课程且年龄在16岁以下的人：减少复杂和难以理解的内容，增加心理、性别和年龄教育；增加青年友谊和爱情教育。

（二）小组教育（小组咨询）：

- 教育内容和课程包括：生存能力、交往技巧、价值观、改变生活方式的知识和经验、提高社会认知等，在中心和社区生活中的应用。

- 对于吸毒成瘾者、卖淫者及戒毒后人员，需要提高他们的认知以改变行为，完善个人人格，每班人数为20至30人，采用讨论会、研讨会、信息交流等形式，每次活动时间为90分钟。

（三）个别教育（个别咨询）：

- 教育内容和课程包括：提高个人价值、社会规则和价值观的认识，如道德、精神、生活方式等。

- 对于具有特殊背景或心理状态的吸毒成瘾者、卖淫者及戒毒后人员，或违反中心规章制度的人，采用信息交流、咨询和心理治疗的形式，每次活动时间为20至45分钟。

（四）集体活动：

- 教育内容和课程包括：民族历史和传统、爱国主义；时事、经济发展和社会进步等。

- 吸毒成瘾者、卖淫者及戒毒后人员参与纪念日、庆祝日的集体活动；娱乐、体育、文化和艺术活动；课外学习，提高精神生活。

3. 文化教育、行为矫正和人格恢复的结果：

a) 关于文化教育：

- 吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员完成扫盲和继续教育课程，如符合教育部规定的条件，则可申请并获得识字证书，认定小学毕业。

- 吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员完成初中补习课程，如符合教育部规定的条件，则可申请并获得初中毕业证书。

县、区或省辖市的教育局负责颁发初中毕业证书。

- 吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员完成高中补习课程，如符合教育部规定的条件，则可参加高中毕业考试，并在符合条件的情况下获得高中毕业证书。

省教育厅负责颁发高中毕业证书。

b) 关于行为矫正和人格恢复教育：

- 行为矫正和人格恢复教育课程的组织规定见本通知第二部分第二款，每节课或每个课程周期必须包括讨论、实践、撰写心得或测试，形式可以是书面或选择题。

- 中心主任负责向吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员颁发完成行为矫正和人格恢复教育课程的证明，同时作为评估其治疗和康复过程的基础。

III. 物质基础、设备及制度政策

1. 在建设、规划、升级和扩大治疗设施的过程中，根据接收规模，各中心应按照教育部门的规定设置专门的文化教育教室，并安排文化教育课程轮流在上午、下午和晚上进行；而小组教育、个别辅导和集体活动则根据各设施的具体物质条件合理安排。

2. 教学设备：必须确保各级教学所需的设备；为文化教育和行为矫正教育课程提供音响、投影等设备；纸笔、书籍等。

3. 图书馆：应配备足够的文化教育和行为矫正教育所需图书，并备有相关参考书籍。

4. 对教师、讲师、报告员等执行职务的制度政策按法律规定执行。

各中心每年需编制预算以确保教学设备、纸笔、书籍、教学材料和参考资料的充足供应，并制定相关政策支持参与文化教育和行为矫正教育工作的人员，经有权机关批准。

IV. 职责分工

1. 劳动和社会事务局的责任：

a) 主持与教育局和卫生局合作，负责实施针对吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员的行为矫正和人格恢复教育内容和计划。

对于未规定的行为矫正和人格恢复教育内容和计划，劳动和社会事务局负责审批，须征求教育局和卫生局的意见，包括正在地方实施的国内外培训项目；同时向国家劳动和社会事务部报告，以便在各中心组织实施。

b) 指导、监督自愿戒毒机构实施针对吸毒人员的文化教育和行为矫正教育工作，按照本通知的规定。

c) 指导、组织对临时聘请的教师进行培训，更新他们关于吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员的心理和生理特点的知识，以支持他们在中心开展文化教育和行为矫正教育。

d) 指导建立评价体系，为完成中心内行为矫正和人格恢复教育课程的吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员颁发证明。

2. 教育局的责任：

a) 指导实施文化教育课程：组织考试并颁发高中毕业证书；指导县、区或省辖市教育局，根据教育部门的规定，为吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员颁发初中毕业证书。

b) 协同实施专题教育内容和计划，更新知识、能力、时间长度、教育方法和形式，以满足学习者的需求；采用适合吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员心理和生理特点的方式评估结果。

c) 指导县、区或省辖市成人教育中心根据中心主任的要求，为吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员提供文化教育教师的支持。

d) 为吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员，在完成中心内的治疗和戒毒期限后，继续在教育部门管理的教育机构中学习创造条件。

e) 指导、监督并组织培训，提升教育工作者队伍的教学技能、教学方法和教育心理学知识，以更好地管理学员。

3. 地方卫生局的责任：

a) 指导、指导其管理范围内的卫生机构，组织对吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员进行健康检查、评估和分类，按照卫生部于1997年8月15日发布的第1613号决定所附的健康分类标准，以便中心选择对象、安排时间、划分班级，以适应每个吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员群体；不包括已发展为艾滋病阶段或未治愈的肺结核患者以及身体极度虚弱的HIV感染者。

b) 综合使用医学疗法、心理疗法，并结合文化教育、行为恢复教育和人格教育，由劳动和社会事务局与教育和培训局指导中心根据每个吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员群体的情况合理安排时间、划分班级。

指导并组织培训，普及关于康复特点的知识；特别是血液传播疾病、性传播疾病及其预防措施的知识，由劳动和社会事务部门及教育部门的教师和管理人员在中心实施文化教育、行为恢复教育和人格教育时进行传授。

4. 中心的责任：

a) 医疗教育劳动社会服务中心；管理、教学和就业解决机构有责任：根据本机构内吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员的数量，每年制定文化教育、行为恢复教育和人格教育课程计划；同时根据课程内容、时间和组织情况，编制年度经费计划，报告劳动和社会事务局和教育和培训局，呈报省、直辖市人民政府批准，并在本机构组织实施。

b) 自愿戒毒机构有责任每年统计吸毒人员的文化程度，报告教育和培训局以支持文化教育工作；吸毒人员的行为恢复教育和人格教育工作按本通知规定执行。

五、组织实施

1. 省、直辖市人民政府指导劳动和社会事务局、教育和培训局和卫生局管理并组织实施针对吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员的文化教育、行为恢复教育和人格教育项目和计划，在全省范围内实施。

2. 劳动和社会事务局负责，会同教育和培训局、卫生局研究、调查并制定在中心对吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员进行文化教育、行为恢复教育和人格教育的方案。

3. 每年，劳动和社会事务局负责，会同教育和培训局和财政局制定经费计划，呈报省、直辖市人民政府批准并组织实施；财政局负责确保地方的资金保障。

4. 社会事务防灾减灾局—劳动和社会事务部负责，会同教育部督导处和卫生部治疗处定期协助各部委领导实施本通知；每年召开一次会议，汇总情况，向各部委领导报告结果。

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代劳动和社会事务部与教育部于1996年4月22日联合发布的第08号通知，该通知关于对吸毒人员和卖淫人员进行扫盲后的教育工作。

在执行过程中如遇困难和问题，请反馈至两部进行研究和解决。/