联合通知2008年第1号关于指导2006-2010年阶段特别困难的少数民族和山区乡经济社会发展计划的实施

 

联合通知

关于实施少数民族和山区特困乡经济社会发展计划（2006-2010年阶段）的指导意见

----------------------------

 

根据国务院总理二〇〇六年一月十日第07/2006/QĐ-TTg号决定关于批准少数民族和山区特困乡经济社会发展计划（2006-2010年阶段）（以下简称“一期135计划”），民族委员会、计划与投资部、财政部、建设部、农业和农村发展部指导实施如下：

第一部分。

总则

一、本通知根据国务院总理二〇〇六年一月十日第07/2006/QĐ-TTg号决定（以下简称“07/2006/QĐ-TTg号决定”）指导实施一期135计划的任务，在各乡和村、寨、屯、队（以下简称“村寨”）范围内进行，由有权限的机关决定。

二、一期135计划的资金来源包括中央预算、地方预算、动员捐款等，其中中央预算为支持资金。各省、直辖市人民政府（以下简称“省级政府”）负责动员地方资源、各单位、组织、省内和省外各阶层人民的力量，并将其他项目计划纳入地方范围以实施。

三、中央预算（以下简称“中央预算”）对各省份的支持资金分配依据定额和各省份已批准的乡、村寨数量；各省份必须按照标准分配给每个乡、村、寨，不平均分配。资金分配标准基于以下因素：贫困家庭比例、地理位置、面积、人口数以及各乡的特殊条件，确保优先向贫困家庭比例高的乡投资。省级政府指导制定资金分配标准和定额，提交省人民代表大会（以下简称“省级人大”）审批作为每年资金分配的基础，并通报给各特别困难乡（以下简称“特困乡”）的乡级人民政府。

四、列入实施投资计划的工程和项目必须安排资金以完成，实施时间集中在一个年度内，最长不超过两年。

五、实施计划必须公开民主，从基层做起，充分调动民众参与过程的积极性。乡级人民政府通过召开村民会议、广播、在乡政府、社区文化活动中心、村寨、学校、市场和其他人多的地方公布受益对象和项目资金定额等信息。每年和整个阶段到2010年的实施计划应征求村民意见，通过召开村民会议或发放意见表并汇总记录。优先选择符合大多数村民一致意见的工程项目。乡级人民政府汇总后，经乡人民代表大会常务委员会审议通过，再报县级人民政府审批。

六、加强乡级对计划项目的管理，省级和县级人民政府负责指导并增加干部帮助乡级直接管理。

七、实施计划应在乡一级达到以下利益：乡获得投资支持以促进经济社会发展；乡级干部、村寨干部和社区得到培训提高能力；民众通过参与乡级计划获得就业机会和增加收入；妇女在所有计划活动中优先受益和参与。

八、自二〇〇八年起，每年审查已完成目标的乡、村寨，将其移出计划投资范围。

第二部分。

具体规定

一、项目实施机制。

第一章第135期第二阶段有四项任务，该计划的任务通过项目和政策实施，具体如下：

- 支持生产发展和经济结构调整项目，提高各民族同胞的生产能力（简称支持生产发展项目）；

- 基础设施建设发展项目；

- 社区干部培训和能力提升项目；

- 支持服务、改善和提高人民生活水平的政策以及提供法律援助以提高法律意识；

现在具体规定第135期第二阶段项目的实施和政策。

1. 生产发展支持项目

1.1. 对象

a) 根据现行规定的贫困户；

b) 户组：受助户组必须满足以下条件：

- 包括贫困家庭和其他在同一社区居住的家庭，这些家庭信誉良好，具有生产经验，有能力带动和帮助贫困家庭脱贫。每个户组设一名组长由成员选举产生，负责管理户组活动；

- 户组成员之间有明确的责任、义务、权利和贡献（劳动、物资、资金等）的规定，以确保执行已确定的生产计划并有效使用资金，增加收入，为成员创造就业机会；

- 贫困户和非贫困户自愿组成户组，优先支持最贫困的家庭进行投资。非贫困户的比例不得超过户组总户数的20%，由乡政府根据大多数贫困家庭的意见决定。

1.2. 投资支持内容

根据农业、林业、渔业和手工业的发展方向及民众需求，各地选择符合实际、面向市场、可持续增收和粮食安全的内容；不必在同一地区同时实施所有内容，以集中资金，避免分散。

具体实施内容如下：

1.2.1. 支持农业、林业、渔业和手工业推广活动，帮助贫困人口接触科学知识和技术服务，提高对已确定的生产计划的认识，并将其应用于生产中，促进社组生产发展。

1.2.2. 支持建立和推广新的生产模式：

- 将科学技术引入生产的转移模式：种植业、畜牧业、水产养殖业、农产品加工；

- 生产与加工、储存和销售农林水产品的结合模式；

- 村级经济结构调整模式。

1.2.3. 支持农作物和家畜种子、生产物资（适用于贫困户）：

- 家畜和水产品种子；适合当地条件的各种作物种子；

- 动物药品和植物保护药品。

1.2.4. 支持购买生产设备、工具和加工、储存产品所需的设备。

1.2.5. 关于资金结构：2008年，支持生产项目的资金分配和支付按照现行规定执行；从2009年起，项目的资金结构划分按照总理的决定执行。

实施上述内容所需的资金应从各种来源整合：第135计划资金、国家开发银行提供的优惠贷款、贫困户自有资金和其他渠道筹集的资金，以集中有效投资生产。

1.3. 编制和批准生产投资计划程序

1.3.1. 农业农村厅指导各县编制年度和长期计划，符合省内的生产发展方向，向省政府提交（或根据省政府的授权发布）中央政策的具体化机制（如需）。

1.3.2. 第135计划项目管理办公室或县专业部门与村长组织村民会议（村或联村会议），通报第135计划的内容、受益对象、资助金额，以及第31/2007/QĐ-TTg号、第32/2007/QĐ-TTg号决定和其他可借资金来源、农户自有资金（现金、物资、土地、劳动力等）、其他筹集资金、市场信息和已确定的乡村经济发展方向，以便农户选择农林渔产品和手工艺品，朝着商品生产和吸引当地劳动力的方向发展。

项目管理办公室或县专业部门、村长与农户和户组共同召开会议，讨论并确定需要支持的投资内容（只选择一到两个内容以集中资金投资），并将已确定的内容报告给项目发起人（乡）汇总。

1.3.3. 项目发起人制定已确定的乡的实施计划和详细预算，并将2006-2010年的整体计划提交县政府审批。

1.3.4. 县政府汇总各乡的年度计划和2006-2010年的整体计划，审查批准并向省政府报告。

1.3.5. 省政府每年根据中央拨付的资金和地方资金，分配资金给各县。

1.4. 组织实施

1.4.1. 农业农村厅协助省政府履行省级行政管理职责，并根据农业部的指示执行具体任务。具体任务按本通知和农业农村部发布的《支持生产发展项目实施手册》的规定执行。

1.4.2. 县政府负责组织、指导、监督和检查辖区内项目的实施。

第二章基础设施建设项目

2.1. 投资工程对象

2.1.1. 社区投资项目：包括在社区范围内新建、维修、改造和升级各类项目（包括使用其他资金来源修复和升级旧项目）如下：

a) 社到村组的道路建设项目。不得使用第135号计划的资金新建通向社区中心的汽车道路（对于尚未有通向社区中心汽车道路的社区）；

b) 小型水利设施，服务于社区范围或村组之间；

c) 从社区到村组的电力项目。不得使用第135号计划的资金新建通向社区中心的电力设施（对于尚未有国家电网通向社区中心的社区）；

d) 社中心学校，包括同步建设电力、生活用水、辅助设施、学习桌椅、寄宿学生服务设施、教师住房；建设小学、幼儿园、托儿所、教师住房及辅助设施（如有需要）；

e) 社卫生站，包括同步建设辅助设施、电力、生活用水，并购置基本医疗设备以达到社区卫生标准；

f) 市场：仅支持建设市场棚架和不超过5000平方米的初始地面平整工程；

村组所需的公共活动场所；

集中供水设施。

2.1.2. 第二类地区社区内的村组投资项目：包括在村组范围内新建、维修、改造和升级各类项目（包括使用其他资金来源修复和升级旧项目）：

a) 从村组到社区中心的道路建设项目；

b) 小型水利设施：涵洞、堤坝、泵站、渠道及其附属设施，在村组范围内，以及投资金额低于500万元的其他小型水利设施；

c) 从社区到村组的电力项目；

d) 建设小学、幼儿园、托儿所、教师住房，包括配备桌椅、电力、生活用水、辅助设施；

e) 村组所需的公共活动场所；

集中供水设施。

2.1.3. 使用第135号计划资金或使用超过50%第135号计划资金的项目必须标注为第135号计划项目，并附上基本信息：项目业主单位、施工单位、开工时间和完工时间。

2.2. 投资决策：县人民政府负责所有第135号计划基础设施项目的投资决策。

2.3. 投资计划：

根据第2.1条规定的投资对象和社区总体计划中的项目清单，每年第二季度，乡人民政府应公布并组织居民参与，邀请社会团体共同选择和审查项目清单、地点、资金（中央预算内资金、地方预算内资金、筹集资金）、规模，并确定规划阶段的优先顺序，将具体活动纳入下一年度实施计划，并通过乡人民代表大会审议后提交县人民政府批准。根据县人民政府批准的下一年度项目清单，项目业主应编制或委托咨询机构编制经济与技术报告，并附带招标计划，提交县人民政府主席进行审核和批准。

编制经济与技术报告所需的资金应在年度计划中从第135号计划的项目投资资金中安排。

2.4. 编制、审核和批准经济与技术报告：

2.4.1. 在社区和村组进行的小型基础设施项目不需要编制投资项目报告，只需编制经济与技术报告，并且必须在两年内完成。经济与技术报告的内容包括：项目名称、业主名称、建设地点、项目规模、资金来源、施工时间、完工时间，附带施工图纸和预算。

2.4.2. 项目业主可以自行编制经济与技术报告和招标计划，或者委托咨询机构编制，并提交县人民政府主席进行审核和批准；对于村组范围内的小型简单项目，如文化室、教室（小学、幼儿园）、道路等，投资额低于300万元的项目，经济与技术报告可由项目业主自行编制（如果具备能力），或者请求县人民政府指定具有相应职能的专业部门编制，项目业主需提交县人民政府主席进行审核和批准。

2.4.3. 第135号计划第二阶段基础设施项目的投资费用管理按照住房和城乡建设部于2008年1月2日发布的第02/2008/TT-BXD号通知关于编制和管理第135号计划基础设施项目投资费用的规定执行。

2.5. 实施项目建设

2.5.1. 选择承包商如下：

a) 项目业主必须公开发布招标或直接指定承包商的通知，至少提前15天发布招标文件要求。特别对于交由社区施工的项目，只需在乡政府办公室、村文化室、市场、村民大会和乡广播站公开张贴通知；

b) 招标咨询服务包按照《招标投标法》及相关指导文件执行；

c) 招标采购货物包按照《招标投标法》及相关指导文件执行；

d) 建筑安装或建筑安装结合采购货物的包，金额达1亿元及以上，按照《招标投标法》（现行相关文件）组织招标；

e) 建筑安装包金额低于1亿元，按以下方式执行：

- 建安工程包价值在300万元人民币或以下的开发投资项目，应按照社区参与招标的形式进行。项目发起人应向公众公告，以便社区登记参加实施。如果有多个社区团体申请参加，则项目发起人应组织已登记的团体开会，公开选择，根据价格、进度和质量标准来批准招标结果；如果在公告期限（由项目发起人规定）结束时只有一个社区团体申请，则项目发起人将该工程包交给该团体执行；如果没有社区团体申请，则项目发起人应选择一个合适的承包商进行谈判并签订合同。

- 建安工程包或建安工程与采购货物相结合的工程包（如泵站包括设备，变电站等），其价值在300万至1亿元人民币之间，应基于至少三个承包商的能力和投标报价进行招标。如果在公告期限结束时没有足够的三个承包商申请，则项目发起人应提交县人民政府审议决定。

招标程序如下：

+ 公开发布关于组织招标的通知，包括地点和时间；

+ 制作并分发招标文件；

+ 准备提案文件；

+ 评估和审查提案文件；

+ 审批、审核并批准选定承包商的结果；

+ 商议、完善并签署合同。

g) 下列情况可以指定承包商：

- 为应对自然灾害后紧急修复而进行的工程包；

- 已经组织招标但只有单一承包商申请的工程包；

- 以单位产品总价（每公里、平方米等）形式进行的工程包，旨在动员民众劳动力，由民众自行组织实施，国家预算支持不超过技术经济报告中已获批准的投资总额的70%。

i) 村民自建工程可预付合同金额的最低50%，但不得超过年度工程资金计划；通过招标和指定承包商方式施工的企业工程可预付合同金额的最低30%，但不得超过年度工程资金计划。

h) 关于选择承包商、招标和建设合同的具体程序和形式，应遵循由国家发展和改革委员会与民族事务委员会联合发布的招标指南手册。

2.5.2. 县人民政府主席应根据项目发起人的建议批准或授权批准招标结果（除由项目发起人批准的价值低于300万元人民币的建安工程包外）。项目发起人应批准指定承包商的结果以及被授权的工程包。

2.5.3. 监督建设活动。

a) 施工监督机构包括：项目发起人、监理顾问、设计监督员和社会监督委员会。项目发起人应选择具有足够能力的监理顾问单位。若无符合规定的监理顾问单位，项目发起人可根据具体情况组织施工监督，并对其决定负责。

b) 项目发起人的监督应按照2004年12月16日第209/2004/NĐ-CP号法令第21条的规定进行。

2.5.4. 验收、移交和管理运营工程

a) 工程验收：项目发起人应组织完成工程的验收，验收小组成员包括：

- 项目管理办公室代表；

- 设计顾问、施工单位和监理顾问单位代表；

- 项目发起人监督代表、社会监督委员会代表及工程管理和使用单位或个人代表。

根据具体情况，项目发起人可邀请其他相关方参与验收。

b) 移交管理和运营工程

- 在验收完成后，项目发起人必须将工程移交给乡人民委员会，再由其分配给村寨、单位和个人负责管理和使用，并移交所有相关文件资料给乡人民委员会；

- 维修保养：

+ 对于位于乡内的基础设施，服务于跨乡区域且不由乡人民委员会管理（如跨乡卫生所、跨乡道路、寄宿学校等），维修保养工作由负责管理的单位从年度维修保养经费中实施；

+ 对于服务于商业或家庭利益的基础设施，由使用者自行管理和维修保养；

+ 对于服务于乡内公共利益的基础设施（包括非135计划投资的基础设施），由有权机关分配给乡人民委员会管理，使用135计划、地方财政和其他筹集的资金进行维修保养；

+ 对于服务于乡内公共利益的基础设施，使用135计划、地方财政和其他筹集的资金进行维修保养。每年，乡人民委员会应制定年度维修保养计划，报县人民委员会审批。维修保养资金作为乡年度预算的一部分单独列出。乡人民委员会是维修保养资金的发起者，在分配的基础上，委托乡项目管理办公室（如有）或有维修保养任务的村寨成立预算小组，编制详细预算，包括国家预算支持资金、筹集资金、物资和社区动员的劳动力，经项目发起人批准。物资和劳动力的价格按乡区市场价格由项目发起人确定。根据工作性质，村长组织村民自行维修或成立维修小组实施。项目发起人与维修小组负责人签署合同并组织验收和付款，由村长确认。

根据现行国家基本建设管理规定和本通知，省人民委员会应具体化指导维修保养工作的实施。

3. 社区干部、村社干部培训和能力建设项目

3.1. 培训对象：

3.1.1. 专职工作人员和乡级公务员；按照《政府令第121号2003年10月21日关于乡、镇、街道干部和公务员制度和政策的规定》及其后续修改补充规定，不专职的乡级和村级干部；

3.1.2. 上级增派来帮助乡的干部；

3.1.3. 村管理和监督委员会成员；

3.1.4. 社区中有威望的人；

3.1.5. 贫困户及在消除贫困工作中起积极作用并有经验的家庭；

3.1.6. 在乡规划中的后备干部；

3.1.7. 乡级法律援助志愿者和法律援助俱乐部成员；

3.1.8. 年龄在16至25岁的少数民族青年。

在第3.1款中，优先考虑少数民族干部和女性干部。

3.2. 培训和提升内容

a) 少数民族和山区经济发展政策；科学技术知识，提高家庭经济发展的认识和应用能力；

b) 管理机制和组织实施135计划的知识：项目管理、监督评估、综合报告、信息技术在投资管理中的应用、综合报告和监督评估；项目资金决算和135计划第二阶段相关政策；

c) 基层民主制度和社区参与实施135计划的内容：召开村民会议、汇总意见、制定计划、监督投资；

d) 对少数民族同胞的职业培训支持（与《国务院令第81号2005年4月18日关于对农村劳动力进行短期职业培训的支持政策的规定》结合执行，仅适用于年龄在16至25岁的青年）；

e) 相关法律法规知识。

3.3. 培训和提升资料

培训和提升资料由民族事务委员会牵头，相关部委配合组织编写和出版；地方特有的资料由省人民政府指导编写，并在地方统一使用。

3.4. 培训和提升的时间和形式

3.4.1. 乡和村的干部培训：每期培训时间为3到4天，最长不超过7天。对于项目管理机构和主要投资者，如果认为有必要进行培训，则每期培训时间不得超过20天；培训资料由省人民政府指导编写和批准；

3.4.2. 社区（村民）培训：每期培训时间为2到3天，最长不超过5天。培训形式主要是集中在每个村庄或联合村庄，组织田间会议，参观学习生产模式。
如果认为有必要重复培训，则可以在6个月或一年后再次进行，但必须选择实用的内容，且培训时间不超过2天。

参观学习的费用，省内和省外最多不超过年度项目资本计划总经费的5%。

3.5. 培训和提升计划

3.5.1. 根据实施过程中的优先事项，根据培训和提升的内容和对象，乡人民政府统计分类，评估专业水平和能力，选择培训和提升的对象和愿望，综合报告提交县人民政府；

3.5.2. 县人民政府分类对象，汇总培训需求，资金需求，编制培训计划，报告省人民政府；

3.5.3. 省135计划常设机构负责组织编制年度和长期培训计划，报省人民政府审批；

3.5.4. 根据已分配的项目资金计划，省135计划常设机构负责与省发展和改革委员会、省财政厅合作编制资金分配计划，报告省人民政府，提请省人民代表大会审议并单独列项；

- 县人民政府直接管理并组织实施由县人民政府分配的培训经费；

- 省135计划常设机构及相关部门只管理按计划分配的资金部分；

3.5.5. 项目实施资金从国家财政事业经费中安排。项目培训和提升资金使用如下：

- 印刷培训材料的费用按现行规定执行；

- 编写课程和教材的费用按财政部《2001年第87号通知》（2001年10月30日）的规定执行；

- 支付讲师和外国专家的报酬（如有），按财政部《2008年第51号通知》（2008年6月16日）关于现行国家干部和公务员培训和提升资金管理使用的规定执行；

- 支付学员和代表在培训期间的食宿、交通、办公用品、饮用水和其他费用，按财政部《2007年第23号通知》（2007年3月21日）关于国家机关和公立事业单位差旅费和会议费的规定执行；

- 特别是对于乡级干部、专职和非专职乡级干部、村级非专职干部，以及根据《政府令第121号2003年10月21日关于乡、镇、街道干部和公务员制度和政策的规定》，参加培训和提升的人员，在深度贫困地区、边境乡、抗日根据地乡、二类地区有深度贫困村的乡、二类地区的深度贫困村和无工资收入人员，其全部培训、食宿、交通费用按财政部《2007年第23号通知》规定的标准支付；

- 对于年龄在16至25岁的少数民族青年，被有权机关选派参加职业培训的，除按《国务院令第81号2005年4月18日关于对农村劳动力进行短期职业培训的支持政策的规定》享受待遇外，还额外获得支持：

一、生活费：学徒期间每人每天最高10000元；

二、交通费：对于居住地距离学习地点15公里以上且为贫困人员的，按照公共交通工具票价给予交通费用补助，但每期每人最高不超过200000元；

三、班级管理费用（最高不超过预算价值的5%）。

根据中央指导文件中的支出标准，省人民政府应根据本省实际情况具体实施各项支出标准。

四、支持服务政策，改善和提高人民生活水平，提供法律援助以增强法律意识。

按照国务院总理于2007年7月19日发布的第112/2007/QĐ-TTg号决定和国家民族事务委员会于2007年9月20日发布的第06/2007/TT-UBDT号通知关于执行支持服务政策、改善和提高人民生活水平以及提供法律援助以增强法律意识的指导意见的规定执行。

第二节 对于通过项目实施的任务，则按以下方式组织项目管理。

一、项目业主

跨村使用的连贯性建设项目由县人民政府担任项目业主；由一个村管理使用的项目由该村村民委员会担任项目业主。

如果村无法担任项目业主，县人民政府有责任派遣干部帮助该村庄，使其具备担任项目业主的条件。

如果村庄不具备担任项目业主的条件，县人民政府将指定具有相应职能的县级单位担任项目业主。村委会派遣人员与项目业主一起参与项目管理和接收工程投入使用。

二、项目管理机构

2.1. 项目业主可以决定聘请个人或组织进行咨询，或者成立项目管理机构（如有必要），以协助项目业主管理项目。

2.2. 如果项目业主聘请个人或组织进行项目管理咨询，则这些个人或组织必须具备符合项目规模和性质的管理能力和条件。项目管理咨询的责任和权限根据双方协商一致的合同执行。采用项目管理咨询形式时，项目业主仍需使用其专业部门或指定一个负责人来监督和跟踪项目管理咨询合同的执行情况。

2.3. 如果项目业主成立项目管理机构，则项目管理机构的任务和权限由项目业主分配或委托给项目管理机构执行部分或全部项目业主的任务和权限。成立项目管理机构的具体步骤如下：

2.3.1. 村级项目业主：使用村级项目管理机构，该机构具有法人资格，在县级国库支付局开设账户，并使用村委会印章进行交易。如果村庄没有项目管理机构，则根据本通知的指导成立项目管理机构；

2.3.2. 县级项目业主：县人民政府成立项目管理机构或指派已有的项目管理机构负责。县长或副县长不得兼任项目管理机构负责人。县级项目管理机构在县级国库支付局开设账户并拥有独立印章。

项目业主和项目管理机构在项目业主成立项目管理机构的情况下任务和权限：

3.1. 项目业主的任务和权限：

3.1.1. 组织编制、提交投资决策批准经济-技术建设报告和招标计划；

3.1.2. 组织审查施工图设计和工程预算；

3.1.3. 批准投标结果并向有关部门申请批准中标结果；

3.1.4. 与承包商签订合同；

3.1.5. 按照合同进度或验收记录向承包商付款；

3.1.6. 验收并将建设项目投入运营使用。

根据项目的具体情况，项目业主可以授权项目管理机构执行部分或全部自己的任务和权限。

3.2. 项目管理机构的任务和权限：

3.2.1. 办理土地移交手续，准备建设场地和其他服务于建设工作的事项；

3.2.2. 准备经济-技术建设报告和招标计划，提交投资决策机构审核批准；

3.2.3. 编制投标邀请书，公开招标信息并选择承包商；

3.2.4. 在项目业主授权下与承包商谈判并签订合同；

3.2.5. 在具备相应能力条件下进行施工监督；

3.2.6. 按合同规定进行验收、结算和决算；

3.2.7. 管理工程质量、数量、进度、成本、安全和环境；

3.2.8. 验收并移交工程；

3.2.9. 编制年度投资执行报告和竣工决算报告；

3.2.10. 在获得项目业主许可的情况下，项目管理机构可以同时管理多个项目。

四、项目业主和项目管理咨询机构在项目业主聘请项目管理咨询机构的情况下的任务：

4.1. 项目业主的责任：

4.1.1. 选择并签署合同，聘请符合条件和能力的项目管理咨询机构；

4.1.2. 根据项目管理咨询机构的要求向承包商付款；

4.1.3. 提供项目管理咨询机构运作所需的一切条件；

4.1.4. 对于与项目管理咨询机构或承包商串通导致资金流失的行为承担法律责任并赔偿损失。

4.2. 项目管理咨询机构的任务：

4.2.1. 编制投标邀请书，提供投标咨询服务；

4.2.2. 在具备相应能力条件下进行施工监督；

4.2.3. 完成项目业主已签署合同的验收、结算和决算工作；项目管理咨询机构对结算金额的准确性和合理性负全责。

4.2.4. 条款管理质量、数量、进度、建设成本、安全和环境项目的卫生；

4.2.5. 竣工验收，交付工程；

4.2.6. 编制年度投资资金执行报告，编制项目完成后投入运营的决算报告；

根据项目的条件，项目业主可以将其他任务委托给项目管理咨询单位，并且必须在合同中具体记载。

4.2.7. 项目管理咨询机构应对合同中承诺的内容承担法律责任和项目业主的责任。因自身过错造成的损失应予以赔偿。项目管理咨询机构应对施工现场的项目管理工作承担责任。

5. 社区监督委员会

各社（包括第二类地区的社有特困村）应成立社区监督委员会，以监督本社范围内实施的项目和支持政策的执行情况。社区监督委员会由乡人民委员会主席根据乡爱国统一战线组织的建议决定成立。社区监督委员会成员包括：若干代表各社的政治社会团体；乡人民代表大会代表；社区中有威望、有能力、有监督活动经验的人士。对于第二类地区有特困村的社，社区监督委员会必须至少有两名由村民选举产生的特困村代表参加。

5.1. 社区监督委员会的任务是监督在本社范围内实施的项目从选择工程、勘察设计到施工、竣工验收、交付使用、工程结算和保修等各个阶段的工程建设。

5.2. 在工程施工过程中，社区监督委员会与项目业主的监督（项目管理委员会的监督、咨询监督）、作者监督共同负责监督工程质量、数量、材料价格、施工进度等内容，并作为各阶段工程验收的成员。

III. 投资资金的使用

1. 投资资金：

第二期135计划的投资资金来源规定在国务院总理第07/2006/QĐ-TTg号决定中：

1.1. 中央财政预算（包括贷款和国外援助资金）直接投资于135计划；

1.2. 地方财政预算直接投资于135计划；

1.3. 地方合法筹集的资金；行业、经济单位和社会组织以及其它地方提供的支持资金，包括货币、物资、劳动力；当地居民动员的主要为物资、劳动力，不包括对贫困家庭的现金动员。

2. 项目和政策资金分配

2.1. 预算编制、资金分配和管理按照国家预算法及相关指导文件的规定进行；

2.2. 对于特困村、特困寨，根据政府总理决定，从地方财政预算中安排资金，确保至少达到中央财政预算的标准。

3. 中央财政资金的使用

3.1. 中央财政资金只能用于支持符合本通则第二部分第一节内容的项目和政策。

3.2. 对于从村民处购买用于135计划项目的建筑材料、作物种子、家畜和其他商品，价格必须符合同一时期当地市场的平均水平；支付凭证是买卖双方的收据，经所在村长确认，并由乡人民政府确认。

3.3. 对于在本通则发布前已按1999-2005年第一期135计划指南实施的工程项目，可以从中央财政拨款中继续安排资金，用于完成并已决算、未决算和正在施工的工程项目，这些项目将继续在第二期135计划范围内实施。

3.4. 各级地方政府指导机构的运行经费应从地方财政和合法的其他资金来源中保障。对于获得中央财政补充平衡资金的省份，可使用计划资金支持指导委员会的活动费用：检查、监督、组织会议、总结和评估计划实施情况、省、县和中央层面的会务费、指导委员会办公设备等；每年的支持金额不超过中央财政支持总金额的0.5%，最低每个省每年50万元，最高500万元，自2007年起实施。省级人民政府应具体分配给省级指导委员会、直接负责各组成部分和各级地方政府。

3.5. 使用国家财政预算实施135计划的投资资金必须通过国库集中统一管理和支付。对于村民提供的现金、物资、实物捐赠或已完成的工程，根据实物单价和劳动日价值，财政部门将其转换成人民币，开具收入和支出指令，同时发送给交易所在地的国库，记入工程和项目的价值，并汇总到国家财政收支中。

3.6. 根据财政部第86/2006/TT-BTC号通知（2006年9月18日）关于从中央财政预算向地方财政预算提供目标补助资金的管理规定，以及相关修改文件（如有），依据有权机关分配给各省的目标补助资金预算，部长应将资金转移给各地方。

IV. 计划的汇总、下达和报告。

135计划的资金编制、分配、批准下达、管理和使用、决算应按照国家预算法及相关实施文件的规定执行。

V. 检查、监督、评价和报告结果。

1. 检查、监督、评估

1.1. 省人民政府对本省范围内该计划的质量、进度和效果负直接全面责任。根据第135号计划的目标和本省实际情况，省人民政府指导各县制定每年、各阶段及整个计划结束时应达到的指标，作为监督和评估全省计划结果的基础。

1.2. 省人民政府指导各单位、各县经常组织检查计划执行情况。省级第135号计划常设机构负责提出检查计划和内容，协助省人民政府汇总并向中央第135号计划常设机构（国家民族事务委员会）报告评估结果。

1.3. 省人民政府指导各厅局、县人民政府及相关单位为地方各级人民代表大会、各级民族团结进步协会和社会团体以及社区参与监督和配合监督计划实施创造条件。

1.4. 国家民族事务委员会：

- 主持与相关部委联合提出计划并组织实施年度、中期和最终计划执行结果的检查、监督和评估；

- 与国家审计署合作制定年度计划执行审计计划，并提交政府决定。

2. 报告制度

2.1. 根据国家民族事务委员会发布的监测和评估计划执行结果的指标，省人民政府负责指导各级地方政府收集报告，汇总后报送中央指导委员会。各级计划管理机构必须配备专门负责报告汇总工作的人员。特别对于资金拨付数据，在提交报告前，要求项目负责人核对开户银行确认的数据。

2.2. 按季度和年度执行的报告按照2008年8月8日由国家民族事务委员会主任发布的第04/2008/QĐ-UBDT号决定关于制定计划执行制度和表格的规定进行。除综合报告外，省级专业部门还需按相关规定向上级机关报告。

2.3. 中央第135号计划常设机构每半年和全年汇总并向中央指导委员会提交报告。

第三部分。

组织实施

1. 根据本联合通知并依据职能任务，相关中央机构应指导具体化所需内容。

2. 处理过渡问题：确保在执行新指导意见时不中断或延误计划进度，具体如下：

- 生产支持项目：在本通知生效前已获有权机关批准但尚未完成的项目继续按原批准时的指南执行；已批准但未开始实施的项目则按现行规定补充调整。

- 基础设施建设：在本联合通知生效前已获有权机关批准经济和技术报告、选择施工承包商的项目按当时适用的指南执行。

- 干部和社区培训项目：在本通知生效前已获有权机关批准但尚未实施的培训班按本通知的指南补充调整计划和预算（如有）。已经开始或正在进行的培训班按原批准时的指南执行，必要时可按新指南调整。

在执行过程中，如果引用本联合通知的具体适用文件被有权机关决定修改，则这些文件将按相应修改内容执行。

3. 各省人民政府应结合地方特点具体化并指导实施。

4. 省人民政府指定省民族工作机构作为计划常设机构。常设机构负责协调省各厅局，为省人民政府管理计划提供咨询，并承担以下职责：

4.1. 与省发展和投资厅、省财政厅统一指导各县编制年度计划，汇总各年度计划资金并在报省人民政府前进行审查。

4.2. 汇总各县计划资金执行情况，向省发展和投资厅、省财政厅报送，以便在辖区内整合各类资金。

4.3. 根据中央部委的指导，主持与相关部门协作，为省人民政府提出符合地方条件的建议。

4.4. 执行省人民政府分配的干部和社区能力建设培训项目的部分内容。

4.5. 协助省目标计划指导委员会组织检查、跟踪、评估和报告，按照省规定和中央第135号计划常设机构的要求进行。

4.6. 执行省人民政府分配的其他任务。

5. 各县人民政府成立县级第135号计划常设机构。县级常设机构负责协助县人民政府管理、指导、检查和汇总报告，从各实施单位和全县范围内的各乡收集计划执行情况。

6. 对于作为项目投资主体的乡（包括实施135计划的二类地区的有深度贫困地区自然村的乡），如果需要设立项目管理办公室，则由乡人民政府决定成立一个135计划项目管理办公室。乡级项目管理办公室成员包括项目管理办公室主任和以下成员：会计、乡人民政府干部、具有专业技能的合同制干部、任期内的其他成员（如村长或副村长等）以及在村庄内有投资项目并受社区尊敬的人士，优先考虑女性成员加入项目管理办公室。乡级项目管理办公室具有法人资格，在县级国库设立账户，并使用乡人民政府公章进行交易。项目管理办公室负责执行由投资主体分配的辖区内所有项目的管理和相关政策任务。

7. 各部门和各级政府根据其职能职责，负责指导、监督和督促严格执行本联合通知。

8. 本通知替代2006年8月8日由国家民族事务委员会、国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部及农业部联合发布的第676号联合通知（676/2006/TTLT/UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT），自发布之日起15日后生效。依据本联合通知，中央和地方各机关有责任修改、补充、替换或废止与本联合通知不一致的已发布文件内容。在执行过程中遇到问题或不适应的情况，请各省级人民政府和直辖市人民政府反映给国家民族事务委员会，以便与相关部委共同研究并作出相应调整。