联合通知2002年第02号关于指导“全民族团结建设社区文明生活”群众运动和由越南祖国阵线中央委员会发起的募捐活动财务管理工作的通知。

联合通知

指导“全民族团结建设社区文明生活运动”和由中央统战部发起的募捐活动的财务管理工作的实施。

执行国务院总理于一九九八年五月二十日发布的第23/1998/CT-TTg号指示，关于加强与中央统战部的合作，推动“在社区开展全民团结建设新生活运动”；落实国务院总理在与中央统战部常设主席团联席会议上的结论意见（政府办公厅于二零零一年七月三日发布的第57/TB-VPCP号通报）；根据政府办公厅于二零零一年十二月十三日发布的第6100/VPCP-QHQH号通报中总理的意见，将“全民团结建设新生活运动”的名称统一为由地方统战部管理并主持的“全民团结建设社区文明生活运动”，继此前的“全民团结建设新生活运动”之后；财政部与中央统战部常设主席团联合发布本通知，指导“全民团结建设社区文明生活运动”和由中央统战部发起的募捐活动的财务管理工作的实施。

一、对象及适用范围

本通知适用于由各级统战部组织实施的“全民团结建设社区文明生活运动”；“国家项目计划”以及响应党和政府号召，由中央统战部常设主席团发起的突发性募捐活动，以支持灾区人民克服自然灾害后果和国际援助。

第二节 财政拨款原则

1- “全民团结建设社区文明生活运动”的财政拨款由国家预算保障，按照谁组织谁负责的原则，由相应级别的预算保障。对于社区，则由省级预算平衡。

2- 用于动员民众参与国家项目计划中某些项目的财政拨款，由国家项目计划的资金按相关规定予以保障。

3- 支持突发性募捐活动，以帮助灾区人民克服自然灾害后果和国际援助的财政拨款，由中央预算保障。

第三节 支出内容及标准

对于“全民团结建设社区文明生活运动”：

1.1 支出内容：

a- 中央统战部执行的支出内容：

- 组织运动的费用：用于宣传动员民众参与运动的信息宣传费用。

- 服务指挥、检查和督促工作的费用。

- 年度总结和每五年一次的定期总结费用。

- 对运动中有突出成绩的集体和个人进行奖励的费用。

- 用于运动的服务办公用品和其他费用（如有）。

b- 省级和县级统战部执行的支出内容：

- 组织运动的费用：用于宣传动员省内或县内民众响应参与由中央统战部发起的运动的信息宣传费用。

- 服务指挥、检查和督促工作的费用。

- 省级年度总结和每五年一次的定期总结费用，县级则为每两年一次。

- 对运动中有突出成绩的集体和个人进行奖励的费用。

- 用于运动的服务办公用品和其他费用（如有）。

c- 社区级统战部组织实施的支出内容：

- 组织运动的费用：制作标语、海报和宣传画的费用。

- 在社区召开部署实施会议的费用（茶水费）。

- 制作颁发文明家庭和好人好事证书的费用。

- 年度总结费用。

- 年度奖励工作费用。

- 用于运动的服务办公用品和其他费用（如有）。

对于社区：

- 为社区居民委员会召开讨论动员方案的会议提供茶水、照明等费用。

- 组织每年一度的“全民团结日”活动（十一月十八日）的费用。

- 社区居民委员会的信息宣传费用。

- 社区居民委员会和乡、镇工作人员外出动员工作的汽油费和车费。

- 表彰每年和突发情况下表现优秀的个人和居民小组的费用。

- 用于运动的服务办公用品和其他费用（如有）。

1.2- 支出标准：

- 参加会议代表的食宿费用，按照现行的差旅费和会议费规定执行。

- 奖励金额按照财政部于二零零一年四月十六日发布的第25/2001/TT-BTC号通知规定的标准执行；对于超出该通知规定对象的情况，根据地方财政预算情况给予奖励，但最高奖励金额不得超过财政部第25/2001/TT-BTC号通知规定的标准。

- 对于社区：为了使社区运动取得成效，各省、直辖市人民政府应安排预算，确保按照本通知第一条第一项第四节的规定，每年每个社区拨款1000000元（一百万元人民币），用于“全民团结建设社区文明生活运动”的各项支出。

2. 对于动员人民群众实施国家计划和项目中的某些方案：

各级人民委员会主席应根据各级人民团体联合会每年在执行国家计划如消除贫困、预防社会恶习、预防艾滋病、预防毒品、预防犯罪、保障交通安全等任务的基础上，参考人民团体联合会常设机构的建议和预算，按照现行规定安排必要的资金，供各级人民团体联合会针对每个国家计划进行实施。

3. 对于突发性的募捐活动：

3.1. 支出内容：

- 组织运动的费用：用于宣传动员民众参与运动的信息宣传费用。

- 检查和督促工作的支出。

- 募捐活动的中期和总结支出。

- 对在募捐活动中表现突出的集体和个人给予奖励的支出。

- 为支持募捐活动而产生的其他支出：货物运输费用，对直接收集捐款和物资的国家工作人员的补贴。

3.2. 支出标准：

- 参加传达和普及政策精神、中期和总结募捐活动会议的代表的伙食和住宿费，按现行会议支出规定执行。

- 奖励金额按照财政部2001年4月16日第25号通知《关于管理财务制度以奖励经济和社会任务及保卫祖国方面取得显著成绩的规定》中规定的标准执行；对于超出该通知规定范围的奖励情况，则根据地方预算拨给募捐活动的资金能力来实施奖励，但最高奖励金额不得超过财政部2001年4月16日第25号通知中规定的金额。

- 对直接收集捐款和物资的国家工作人员的补贴，加班费，按照劳动和社会事务部1993年6月2日第18号通知《关于加班工资和夜班津贴的规定》中的规定执行。

- 外雇工人的补贴，每人每天不超过20000元。

- 货物运输费用：依据合法的货物运输服务组织开具的发票和收据。

IV. 预算编制、执行和决算：

国家预算的编制、执行和决算按照财政部1998年7月18日第103号通知《关于分级编制、执行和决算国家预算以及现行国家计划和项目财务管理使用和决算规定的通知》及相关现行规定执行。本通知还补充了以下内容：

对于“全民团结建设社区文明生活运动”：

- 每年与下一年度预算编制同时，各级人民团体联合会常设机构应根据现行财务支出内容和标准，编制确保各级人民团体联合会能够组织实施“全民团结建设社区文化生活”运动的预算，并将其提交同级财政部门审查汇总，报有审批权的机关批准纳入年度预算。各级人民团体联合会常设机构负责按照现行规定与同级财政部门办理已使用的资金决算。

特别是用于实施“全民团结建设新生活”运动各项工作的资金，省级人民团体联合会常设机构应编制预算并提交省或直辖市人民政府审批。省或直辖市人民政府负责将足够的资金分配到乡、镇，确保按照本通知第三点第1.2项规定的标准（每年每社区1000元）。乡、镇政府负责发放和办理该资金的决算。

对于实施国家计划和项目：各级人民团体联合会常设机构应根据现行关于支出内容、定额和国家计划和项目预算编制指导原则，编制每个国家计划和项目的预算，并提交中央部委和直属中央机构的国家计划和项目主任（中央级别）或省或直辖市的国家计划和项目指导委员会（地方级别）。在分配国家计划和项目资金时，国家计划和项目主任和地方各级人民政府应考虑人民团体联合会的建议，合理安排资金，符合计划和项目的内容，并指导各级人民团体联合会，严格遵守每个国家计划和项目的资金使用规定。

对于突发性募捐活动：

- 在发起突发性募捐活动时，根据上述第三点的规定内容和标准，中央人民团体联合会常设机构应编制每次募捐活动的预算，包括各地方的详细预算，提交财政部审查并报有审批权的机关批准资金，以便开展募捐活动。中央人民团体联合会常设机构负责分配这些资金，并指导各地正确、节约、有效地使用。

- 根据中央人民团体联合会常设机构分配给各地方的资金数额，财政部应授权地方组织实施。募捐活动结束后，各级人民团体联合会负责按照现行规定与同级财政部门办理已使用的资金决算。

根据需要实施的工作量和由中央人民团体联合会中央委员会常设机构分配给地方的经费数额，以及中央人民团体联合会常设机构关于使用经费的指导文件，省、直辖市人民团体联合会常设机构提出将经费分配给区、县、市辖区人民团体联合会；乡、镇、城市街道人民团体联合会的方案，报省、直辖市人民政府批准作为分配和拨付经费给区、县、市辖区人民团体联合会；乡、镇、城市街道人民团体联合会执行的依据。

- 在募捐活动结束后，各级人民团体联合会常设机构有责任与同级财政机关结算已使用的经费。中央人民团体联合会中央委员会常设主席团有责任汇总组织募捐活动的所有费用，并向总理报告，同时抄送财政部进行监督。

V. 组织实施

- 各级财政机关定期和不定期地进行检查，以确保经费的拨付、管理和使用符合目的并取得实际效果。

- 中央人民团体联合会负责与各级财政机关合作，检查并指导按照规定内容和制度正确使用经费。

本通知自签发之日起十五日后生效，并取代1999年6月11日由财政部和中央人民团体联合会联合发布的第71/1999/TTLT/BTC-MTTQTW号通知。在执行过程中如遇问题，请提交财政部和中央人民团体联合会中央委员会常设主席团审议解决。