通知2012年第2号关于实施政府2011年第62号法令有关设立省辖市、镇、区、乡、镇的若干条款的通知

通知

关于实施若干政府令的指导意见 政府二零一一年七月二十六日颁发的第62/2011/NĐ-CP号令

关于设立省辖市、镇、区、乡、镇的规定省辖市、镇、区、乡、镇

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根据政府二零零八年四月十七日颁发的第48/2008/NĐ-CP号令关于内务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府二零零九年五月七日颁发的第42/2009/NĐ-CP号令关于城市分类的规定；

根据政府二零一一年七月二十六日颁发的第62/2011/NĐ-CP号令关于设立省辖市、镇、区、乡、镇的规定；

内务部部长发布本通知，以指导实施政府二零一一年七月二十六日颁发的第62/2011/NĐ-CP号令关于设立省辖市、镇、区、乡、镇的规定，

第一条 调整范围

本通知对功能城市标准、人口规模、人口密度、非农劳动力比例、工业-建设与商业-服务-旅游在经济结构中的比重、城市基础设施系统、同步建设时间等条款进行指导；对特殊情况下的省辖市、镇、区、乡、镇设立进行指导；对省辖市、镇、区、乡、镇设立方案及相关法律文件进行指导；对政府二零一一年七月二十六日颁发的第62/2011/NĐ-CP号令关于设立省辖市、镇、区、乡、镇的第十二条进行审核。

条 2. 功能城市标准、人口规模、人口密度、非农劳动力比例、工业-建设与商业-服务-旅游在经济结构中的比重、城市基础设施系统、同步建设时间

一、功能城市标准

设立省辖市、镇、镇的功能城市标准按照建设部二零零九年九月三十日发布的第34/2009/TT-BXD号通知关于详细规定政府二零零九年五月七日颁发的第42/2009/NĐ-CP号令中有关城市分类内容的指引（以下简称第34/2009/TT-BXD号通知）中的第一款、第二条的规定确定。根据功能城市标准评估的各项指标必须达到相应类型城市已由有权机关认可的最低标准，详见随第34/2009/TT-BXD号通知发布的附件1。

二、人口规模、人口密度、非农劳动力比例标准

设立省辖市、镇、区、乡、镇的人口规模、人口密度、非农劳动力比例标准必须符合政府二零一一年七月二十六日颁发的第62/2011/NĐ-CP号令的规定。这些标准的确定按照第34/2009/TT-BXD号通知中的第二、三、四款、第二条的指引执行。

经济结构中工业-建设与商业-服务-旅游比重标准

经济结构中工业-建设与商业-服务-旅游比重标准依据前一年度由有权机关公布的统计数据确定，该数据与向政府提交的设立省辖市、镇、区的申请文件相关。

城市基础设施系统标准

城市基础设施系统标准按照第34/2009/TT-BXD号通知中的第五款、第二条的指引确定。根据城市基础设施系统标准评估的各项指标如下：

对于设立省辖市、镇、镇

根据城市基础设施系统标准评估的各项指标必须达到相应类型城市已由有权机关认可的最低标准，详见随第34/2009/TT-BXD号通知发布的附件5。

对于设立区

根据城市基础设施系统标准评估的各项指标按照已获有权机关批准的分区规划确定，适用于拟设立区的区域。这些指标必须达到相应类型城市在附件5中规定的最低标准。拟设立区的区域按其所属直辖市的类型来评定，该直辖市是在区成立后。

对于设立乡

根据城市基础设施系统标准评估的各项指标按照已获有权机关批准的详细规划确定，适用于拟设立乡的区域。这些指标必须达到相应类型城市在附件5中规定的最低标准。拟设立乡的区域按其所属区的直辖市类型来评定；乡属于省辖市或镇的，则按其所属省辖市或镇的类型来评定，该省辖市或镇是在乡成立后。

同步建设时间标准

条 3. 设立省辖市、市辖区、区、镇的特殊情况

1. 省级人民政府根据第62/2011/NĐ-CP号法令第九条第二款的规定和地方实际情况，对特殊情况提出建议报送内务部征求意见并报告。

2. 在收到总理的意见后，内务部将书面通知省级人民政府；如获总理批准，省级人民政府方可进行设立省辖市、市辖区、区、镇的档案工作。

条 4. 设立省辖市、市辖区、区、镇的方案

1. 方案内容

a) 第一部分：制定方案的法律依据，设立省辖市、市辖区、区、镇的理由和必要性；

b) 第二部分：拟设立区域的地理位置、自然条件、历史形成和发展现状；

c) 第三部分：分析评估拟设立区域设立省辖市、市辖区、区、镇的标准；

d) 第四部分：设立内容及设立后的建设和发展方向；

在此部分需详细说明设立省辖市、市辖区、区、镇的方案；发展目标、方向和建设发展的措施；组织机构设置和编制需求以及设立后资金投资的需求和能力；

e) 第五部分：结论和建议。

2. 附件

a) 作为确定设立标准依据的数据表和表格；

b) 评估设立省辖市、市辖区、区、镇标准的汇总表；

c) 缩小图（A3）：包括区域位置关系图；行政现状地图；拟设行政单位地图；土地使用现状图；空间发展方向图。

3. 资料片（20至25分钟），关于拟设立区域的地理位置、经济社会发展现状和城市基础设施情况。

4. 用于确定设立标准的项目数据必须更新到提交设立省辖市、市辖区、区、镇档案给政府的前一年12月31日为止。

条 5. 审查设立省辖市、市辖区、区、镇方案相关的法律法规

审查设立省辖市、市辖区、区、镇方案相关的法律法规包括：

1. 内务厅向省级人民政府提交的审查设立省辖市、市辖区、区、镇方案的报告；

2. 有权机关作出的城市类型认定决定（适用于设立省辖市、市辖区、镇）；

3. 经有权机关批准的规划；

4. 确定山区、高寒地区、偏远地区、边境地区、海岛地区的依据；国家或国际级文化遗产、历史遗产、自然遗产和旅游地认定文件，以及其他与设立省辖市、市辖区、区、镇有关的文件（如有）。

条 6. 审查设立省辖市、市辖区、镇、街道的文件

1. 接收和检查文件

自收到省人民政府提交的设立省辖市、市辖区、镇、街道的文件之日起十五个工作日内，民政部以书面形式对文件编制程序、手续及设立省辖市、市辖区、镇、街道方案的内容提出意见。

根据民政部的意见，省人民政府完善设立省辖市、市辖区、镇、街道的文件，并将其提交民政部审查。

2. 调查现状发展

自收到根据本条第1款规定由省人民政府完善的设立省辖市、市辖区、镇、街道的文件之日起二十个工作日内，民政部组织调查拟设立省辖市、市辖区、镇、街道区域的发展现状。

3. 组织审查会议

自完成发展现状调查之日起二十个工作日内，民政部组织审查设立省辖市、市辖区、镇、街道的会议。

4. 提请国务院审议决定

审查后，如果拟设立的省辖市、市辖区、镇、街道符合条件和标准，并已完成本法令第62/2011/NĐ-CP号法令和本通知规定的程序和手续，则自组织审查设立省辖市、市辖区、镇、街道的会议之日起十五个工作日内，民政部提请国务院审议决定。

第七条 实施组织

1. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省、直辖市人民政府主席负责执行本通知。

2. 各省、直辖市的民政厅负责协助省人民政府实施本通知，每年十二月定期向民政部报告城市管理工作和设立省辖市、市辖区、镇、街道的情况（如有），以便汇总上报国务院。

条8. 生效

1. 本通知自2012年8月1日起生效。

在执行过程中，如遇问题，请各组织和个人将意见提交民政部研究解决。/。