通函第02/2015/TT-BXD号关于指导排水服务定价方法

通知

关于排水服务定价方法的指导意见 

根据2013年6月25日国务院令第62号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据2013年10月16日国务院令第130号《关于生产和提供公共产品和服务的决定》；

颁布于二零一四年八月六日的政府第80/2014/NĐ-CP号法令关于排水和污水处理；

根据二零一三年十一月十四日第177/2013/NĐ-CP号政府法令，就《价格法》若干条款的具体规定和指引作出详细说明；

考虑建设经济司司长的建议；

建设部部长发布关于排水服务定价方法的指导意见。

第一条 调整范围和适用对象

一、本通知指导制定排水及污水处理服务（以下简称排水服务）定价方法，适用于各种排水系统，作为编制、审批定价方案和决定排水服务价格的基础，适用于城市、工业区、经济区、出口加工区、高新技术区（以下简称工业区）和农村集中居民区。

二、本通知适用于国内组织和个人家庭；在越南领土上从事排水活动的外国组织和个人；负责编制、审查和批准排水服务价格的组织和机构。

三、鼓励工业集群采用本通知的规定。

第二条 排水服务总成本确定方法

一、每种排水系统的实际合理合法排水服务总成本，作为计算全部成本和每立方米污水成本的基础，应根据管理排水和污水处理的标准、规范和技术经济定额，由有权机关公布或制定，并包括以下费用：

二、对于城市、工业区和农村集中居民区的排水服务，各项费用的确定如下：

（a）直接材料费用包括用于排水和污水处理的原材料、燃料、化学物质、动力和其他辅助材料的费用。

直接材料费用等于每种材料使用的总量乘以相应的单价；其中：

- 排水和污水处理所用材料的量按照有权机关根据法律规定公布的或制定的标准、规范和技术经济定额执行。对于尚未有标准、规范和技术经济定额的材料，则由编制排水服务价格方案的单位建立定额并纳入价格方案，提交省人民政府审批；

- 材料单价为实际购买价，依据有权机关规定的或发布的指导价、市场价格（对于国家仍规定价格和管理价格的形式：申报价、备案价、协商价、公开价格信息的材料），加上合理的流通费用到处理和排水地点（如有）。

（b）直接人工费用包括排水单位支付给直接生产工人如工资、劳务费和其他具有工资性质的补贴、工作餐费、社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费及其他按规定支付给直接处理和排水工人的费用，其中包括：

- 工资和劳务费按有权机关公布的或制定的处理和排水技术经济定额的日工数乘以相应的日工资单价（日工资单价包括基本工资和按规定支付的工资补贴）；

- 中间餐费（如有）按现行法律规定支付给参与企业活动的员工；

- 社会保险、医疗保险、失业保险、有毒有害补贴、工会经费及其他按规定支付给直接处理和排水工人的费用（如有）。

（c）共同生产费用是指除直接材料费用和直接人工费用外，在企业实施单位产生的间接生产费用，包括：固定资产折旧、修理费用；车间使用的材料、工具、设备费用；车间员工的工资、工资补贴、中间餐费（如有）；车间干部员工的社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费；排放废水检测费用、排放系统检测费用、外部服务费用和其他按规定计入成本的费用。

共同生产费用中的材料、服务费用和人工费用的确定方法与第二条第二款（a）、（b）项的规定相同。

固定资产折旧费用按照财政部关于固定资产管理、使用和提取折旧的规定执行。

d)企业经营管理费用是用于企业管理机构和运营机构的总费用，包括企业的共同性质费用，如：固定资产折旧费、维修费；支付给董事会和各部门管理人员的工资、奖金及加班餐费（如有）；企业管理部门的社会保险费、医疗保险费、失业保险费和工会经费；办公用品费、税费、服务费等；其他企业共同费用，如：借款利息、存货跌价准备金、难以收回的应收账款准备金、招待费、交易费、科研费、技术创新费、奖励费、环境保护费、员工教育和培训费、员工医疗费、女工费及其他管理费用，按照现行规定制度进行分配。企业经营管理费用应根据适当的标准分配到产品的成本中，例如：污水处理、安装和其他产品（如有）的成本；其他管理费用按现行法律规定执行。

企业在确定物资和服务费用、人工费用、固定资产折旧费用时，应遵循本条第2款a、b、c项的规定。

3.在确定生产与经营单位的总成本时，必须准确计算实际合理的成本，并且不得计算不符合一般定价方法规定的生产与经营成本，该方法由财政部发布并受相关法律法规约束。

共同费用不仅服务于排水服务，还涉及单位内部多个领域的活动，在核算期间内需要分摊的费用，应按照会计法规及相关法律法规以及本通知的规定执行。

第三条 排水服务定价

1.每立方米污水的全部成本按以下公式确定：

其中：

a) ZTB：指每立方米平均污水的全部成本。计量单位：元/立方米。

b) CT：指根据本通知第二条确定的排水服务总成本。

c) SLT：指排水系统收集、运输和处理的污水总量。计量单位：立方米。

排水系统收集、运输和处理的污水总量包括来自排水户的污水和其他类型的污水。其中，排水户的污水量根据政府令第80/2014/NĐ-CP号于2014年8月6日发布的《排水和污水处理条例》第三十九条规定确定；如果排水户使用集中供水系统并安装了流量计，则污水量将根据流量计读数确定。鼓励排水户（除家庭生活污水外）安装流量计。其他类型污水的数量根据标准、规范和现行规定计算确定。

三、排水户（不包括家庭生活污水）向排水单位支付的污水处理服务价格按公式(2)乘以系数K确定。

GDVTN = {ZTB + (ZTB x P)} x K

其中：

GDVTN：指排水服务价格。

ZTB：指每立方米平均污水的全部成本。

P：指规定的利润率。根据排水单位的实际经营状况和当地居民的平均收入，省人民政府应合理规定排水服务价格中的利润率，并确保不低于污水全部成本的5%。

K：指调整系数，取决于污水中的污染物质含量，根据非生活污水中的化学需氧量（COD）平均值确定，依据污水的用途或产生污水的活动类型或特定对象。COD含量根据符合标准的实验室分析结果确定。K系数的确定如下：

根据本条第2款规定的排水服务价格公式不包括增值税（VAT）。

条4. 组织实施

1.住房和城乡建设部负责定期或临时检查地方关于排水服务价格管理规定和价格方案的制定情况，以及排水单位遵守排水服务价格法律的情况，按照本通知内容进行。

2.省级人民政府负责在其管辖范围内对排水和污水处理活动进行国家管理；批准排水单位与排水系统所有者之间的排水服务价格，以确定管理运营合同的价格；根据地方具体经济和社会条件，省级人民政府决定排水服务收费的具体步骤和收费标准。

如果地方排水服务价格低于正确、充分计算的排水服务成本和合理利润水平，省级人民政府必须从地方预算中拨款补足，以保障排水单位的合法权益。

3.住房和城乡建设部门牵头会同财政、自然资源和生态环境等部门检查地方有关排水服务对象的价格决策执行情况，为省级人民政府及时解决出现的问题提供咨询建议，并向住房和城乡建设部报告汇总情况，以便必要时进行跟踪和调整。

4.过渡处理事项按照政府令第80/2014/NĐ-CP号于2014年8月6日发布的《排水和污水处理条例》第四十七条的规定执行。

条 5. 生效日期

1. 本通知自2015年6月1日起生效。

2. 在执行过程中如遇问题，建议各机关、单位向住房和城乡建设部反映，以便研究和指导解决。