《越南首都法》第2号2026年第十六届全国人民代表大会

 

法律

首都法

依据《中华人民共和国宪法》 已经修改和补充若干条， 根据第十五届全国人民代表大会常务委员会第二百零三号决议;

国会颁布首都法。

第一章 总则

第一条 调整范围

本法规定首都的位置、作用；机制、政策、建设、发展和保护首都的权限与责任。

第二条 首都的位置、作用及象征

1. 中华人民共和国的首都是北京市。

2. 首都是国家的政治、行政中心，设有中央党的机关、国家机关、政治和社会组织的总部，外交代表机构和国际组织；是重要的经济、文化、科技、创新、数字化转型、教育、培训、医疗及国际合作中心。

3. 首都的象征为文庙国子监的魁星楼。

第三条 术语解释

在本法中，以下术语具有如下含义：

1. 中心城市是指承担首都主要功能的城市区域，包括历史内城及其周边根据首都总体规划确定的区域。

2. 历史内城是指保存着升龙-河内文化遗产和体现河内传统价值的区域，根据首都总体规划确定。

3. 首都区是经济和社会发展联系紧密的区域，包括城市北京市（以下简称“市”）及其周边具有行政边界的省级行政区划单位。

4. 重大项目是指以下项目之一：

a) 根据投资法规定的公共投资项目、根据规定采用公私合作模式的投资项目（以下简称PPP项目），使用地方财政资金或其他合法资金来源的项目，以及需按中央政治局、中共中央书记处、政府党委、市委的规定立即实施的投资项目；

b) 使用市内及首都区的地方财政资金和其他合法资金来源的公共投资项目和PPP项目，符合投资法规定的国家级重大项目分类标准；

c) 战略投资者投资的项目。

5. 低空空间、高空空间是指城市行政边界范围内地表、水域的空间范围及其界限、高度，根据首都规划确定用于经济和社会发展、科技、交通及城市管理活动，并与国防、安全、社会治安管理相结合的空间。

6. TOD区域包括车站、铁路停车场及相关周边区域，根据相关分区或详细规划确定，以建设铁路结合城市改造和整治、城市发展投资。

第四条 分权原则及其任务、职权的实施

1. 符合宪法，不违反中华人民共和国作为缔约方的国际条约。

2. 完全彻底地分权，并明确界定市人民代表大会、市政府及市长的权限；根据实际情况，市人民代表大会、市政府及市长可连续、经常性地将自己被赋予的任务和职权分配给机关、组织和个人实施，除非法律规定不得下放。分权与分事确保不损害国家国防、安全、外交、民族、宗教及其他直接关系到国家主权领域的利益。
除本法规定外，市各级人民代表大会、市政府及市长还根据相关法律的规定执行其他任务和职权。

3. 确保人权、公民的基本权利、社会公正、可持续发展以及保持首都及其区域的文化特色；不损害宏观经济稳定、国家金融安全；尊重市场规律。

4. 确保全国行政体制的统一、顺畅、高效运行；确保公开性、透明度和问责制，有效实施权力监督、反腐败、反浪费及消极行为，并与有权机关的检查、审计、监督相结合；建立机制跟踪、评估并及时调整分权内容，当被授权的机关、组织和个人未能有效执行所分配的任务和职权时。

第五条 法律适用

1. 如《首都法》与全国人民代表大会制定的其他法律或全国人民代表大会常务委员会作出的决议关于同一事项的规定不一致时，适用《首都法》，但本款第三项另有规定的除外。

2. 规范性法律文件对实施《首都法》的具体措施和办法作出详细规定，并授权在全国人民代表大会及其常务委员会授予的职权范围内制定实施细则（以下简称《首都法规实施条例》）的规范性法律文件，在同一事项的规定不一致时适用之。

3. 中央国家机关发布的规范性法律文件，包括适用于其他对象或地区的机制、政策文件，在《首都法》生效后发布，并且《首都法规实施条例》规定了更优惠或便利的机制和政策，那么适用《首都法规实施条例》，由市人民代表大会常务委员会决定。

第二章 市政府组织、公务制度及规范性法律文件制定

第六条 市级行政区划单位

1. 市级行政区划单位包括乡、镇和特别经济行政单位。

2. 特别经济行政单位由全国人民代表大会决定设立，以履行总体城市功能规划所赋予的角色；根据特殊模式组织，并适用优越的机制和政策，实施地方治理新政策，吸引投资，提高首都竞争力。

第七条 组织机构及公务制度的任务与权限

1. 市人民代表大会具有以下职权：

a) 规定市人民代表大会专职代表的比例；市级和乡镇人民代表大会各委员会的数量、职能、任务和权限，以及乡镇人民代表大会代表数量的标准；

b) 决定市政府委员人数及其构成；规定乡镇人民政府委员的人数及其构成；

c) 根据城市化程度及首都经济和社会发展实际情况，规定村、居民小组的设立、组织与活动方式；

d) 规定市级管理范围内专业机构和行政单位的数量、设立、重组或解散；决定更改名称或调整职能的专业机构和其他行政单位的变更；

d) 根据市级管理范围内的规定，规定事业单位法人及其人员编制、财务自主权及履行职责的方式；

e) 规定从市财政及其他合法资金来源中获取收入政策，包括市财政支出和实施该政策的资金使用；

g) 规定由市级管理范围内公务员、职员的职位设置；

h) 决定市政府系统内各机关编制；

i) 根据直接使用公务员、职员的主管机关或单位的原则，规定管理与使用公务员、职员的制度；

k) 规定市级管理范围内事业单位法人和国有企业的负责人聘用、选拔及任命。

2. 市人民政府具有以下职权：

a) 制定数字化行政和服务的具体政策和实施措施；

b) 制定基层民主参与机制，调动民众参与地方治理；以及分配任务的机制和其他促进村民自治的机制。

3. 市人民政府市长有权根据市人民代表大会的规定设立、重组或解散市级管理范围内的事业单位法人。

第八条 规范性文件的制定与发布

1. 根据本法第五条第二款规定，实施《首都管理条例》的规定与中央国家机关发布的规范性文件的规定不同。

2. 在根据法律规定履行地方人民政府职责时，市人民代表大会、市政府、市长可以发布规范性文件以：

a) 调整现行程序、手续和处理行政事务的权限，以便执行本市机关或组织的任务与职权，确保行政改革的要求，为个人和组织简化行政手续创造便利条件，促进科学技术发展、创新和数字化转型在处理行政事务中的应用，不增加申请材料，不提高要求、条件或办理时间；

b) 制定符合首都发展需求的特殊措施，以实施全国人民代表大会制定的法律、全国人民代表大会常务委员会作出的决议而中央政府、国务院、各部委尚未作出规定的措施。

3. 根据本条第一款和第二款b项的规定发布规范性文件应遵循以下规定：

a) 评估发布与中央国家机关或未有中央政府、国务院、各部委规定的规范性文件不同的文件的必要性，确保目标明确并预期达到的结果；确定监督和问责机制；

b) 评估该文件是否符合本法第四条的规定；

c) 评估政策对草案的影响；

d) 向中央机关有权机构、相关机关或组织征求意见，并公布草案及其内容，记录并解释收到的意见；

d) 遵循发布规范性文件的程序和手续。不得适用简化程序，除非暂停全部或部分效力或废止文件。

4. 市人民代表大会规定本条第二款所指规范性文件发布的权限，并详细说明第三款的规定。

5. 市人民代表大会制定决议性的规范性文件以决定适用本法第五条第三款规定的法律或法规。该决议应明确选择适用的规范性文件的具体条款、适用范围、对象和时间，以及过渡规定（如有）。

第九条 试点机制与政策

1. 市可以决定在本市范围内实施新的、不同于全国人民代表大会法律或全国人民代表大会常务委员会决议的新机制或政策。
不得在国防、国家安全、外交事务以及直接涉及国家主权的其他领域进行机制或政策试点，根据法律规定执行。

2. 机制与政策试点应遵循以下原则：

a) 符合宪法，不违反越南社会主义共和国作为缔约方的国际条约；

b) 不限制公民的基本权利和自由、组织和个人的合法权利；确保公平的投资和商业环境，促进健康竞争；保持透明度与公开性；

c) 不损害国防、国家安全或外交事务；维护社会秩序与安全；

d) 不对社区健康、社会道德、风俗习惯产生负面影响；不破坏国家团结政策和宗教政策；

d) 试点时间不超过五年，可延长不超过五年。

3. 机制与政策试点范围包括：

a) 市级政府各级组织架构的新模式，先进的现代治理模式；公务、公务员制度；

b) 新型经济模式基于科学、技术、创新、数字化转型、教育、培训、文化和医疗保健；

c) 生态农业、高科技农业和城市农业的模式；

d) 城市与农村管理、空间及可持续发展的模式；

d) 有效利用资源以发展和治理首都的方式；

e) 解决严重影响市民生活质量或首都经济和社会发展的问题的方案；

g) 其他根据有权机关指示的机制与政策。

4. 在获得有权机关批准的基础上，市人民代表大会发布试点机制与政策决议，明确目标、范围、对象、内容、时间、空间和地域；预期结果及影响；相关机构的权利、义务和责任；风险管理措施；监督、评估机制；试点的条件、程序调整、延期或结束。

5. 市人民政府负责：

a) 向市人民代表大会提交实施试点机制与政策决议；
如提议的机制或政策影响到首都区域，市人民政府应评估其对地区和国家经济的影响，并在向市人民代表大会审议决定前征求相关省级人民政府的意见；

b) 组织实施试点机制与政策；确保相关部门、组织和个人之间的协调。

c) 处理或建议处理在实施过程中产生的问题；如试点对消极影响超出预期程度，应暂停实施并报请市人民委员会审议决定；

d) 定期或根据市人民委员会及有权机关的要求报告评估情况和试点实施结果；

đ) 组织评估试点实施结果，确定目标完成度、效果以及对首都及其周边地区发展的影响；建议市人民委员会决定是否延长或终止试点；

e) 提交或建议有权机关修改、补充或发布新的规范性文件以正式实施。

6. 根据本法第8条第3款和第4款的规定，制定并颁布试点机制与政策的决议。

第三章 首都的规划、建设和秩序、安全

第十条 首都规划

1. 在本市范围内仅编制一个总体首都规划，基于具体化国家级、区域级规划内容，并整合、嵌入和取代原有的首都规划与总体规划。总体首都规划具有法律效力，如同省级和市级总体规划。

2. 总体首都规划仅在涉及国家利益、特别重要的公共利益、国防安全需求或自然条件、经济和社会条件发生重大变化时，或根据市委要求进行调整。

3. 市人民委员会有权：

a) 规定总体首都规划的编制内容、申请材料组成、费用标准、编制程序、审查和批准流程以及对总体首都规划调整的审批程序。
总体首都规划及其调整需在获得公安部、国防部、建设部、农业与环境部的意见，征求社区及相关部门、单位和个人意见后方可批准；

b) 规定各类规划、城市和农村规划活动以及建筑活动。

4. 市人民政府有权决定需要搬迁的工业设施、办公场所及其他事业机构在市中心区和其他不符合总体首都规划与城市及农村总体规划区域内的名单及其实施时间表和措施，但不包括中央党政机关、国家机关、全国性人民团体的办公场所。

5. 市人民政府主席有权：

a) 在市人民委员会批准后审批或调整总体首都规划；

b) 组织对本条第4款规定的工业设施、办公场所及其他事业机构搬迁前的文化遗产进行清查。

第十一条 地下空间、低空和高空空间的管理、利用

1. 对地下空间、低空和高空空间的管理、利用必须遵循以下原则：

a) 符合自然条件、气象、地质、地貌、水文等要求，确保使用过程中的安全及使用结束后安全；

b) 符合总体首都规划；

c) 保障国防和安全；优先考虑具有双重用途的工程，具备随时转换为满足国防和安全需求的能力；保护文化空间和环境景观、历史文化遗产地和风景名胜区；

d) 确保各工程之间的协调一致；

d) 鼓励和支持地下空间、低空和高空空间的开发与利用项目。

2. 地下空间、低空和高空空间应进行规划并划分功能区以便管理、利用。

3. 市人民委员会规定：

a) 在获得国防部、公安部、建设部一致意见后，编制、审查、批准或调整地下空间、低空和高空空间的规划；

b) 地下空间内使用者在本市范围内可使用的深度范围，并免收地下空间使用费；

c) 超出本条b款规定的深度范围内的土地使用权及相应的收费减免政策；

d) 促进地下、低空和高空空间工程开发与利用的优惠政策和支持措施；

e) 地下空间、低空和高空空间开发利用产生的收入。

4. 市人民政府规定地下空间、低空和高空空间管理、利用的具体措施；管理和监督地下、低空和高空空间基础设施、技术及活动。

第十二条 城市和住房发展

1. 在本市行政区域内进行城市建设和改造、整治、重建以及住房发展的投资，必须遵守以下原则：

a) 建设现代化、便利、协调的城市区、智慧城市、多功能城市，并与城市基础设施和社会基础设施的建设相结合；

b) 符合城乡规划和建筑设计管理规定；确保建筑标准和技术规范要求，包括防火安全；

c) 保护文化遗产、历史遗迹、自然景观、建筑风貌和景观空间；保护和发展绿色空间和水域空间；

d) 维护市民、国家和企业的利益平衡；优先安排原地安置；提高城市便利性，改善改造整治区域居民的生活环境和生计；

d) 优先支持社区自行提出并实施城市建设和改造项目。

2. 市人民代表大会规定：

a) 在本市行政区域内进行城市建设和改造、整治、重建项目的政策、措施、标准和条件；

b) TOD模式下的城市发展政策，符合规划的城市紧凑型发展模式；

c) 建筑设计指标、基础设施和技术社会基础设施的指标，在TOD区域内的空间和土地使用要求不同于国家建设规划技术规范的要求，但必须确保基础设施和社会基础设施的标准，并优先考虑地面用于公共空间、绿化和城市生活品质；

d) 因增加建筑容积率和规划指标而产生的新增建筑面积的土地收益，以及从土地增值中获得的收入，从地方铁路资产开发中获得的收入，基础设施改善费用，公共交通连接费和其他相关收入，以发展地方铁路系统并在TOD区域内实现基础设施的综合连接；

d) 本市行政区域内的住房投资、建设和发展的政策；优先支持社会住房和公共租赁房的发展，以及为安置居民和提供其他类型住房的支持；

e) 使用市财政资金投资建设必要的城市和社会基础设施以服务于规划中的住宅项目。

3. 市人民政府有权：

a) 规定城市建设和改造、整治、重建项目的实施程序和手续；

b) 决定为实施城市建设和改造、整治、重建项目而采取的强制搬迁措施；决定项目目录及实施时间表；

c) 决定在本市行政区域内将商品房、社会住房和安置房之间的转换，以灵活使用并满足居民的实际需求；

d) 制定为实现社会保障目标和首都发展而设立、管理和利用住房的措施。

第十三条 发展交通、运输、物流基础设施和环境保护

1. 市人民代表大会常务委员会规定：

a) 投资和发展基础设施的政策；动员资金投资建设、发展、维护、保养技术基础设施，交通安全工程，防止交通拥堵工程，公共地下设施工程；

b) 运输发展的政策；鼓励和优先发展大规模公共交通系统，投资建设和运营城市轨道交通、公交车、车站、停车场等多功能汽车停车设施，开发地下空间和低空运输；限制私人交通工具进入市中心以减少交通堵塞和排放；实施缓解交通拥堵的收费制度；

c) 发展市域环线道路、物流中心、公共交通系统以及与周边地区连接和发展区域的政策；

d) 鼓励在交通运输管理系统中应用高科技技术的政策；

d) 地方公路和铁路管理、运营政策，确保交通安全、维护城市文明；

e) 低排放区范围以限制交通方式改善空气质量；根据适当的时间表实施低排放区域内的措施；

g) 使用清洁能源和非机动交通工具的基础设施投资和发展政策；支持从化石燃料向清洁能源转换的交通工具；减少污染环境的交通工具使用的措施；

h) 支持将农村地区生产设施搬迁到居民区外以及鼓励发展乡村手工业的政策；

i) 减少生产和经营活动中的塑料废物排放的政策；规定与现有最佳技术相关的垃圾处理、生产和经营服务及消费活动的支持和优惠措施，管理固体废物从产生-收集-运输-处置的全过程；

k) 在市域内推广循环经济模式在环境工业和服务领域的生产、经营活动中应用的优惠政策。

2. 市人民政府规定：

a) 城市生态工业园区的标准和转型路径及支持政策；

b) 环境影响评价报告审查结果的组织评估和审批，以及由市政府相关部门决定或批准的投资项目环境许可证。

第十四条 保障首都秩序

1. 市域内行政处罚的规定如下：

a) 市人民代表大会常务委员会规定与行政处罚法不同的行政违法行为处罚职务和权限；集中、统一、高效管理食品安全和城市秩序的资源投入政策；

b) 市人民代表大会常务委员会规定市域内的行政违法行为罚款额度高于但不超过2倍的全国统一标准，并且对应于文化、广告、土地、建设、消防、食品安全、道路交通、环境保护、安全、治安、社会管理等领域的行政处罚权限。

2. 市人民代表大会常务委员会规定在以下情况下停止向工程和生产设施提供电力和水服务以保障市域内的安全和社会秩序：

a) 违反规划的建设工程，无施工许可证的建设工程；已获许可或与许可内容不符的违规建设；

b) 占用土地的行为违反土地管理法律法规；

c) 需要消防设计审查或评估但未获得专业管理部门的批准文件或审查意见、评估意见的建设工程；

d) 施工不符合已获审批的消防设计要求；

d) 未经专业管理部门出具验收合格证明而投入使用的建筑、工程部分、工程项目、生产设施、经营和服务场所；

e) 歌舞厅和卡拉OK服务场所不具备消防安全条件；

g) 生产、经营活动违反环境保护规定且未执行停止违法行为或相关部门决定的措施；

h) 需要拆除的工程，已获得紧急搬迁命令。

3. 提供电力和水服务的企业应在有权机关要求下立即停止服务，并确保范围、对象和期限准确。根据本条第二款规定的情况，提供电力和水服务企业的停供权利必须在服务合同中体现并通知用户。

第四条 市人民代表大会常务委员会规定其他特殊措施以保障社会秩序、公共安全，保护环境，以及与保护首都、提高城市管理效率相适应的紧急行政措施，同时协调维护社会稳定和保护组织和个人合法权益之间的关系。

第五条 市人民政府市长、区人民政府县长决定适用本条第二款和第四款所规定之措施。

第四章 文化和社会发展

第十五条 文化、体育、旅游的发展

一、市人民代表大会常务委员会规定：

（一）鼓励社会力量参与文化、体育保护与发展，以及利用财政资金支持历史文化保护区和个人或组织修复具有历史价值的建筑；

（二）授予和撤销“首都荣誉市民”、“优秀首都市民”的条件及程序，表彰为首都建设和发展作出突出贡献的个人；

（三）文化、旅游发展机构设置、管理机制、优惠政策和支持措施，以及商业与文化发展区、文化产业中心和其他文化设施的发展模式；

（四）文化领域从业者、艺术家、非物质文化遗产传承人、运动员及教练员的支持和激励政策；

（五）广告活动的监管机制。

二、基于市域内文物构成要素及其价值，市人民政府有权：

（一）规定文物保护、保护措施、修复与重建的要求、条件和文件，并管理具有历史价值的建筑改造工程，但不包括已被联合国教科文组织认定或列入名录的文化遗产；

（二）制定公私合作机制以管理和利用具有历史价值的建筑；

（三）在征求国家文化行政管理部门意见后决定对国家级和特别重要的文化遗产进行保护、修复。

三、根据市人民政府的规定，市长有权：

（一）确定需要集中资源保护和发挥价值的文化遗产、历史区域及具有历史价值的建筑名录；

（二）批准本市企业从事国际旅游服务业务的营业执照；

（三）确认本市范围内的住宿设施等级。

第十六条 教育与培训的发展

一、市人民代表大会常务委员会规定：

（一）多级教育机构和高质量教育机构的管理机制及财务制度，以及合作办学模式和现代学校体系；

（二）向学生、教师提供奖学金，并鼓励和支持其到重点领域的国外教育机构进行学习、研究或交流。

二、市人民政府有权：

（一）规定学前教育与义务教育阶段公立及私立学校与外国学校的合作办学机制；

（二）补充学前教育和义务教育课程，但须确保符合教育目标、学生素质要求以及国家学前教育和义务教育课程的基本内容；

（三）为市人民政府规定的学校制定学前教育和义务教育课程，并符合首都教育发展方针及学生的素质要求与基本教育内容；

（四）规定公立及私立学校所需设施标准、管理人员和教师资格、教学计划和方法以及教育服务的标准。

三、根据市人民代表大会常务委员会的规定，市长有权：

（一）批准管理本市公立大学、高等职业院校的成立、合并、分立、撤销、更名及运营许可；批准私立大学、高等职业院校在本市的设立、合并、分立、撤销、更名及运营许可；

（二）批准外国资本投资或与国外机构合作办学的本市高校和高职院校的设立、合并、分立、撤销、更名及运营许可，需征求教育部意见。

第十七条 医疗卫生和社会保障的发展

1. 市人民代表大会常务委员会规定：

a) 市财政资金支持范围之外的医疗费用支出的相关政策，按照适当的时间表逐步实施；

b) 流动医疗服务、远程医疗服务以及数字技术应用的服务项目和服务价格；

c) 紧急医疗服务系统的发展政策，包括院前急救服务的价格和患者使用紧急医疗服务时自付比例的确定，作为支持支付的基础；

d) 市域各级医疗卫生活动的支持政策；参与支持市域内紧急医疗救援系统、医疗卫生运输系统的市级医疗卫生机构的活动；

d) 为首都居民提供免费定期健康检查和筛查。相关费用将按照适当的时间表从市财政中安排，同时考虑社会资金和其他合法来源；

e) 针对首都市民的社会福利、社会保障和福利政策，旨在扩大受益对象范围并提高保障水平，确保多样的、全面的、现代化的、可持续的社会保障体系覆盖全民，并优先考虑弱势群体、易受伤害者以及少数民族地区和山区居民的需求。

2. 根据市人民政府的规定，市长有权：

a) 批准由市政府管理的专业医疗机构使用特殊技术；

b) 认可外国主管机关或组织颁发的行医许可，在越南境内提供医疗服务；

第五章 科学、技术和创新及数字化转型

第十八条 科技、创新和数字化转型的发展

1. 市人民代表大会常务委员会规定与首都发展条件相适应的科技、创新和数字化转型发展的机制和政策，包括以下要求：

a) 科学技术、创新和数字化转型必须融入政策制定、国家管理以及经济社会各领域的规划和发展。优先解决市域内的重大问题；通过卓越的政策措施吸引并重用科学技术、创新和数字化转型的人才；

b) 在科学、技术和创新及数字化转型领域进行有控制的试验，为在全国范围内推广有效模式提供实践基础；

c) 市域内科技、创新和数字化转型活动的风险管理；

d) 国家财政对科学技术、创新和数字化转型的支持应灵活、及时、高效、透明，并与经济增长目标、数字经济和社会经济发展、劳动生产率提高以及城市管理水平提升挂钩。

2. 市人民代表大会常务委员会规定：

a) 在市域内发展科技、创新和数字化转型基础设施的优惠政策和支持机制；

b) 科学研究、技术开发；技术转让、知识产权保护；创新创业、技术创新、数字化转型、产品商业化、科研成果商品化；数字产品的生产和销售；数字资产的发展；

c) 市科技发展基金的设立、组织结构、运作和管理机制；

d) 风险投资基金的设立及其组织结构、运作和管理机制，包括使用市财政资金投资于创新创业项目，并为风险投资基金提供注册资本；
d) 风险投资基金的资金管理和使用的市场原则、接受风险、公开透明、高效的原则；

d) 企业、事业单位和社会组织向市科技发展基金和创新基金的贡献，以及优先支持已向该基金作出贡献的企业、事业单位和社会组织实施科研、技术创新和发展项目；

e) 直接或指定任务、项目的情况，包括使用市财政资金的科学研究、技术创新、数字化转型及数字应用项目的任务、项目；

g) 与公立高等教育机构、职业培训机构以及市管理范围内的其他公共科研机构及其员工相关的科技成果商业化。

3. 市人民政府有权：

a) 规定使用市财政资金的科学研究、技术创新任务的成本分摊；

b) 规定从资助、支持和公私合作等不同形式中调动并利用资源的方式，以及在科技、创新和数字化转型领域的其他形式；

c) 基于数据驱动的先进管理方式的规定，包括应用数字技术、人工智能；公共与私人数据共享合同的数据开发利用机制；

d) 确保国家管理中的安全、风险管理措施以及在该领域中应用人工智能的方法。

đ) 制定并公布在本市适用的技术标准、规范，在国家标准要求更高的领域或尚未有国家标准的领域；选择认可和采用国际、区域或外国先进、现代的标准。
实施本款规定时，应当确保与中央国家机关、其他地方以及国家标准技术体系的互联互通，并且不得对生产、经营和贸易活动造成障碍。

4. 使用本市财政资金承担科研、科技、创新和数字化任务的组织和个人，在执行任务过程中选择服务或货物供应商可适用简化招标程序，除非根据法律规定直接采购。

5. 根据法律规定的地方法规中关于企业、机构、事业单位在本市范围内开展研发活动的支出，可在确定应纳税所得额时按实际支出的200%扣除，但必须确保补充支出后，企业、机构或事业单位不亏损。
根据本条第2款的规定使用企业、机构或事业单位的研发基金，被视为按照法律规定用于科研、科技和创新的目的。

第19条 有控制试验

1. 市人民代表大会规定：

a) 选择和批准、调整、结束及完成有控制试验的技术标准、流程、解决方案、产品、服务或新型商业模式及其其他模式的条件与标准；

b) 指导和监督有控制试验过程的机制，保护参与试验者的机制；在有控制试验过程中，机关、组织和个人的权利、义务和责任；

c) 鼓励和支持有控制试验活动的政策，确保参与审批、指导和监督试验过程的机关、组织和个人的资金保障；利用政府部门数据库、基础设施或公共资源支持有控制试验；

d) 优先采购和投资本市预算资金，并支持市场发展对已评估为有效的有控制试验项目的政策。

2. 市人民政府负责：

a) 决定批准并制定针对每个试验项目的技术试验规则，决定在特定试验项目中暂时不适用某些法律法规的具体范围；调整试验范围、暂停、延期或结束试验；

b) 向相关国家行政机关通报；组织指导和监督有控制试验过程；

c) 向市人民代表大会报告有控制试验的进展与结果，并建议有权机关完善相关领域的法律法规。

3. 实施有控制试验必须确保满足国防、安全、社会秩序、公共利益以及保护参与试验者权益的要求。

第二十条 高新技术开发区的发展

1. 本市行政区域内的高新技术开发区包括高新技术产业开发区、数字经济集中区、现代农业高新技术示范区以及其它领域高新技术集约化、关联化发展类型。

2. 市人民代表大会规定：

a) 高新技术开发区的设立、调整、建设投资、管理与发展；高新技术开发区的功能和任务；

b) 发展高新技术开发区基础设施项目、投资项目及相关活动的支持机制与优惠政策及资金来源；

c) 管理和治理高新技术开发区的相关政策、模式及其他有利于本市高新技术开发区发展的内容；

d) 本市发展城市高新技术的有关政策。

3. 和乐高新技术区是国家和首都重点进行新技术研发、试验、应用，培养高级技术人才，生产高科技产品及创新创造的重要区域；是探索和试验管理与高新技术发展相关政策和技术开发区模式的场所。

4. 市高新技术开发区管理部门根据市人民政府的规定履行对高新技术开发区的国家管理和其它职能。

第六章 发展首都的资源

第二十一条 财政、预算管理与使用

1. 中央财政预算中用于本市全年的增收部分，包括中央和地方共享税种收入超出年初财政部下达预算后按国家有关预算法律的规定对以下税收收入进行超收奖励后的全部增加收入：

a) 企业所得税（不包括石油、天然气开采所得的企业所得税及全球反税基侵蚀规则下新增的企业所得税）；

b) 个人所得税；

c) 特别消费税，但不包括退税部分以及进口商品的特别消费税；

d) 环境保护税。

2. 中央财政预算中用于本市全年的增收部分，包括中央在本市范围内全额征收的税收收入超出年初财政部下达预算后的全部增加收入：

a) 出口关税、进口关税及附加关税；

b) 进口商品特别消费税；

c) 中央国家机关实施的服务收费（不包括石油、天然气勘探开发服务收费），由事业单位法人和授权提供公共服务的组织按法律规定向国家财政缴纳的费用；

d) 中央国家机关征收的各项规费，但不包括法律规定的土地契税。

3. 根据本条第一款、第二款规定中央财政预算中用于本市增加收入的部分不得超过当年实际收入与上年度收入之差，并确保中央财政预算不出现赤字。确定上述增加收入的目标时应基于总收入，不应单独考虑每一项收入。在必要情况下，国务院可根据实际情况决定适当目标以保障国家财政预算的运行并突出中央财政预算的核心地位。
本条第一款、第二款规定的各项收入不包括未由本市管理征收且未在本市发生的收入；已获授权用于特定支出任务的资金；以及根据法律规定纳入单位支出预算并通过国家财政核销和记录的收入。
根据本条第四款规定，本条第一款、第二款中所列各项收入不得作为确定中央财政预算对市财政补助平衡数的基础。

4. 市级财政享受以下全部收入：

a) 属于本市管理的土地使用费；

b) 属于本市管理的国有土地租赁费；

c) 根据碳交易机制及减少温室气体排放项目成果，通过市财政资金支持的交易和抵消机制获得的收入；

d) 市人民代表大会制定的收费、规费（超出法律规定的收费目录范围）；

e) 本法规定但未在国家预算法规中明确的其他收入。

5. 市人民代表大会有权：

a) 规定实施本市薪酬政策的资金支出内容；

b) 规定从市财政增收部分、中央与地方共享税种超收奖励资金及本条第一款和第二款规定的中央财政预算增加收入目标中增加的支出内容，除国家有关预算法规已规定的内容外；

c) 规定地方政府债券、项目债券、工程债券、城市债券、绿色债券发行；向金融机构借款以及从国家财政资金中借款；

d) 规定市内各级国家机关、中国共产党机关和人民政协机关行政经费自主管理的制度；

e) 规定本市管理范围内事业单位为购置高科技设备而申请贷款担保。

f) 规定非预算外财政资金设立财务基金，改革组织模式与运行机制以实现多目标、多功能，并确保精简高效。

g) 规定或者授权市人民政府规定预算制度、标准、支出定额以及对使用本市其他未在上级国家机关文件中规定的预算资金的任务的开支承包机制；

h) 规定乡人民代表大会常务委员会使用本级预算支持本市其他行政单位的资金问题；

i) 规定在年度投资计划总额范围内安排公共投资项目资金，用于实施规划任务、前期准备任务以及中期投资计划项目、完成决算项目和紧急项目（经有权机关批准紧急命令时不受年度投资额限制），并主动分配经常性支出预算以执行规划任务、前期准备任务、项目决算和其他必要任务；
资金安排应确保资金拨付纪律，避免基本建设债务的产生；

k) 决定市预算支出结构与地方经济发展和社会经济任务相适应；使用结余和市级财政基金；

l) 决定使用本市预算在本市行政区域外实施投资项目、工程或项目；

m) 决定使用本市预算支持中央机关、其他国内地区或国外国家。

6. 市人民政府有权：

a) 制定经济和技术定额、费用定额，适用于首都但未在上级国家机关规定中规定的领域；单价和服务事业价格，除非这些价格和服务事业的价格由本法和其他相关法律规定的市人民代表大会决定；

b) 决定成立并发布首都奖励基金的管理与使用规章，根据市人民代表大会的规定。
奖励基金的资金来源为年度税收和费用收入超出预算的部分以及市人民代表大会决定的其他合法资金；

c) 灵活安排本市预算用于发展投资和发展经常性支出，在每年经市人民代表大会批准的总预算范围内，向最近一次会议报告，并在年终常规会议上汇总报告。

第二十二条 投资权限

1. 市人民代表大会有权：

a) 决定投资公共项目、PPP项目的主决议事项（使用地方预算资金和其他合法资金来源），但不包括核能发电厂建设项目；

b) 决定市内投资项目和PPP项目是否使用中央预算资金或官方发展援助资金，以及在获得全国人民代表大会或总理授权的情况下调整已获全国人民代表大会或总理批准的投资项目的主决议事项，并将这些项目交由市政府作为主管机关实施（不增加中央预算、官方发展援助资金或外国优惠贷款的投入）。

2. 市人民政府市长有权：

a) 根据投资法和公私合作投资法规决定市内项目的主决议事项；

b) 批准投资项目（不包括核能发电厂项目、外国投资者在电信基础设施网络、出版、新闻媒体领域以及涉及国防安全绝密级别的项目，以及其他根据投资法规定需批准的项目）。

3. 对于本法规第3条第4款规定的项目，需要适用不同于法律规定、全国人民代表大会决议、条例、全国人民代表大会常务委员会决议的特殊政策和机制，在获得有权机关同意并征求中央有关部门意见后，由市人民代表大会决定。市人民代表大会应向全国人大常委会报告，并在最近一次会议中向全国人民代表大会报告。

4. 对于本法规第3条第4款规定的项目选择投资者、承包商的程序可采用特别方式。

5. 市人民代表大会规定：

a) 投资决策文件内容、审查程序、决定主决议事项、批准主决议事项、调整主决议事项和批准调整主决议事项的程序，以及市内投资项目和PPP项目的主决议事项；

b) 选择投资者、承包商的标准、条件、程序和手续；

c) 紧急项目和紧急工程在本市行政区域内的实施情况、权限、程序和手续；

d) 根据本法规第3条第4款的规定确定需立即启动的项目的标准、条件、程序和手续，以提交有权机关审议决定。

第六条 对于由市有权机关根据有关投资法、投资、公私合作伙伴关系、住房、招标法律规定决定或批准的项目，以及在本法生效前因迟延实施而遇到困难和障碍的项目，市人大常委会规定或决定特别政策和措施，与法律规定不同，但必须符合以下原则：

a) 必须有审计或检查结论，或者已经生效的判决书，在其中指出违反、违规的原因是由于政府部门管理错误，或者是政府部门和投资者共同的责任；在执行审计或检查结论或已生效的判决后项目仍迟延实施的情况下，才考虑解决困难和障碍；

b) 对于正在进行刑事、行政或民事诉讼程序的项目，则根据本款规定采取措施之前必须有已经生效的判决书或者案件中止决定；如果已经生效的判决书中处理内容与市人大常委会按照本款规定发布的政策不同，则应遵循已生效的判决；

c) 严格处理违反者，依据党的纪律和国家法律进行处罚，确保经济后果得到纠正，并收回因违法行为而获得的实际利益；不得合法化违规行为，也不得产生新的违规行为；检查、监督并严厉处理利用本款规定实施腐败、消极怠工或包庇违法行为的组织和个人；

d) 与客观现实和具体历史背景相适应；确保国家利益、相关主体的合法权益以及第三方在国家整体利益中的正当权益之间的平衡；保障国家安全、社会秩序和社会稳定，最大限度地减少争议和投诉，特别是涉及外国因素的争议和投诉；

e) 根据迟延实施原因对项目进行分类；决定措施时必须与法律状态、财务义务、违规程度以及每个项目的继续执行能力相适应；

f) 充分公开有关项目的详细信息、困难和障碍，以及所有处理程序、手续和决策；每年12月31日前向国务院报告如果采取了不同于政府、总理、部长或同级部门负责人的规定的政策或措施的情况；如与全国人民代表大会或常务委员会的规定不同，则应向全国人大常委会报告；

g) 根据本条的规定处理迟延实施的项目必须在2030年7月1日前完成。

第二十三条 公共资产、基础设施资产管理与利用

在市管理范围内，市政府规定：

a) 将事业单位的公共资产用于商业目的，出租、合资或合作或其他方式；

b) 租赁、购买由投资经营活动或非财政资金来源创建的工程和财产以进行资产管理与利用或形成公共资产，服务于经济发展和社会进步，提供公益产品和服务，以及其他公共用途；

c) 转让收费权使用、有限期转让开采权、出租开采权或其他方式在管理、使用、运营、利用基础设施、工程和其他由国家投资和管理的财产或本款b项规定的工程和财产中进行操作。

2. 制定并实施上述第1条的规定必须遵循以下原则：

a) 高效地管理和利用资产，确保符合资产的目的、功能、标准、定额和制度；防止腐败、浪费、消极怠工或利益集团；

b) 在租赁、购买工程和财产时与投资者、所有者平等自愿协商；

c) 公开转让收费权使用、有限期开采权出租等合同中的信息及承诺，但涉及法律规定保密的信息除外；

d) 确保监督、审计、检查和审查；根据法律规定及时、严格处理违法行为。

第二十四条 资源管理、保护和利用

1. 市域内土地收回的情形：

a) 根据土地管理法的规定收回土地；

b) 为实施经济-社会发展项目而收回土地，以国家利益或公共利益为由，根据本法规第三条第四款的规定；

c) 同时收回用于城市轨道交通线路、车站和停车场周边的土地，并投资新建或扩建现有城市道路或城市轨道交通线路的用地规划。

2. 市人民代表大会的职权：

a) 规定土地使用权出让、出租及改变土地用途；减免土地使用费、租金。
土地用途变更须符合土地利用总体规划，确保公开透明、高效，避免浪费、腐败和消极行为；

b) 规定土地使用权入股、调整以进行城市和农村的整治与重建规划；

c) 制定国家收回土地时的补偿和支持政策；

d) 规定利用河滩地、洲地新建工程或住宅的比例，根据首都总体规划、防洪规划及相关规划；在剩余河滩地和洲地上建设公共空间和公共服务设施，但不得抬高河滩地和洲地以确保水流畅通；

e) 规定河滩地、洲地农业用地的使用、开发与可持续利用政策，符合防洪规划及相关规划的要求；

f) 规定在河滩地、洲地上直接服务于农业生产、加工、储存、展示农产品和旅游教育体验区域建设的建筑类型及其土地面积比例；

g) 制定市域内全部森林资源的管理、保护、开发与可持续利用政策，确保生态系统的统一性和连通性，并与跨区域生态系统空间紧密结合；

h) 规定城市绿色空间的发展规划，适用于国家机关和组织管理但尚未分配或出租的土地；

i) 决定土地使用指标；

k) 逐案决定根据本条第一款第二项和第三项规定收回的土地。
土地收回须平衡民众、国家与企业的利益，避免浪费、腐败和消极行为，确保国家安全和社会稳定。

3. 市人民政府制定上述第2款b项和c项规定的土地收回程序及手续。

第二十五条 吸引、重用和培养人才

1. 市人民代表大会规定关于吸引、重用、培训和培养高素质人才的政策，适用于本市机关、组织、单位及企业的人才，包括：

a) 收入、工资、奖金及其他待遇政策；

b) 住房、居住条件以及必要的工作环境；

c) 特殊机制以吸引、重用专家、科学家、管理者、总工程师、建筑大师以及其他高级专业人才在优先发展领域的政策；

d) 工业数字化人才和重点领域其他人才的发展政策。

2. 市人民代表大会规定并使用市级财政资金实施：

a) 支持和投资本市重点教育培训机构的物质基础和设备；

b) 本市干部、公务员、职员的社会住房政策；

c) 对于本市管理范围内干部、公务员、劳动者的培训、提升专业技能、业务知识和技术能力的资金支持，包括国内和国外培训机构；

d) 投资重点高质量高等学校的现代化建设，达到区域或国际标准，并符合优先发展行业方向；实施学费补贴政策以支持学习重点学科、接近区域及世界先进水平的学科。

第二十六条 吸引投资、优惠和支持企业发展

1. 市内投资项目包括：

a) 投资体育领域，成立文化工业中心，以及市人民政府决定的文化工业细分行业项目；

b) 新建学前教育机构、高质量教育机构、多级教育机构；经济困难地区的学前教育和基础教育机构；特殊教育和贫困儿童教育机构；

c) 高质量现代化医疗服务机构的成立；经济困难地区医疗服务机构；

d) 社会福利非营利性机构，私人戒毒所，家庭及社区自愿戒毒服务提供机构；

e) 高新技术、信息技术、数字化技术以及首都科学和技术领域创新和创业活动；

f) 使用先进环保技术、应对气候变化、废物处理、污水处理的项目；建设和发展高科技园区基础设施项目；现代农业高新技术项目，传统手工艺发展项目，集中屠宰场投资项目，符合国家动物卫生标准。

2. 根据本条第一款a、b、c和d项规定实施项目的法人、组织和个人可享受以下优惠和支持：

a) 免除土地租金和水域租金十年，并在项目剩余时间内减半征收；
创新型企业、科研机构及创新支持组织，在市内创新中心的生产、经营场所租金减免50%；

b) 项目实施收入适用5%的企业所得税税率，其中前四年免税，之后九年减半征税。
本条所规定项目的营业收入免征企业所得税的时间从开始产生应纳税收入的第一年计算。

3. 根据本条第一款d项规定的项目实施的投资法人、组织和个人可享受以下优惠和支持：

a) 非营利性社会福利机构、私人戒毒所、家庭及社区自愿戒毒服务提供机构成立时免征土地使用费，并免除企业所得税；

b) 根据市人民代表大会规定，前五年内从银行获得贷款的利息支持；

c) 来自组织、企业的捐款和赞助用于咨询、宣传、毒品预防、戒毒、创新戒毒模式、后续管理的资金以及对在禁毒工作中表现突出的企业、组织和个人的奖励可作为合法费用计入企业账目。
在市内居住个人为咨询、宣传、毒品预防、戒毒、创新戒毒模式、后续管理及在禁毒工作中表现突出的组织、个人捐款和赞助可在计算个人所得税前扣除。

4. 投资地下停车场或高层停车场的企业、组织和个人可享受以下优惠和支持：

a) 全部建设期间免除土地租金和地下空间使用费；

b) 对于直接服务于地下停车场或高层停车场建设的高科技设备和技术进口税全额支持；

c) 根据规划，最多允许使用项目总面积的25%用于提供停车辅助服务的投资和运营；

d) 前五年内从银行获得贷款的利息支持。

5. 战略投资者可享受以下优惠和支持：

a) 免除或者减征土地租金、水面租金，按照市人民代表大会的规定；

b) 享受海关和税收方面的优先制度待遇，根据法律法规对在本市行政区域内实施的战略性投资项目出口、进口的货物，在符合法律法规关于海关和税收优惠条件的情况下（不包括出口、进口金额条件）；

c) 人力资源发展；基础设施和社会基础设施工程；高技术产品支持费用；研究与发展；

d) 市人民代表大会决定给予其他优惠政策，以满足吸引战略投资者的迫切需求。

6. 对于首都科学和技术领域的初创企业，享受以下优惠和支持：

a) 自初创企业、科研机构、创新中心及提供支持服务组织在本市行政区域内开展创业活动之日起五年内免征企业所得税；

b) 免征个人所得税和企业所得税，对于在本市行政区域内的初创企业和科研机构、创新中心及提供支持服务组织的股东转让股权或出资所得收入；

c) 在参与市内招标项目时，对投标人的资格预审、投标文件和技术能力、经验评估标准中的一些指标给予优惠，包括营业收入、财务资源、类似合同和其他要求，以适应初创企业的特点。
当评估和排名投标文件或建议书时，本市行政区域内的初创企业被视为符合国内生产成本占比25%及以上的规定条件的供应商，并按照招标法律规定进行优惠计算；具体优惠计算方法依照法律规定执行。

7. 参与首都科学、技术和创新活动的个人享受以下优惠和支持：

a) 自在本市行政区域内从事创业活动的初创企业、科研机构、创新中心及提供支持服务组织工作的专家、科学家和特别才能个人获得收入之日起五年内免征个人所得税；

b) 根据市人民政府决定的重点科技任务所得收入不征收个人所得税。
首都重点发展的科学技术领域包括数字技术、信息技术与通信、生物技术、新材料技术、制造-自动化技术、环境技术、碳排放减少和应对气候变化以及由市人民代表大会确定的其他领域。

8. 市人民代表大会规定：

a) 首都优先吸引的战略投资者领域的目录；战略投资者的标准与条件；

b) 战略投资者未享受优惠的情况，包括因资本、资金拨付进度或其他战略投资者条件不满足以及未能履行对市的承诺而需承担的补偿责任；

c) 本条第2、3、4、5、6和7款规定的优惠和支持的具体标准、条件、申请材料、程序和手续，以及根据本市财政能力提供的其他优惠和支持；

d) 根据行业和经营范围、对地方税收、费用和其他国家预算收入的贡献、就业创造情况及企业社会责任履行情况支持市内私营经济企业的政策。

9. 市人民代表大会及其主席对本市管理范围内国有资本投资企业的权限：

a) 决定由国家控股或参股的企业名单，并规定直接代表所有者权益的人员、监督员和国家部分股份在企业中的薪酬、津贴和奖金支付机制；

b) 根据市人民代表大会决定的投资目录，决定对本市行政区域内企业的国有资本投资；资金来源包括地方财政资金及留存利润再投资和发展企业，并根据经营业绩、劳动生产率和保值增值情况确定薪酬、津贴和奖金。

第二十七条 自由经济区、自由贸易园区及新型经济业态的发展

市人民政府所组织和实施的自由经济区、自由贸易园区的组织与运作机制以及政策按照市人民代表大会的规定执行。
自由经济区、自由贸易园区的组织与运作机制及政策的具体规定由市人民代表大会制定。

d) 城市经济、创新经济以及高附加值服务行业；新的产品和服务的经营。

第七章 区域联结与开发

第二十八条 区域联结与发展目标原则

1. 作为核心、连接中心和动力源，河内是首都区域、红河平原区域、中北部山区区域以及全国的经济增长极。

2. 国家优先提供资源以促进河内在首都区域内与其他地区的联结与开发（以下简称“首都区域联结与发展”），以及河内在红河平原、中北部山区等其他区域内的联结与发展（以下简称“区域联结与发展”）。

c) 统一空间发展组织，共同投资基础设施，并在河内市与其它地区之间实现区域联结与发展；符合国家级规划、首都总体规划和省级规划。

c) 发展工业、农业、物流、科技、教育、培训、医疗、劳动力、文化、旅游等领域的生产链和服务链。

1. 北京是核心、纽带和动力，推动区域联系和发展，是首都经济区、长江三角洲地区、中部和北部山区的经济增长极，并且是全国的增长极。

2. 国家优先配置资源以促进北京与首都经济区内各地区的联系与发展（以下简称“首都经济区”），以及北京与其他长江三角洲地区、中部和北部山区的各地区之间的联系与发展（以下简称“区域”）。

3. 首都经济区及首都经济区的联系与发展的规划和发展必须遵循以下原则：

a) 协商一致，公开透明，平衡北京与其他地区的利益；

b) 通过计划、项目等方式进行协调和共同发展；

c) 统筹空间布局发展，共同投资基础设施，并在北京市和其他地区之间实施区域联系与发展；符合国家级规划、首都总体规划及省级规划。

4. 首都经济区及首都经济区的联系与发展的规划和项目必须满足以下要求：

a) 协调并统一各地区的交通和公共基础设施的标准和技术规范；

b) 合作开发矿产资源；管理环境、水资源；处理空气污染和水体污染；控制疾病；

c) 发展工业、农业、物流、科技、教育、培训、医疗、劳动力、文化及旅游等领域的生产和服务链。

第二十九条 城市联合开发、区域发展项目，首都联合开发、区域发展项目

1. 提出和实施城市联合开发、区域发展项目，首都联合开发、区域发展项目的程序如下：

a) 本市人民委员会及相关地区向同级人民代表大会常务委员会报告，审议并同意实施该项目；

2. 中央预算和地方预算安排用于实施城市联合开发、区域发展项目及首都联合开发、区域发展项目的资金应按照以下规定：

a) 中央预算优先安排资金支持该项目；

3. 参与实施城市联合开发、区域发展项目及首都联合开发、区域发展项目的地区享有以下权利：

a) 根据《北京市法规》及其实施细则，制定、审查、批准和执行城市联合开发、区域发展项目及首都联合开发、区域发展项目，并根据本省人民代表大会常务委员会的决议与本市人民代表大会常务委员会协商一致；

4. 首都发展基金的设立与运作如下：

a) 首都发展基金是除预算外的国家财政基金，由本市人民代表大会常务委员会决定成立，并经首都地区内各省级人民代表大会常务委员会协商一致；

5. 参与城市联合开发、区域发展及首都联合开发、区域发展的地区应履行以下职责：

a) 与本市合作制定并实施计划、项目；

以上翻译严格遵循原文内容，未作任何增删或解释。

a) 首都经济区发展基金是经北京市人民代表大会决定成立的国家财政资金，除预算外，并在与首都区域内各地方人民代表大会协商一致的基础上设立；

b) 该基金的资金来源包括中央政府预算、首都区域内地方政府预算、来自赞助和合法财务资源等；

c) 该基金用于投资首都经济区的项目，优先支持交通基础设施和其他重要基础设施项目、环境治理项目及矿产开发；处理突发事件和自然灾害，并控制具有区域性质的疾病。

5. 首都区域内各地区在进行联系与发展活动以及首都经济区联系与发展的活动中应履行以下职责：

a) 与北京市合作制定并实施计划、项目；

b) 调整地方预算资金以推进项目在当地实施；参与维护和运营公共基础设施的费用，并根据使用程度享受利益；

c) 分担环境成本，包括相关地区的环境控制、减少和治理污染的成本；

d) 提供联系与发展所需的区域及首都经济区的信息和数据；

d) 协助监督、检查和审计关于联系与发展以及首都经济区联系与发展的规定执行情况。

第三十条 保护首都区域环境

1. 对于涉及跨省的首都区域环境保护问题，包括根据受影响空气区管理及改善空气质量；根据河流流域和排水系统管理废水；根据废物产生-收集-运输-处理链管理固体废物。
市人民政府在首都区域环境保护协调机制中发挥协调作用，基于利益平衡、责任共担和遵守法律法规的原则。

2. 首都区域环境保护的协调机制主要包括以下主要内容：

a) 共享、连接并共同使用环境数据、排放源及污染源；

b) 建立跨区域环境监测与监督系统；

c) 制定和组织实施首都区域环境计划，符合各环境组成部分的要求；

d) 协调检查、监督、执法以及处理涉及跨区域的污染物排放问题；

d) 调动、分配并共同使用资源用于跨区域环境保护任务、项目。

3. 在与首都区域内省级人民政府协商一致的基础上，市人民政府制定协调机制、合作内容及各方责任，并监督跨区域环境管理中的协调实施情况。

4. 基于首都区域内各地方协商的内容，以及与其他首都区域内的地方人民政府的规定，市人民政府对国家有权机关规定更为严格的环境保护措施并予以执行如下：

a) 省级人民代表大会规定工业废水、粉尘和废气排放对象及流量必须采用自动连续监测方法；环境费用标准高于工业废水、粉尘和废气；

b) 省级人民政府制定环境技术规范关于废物，并确定实施时间表。
根据法律规定，其他首都区域内地方人民代表大会、人民政府发布的本条所述的法规性文件的制定与发布应遵循法律法规关于法规性文件发布的相关规定。

第八章 监督、检查及责任追究

第三十二条 全国人民代表大会及其机关、代表团和代表的责任

1. 全国人民代表大会根据常务委员会或政府的提议审议《首都法》实施情况报告。

2. 常务委员会负责：

a) 监督《首都法》的实施；

b) 根据法律规定或为保障国家利益、国防安全、国家安全和外交事务，决定废除由市人民代表大会根据本法规定发布的全部或部分文件；

c) 审议市人民代表大会关于《首都法》实施情况的报告。

3. 民族委员会及全国人民代表大会各委员会在其职责范围内负责监督根据本法制定的特殊机制和政策以及市政府法规性文件的发布；并向有权机关提出在执行过程中产生的问题建议处理意见。

4. 全国人民代表大会代表团、代表在其职责范围内负责：

a) 监督《首都法》的实施；

b) 向有权机关提出在执行过程中产生的问题建议处理意见；

c) 参与完善关于建设、发展和保护首都及首都区域的机制、政策。

第三十二条 政府、总理、各部和同级机构的责任

1. 国务院有下列责任：

a) 组织监督、检查、督查《首都法》的实施，确保该法规定的分权、分级在统一、合法、有效的基础上得到执行；

b) 指导监督、评估和控制与首都特殊机制和政策相关的风险。

2. 总理有下列责任：

a) 指导跨部门合作，处理实施首都特殊机制和政策过程中产生的区域性和跨部门问题；

b) 根据法律规定或为保障国家利益、国防安全、国家安全及外交利益，暂停执行市人民代表大会及其常务委员会根据本法规定发布的全部或部分文件，暂停执行市政府及其市长根据本法规定发布的全部或部分文件。

3. 各部和同级机构有下列责任：

a) 根据行业、领域管理首都行政区域内的活动，并与下放给市政权的权限相协调；

b) 与市政府及涉及跨区域发展、首都地区发展的地方政府部门合作，制定并实施特殊机制和政策，评估其效果；

c) 指导专业业务；根据职权监督法律、特殊机制和政策的执行情况；

d) 向总理建议暂停或废除文件，依据本条第二款的规定。

第三十三条 市政权机关、机构、组织的责任

1. 市各级人民代表大会、市政府及其市长在其职权范围内有下列责任：

a) 及时组织并确保《首都法》的实施；保障执行该法规定的机制和政策所需的资源；

b) 监督检查市内适用《首都法》的规定，并对建设、发展和保护首都工作中出现的问题负责；

c) 公开透明，增强解释责任，根据法律规定公开土地使用、投资项目审批、行政程序及其他内容，使公众了解并监督该法的执行情况；

d) 除本条第三款b项和c项规定外，不得下放或委托《首都法》规定的权力。
对于市人民代表大会、市政府及其市长根据其他法律法规规定的职权进行下放或委托时，应按照法律规定执行。

2. 市人民代表大会在其职权范围内有责任执行本条第一款的规定，并承担以下任务和权限：

a) 监督《首都法》的实施；

b) 每年定期向全国人民代表大会常务委员会报告《首都法》的实施情况。

3. 市政府在其职权范围内有责任执行本条第一款的规定，并承担以下任务和权限：

a) 确保中央党、国家机关、社会组织、外交机构及国际组织在市内的活动安全顺畅；

b) 积极与首都地区、东北平原、中西部和北部山区以及全国其他地区的政府合作，通过扩大合作形式促进共同发展；

c) 为机关、组织和个人有效参与首都建设、发展和保护提供条件；

d) 向市人民代表大会建议适用本法第五条第三款规定的法律；

e) 组织评估根据本法第八条规定发布的规范性文件实施一年后的效果；按照法律规定或应市人民代表大会、总理、全国人民代表大会常务委员会的要求进行总结和评估；

f) 每年定期向市人民代表大会和国务院报告《首都法》的实施情况。

4. 市级各民主党派和成员组织有责任对《首都法》的执行情况进行监督和社会评价。

5. 自法律法规根据本法第八条或第九条规定发布之日起七日内，市人民代表大会、市政府及其市长应：

a) 向全国人民代表大会常务委员会、国务院报告属于全国人大和常委会职权的问题；

b) 向国务院、总理报告属于国务院和总理职权的问题；

c) 向各部和同级机构报告属于其职权范围内的问题。

6. 市政府的解释责任：

a) 在发生重大问题，对国家利益、国防安全、国家安全或外交产生影响时，根据有权机关的要求进行解释；
b) 解释内容包括目标、影响范围和经济、社会风险评估；实施结果及其效果；资源使用情况及对首都发展和国家利益的影响；防止、发现并处理在执行特殊权力、机制和政策过程中出现的限制、不足或错误。

c) 解释内容应依法公开，确保公众监督。

第三十四条 违反行为的处理、免责与责任免除

1. 对于干部、公务员、职员及其他违反本法的行为，特别是贪污受贿、谋取私利及滋扰等行为，必须严格处理。

2. 根据第八条和第九条规定，在制定、发布和实施《首都城市条例》以及根据本法规定发布的文件的机关负责人、干部、公务员、参与制定、发布和实施《首都城市条例》及相关文件的人，在无个人利益的情况下，已按照职权、程序和手续正确履行职责但仍然发生损失的情况，可以免除法律责任。

第九章 实施条件

第三十五条 本法的生效

1. 除本条第二款规定外，本法自2026年7月1日起施行。

2. 根据本法第八条第四款和第三十六条第六款的规定，在本法通过之日起即行生效。
自本法通过之日起，《首都城市条例》第39号2024年第十五届全国人民代表大会常务委员会第四十七号、第五十五号、五十七号、五十八号、七十一号、七十二号和九十五号修正案失效，自本法施行之日起失效。

3. 根据本法第二款规定，《首都城市条例》第39号2024年第十五届全国人民代表大会常务委员会第四十七号、第五十五号、五十七号、五十八号、七十一号、七十二号和九十五号修正案自本法生效之日起失效。

第三十六条 过渡条款

1. 在本法生效前已获批准并正在实施的各类计划、项目、方案、任务、规划、财政机制、管理机制、自主机制及非预算性国家财务基金，可继续按照原决定执行；如符合本法规定，则可按本法规定的机制和权限继续执行，无需重新审批。

2. 在本法生效前正在实施的试点、试验、受控试验以及新的管理模式，在已获批准的方案下继续实施；市人民代表大会、市政府可根据本法的规定调整试点内容、范围及时间，无需重新履行审批程序。

3. 对于在本法生效前已完成的组织政权、机构设置、公务制度和职位设置等内容，将继续执行直至市人民代表大会、市政府、市长根据本法规定权限发布新的规定。

4. 在本法生效前已提交并符合要求的手册行政手续文件，在本法生效时继续按照当时法律的规定处理。

5. 根据2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会第188号决议关于在河内市和胡志明市试行特定机制和特殊政策的决定，正在实施的城市轨道交通项目及根据TOD模式实施的投资程序继续按照该决议的规定执行。
市人民代表大会决定调整并补充上述城市轨道交通项目的附件内容，并将结果报告给政府。

6. 根据2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会第258号决议关于在首都地区试行特定机制和特殊政策以实施重要项目的规定，在本法生效前正在实施的重大项目继续按照该决议规定执行。如投资者或业主未能在根据2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会第五条第二款规定的时间内完成开工条件，则市人民代表大会将决定延长开工条件的期限，并对此承担责任；总延期时间不得超过六个月。

本法生效后，属于2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会第258号决议第二条规定范围的重大项目应按照本法的规定执行，除非有权决策者或批准项目的决策者决定适用该决议的规定。

本法由越南社会主义共和国第十六届全国人民代表大会 第一次会议于2026年1月通过第一次会议于 23 国会主席 4 陈清敏.