联合通知2003年第03号令（TTLT-BTP-BTNMT）关于土地使用权及地上定着物抵押、担保登记程序和信息提供办法的通知

联合通知

关于抵押和以土地使用权及地上定着物提供保证的登记程序和信息提供指南

||| 关于土地使用权及地上定着物的抵押和提供保证

________________

根据2000年3月10日国务院令第8号《关于抵押登记的规定》；

||| 根据1999年3月29日第17号政府法令关于土地使用权转换、转让、出租、再出租、继承以及以土地使用权价值进行抵押和出资的手续；

||| 根据2001年11月1日第79号政府法令对1999年3月29日第17号政府法令关于土地使用权转换、转让、出租、再出租、继承以及以土地使用权价值进行抵押和出资的手续的部分条款进行修改和补充；

||| 为了确保在执行有关土地使用权及地上定着物抵押和提供保证的登记程序和信息提供的法律法规时的一致性，为相关活动的登记和信息提供创造便利条件，司法部和自然资源与环境部就土地使用权及地上定着物的抵押和提供保证的登记程序和信息提供作出如下指导：

||| 一、一般问题

一、调整范围

||| 本通知详细规定以下事项：

||| 1.1. 国内家庭户、个人；经济组织，包括外国投资企业；以及根据法律规定可以对土地使用权及地上定着物进行抵押和提供保证的外国组织和个人（以下简称抵押和提供保证的登记和信息提供）。

||| 1.2. 自然资源与环境局、乡、镇、市镇人民委员会在抵押和提供保证的登记和信息提供中的职责、任务和权限。

||| 1.3. 抵押和提供保证的登记和信息提供程序和手续。

||| 二、应登记的抵押和提供保证的情况

||| 2.1. 下列情况必须进行登记：

||| a. 使用土地或使用土地及其地上定着物的抵押和提供保证；

||| b. 法律规定必须登记所有权的地上定着物的抵押和提供保证；

||| c. 不属于b项规定的地上定着物的抵押，但各方同意由抵押人或第三方保管该财产；

||| d. 用于担保多项义务的地上定着物的抵押；

||| e. 处理抵押财产的通知书。

||| 2.2. 应要求登记的情况：

||| 如果参与以地上定着物提供保证合同的一方或多方不属于上述2.1款规定的情况，并提出要求，则该提供保证也应进行登记。

||| 2.3. 本通知中规定的地上定着物是指不可移动的财产，包括：

||| a. 土地上的房屋和其他建筑；

||| b. 包括在a项所述房屋和其他建筑物内的财产，在抵押和提供保证包括房屋和其他建筑物及其财产的情况下；

||| c. 长期种植园和森林；

||| d. 其他与土地相连的财产。

||| 三、参与抵押和提供保证合同各方的登记责任

||| 参与抵押和提供保证合同的各方应对单据申请登记内容的真实性、登记文件和抵押、提供保证合同的合法性负责；如果在单据申请登记中填写了不真实的内容，或者与抵押合同、提供保证合同中的约定不符，或者各方伪造了文件，则应按照法律规定赔偿受害人的损失。

||| 四、抵押和提供保证登记机构的责任

||| 本通知第二部分第一款规定的抵押和提供保证登记机构应承担以下责任：

||| 4.1. 按照本通知的规定，准确登记合法单据中申请人申报的内容；如因登记不准确而造成损失，应按法律规定赔偿损失；

||| 4.2. 按照本通知规定的程序、手续和期限进行抵押和提供保证的登记和信息提供；

||| 4.3. 不得要求参与抵押和提供保证合同的各方提交除本通知规定之外的任何其他文件。

||| 五、申请登记的人

||| 本通知中申请抵押和提供保证登记的人包括：

||| 5.1. 抵押人和受抵押人；

||| 5.2. 提供保证人和受保证人；

||| 5.3. 在变更本款第5.1项和第5.2项规定的任何一方的情况下，新的抵押人、新的提供保证人或新的受抵押人、新的受保证人；

||| 5.4. 经参与抵押和提供保证合同的一方或各方授权的人。

||| 六、单据申报人

||| 受抵押人、受保证人或经受抵押人、受保证人授权的人负责在单据申请登记中进行申报。

||| 七、抵押和提供保证登记的法律效力

||| 7.1. 已经登记的抵押和提供保证合同自登记之日起至注销登记之日止对第三人具有法律效力。

||| 如果各方签订了转让土地使用权或出售正在用作抵押或提供保证的土地上定着物的合同，并且已经进行了登记，那么受抵押人和受保证人在到期时如果抵押人或被保证人未履行或未正确履行义务，仍可处理该财产以清偿债务。此规定不适用于根据1999年11月19日第165号政府法令关于担保交易第17条第1款b项规定在生产、经营过程中流转的货物作为抵押或提供保证的情形。

在签署土地使用权转让合同、购买房屋或参与其他与土地使用权和地上附着物有关的交易之前，各方应要求登记机关提供该财产的信息，按照本通知第九节的规定。

7.2. 登记时间为登记机关收到完整有效的登记申请材料的时间。

对于补充抵押、担保财产的登记，该部分财产的登记时间是登记机关收到完整有效的补充登记申请材料的时间。

如果正在使用的抵押、担保财产被替换为土地使用权或土地使用权及地上附着物，则各方需要求注销旧登记并进行新登记（视为首次登记）。在这种情况下，登记时间是登记机关收到完整有效的新的登记申请材料的时间。

完整的申请材料应包括根据本通知第三节第二款、第四节第二点、第五节第一款、第六节第一款、第七节第一款和第九节第一款规定所需的所有必要文件。

合法的登记申请书是填写了所有必须填写内容的表格，按照提供的模板指导填写。

7.3. 抵押、担保的登记时间是确定同一财产上多个抵押权人、担保权人优先受偿顺序的依据。

8. 登记费用、提供抵押、担保信息的费用

8.1. 要求登记抵押、担保；要求变更已登记的抵押、担保内容；要求更正抵押、担保登记申请中的错误的人，须缴纳登记费。

8.2. 要求提供抵押、担保信息的组织和个人须缴纳信息提供费用。

8.3. 登记费、信息提供费用及其相关事项的收费标准，按照财政部和司法部联合发布的2002年第33号通知《关于收取、缴纳和管理使用登记费和提供信息费用的规定》执行。

9. 抵押、担保登记和信息提供申请表

要求登记、提供抵押、担保信息的人必须使用规定的申请表；登记机关必须使用随本通知发布的接收抵押、担保登记申请材料的登记簿、抵押、担保登记簿和其他表格。

司法部负责统一管理和指导使用抵押、担保登记和信息提供申请表。

第二章 土地使用权及地上附着物抵押、担保登记机关

使用土地的权利及地上附着物的抵押、担保登记机关

1. 土地使用权及地上附着物抵押、担保登记机关

1.1. 土地所在地的土地资源和环境局对抵押、担保方为组织的情况具有登记和提供信息的权限。

1.2. 土地所在地的乡、镇、街道办事处对抵押、担保方为家庭或个人的情况具有登记和提供信息的权限。

2. 土地资源和环境局、乡、镇、街道办事处在抵押、担保登记方面的职责和权限

2.1. 根据本通知第一节第二款的规定进行抵押、担保登记；

2.2. 变更已登记的抵押、担保内容；

2.3. 向提出登记申请的人发放经有权登记机关认证的原始申请书。向抵押、担保合同的各方提供经有权登记机关认证的申请书副本，根据各方的要求；

2.4. 注销抵押、担保登记；

2.5. 登记处理抵押、担保财产的通知文书；

2.6. 根据本通知第八节的规定作出撤销抵押、担保登记的决定；

2.7. 更正抵押、担保登记中的错误；

2.8. 收取抵押、担保登记费；

2.9. 在以下情况下拒绝抵押、担保登记：

a. 不属于登记机关的管辖范围；

b. 抵押、担保登记申请材料不齐全；文件不符合规定；

c. 抵押、担保登记申请书未按本通知发布的模板填写完整；

d. 提出抵押、担保登记申请的人未缴纳登记费；

e. 不符合法律规定使用土地使用权作为抵押或担保的条件。

2.10. 存档、保管登记材料、文件和已登记的信息。

3. 土地资源和环境局、乡、镇、街道办事处在提供抵押、担保信息方面的职责和权限

3.1. 按照组织和个人的要求提供已登记的抵押、担保信息；

3.2. 收取信息提供费用；

3.3. 在以下情况下拒绝提供信息：

a. 信息请求书未按本通知发布的模板填写完整或填写不符合规定；

b. 请求提供信息的人未缴纳信息提供费用。

第三章 土地使用权及地上附着物抵押、担保登记程序和手续

1. 在要求登记土地使用权及地上附着物抵押、担保之前，如果各方有约定或法律规定土地使用权及地上附着物抵押、担保合同必须公证，则该合同应先进行公证。

2. 抵押、担保登记申请材料应在指定的抵押、担保登记机关提交，具体如下：

2.1. 对于土地使用权抵押、担保登记或土地使用权及地上附着物抵押、担保登记，申请材料应包括：

a. 抵押或以土地使用权和地上定着物权利提供保证的登记申请书（三份）；如申请人是被授权人，则需提交授权书；

b. 土地使用权抵押合同或土地使用权及地上定着物抵押合同（两份），土地使用权或土地使用权及地上定着物的保证合同（三份）；

c. 对于以住宅用地使用权或城市中的房屋所有权和住宅用地使用权进行抵押或保证的情况，需提交土地使用权证书或房屋所有权和住宅用地使用权证书；

d. 对于土地使用权证书或房屋所有权和住宅用地使用权证书中未显示地块图示的情况，需提交地籍图摘录（对于已有地籍图的地方）或地籍测量记录（对于尚未有地籍图的地方）；

e. 土地租金支付凭证（在国家出租土地的情况下）。

2.2. 当以地上定着物进行抵押或保证时，登记申请材料应包括：

a) 抵押或保证的登记申请书（三份）；如申请人是被授权人，则需提交授权书；

b) 对于法律规定必须登记所有权的地上定着物，需提交该地上定着物的所有权证书。

3. 在接收抵押或保证的登记申请时，登记人员必须检查申请是否在其管辖范围内；并检查申请材料的完整性和合法性。

如果抵押或保证的登记申请在其管辖范围内且材料合法，登记人员将要求申请人缴纳登记费用，并在申请书中记录接收时间（小时、分钟、日期、月份、年份）；同时在登记申请接收簿上记录，并向申请人发放直接领取结果的通知单。

如遇拒绝登记的情形，根据本通知第二部分第二款第2.9项的规定，登记人员将拒绝登记并向申请人说明正确的规定。

自收到合法申请之日起七个工作日内，登记机关应当完成以下工作：

4.1. 审查土地使用文件，以及根据法律规定进行的土地使用权抵押或保证条件审查。如果符合抵押或保证条件，则应在抵押合同或保证合同中证明审查结果；如果不符，则必须通知申请人。

4.2. 对于符合条件的抵押或保证登记，应将其录入担保交易登记簿。对于土地使用权抵押或保证，或土地使用权及地上定着物抵押或保证，除录入担保交易登记簿外，还应同时录入地籍簿和土地变动跟踪簿，按照这些簿册上的指导进行。

4.3. 将抵押或保证的登记情况证明在申请书上；

4.4. 保留一份抵押或保证的登记申请书，另一份送交国家担保交易登记局；剩余的一份直接退还给申请人或通过挂号邮寄给申请人，连同本款第二项规定的合同和其他文件。

四、 抵押、担保登记内容变更

更改已登记的抵押或保证内容的几种情形

1.1. 更改抵押或保证合同的任何一方，但不包括更改土地使用权抵押或保证方的情况；更改合同各方的名称、地址、身份证号或护照号、营业执照号、成立许可证号或投资许可证号；

1.2. 减少抵押或保证的土地使用权或地上定着物；

1.3. 更换或补充地上定着物作为抵押或保证；

1.4. 更改处理抵押或保证财产时的清偿顺序；

1.5. 当建筑物完工、多年生植物园或新种植的森林属于抵押或保证方所有（当抵押或保证的是未来形成的资产）。

更改已登记的抵押或保证内容的程序和手续

2.1. 要求更改已登记的抵押或保证内容的人应在原登记机关提交申请材料。申请材料包括：

a. 更改已登记的抵押或保证内容的申请书（三份）；如申请人是被授权人，则需提交授权书；

b. 对于本条第一款第1.3项和第1.5项规定的情况，如果法律规定必须登记所有权，则需提交财产所有权证书。

2.2. 接收申请材料应按照本通知第三部分第三款的规定执行。

2.3. 自收到合法申请材料之日起七个工作日内，登记机关应完成以下工作：

a. 审查财产所有权证书，更改已登记的抵押或保证内容的申请书内容，并与登记机关保存的档案进行核对。如果符合更改抵押或保证内容的条件，则应录入担保交易登记簿并在申请书中证明；如果不符，则必须通知申请人。

更改已登记的抵押或保证内容导致地籍簿或土地变动跟踪簿的内容发生变化的，除录入担保交易登记簿外，还应同时录入地籍簿和土地变动跟踪簿，按照这些簿册上的指导进行。

b. 保留一份更改已登记的抵押或保证内容的申请书，另一份送交国家担保交易登记局；剩余的一份直接退还给申请人或通过挂号邮寄给申请人，连同本款第二项规定的文件。

更改已登记的抵押或保证内容需要重新登记的情形

3.1. 下列情形应当重新登记：

a. 更换或补充抵押、保证的财产为土地使用权；

b. 更改以土地使用权进行抵押、保证的一方。

3.2. 对于本款第3.1点规定的情形，必须按照本通知第五节的规定注销原登记后方可重新登记。新的登记程序和手续应按照本通知第三节的规定办理。

V. 抵押、保证土地使用权及附着于土地上的财产的注销登记程序和手续

1. 申请人需向已办理抵押、保证登记的机关提交三份要求注销抵押、保证登记的申请书。如果申请人是被授权人，则须提供授权书。

2. 受理申请材料应按照本通知第三节第三款的规定执行。

3. 自收到有效申请材料之日起三个工作日内，登记机关应在担保交易登记簿中注销抵押或保证登记。若担保财产为土地使用权或土地使用权及其附着物，则登记机关在注销抵押或保证登记的同时，还应在地籍簿和土地变动记录簿中注销抵押或保证登记，并在申请书中注明注销结果。

4. 注销抵押、保证登记的档案保存和结果交付按照本通知第三节第四款第4点的规定执行。

如果申请人是抵押人或保证人，登记机关应将一份（一份）注销抵押或保证登记的申请书复印件发送给受抵押人或受保证人；对于不具备复印条件的登记机关，应书面通知受抵押人或受保证人关于注销登记的情况。

VI. 公告处理抵押、保证土地使用权及附着于土地上的财产的程序和手续

关于处理抵押、保证土地使用权及附着于土地上的财产的公告

1. 在处理已登记的抵押或保证财产前至少十五天（十五天），受抵押人或受保证人应向已办理抵押、保证登记的机关提交三份要求登记处理抵押、保证财产公告的申请书。如果申请人是被授权人，则须提供授权书。

2. 受理处理抵押、保证财产公告申请书应按照本通知第三节第三款的规定执行。

3. 自收到有效申请材料之日起三个工作日内，登记机关应完成以下工作：

3.1. 审查申请材料，在担保交易登记簿中登记，并在申请书中注明登记结果；

3.2. 将处理抵押、保证财产的公告书面通知所有共同受抵押人或受保证人，特别是当土地使用权或附着于土地上的财产用于保障多项义务时；

3.3. 登记档案保存和结果交付按照本通知第三节第四款第4点的规定执行。

4. 当全部抵押、保证财产处理完毕后，提出登记处理抵押、保证财产公告的人应向已登记处理抵押、保证财产公告的机关提交注销抵押、保证登记的申请书，以便该机关根据本通知第五节的规定注销登记。

若仅处理部分抵押、保证财产，在处理完毕后，提出登记处理抵押、保证财产公告的人应向已登记处理抵押、保证财产公告的机关提交变更已登记内容的申请书（减少抵押、保证财产），以便该机关根据本通知第四节的规定办理变更登记。

VII. 抵押、保证登记内容错误更正的实施

抵押、保证登记内容错误更正

1. 合同各方发现抵押、保证申请书中的内容有误时，应向已办理抵押、保证登记的机关提交三份要求更正错误的申请书。如果申请人是被授权人，则须提供授权书。

2. 登记人员应在要求更正错误的申请书中记录接收时间（小时、分钟、日期、月份、年份）。如果是更正申请人填写部分的错误，登记时间为登记机关收到有效更正错误申请书的时间；如果是更正登记机关确认部分的错误，登记时间为首次登记申请书接收时间。

3. 自收到有效更正错误申请书之日起三个工作日内，登记机关应更正错误并在申请书中注明更正结果。

4. 错误更正档案保存和结果交付按照本通知第三节第四款第4点的规定执行。

VIII. 注销抵押、保证登记结果

如果登记机关发现抵押、保证登记申请书中申报的内容与事实不符或与各方约定不符，且各方未要求更正错误，登记机关应出具注销抵押、保证登记的通知，并按照本通知第五节第三款的规定注销登记。

注销抵押、保证登记的通知应发送给抵押、保证登记申请人和国家担保交易登记局。

IX. 提供有关抵押、保证土地使用权及附着于土地上的财产的信息

1.任何组织、个人欲了解抵押、质押土地使用权和地上定着物信息的，均有权向下列国家机关提交申请获取信息：

1.1.在涉及组织作为抵押人或质权人的抵押、质押信息查询时，应向该土地和地上定着物所在地的自然资源和规划局提出申请；

1.2.在涉及家庭户或个人作为抵押人或质权人的抵押、质押信息查询时，应向该土地和地上定着物所在地的乡（镇）、街道办事处提出申请；

1.3.在全国范围内查询组织、家庭户和个人的抵押、质押信息时，在国家交易保障登记局及其分支机构正式运行后，可向其提出申请。

2.申请提供信息的人应当在提交申请时支付信息提供费用。

3.收到申请提供信息的单据后，登记人员应当检查单据，查阅登记簿中的交易保障信息，并核实费用缴纳情况；根据抵押人、质权人的名称，提供已登记的抵押、质押信息。

自收到合法的信息提供申请之日起三个工作日内，登记机关应当直接交付或通过挂号邮寄方式将信息提供给申请人。

第十章 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

2.本通知生效前签订的土地使用权和地上定着物抵押、质押合同，若仍在有效期内，则也必须按照本通知的规定进行登记。

随本通知附带的土地抵押、质押登记和信息提供表格，取代之前由自然资源和规划局、乡（镇）、街道办事处发布的相关表格。

下列文件中关于土地使用权和地上定着物抵押、质押登记的内容被废止：

4.1.国土资源部于1999年9月18日发布的第1417号通知（1999年第1417号通知）第一条和第三条，该通知是为执行国务院于1999年3月29日发布的第17号法令（1999年第17号法令），关于土地使用权转换、转让、租赁、再租赁、继承以及以土地使用权价值进行抵押和出资的相关程序；

4.2.国土资源部于2001年11月12日发布的第1883号通知（2001年第1883号通知）第二条第三项，该通知是为指导土地使用者实施权利的合同模板；以土地使用权价值进行抵押和质押的合同模板，随同2001年11月12日发布的第1883号通知一并发布。

省、自治区直辖市人民政府在土地使用权和地上定着物抵押、质押登记管理方面的职责

除《国务院关于交易保障登记的第8号令》（2000年第8号令）第七条规定外，省、自治区直辖市人民政府还负责在其管辖区域内进行土地使用权和地上定着物抵押、质押登记的国家管理，并具体承担以下职责：

5.1.安排工作人员在地方登记机构内处理土地使用权和地上定着物抵押、质押登记事务；

5.2.确保地方登记机构具备必要的物质和技术条件，以便开展登记和信息提供工作；

5.3.与自然资源部、司法部合作，对从事土地使用权和地上定着物抵押、质押登记工作的人员进行业务培训。

在执行本通知过程中，如遇困难或问题，应及时反馈至司法部和自然资源部，以便研究解决。