决定第03/2006/QĐ-BLĐTBXH号关于颁布劳动-退役军人事迹-社会行业节约和反对浪费行动计划

决定

关于发布劳动和社会事务行业厉行节约反对浪费行动计划的通知
厉行节约反对浪费

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劳动和社会保障部部长

根据二〇〇三年三月三十一日国务院令第29号《关于劳动和社会事务部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二〇〇六年一月二十六日总理令第25/2006/QĐ-TTg号《关于发布政府厉行节约反对浪费行动计划的通知》；

经计划财务司司长提议。

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定附上劳动和社会事务行业厉行节约反对浪费行动计划。

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效。

条 3. 各部委单位负责人，各省、市劳动和社会事务厅局长，各有关单位负责人负责执行本决定。

 

劳动和社会事务行业厉行节约反对浪费行动计划

（随编号03/2006/QĐ-BLĐTBXH二〇〇六年六月七日劳动和社会事务部部长决定发布）

A. 目标与要求

- 阻止并遏制在各部门领域中出现的浪费现象，提高管理使用资金的有效性，促进部门领域的可持续发展，为社会稳定和经济发展做出贡献。

- 提高各部门各单位及其工作人员对厉行节约反对浪费的责任意识。

1. 目标

- 作为各部门各单位制定厉行节约反对浪费行动计划的基础，将厉行节约反对浪费作为每个机构单位的常规任务。

- 具体化各部门领域管理中的厉行节约反对浪费任务和措施，依据国家现行法律法规关于实施节约反对浪费法的指导文件。

- 在二〇〇六年重点领域立即组织实施，取得显著成效，推动节约反对浪费行动计划的落实。

2. 要求

- 普及宣传节约反对浪费法及相关指导文件至各部门各单位及其工作人员。

B. 行动计划的重点任务

1. 财政和资产的节约管理

1.1 对于一级和二级集中预算单位，需执行以下内容：

- 严格遵守国家预算法规定，在预算审核、汇总、分配、决算审批等环节确保程序、手续合规，符合政策制度标准定额。

- 研究制定评估各单位完成任务情况的标准，根据各单位年度任务指标确定决算可报销金额。

- 指导监督各单位建立内部支出管理制度，确保国家政策与单位活动特点和财务能力相适应。

- 审核批准车辆购置、调拨、报废事宜，严格按照规定标准进行；违反规定决定购车、调车、报废车辆者须承担法律责任。

- 节约高效使用国家财政资金，减少非经常性活动（如科研、研讨会、培训等）开支：审查二〇〇六年科研任务，推广招标、竞标机制选择科研项目承担单位；重新审视验收评价科研成果的规定。结合实际需求举办会议、研讨会、培训班，并按规支付费用。

- 检查各单位房产、车辆管理使用情况，确保用途正确、定额合理、节约高效；坚决收回用于出租、借用、生产服务或员工住房的房屋土地面积。按照财政部规定，从有余到短缺单位之间调配车辆。

- 加强决算审批纪律，对于直接使用国家财政资金的单位，坚持谁决策错误谁赔偿的原则；各单位负责人应对本单位及其下属单位的违规行为向部长负责。

1.2 对于直接使用国家财政资金的单位账户主管和会计人员，需集中执行以下主要内容：

- 宣贯国家关于行政机构和事业单位自主管理和财务责任的规定，使全体工作人员了解。

- 根据单位工作特点优化组织结构和劳动力配置，以节约和防止浪费。

- 组织全面贯彻国家关于行政机构和事业单位在组织编制和财务上实行自主、自负责任的机制和政策，向单位全体干部、公务员和职员传达。

- 按照精简、节约的原则，结合单位活动的特点，合理调整组织和劳动配置，以避免浪费，提高劳动力使用效率。

||| 重新审查生产、治疗康复、职业培训物资等经济技术定额，根据财政部的指导修改、补充或制定内部支出制度，国内出差制度，照明用电制度，办公用品使用制度，电话、传真机使用制度，确保符合实际情况，提高单位活动质量，节约经费用于增加工资和奖励员工。

||| 节约在组织纪念活动、颁发和接受国家荣誉称号、勋章、奖旗、嘉奖令等方面的开支。组织纪念活动应结合多个内容和对象在一个共同的仪式中进行；将纪念活动与颁发和接受国家荣誉称号、勋章、集体和个人的嘉奖令相结合。严格审查参加纪念活动的客人数量，缩短活动时间，注重实际效果，不铺张浪费，不搞形式主义。从2006年起，各部属单位组织上述活动必须经部领导批准。

||| 节约在组织会议、出国考察学习方面的开支。限制组织会议，实现会议内容的整合，缩短会议时间，不举办招待会赠送礼品，不与参观度假相结合；会议开支必须按规定执行。组织出国考察学习团组必须有实质内容，不重复，符合人员构成要求，不与解决政策问题和旅游观光相结合。

||| 反对超出规定制度发放奖金和赠送礼品的浪费行为：严禁使用国家财政资金和来源于国家财政的资金用于超出规定制度的赠送。决定使用国家或集体资金发放奖金、赠送礼品违反规定的人员必须全额赔偿公款，并根据违规程度受到纪律处分。

||| 在资产管理方面节约：房屋土地管理、办公设备采购必须按照规定的定额、标准和制度执行。明确个人和部门在资产管理、使用、保养、维修中的责任。

||| 认真落实节约燃油、反对浪费的措施，严格执行《国务院总理第23号指示》（2004年6月18日）。各单位必须重新审查燃油消耗定额。严禁使用公务车辆办理私事，接送不符合单独用车标准的干部从住所到工作地点；合理安排使用公务车辆，避免在基层调研、参加集会、纪念活动、会议接待中滥用公务车辆；严肃处理使用公务车辆办私事的干部，除赔偿油费外，还必须在单位集体面前检讨，并根据违规程度接受其他纪律处分。

||| 研究、审查优抚对象抚恤金管理支付流程，在所有环节上（如增加或减少对象、调整抚恤金）明确规定个人和单位的责任，包括审核、审批申请材料、报告减少对象、预支和结算费用。对于虚报材料、享受不当国家政策待遇、个人或组织错误享受政策待遇的情况，必须追回全部不当支付款项并依法处理。

||| 1.3. 每名公务员、职员都要厉行节约

||| 严格遵守《劳动法》规定的工时制度，《公务员法》规定的职责制度，机关、单位的内部规章制度和劳动纪律，以提高有效劳动时间的效果。

||| 积极学习，提高政治觉悟、专业技能和职业道德水平，以满足分配的任务要求。

||| 办公室节约，如电话使用、照明用电、办公用品、汽油车使用等。

||| 投资建设管理中的节约

||| 对2006年计划内的所有投资项目进行全面审查，按以下原则提交部决定：

||| + 对于正在准备投资的项目：重新评估投资方案，再次考虑规划和技术要求。如果认为投资无效，则不应决定投资。暂停或终止未纳入规划和批准计划的项目的投资。

||| + 对于正在进行投资的项目：审查计算，如有必要则修改补充技术解决方案，确保同步性，调整规模以适应项目需求，确保投资项目的同步性和有效性。如果认为继续投资无效，则必须坚决停止投资。

||| 重新审查2006年的投资资金安排，遵循以下优先顺序原则：

||| + 支付以前年度和已完成并通过决算的投资项目的工程量款项。

||| + 安排足够的资金完成2006年内过渡的项目。

||| + 最后才为符合条件、手续齐全的新启动项目安排资金。

投资资金安排必须确保C类项目不超过两年，B类项目不超过四年，并且必须列入五年计划（2006-2010）和各级有权机构批准的各种规划。严格按照《国务院总理第192号决定》（2004年11月16日）公开投资资金分配。

||| 实施审查，重组和加强项目管理办公室，朝着精简、高效的方向发展，确保具备项目管理的专业能力。加强对每个项目的监督和评价工作，通过以下渠道进行综合监督：管理部门监督、技术质量管理部门监督、独立咨询监督、社区监督。

- 按规定组织招标，确保公开透明，提高评标工作质量。严禁将项目拆分以指定承包商，并按规定和要求组织不透明的招标。

- 对投资项目进行定期检查，对项目业主和工程管理单位进行检查；对正在施工的项目进行现场检查。集中精力，督促做好技术验收工作，按工程部分和项目类别评估质量；解决基本建设中验收和结算延迟、材料数量和质量削减的问题。

- 在2006年，完成并批准2004年及以前年度已完成项目的决算，处理遗留问题。

3. 节约管理使用援助资金

集中审查使用国家财政预算资金的项目计划。有效使用国外援助资金，确保符合内容和目标；坚决终止进展缓慢、效果低下的已启动项目；实施相同性质、在同一地区执行的项目整合，以节约项目管理费用和中间环节费用，集中资金用于受益对象。

4. 节约管理和使用国有企业资本和资产

4.1. 对于企业，应集中执行以下内容：

- 审查和重新评估正在准备或正在进行的投资项目，采取适当措施，确保项目完成后投资资本的有效性。

- 制定和发布内部财务机制、经济和技术标准、劳动和物资消耗定额、费用标准；及时处理，防止资产损失和难以收回的债务发生。

- 做好内部审计和监督工作，涉及生产、经营资金的筹集和使用、劳动力使用、工资支付以及遵守法律法规和企业规章制度的情况；及时发现和处理浪费国家资本和资产的行为。

- 认真执行每年强制审计制度，根据政府第105/2004/NĐ-CP号法令的规定公开财务状况，每年自我评价企业等级。

- 自行检查房屋土地和汽车的管理使用情况；采取措施彻底纠正错误，如收回未按目的使用的房屋土地面积，停止购买和使用不符合标准的汽车。

- 根据中央三中全会精神和总理第155/2004/QĐ-TTg号决定，编制并向部提交2006-2010年期间提高企业劳动效率的方案。

4.2. 对于部：

- 根据总理第271/2003/QĐ-TTg号决定，充分履行作为所有者代表对企业进行监督的职能。每年分析和全面评估企业的运营情况，提出解决方案以克服存在的问题，提高企业的运营效率。

- 根据政府第132/2005/NĐ-CP号法令的规定，充分行使在投资、担保贷款等方面的权利和责任；监督签订和执行经济合同，在投资、建设、生产和经营中的合同，监督直属部属企业的管理费用。

- 编制并向政府提交2006-2010年期间提高直属部属企业运营效率的总体方案，根据中央三中全会精神和总理第155/2004/QĐ-TTg号决定。

5. 婚丧嫁娶、祝寿中的勤俭节约

- 部属各单位的所有干部、公务员和职员必须模范地严格执行关于婚丧嫁娶、丧葬、节日活动文明习俗的规定，根据总理第308/2005/QĐ-TTg号决定。

- 严禁干部、公务员、党员利用婚丧嫁娶、生日、祝寿、晋升等机会谋取私利。如有违反，视情节轻重依法处理。

6. 在组织和人事工作中节约

- 审查职能任务，为行政管理部门分配编制指标；按照政府规定，赋予单位组织和编制自主权。

- 检查和公布干部领导规划工作；按照规划和计划开展干部培训和再培训；审查、修改并公布化分级管理干部和有关提升、调薪的程序和制度，适用于直属单位的干部、公务员和职员。

C. 实施行动计划的措施

1. 加强信息宣传工作：

各报社、杂志和部属各单位的主要负责人负责宣传和普及《节约反对浪费法》、政府行动计划到本单位全体干部、职工。

2. 成立三级节约反对浪费指导委员会

- 在部：成立由部长任主任，计划财务司司长任常务副主任，组织人事司司长和监察长任副主任及其他成员组成的部级指导委员会，负责指导部和行业的节约反对浪费工作，并定期向财政部报告，汇总后上报总理。

- 在各总局、局直属单位成立领导小组，由本单位负责人担任组长，负责计划财务工作的同志担任常务副组长，并有其他成员，负责指导节约和反对浪费工作，属于其管理范围和领域，并定期向部、行业或直接上级的领导小组报告结果。

- 在劳动和社会保障局及部直属三级预算单位：成立领导小组，由本单位负责人担任组长，负责会计工作的同志担任常务副组长，并有其他成员，负责指导本单位管理范围和领域的节约和反对浪费工作，并定期向部、行业或直接上级的领导小组报告结果。

- 各领导小组每三个月召开一次定期会议，根据组长的要求召开临时会议；领导小组成员可以使用本机构的干部来协助完成组长分配的任务。

3. 制定行动计划

根据本行动方案和2006年及以后年度的工作计划，各部、行业的下属单位应制定具体的行动计划（通过计划财务司提交给部），具体规定执行时间和完成时间；分配干部负责各个阶段的工作。

4. 集中审查与节约和反对浪费有关的法律法规，以便制定修改、补充或按权限发布或提交有权机关发布的计划。

坚决剔除不符合节约和反对浪费要求的内容和规定以及不严密、容易被利用造成国家资金和资产浪费的规定。2006年，需要集中审查的领域包括：

- 劳动就业领域：

+ 规划、计划、培训、分配和使用劳动力与项目和经济发展计划相衔接的机制和政策；

+ 管理、调度和使用国家就业基金贷款的机制和政策；支持因企业重组而剩余劳动力的政策。

- 出口劳务领域：：扩大出口劳务市场准入机制和政策；降低劳务输出中介费、咨询费、培训费和定向教育费用，以减少劳动者和企业的成本，提高越南劳务在国际市场的竞争力。

- 职业培训领域：：将培训与使用相结合的机制和政策；对职业培训的投资政策；用人单位的职业培训责任。各级职业培训指标招标机制。

- 对于优抚领域：：集中研究、审查并及时修订和完善治疗和康复制度；为残疾军人提供辅助器具的标准和配发制度，在一些省份试行货币化辅助器具。研究管理烈士墓地和纪念设施的机制和政策。克服地方平均分配资金、效果不佳的问题；在全国范围内，基于五年和年度投资规划，统计和评估烈士墓地和纪念设施现状；明确中央和地方在烈士墓地和纪念设施投资和管理中的责任分工。

5. 严格执行自我检查和民主公开制度

各单位必须严格实施基层民主制度和自我检查监督制度，依据国务院决定第67号和2003年第271号决定。

单位负责人应与人民监察员合作选择适当的公开形式，使全体干部和职工能够全面接触和检查关于预算、使用、结算资金的信息，关于采购资产、投资项目、接受援助、处理资产的情况——未能充分执行自我检查和财务公开制度的单位不具备上级管理部门审核和批准结算的条件。

在每年审核结算的过程中，上级会计部门应听取基层干部和职工集体的意见，对于财务管理中有许多错误的单位，以发现基层的违规行为、浪费和消极现象。

6. 加强审计和检查工作

- 必须确定审计和检查是预防和发现浪费行为的重要手段，为处理违反节约和反对浪费法律法规的行为提供依据。节约和反对浪费的审计和检查应成为部、行业和基层单位年度计划的内容。

- 在2006年，节约和反对浪费的审计和检查工作应集中在一些主要领域，包括正在进行的大规模投资项目和结束的投资项目；全国性就业和扶贫目标计划；办公场所和土地的管理和使用；中央执行优抚政策的资金；国外援助资金的管理和使用。

7. 发现并严肃处理违反节约和反对浪费规定的案件

各部、行业的下属单位负责人必须彻底处理通过检查和审计发现的节约和反对浪费的违规行为。处理违规行为必须确保准确的人、性质和程度，并按照法律规定在单位内和大众媒体上公开通报...

8. 执行报告制度

条款内容需集中反映部行动计划中提出的节约和反对浪费措施的实施情况；在管理、使用资金和资产（包括土地、办公场所、公务住房等）的投资建设、援助资金、国有企业中的资金和资产、劳动时间和劳动量、婚丧嫁娶和祝寿中的节约、组织工作和干部工作中的节约、以及每名公务员在履行职责过程中的节约和反对浪费情况；评估管辖范围内的节约和反对浪费情况。

报告时间：季度报告应在每个季度的第一个月的10日前提交至人力资源和社会保障部（计划财务司）；年度报告基于对各季度结果的审查和评估，并预测第四季度的结果，于每年9月10日前提交。/。