通知第03/2008/TT-BKH号关于指导第04/2008/NĐ-CP号法令修改第92/2006/NĐ-CP号法令关于编制、审批和管理经济社会总体发展规划以及第281/2007/QĐ-BKH号决定规定的制定规划和审查规划及调整经济社会总体发展规划、行业规划和发展主要产品的成本定额的通知。

通知

有关《国务院关于修改〈国务院关于编制、审批和管理国民经济和社会发展总体规划的决定〉的决定》（第04/2008/国务院令）和《关于制定国民经济和社会发展总体规划、行业规划和主要产品发展规划编制费用定额的决定》（第281/2007/计资决）的通知

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根据国务院于二〇〇三年六月六日发布的第61/2003/国务院令关于国家计划投资部职能、任务和权限的规定；

根据国务院于二〇〇六年九月七日发布的第92/2006/国务院令关于编制、审批和管理国民经济和社会发展总体规划的规定；

根据国务院于二〇〇八年一月十一日发布的第04/2008/国务院令对第92/2006/国务院令关于编制、审批和管理国民经济和社会发展总体规划的部分条款进行修改和补充的规定，

国家计划投资部就国务院于二〇〇八年一月十一日发布的第04/2008/国务院令对第92/2006/国务院令关于编制、审批和管理国民经济和社会发展总体规划的部分条款进行修改和补充的规定（以下简称第04号国务院令）以及国家计划投资部部长于二〇〇七年三月二十六日发布的第281/2007/计资决关于制定国民经济和社会发展总体规划、行业规划和主要产品发展规划编制费用定额的规定（以下简称第281号决定）提出以下指导意见：

一、关于省级和直辖市国民经济和社会发展总体规划的审查

第04号国务院令第一条第十七款规定：“省级和直辖市国民经济和社会发展总体规划、县级国民经济和社会发展总体规划、省级行业和领域主要产品发展规划由省级人民政府组织成立审查委员会进行审查。”

为执行上述规定，国家计划投资部提出如下指导意见：

（一）关于省级国民经济和社会发展总体规划的审查（简称省）：

- 省级计划投资局负责向省级人民政府提交审查委员会成员名单。审查委员会成员包括一名省级人民政府领导；相关厅局代表；科学家代表；并可邀请中央部委代表。

- 审查委员会至少有七名成员，包括主席、一名副主席、一名秘书和其他成员。

- 主席指定两名委员担任反驳角色。

- 在审查委员会召开会议审议省级国民经济和社会发展总体规划之前，必须听取两名反驳委员的意见和相关部委、地方的意见。审议会议必须至少有三分之二的成员出席，至少有一名主席或副主席和一名反驳委员出席。

- 组织省级国民经济和社会发展总体规划审查的时间和地点必须在大众媒体上公开发布，以便希望提供意见的人士参加。

（二）关于县级和市辖区国民经济和社会发展总体规划的审查（简称县）：

- 县级人民政府与省级计划投资局协商一致后，将审查委员会成员名单提交省级人民政府主席批准。审查委员会成员包括一名省级人民政府领导；相关厅局代表；县级人民政府或其部门领导；科学家代表。

- 审查委员会至少有五名成员，包括主席、一名副主席、一名秘书和其他成员。

- 主席指定两名委员担任反驳角色。

- 在审查委员会召开会议审议县级国民经济和社会发展总体规划之前，必须听取两名反驳委员的意见和相关厅局、地方的意见。审议会议必须至少有三分之二的成员出席，至少有一名主席或副主席和一名反驳委员出席。

- 组织县级国民经济和社会发展总体规划审查的时间和地点必须在大众媒体上公开发布，以便希望提供意见的人士参加。

（三）关于省级行业、领域和主要产品发展规划的审查（简称省）：

- 负责编制行业、领域和主要产品发展规划的厅局应与省级计划投资局协商一致后，将审查委员会成员名单提交省级人民政府主席批准。审查委员会成员包括一名省级人民政府领导；相关厅局代表；科学家代表；并可邀请中央部委代表。

- 审查委员会至少有七名成员，包括主席、一名副主席、一名秘书和其他成员。

- 主席指定两名委员担任反驳角色。

- 在审查委员会召开会议审议省级行业、领域和主要产品发展规划之前，必须听取两名反驳委员的意见和相关厅局和地方的意见。审议会议必须至少有三分之二的成员出席，至少有一名主席或副主席和一名反驳委员出席。

- 组织省级行业、领域和主要产品发展规划审查的时间和地点必须在大众媒体上公开发布，以便希望提供意见的人士参加。

二、关于省级需要编制规划的行业、领域和主要产品确定

根据第4号令第一条第三款的规定：“根据各时期的发展要求，行业、领域和主要产品的规划由省人民政府主席决定”。

为执行上述规定，省发展和改革委员会负责汇总各部门的意见，并向省人民政府提交报告，列出需要制定规划的行业、领域和主要产品目录，供省人民政府主席审议决定。

确定需要在省级范围内制定规划的主要行业、领域和产品必须依据：该省的潜力和比较优势，未来经济和社会发展的需求，中央对各行业和领域的预期发展方向以及市场预测结果。

随着发展阶段的不同和要求的变化，省级范围内需要制定规划的主要行业、领域和产品目录可能会增加或减少，由省人民政府主席审议决定。

三、关于执行2007年3月26日由国家发展和改革委员会部长发布的第281/2007/QĐ-BKH号决定，关于制定总体规划、审查和调整总体规划及行业规划和主要产品规划的成本标准

a）关于预算费用的定价

总体规划、行业规划和主要产品规划的制定、审查和调整成本标准框架是基于2006年底的价格水平。当预算这些工作的费用时，将根据最近公布的通货膨胀率（价格滑动系数）进行调整。

b）关于环境问题研究的成本标准

根据第281号决定，在省级总体规划的成本标准框架中，有两个与环境保护相关的内容（见第281号决定的表6和表10）：

- 制定环境保护方案：占规划项目和调整规划项目的2%成本；

- 编制战略环境影响评估报告的成本（属于项目管理费用部分）：占省级总体规划项目的3%，调整省级总体规划项目的2.5%。

根据2006年8月9日政府颁布的第80/2006/NĐ-CP号法令第六条第二款的规定：“财政部牵头，会同自然资源和环境部指导战略环境影响评估报告编制、审查和监督实施的财务制度……”。因此，编制战略环境影响评估报告的费用不属于第281号决定的调整范围。

国家发展和改革委员会根据第281号决定，指导在总体规划项目中涉及环境保护的工作内容和费用如下：

- 对于制定环境保护方案的内容：研究并提出水资源、土地资源、空气资源保护方向，重点区域（城市、工业园区等）的环境保护措施，固体废物和废水收集处理方案等。

- 对于编制战略环境影响评估报告（属于项目管理费用部分）的内容；这部分费用用于以下工作：

+ 根据战略环境影响评估报告审查委员会的意见，修改和完善省级总体规划综合报告；

+ 监督和检查省级总体规划的战略环境影响评估报告的执行情况。

4. 实施组织

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇任何困难或需要交流，请直接联系国家发展和改革委员会解决。