联合通知2008年第3号关于省人民政府信息和通信局以及县人民政府文化与信息室的职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

指导职能、任务、权限和组织结构的省工业和信息化厅

及县文化体育和旅游局的信息和通信部门

属于县级人民政府的文化和信息部门

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根据2008年2月4日国务院令第13号《关于地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》；

根据2008年2月4日国务院令第14号《关于地方各级人民政府工作部门设置和编制管理条例》；

根据2007年12月3日国务院令第178号《关于国务院组成部门和直属机构职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》；

根据二〇〇七年十二月二十五日国务院令第187号《国务院关于机构设置、职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2008年4月17日国务院令第48号《关于人力资源和社会保障部职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》；

工业和信息化部与人力资源和社会保障部指导省工业和信息化厅的信息和通信部门，以及县文化体育和旅游局的信息和通信部门的职能、任务、权限和组织结构如下：

第一部分。

通信管理局

第一章 地位和职能

1. 省工业和信息化厅是省人民政府（以下简称省级人民政府）的专业管理部门，负责提供咨询并协助省级人民政府实施国家对：新闻出版；邮政和快递；电信和互联网；广播和电视信号传输；无线电频率；信息技术和电子；广播和电视；信息通信基础设施；报纸、计算机网络和出版物上的广告（以下简称信息和通信）；其他由省级人民政府授权的任务和权限；执行法律法规规定的职责。

2. 省工业和信息化厅具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级人民政府在组织、编制和人事工作方面的领导和管理，同时接受工业和信息化部在专业和业务方面的指导和监督。

第二章 职责和权限

第一款 向省级人民政府提交：

a) 编制长期规划、五年计划和年度计划，制定有关信息和通信的项目、方案和计划；制定国家行政改革、分级管理和社会化的实施方案和措施；

b) 编制省级人民政府有权发布的关于信息和通信领域的决定和指示；

c) 编制关于所属单位负责人和县级文化体育和旅游局信息和通信部门负责人的职位标准的规定，并与文化和旅游部门协商一致后确定。

2. 向省级人民政府主席提交：

a) 编制省级人民政府主席有权发布的关于信息和通信领域的决定和指示；

b) 编制设立、合并或解散所属单位的决定草案，符合法律规定。

3. 指导、检查并组织实施已批准的信息和通信法规、规划和发展计划、项目、方案、国家标准和经济-技术定额；组织实施信息宣传、普及和教育法律法规的工作；组织落实本部门管辖范围内的各项工作。

4. 关于新闻出版（包括印刷、广播、电视、网络新闻）：

（一）指导并执行地方新闻出版活动的法律法规；

（二）组织地方新闻出版活动的审查和管理；

（三）向地方机关和组织颁发和收回新闻出版许可证；

d) 对地方机关和组织召开新闻发布会的请求作出答复；

đ) 接收、审查申请材料并向有权限的机关提出为地方新闻媒体和其他地方机关和组织颁发记者证、新闻出版许可、出版物发行许可的建议；

e) 审查并批准地方新闻媒体在其他地方设立代表处、联络处和常驻机构；

（七）组织实施经批准的地方广播和电视事业发展规划；

h) 管理地方范围内使用卫星直接接收广播和电视信号设备的单位、组织和个人的行为，符合法律规定。

5. 关于出版：

a) 审查地方组织和机关成立出版社的申请，以便省级人民政府向工业和信息化部提出成立出版社的申请，符合法律规定；

b) 向地方机关和组织、分支机构、代表处和中央机关下属单位颁发非商业性出版物许可证，并收回该类许可证；向地方机关和组织、个人颁发进口非商业性出版物许可证，并收回该类许可证；向地方印刷厂颁发出版物印刷许可证和外国出版物加工印刷许可证，符合出版法律规定；

c) 颁发和收回出版物展览和交易会许可证；暂停由地方批准的出版物展览和交易会的组织；

d) 管理地方批准的出版物存档和阅读活动；检查并根据权限处理发现的违法出版物；

đ) 监督和检查地方出版活动中的法律遵守情况；根据权限处理地方出版活动中的投诉、举报和违法行为；

e) 如果发现出版物内容违反《出版法》，暂停地方的出版物印刷活动或停止正在进行的印刷活动，并报告工业和信息化部部长和省级人民政府主席；暂停地方出版物发行机构发行含有违法内容的出版物；

g) 根据有权机关的决定销毁违法出版物。

6. 关于邮政和快递：

a) 指导、检查、组织落实邮政和快递业务中的安全和安保工作，按照法律规定在本省范围内进行；

b) 与相关机构合作，检查执行有关标准应用、服务质量、信息安全规定的落实情况，在本省范围内的邮政和快递业务中；

c) 以书面形式确认在省内经营快递服务的企业开展经营活动的通知；

d) 根据权限颁发、修改、补充或撤销快递邮件业务的营业执照；

đ) 与相关部门合作，推进地方上邮政邮票管理工作；

7. 关于电信和互联网：

a) 指导、检查并指示电信和互联网企业根据法律规定在其辖区内实施信息的安全和保障工作；

b) 与相关机构合作，依法对辖区内电信和互联网领域的资费标准、质量规定执行情况进行监督检查；

c) 主持对辖区内电信和互联网企业的活动及违规行为进行调查处理，并根据信息和通信部的授权，依法对使用这些服务的用户进行处理；

d) 支持辖区内电信企业在符合地方发展规划和法律规定的情况下，完成基本建设手续，以便建设电信工程，该工程已由信息和通信部批准给企业；

đ) 与信息和通信部的相关单位合作，在许可过程中的某些阶段参与解决连接和共同使用基础设施的争议；

e) 指导文化与信息科对地方上电信、互联网代理和用户的违法行为进行监督检查和处理，根据法律规定；

8. 关于信息技术和电子：

a) 组织实施关于信息技术应用和发展、硬件工业、软件工业、电子工业、数字内容工业和服务信息技术发展的机制和政策；集中信息技术园区的建设和管理；国家数据库目录和使用制度；投资应用和发展信息技术的管理制度，经批准后在辖区内实施；

b) 组织实施定期报告和总结关于在省级政府机关活动中应用信息技术的计划的执行情况；

c) 制定地方信息技术应用活动的规定；

制定本省信息技术人力资源培训、培养和发展计划，并在获得批准后组织实施；

组织并指导按照权限实施信息安全规定；

e) 组织和指导实施信息技术应用项目，为省级领导指挥和管理提供信息收集、存储和处理服务；

g) 制定管理和运行制度，确保技术安全和信息安全；指导使用信息基础设施，为省级人民政府的指挥和管理以及操作提供服务；

h) 新建或维护升级，确保技术安全和信息网站（网站、门户）的运行，指导省内单位统一连接，提供信息内容和服务，按照省级人民政府的分工；

i) 调查统计信息技术产业的应用和发展情况；建立地方产品和企业的数据库，为定期报告工作服务；

k) 执行省级信息技术专职单位的任务。

9. 关于报纸、计算机网络和出版物上的广告：

a) 按照权限指导在报纸、计算机网络和出版物上发布广告的工作，范围在辖区内；

b) 检查处理辖区内从事报纸、计算机网络和出版物上广告活动的机构、组织和个人的违法行为；

10. 关于传输广播和无线电频率：

a) 指导检查在本省范围内广播和电视频道规划分配的执行情况；有条件使用的无线设备的技术条件和运营条件的规定；

b) 对使用专用无线通信网、有线广播电台和有限范围的电视台的个人和组织每年进行一次检查；配合区域频率管理部门按计划和临时对其他网络和电台进行检查；

根据权限对违反使用无线发射设备和频率规定的组织和个人进行处罚；

11. 关于版权、著作权和知识产权：

a) 组织实施关于新闻出版作品的版权、信息技术和通信产品的版权、信息和通信领域发明和专利权的法律规定；

b) 根据法律规定，在版权、著作权和知识产权领域采取合法保护措施；

c) 向各行业、地方、企业和社会组织公民提供关于版权、著作权和知识产权合法权利保护的专业指导，涉及产品和服务，按照法律规定；

12. 协助省级人民政府对集体经济、私营企业进行国家管理；根据法律规定，指导和检查在信息和通信领域内行业协会、非政府组织的活动；

13. 指导事业单位根据法律规定实施自主管理和责任自负制度，属于信息和通信部门管理；

14. 对县级人民政府文化与信息办公室提供专业和技术指导，涉及信息和通信领域；

15. 实施国家管理职能，涉及信息和通信领域的公共服务。

a) 管理公共服务：

对于由中央决定的公用服务：局配合指导相关企业、单位制定服务供应计划和项目，并监督、检查实施情况，按照工业和信息化部的指导，在地方报告实施结果。

对于由地方政府决定的公用服务：局负责与相关部门合作制定并提交省级人民政府审批服务供应计划和项目，并根据法律规定组织实施和管理这些计划和项目；

b) 按照法律规定对其他公共服务进行管理；

16. 协助省级人民政府组织通信联络工作，为党委、政府机关提供服务，为国防、安全、外交提供服务；提供防灾减灾信息；提供救援和紧急信息等服务，按照法律规定在本省范围内进行。

17. 根据有关投资、建设的法律规定以及省级人民政府的分工和授权，履行对地方信息和通信专业投资项目管理的职责。

18. 执行并协助制定信息和通信行业的经济和技术标准，按照工业和信息化部的指导进行。

19. 组织研究和应用科学技术进步，建立信息系统以支持国家管理和专业业务工作；指导企业在信息和通信领域内遵守国家关于技术标准的应用、产品质量和服务质量的公布规定。

20. 按照省级人民政府和工业和信息化部的目标和改革方案，执行局的行政改革计划。

21. 按照省级人民政府和工业和信息化部的规定，定期或临时报告所分配任务的执行情况；参与调查统计和提供关于信息和通信事件和活动的信息，按照工业和信息化部的指导进行。

22. 管理并组织实施国际交流合作，按照省级人民政府的要求和工业和信息化部的要求以及法律规定，在信息和通信领域内开展。

23. 按照法律规定和省级人民政府的分工，执行监察、检查、处理和解决投诉举报、反腐败、反对浪费的任务，在信息和通信领域内进行。

24. 规定办公室、监察机构和其他事业单位的职能、任务和权限；管理组织结构、编制，执行工资制度和政策，奖励和纪律措施，针对受其管理的干部、公务员和职员；按照法律规定，组织受其管理的干部、公务员和职员的专业培训。

25. 管理分配的资金和资产，按照法律规定和省级人民政府的授权，执行预算。

26. 执行省级人民政府指派的任务以及其他法律规定的工作。

第三节 组织结构和编制

1. 厅领导：

a) 工业和信息化局设局长一名，副局长不超过三名；对于首都北京和广州，副局长人数不超过四名；

b) 局长是局的主要负责人，向省级人民政府、省长和法律负责整个局的活动；

c) 副局长协助局长工作，对被分配的任务负责，当局长不在时，由一名副局长代理局长职务；

d) 局长和副局长的任命由省长根据工业和信息化部发布的专业和业务标准以及法律规定作出。对局长和副局长的免职、奖励和纪律处分按照法律规定执行。

2. 组织结构：

a) 工业和信息化局的专业和业务组织包括：

- 统一设立在各工业和信息化局的组织有：办公室、监察室、计划财务科；

- 根据各地特点设立的科室，用于管理邮政、电信、信息技术、新闻出版等领域；

根据地方信息和通信领域的性质、特点和管理要求，由工业和信息化局局长主持，与人事局局长协商，报请省长批准具体确定局内专业和业务科室的名称和数量，但总数不超过七个（对于省份）或八个（对于直辖市）。

b) 工业和信息化局所属的事业单位包括：

- 信息技术和通信中心

- 其他事业单位（如有）

上述事业单位由省政府根据法律规定决定。

3. 编制：

a) 工业和信息化局的行政编制由省级人民政府根据中央分配给省的总行政编制决定；

b) 属于局的事业单位的事业编制由省级人民政府根据编制标准和法律规定决定。

第二部分。

文化和信息科

第一章 地位和职能

1. 文化和信息股是县、市辖区、县级市（统称县级人民政府）的专业机构，负责为县级人民政府提供咨询并协助其履行对以下领域的国家管理职能：新闻出版；邮政和快递；电信和互联网；信息技术和信息基础设施；广播。

2. 文化和信息股拥有独立的公章和账户；受县级人民政府在组织、编制和活动方面的指导和管理，同时接受通信管理局在专业和业务方面的指导和监督。

第二章 职责和权限

1. 向县级人民政府提交关于发展信息和通信的决定、指示和计划草案；提交关于行政改革任务的实施计划和措施。

2. 提请县级人民政府主席审议属于其权限范围内的信息和通信相关文件草案。

3. 执行经批准的法律法规、规划和计划；宣传、普及和教育有关信息和通信领域的法律法规。

4. 协助县级人民政府根据法律规定和县级人民政府的分工，审查、登记和发放信息和通信领域内的各种许可证。

5. 协助县级人民政府对集体经济和私营经济进行国家管理；指导和推动在信息和通信领域内开展活动的社会团体和非政府组织。

6. 协助县级人民政府组织保障邮政、快递、电信、信息技术、互联网和广播活动中信息安全和安全的工作。

7. 负责并组织实施县级人民政府分配的信息技术应用项目。

8. 组织实施对辖区内邮政、电信、互联网代理点的管理和检查，并按照法律规定指导各乡、镇进行管理。

9. 宣传、普及并指导辖区内各单位和个人遵守邮政、电信和互联网；信息技术和信息基础设施；广播；广告；新闻出版等领域的法律法规。

10. 协助县级人民政府对基层广播网络进行国家管理。

11. 组织科学技术进步的应用；建立信息系统和档案以支持国家管理和专业业务工作。

12. 按照县级人民政府和行业主管部门的规定，定期或不定期地报告所承担任务的执行情况。

13. 根据法律规定和县级人民政府的分工，管理文化和信息股的干部和公务员。

14. 根据法律规定和县级人民政府的分工和授权，管理文化和信息股的财务和资产。

15. 执行县级人民政府指派的任务或其他法律规定的要求。

第三节 组织与编制

1. 文化和信息股设股长一名，副股长不超过三名；

股长对县级人民政府及其县长负责，对法律负责，全面负责股室的工作。

副科长协助科长，对科长以及法律法规负责分配给他们的任务。

股长和副股长的任命由县级人民政府根据省人民政府发布的专业和业务标准以及法律规定决定。对于股长和副股长的免职、撤职、奖励、惩罚和其他制度政策，依照法律规定执行。

2. 文化和信息股的行政编制应确保完成分配的任务；该股的人员编制由县级人民政府在省人民政府分配给县的总行政编制范围内决定。

第三编。

组织实施

1.本联合通知自发布之日起十五日后生效，并取代2004年5月27日由邮政电信部和内务部联合发布的第02/2004/TTLT-BBCVT-BNV号通知，该通知关于省、自治区人民政府邮政电信局的职能、任务、权限和组织结构的指导。

2. 省人民政府：

a）具体规定信息和通信局的任务、权限和组织结构，并指导县级人民政府具体规定文化与信息室的任务、权限和组织；

根据地方经济和社会发展的特点和情况，决定设立、合并、解散、拆分和重组信息和通信局的专业机构、业务机构和服务单位，按照已获有权机关批准的规划，并根据本联合通知进行指导。

3. 省级人民政府主席负责组织实施本联合通知；

在执行过程中，如遇问题或困难，各省份应及时向信息和通信部及内务部反映，以便按职权审议解决。/。