联合通知2008年第3号关于卫生局和县（市辖区）卫生局的职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

指导卫生局、乡镇卫生院的职能、任务、权限和组织结构 属于省级和县级人民政府

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根据2008年2月4日国务院令第13号《规定省级和直辖市人民政府所属专业机构的组织》

根据2008年2月4日国务院令第14号《规定县级、区级、镇级和省辖市级人民政府所属专业机构的组织》

根据2007年12月3日国务院令第178号《规定部和相当于部级机关的职能、任务、权限和组织结构》

根据二零零七年十二月二十七日政府第188/2007/NĐ-CP号法令关于卫生部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零零八年四月十七日政府关于内务部职能、任务、权限和组织结构的第48/2008/NĐ-CP号法令；

卫生部与民政部联合指导卫生局、乡镇卫生院的职能、任务、权限和组织结构 属于省级和县级人民政府如下：

第一部分

卫生厅

第一部分 职位与职能

1. 省级卫生局是省级或直辖市政府的专业机构，负责提供医疗保健建议，协助政府管理公共卫生事务，包括预防医学；诊疗；康复；传统医药；药品；化妆品；食品安全；医疗设备；人口控制；医疗保险。

2. 省级卫生局具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级政府关于组织、编制和活动的指导和管理，同时接受国家卫生健康委员会在专业和业务方面的指导、监督、检查和审计。

第二部分 任务与权限

1. 向省级人民政府提交：

a) 制定行业发展规划；医疗机构网络规划；长期、五年和年度计划；地方医疗卫生发展项目、行政改革和社会化管理方案；

b) 制定省级政府在医疗卫生领域的决策和指示；

c) 制定直属卫生局单位的功能、任务、权限和组织结构规定；

d) 制定直属卫生局单位领导职务的标准；

2. 向省级人民政府主席提交：

a) 制定成立、合并或解散直属卫生局单位的决定（根据法律规定）；

b) 制定省级政府主席在医疗卫生领域的决策和指示；

c) 制定卫生局与县级政府、乡镇卫生院和其他相关单位之间的工作关系规定；

d) 制定地方疾病防控合作和多部门协调方案。

3. 执行并监督经批准的法律法规、政策、规划、项目和其它医疗卫生事项；组织信息传播、宣传教育和法律教育，涉及卫生局管辖范围内的所有领域。

4. 关于预防医学

a) 决定调查、监控、发现和处理疫情的方法，并按照法律规定进行疫情报告。

b) 监督、检查、审计并处理违反传染病防控、艾滋病、性病、非传染性疾病、职业病、工伤事故、环境健康、学校健康、劳动卫生、社区营养、边境检疫、家用和医用化学品及杀虫剂使用规定的违法行为。

c) 在省级艾滋病防控领导小组中担任常设代表，指挥、管理和执行艾滋病防控工作，并评估实施情况。

5. 关于诊疗和康复

a) 监督、检查、审计并处理违反诊疗、康复、整形手术、美容手术、医学鉴定、法医鉴定、精神病法医鉴定规定的违法行为。

b) 根据法律规定和分级管理，颁发、暂停和吊销私人诊所的行医执照和营业许可。

6. 关于传统医药

a) 组织实施传统医药与现代医药相结合，在预防、治疗、康复、培训人员、科学研究和生产传统药物方面的工作。

b) 监督、检查、审计并处理违反传统医药法规的行为。

c) 根据法律规定和分级管理，颁发、暂停和吊销私人传统医药执业证书和营业许可。

7. 关于药品和化妆品

a) 监督、检查、监测药品质量，审计并处理违反药品生产和销售规定的违法行为。

b) 根据法律规定和分级管理，颁发、暂停和吊销药剂师执业证书和药品经营许可；推荐本地区药品和化妆品。

8. 关于食品安全

a) 实施国家食品安全标准和规范；审计并处理食品生产和销售单位违反食品安全法规的行为。

b) 审核食品标准公告；颁发、暂停和吊销食品生产销售单位的食品安全许可证；接收并审查食品广告内容。

9. 关于医疗设备和设施

a) 监督、评估执行医疗设备和设施建设法规的情况；

b) 条款|||组织实施检查、稽查并处理违反医疗卫生设备规定、程序和专业制度的行为，依照法律规定和分级管理。

10. 关于人口与计划生育及生殖健康

a) 组织实施人口与计划生育领域的指标体系；指导和制定国家技术标准、专业流程和业务流程，以提供生殖健康和计划生育服务；

b) 组织实施、指导、检查、监督和评估与人口与计划生育及生殖健康相关的政策、项目、方案和模型的执行情况；

c) 审核并决定允许重新确定性别、科学生育方法以及为从事人口与计划生育咨询服务的机构提供咨询许可，依据法律规定。

11. 关于医疗保险

a) 组织实施医疗保险法律规定的各项要求；

b) 检查、稽查并处理违反医疗保险法律的行为。

12. 关于医疗人力资源培训

a) 实施医疗人力资源培训和发展计划，以及地方医疗人力资源发展政策；

b) 管理医疗机构，按照省级人民政府的分工安排。

13. 协助省级人民政府对地方医疗卫生领域的企业、集体经济组织、私营经济组织、协会和其他非政府组织进行管理，依据法律规定。

14. 根据法律规定，在医疗卫生领域开展国际合作。

15. 对卫生局的专业和技术工作负责，指导其职能范围内的事务。

16. 组织科学研究和技术应用；建立信息和档案系统，服务于国家管理和专业业务工作。

17. 处理投诉和举报，依据法律规定；预防腐败，厉行节约，反对浪费。

18. 规定直属事业单位的功能、职责、权限、组织结构和工作关系；管理编制，实施工资制度和激励政策、培训、奖励和纪律处分，根据法律规定和省级人民政府的分级管理。

19. 管理所分配的资金和资产，依据法律规定和省级人民政府的分工。

20. 按照省级人民政府和国家卫生健康委员会的规定，定期或不定期报告任务完成情况。

21. 执行省级人民政府指派的任务和其他法律规定的工作。

第三节 组织结构和编制

1. 厅领导：

a) 卫生局设局长一名，副局长不超过三名；对于首都北京和广州，副局长人数不超过四名；

b) 局长是卫生局的主要负责人，向省级人民政府和省长负责，对卫生局的所有活动承担法律责任；

c) 副局长协助局长工作，对被分配的任务承担责任；局长不在时，由局长指定的一名副局长代理局长职务；

d) 局长和副局长的任命、免职和撤职由省级人民政府决定，依据国家卫生健康委员会发布的专业和技术标准和法律规定。

2. 组织结构

a) 卫生局的专业和技术部门：

统一设立的部门包括：医政科、药政科、规划财务科、人事科教科、监察室、办公室；

根据特殊需要设立的部门包括：私人医疗执业管理科或其他名称的部门。

b) 直属卫生局的分局：

分别设立人口与计划生育分局和食品安全分局。上述分局具有法人资格，有自己的公章和独立账户，并在县一级设立中心。

c) 直属卫生局的事业单位：

- 省级层面：

+ 预防医学领域，包括疾病预防控制中心、艾滋病防控中心、疟疾及其他寄生虫病防控中心（在重点疟疾地区）、国际口岸检疫中心（在有国际口岸的省份）、职业健康和环境监测中心（在工业区较多的省份）；

+ 专科领域，包括生殖健康服务中心、检验中心、健康教育传播中心、社会疾病防控中心（包括结核病、麻风病、皮肤病、精神疾病、眼科疾病，没有相应专科医院的省份）、内分泌中心、司法鉴定中心（包括医学、法医、精神病法医）、急救转运中心；

+

医疗保健和康复领域，包括综合医院、中西医结合医院、专科医院。每个跨县区域有一个综合医院；

成立医院需满足有权机关设定的标准。

+ 教育领域：高等或中等卫生学校；

- 县级层面：

+ 县级卫生中心统一设立在县级行政区内；不具备单独设立医院条件的地方，同时承担预防医学和医疗保健功能；具备条件设立医院的地方，县级卫生中心仅承担预防医学功能。具体模式由县级人民政府决定； 件 + 当地条件满足标准时，可成立县级综合医院。

- 乡镇卫生院属于县级卫生中心的事业单位。

a) 卫生局的行政编制由省级人民政府决定，纳入省级总行政编制内。

三、编制

a) 行政编制由省人民政府在中央下达的省级行政编制总额内决定。

b) 各直属市事业单位的编制由省人民政府按照编制定额和法律规定决定。

第二部分

 卫生科

第一部分 职位与职能

1. 卫生科是县、区、市辖区、省辖市辖区（以下统称县级人民政府）的专业机构，负责为县级人民政府提供咨询并协助其履行在本行政区域内管理医疗卫生事务的职能。

2. 卫生科具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受县级人民政府关于组织、编制和活动的指导和管理，同时接受省级卫生健康委员会关于专业和业务方面的指导、监督和检查。

第二部分 任务与权限

1. 提交至县级人民政府：

a) 县级范围内医疗卫生发展规划、长期规划、五年规划、年度规划草案；改善医疗卫生、行政改革、社会化的项目和计划草案；

b) 在县级范围内动员多部门力量管理、使用资源以执行疾病预防控制、人口与计划生育、食品安全、灾害后恢复工作等任务的措施草案；

2. 组织实施经批准的医疗卫生发展法规、规划、计划、项目和方案。

3. 协助县级人民政府根据法律法规和省级人民政府的分级规定审查本行政区域内的医疗执业条件。

4. 监督检查各医疗机构遵守法律法规、政策、计划、项目、活动的情况。

5. 指导乡级人民政府组织实施基层医疗卫生计划、人口与计划生育、促进民众保持卫生和食品安全、防止疾病传播等工作。

6. 管理所分配的组织结构、编制、财务和资产，依照法律法规和县级人民政府的分级规定。

7. 按照规定定期或不定期报告所承担任务的执行情况。

8. 执行县级人民政府指派的其他任务和法律法规规定的其他职责。

第三节 组织和编制

1. 卫生科：设科长和副科长。

a) 科长对县级人民政府、县长及法律法规负责，全面负责卫生科的工作；

b) 副科长对科长及法律法规负责，对其被分配的任务负责；

c) 科长和副科长的任命、解职和撤职由县级人民政府根据省级人民政府发布的专业标准和法律法规的规定决定。

2. 编制：

卫生科的编制由县级人民政府在省级人民政府分配的县级行政编制总额内决定。

第三编

组织实施

1. 本通知自发布之日起十五日后生效；废除2005年4月12日由卫生部和人事部联合发布的《关于地方人民政府管理医疗卫生事务的专业机构的职能、职责、权限和组织结构的指导意见》（联署通知第11/2005/TTLT-BYT-BNV号）。

2. 各省、直辖市人民政府：

a) 具体规定省级卫生健康委员会的职责、权限和组织架构，并指导县级人民政府具体规定卫生科的职责、权限和组织架构；

b) 根据当地经济发展和社会状况以及人民健康需求，决定设立、合并、解散、拆分或重组省级医疗卫生事业单位，依据已获有权机关批准的规划和本通知的指导原则。

3. 各省、直辖市人民政府主席负责组织落实本通知。

在执行过程中，如遇新问题或困难，请及时向国家卫生健康委员会和国家人事部反映，以便按职权处理。/。