联合通知2010年第3号关于实施2009年第92号政府法令有关乡、镇、街道干部和公务员职数、若干待遇政策的通知

联合通知

实施政府令第92/2009/ND-CP号关于乡、镇、城市街道干部和公务员职名、数量及若干制度和政策的指导 政府关于乡、镇、城市街道干部和公务员职名、数量及若干制度和政策的规定 及非专职人员的若干规定

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根据政府令第92/2009/ND-CP号关于乡、镇、城市街道干部和公务员职名、数量及若干制度和政策的规定；

根据2008年4月17日国务院令第48号《关于内务部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据政府令第186/2007/ND-CP号关于劳动和社会保障部职能、任务、权限和组织结构的规定；

经与中央组织部、内务部、财政部和劳动和社会保障部协商一致，联合发布本通知，以指导实施政府令第92/2009/ND-CP号：

第一条 乡级干部和公务员的配置

1. 乡、镇、城市街道干部和公务员的数量按行政单位分类如下：

a) 对于第一类乡、镇、城市街道：不超过25人；

b) 对于第二类乡、镇、城市街道：不超过23人；

c) 对于第三类乡、镇、城市街道：不超过21人。

2. 省、直辖市人民政府（以下简称省级）根据各乡、镇、城市街道的具体任务需求确定干部和公务员的数量，并不一定要达到规定的最大数量；同时，根据各乡、镇、城市街道的具体任务需求，指导兼职工作，并合理安排增加的公务员职位。特别地，文化社会和土地农林建设环境（对于乡）职位应按照政府令第92/2009/ND-CP号的规定，每个职位配备两人。其余公务员职位应根据各乡、镇、城市街道的任务需求和现有干部、公务员队伍进行合理配置，优先考虑司法户籍、办公室统计、财政会计等职位，确保所有领域的工作任务都有专人负责。

3. 配备两名人员的乡级公务员职位，在招聘时，个人简历和社保记录必须统一使用该职位名称，具体见政府令第92/2009/ND-CP号第二条第三款的规定。

第二条 乡级干部的工资定级

1. 对于未取得专业或职业培训资格的乡级干部，其职务工资按政府令第92/2009/ND-CP号第五条第一款a项的规定执行，具体如下：

a) 初次担任乡级干部职务（第一个任期），则定为该职务的第一级别。

b) 在当前担任的乡级干部职务或具有相同职务系数的其他乡级干部职务上连续五年（六十个月）定为第一级别，完成任务且在此期间无纪律处分，则可晋升到当前职务的第二级别。

c) 担任新的乡级干部职务，其职务系数不同于之前职务（旧职务）的职务系数，应根据旧职务的现行职务系数转换为新职务的较高职务系数。如果新职务的第二级别职务系数低于旧职务的现行职务系数，则在六个月内保留旧职务系数，之后定为新职务的第二级别。

如果在旧职务上定为第一级别，而旧职务的第一级别职务系数低于新职务的第一级别职务系数但第二级别职务系数高于新职务的第一级别职务系数，则定为新职务的第一级别；旧职务的第一级别任职时间计入新职务的第一级别任职时间，直到满六十个月后晋升到新职务的第二级别。

例如1. 先生阮文A自2007年11月1日起担任B乡人民委员会副主席，定为1.95系数的第一级别；至2010年5月1日，他被选为B乡人民委员会主席。由于他在旧职务上定为第一级别，而旧职务的第一级别系数为1.95低于新职务的第一级别系数2.15，但旧职务的第二级别系数2.45高于新职务的第一级别系数，因此从2010年5月1日起，他将从旧职务的1.95系数第一级别转为新职务的2.15系数第一级别。旧职务的第一级别任职时间计入新职务的第一级别任职时间，直至2012年11月1日（满六十个月），他将晋升到新职务的2.65系数第二级别。

d) 在第一级别任职期间，如果乡级干部未能完成任务或受到纪律处分（警告或记过），则每一年未完成任务或每次纪律处分都会延长晋升到第二级别的六个月期限。

如果在一年中既未完成任务又受到纪律处分，则该年的扣除时间仅按纪律处分的扣除时间计算。

đ）当选乡级人民委员会委员但不是乡级公务员，并且根据2004年12月14日第204/2004/NĐ-CP号政府法令关于干部、公务员和武装力量的工资制度的规定获得第5号工资表中的工资，自2010年1月1日起至2011年4月（任期结束）止保留其现行工资系数。从下一任期起不再享受本通知规定的待遇。在任期未满期间调任其他职务的，按新职务定级，停止保留上述工资系数。

2. 根据第92/2009/NĐ-CP号法令第五条第一款第b项规定，乡级干部已取得中专及以上专业或业务教育水平的，按照第2号工资表（国家机关干部、公务员的专业或业务工资表），由2004年12月14日第204/2004/NĐ-CP号政府法令发布实施，具体如下：

a）乡级干部取得大学及以上专业或业务教育水平的，按专员工资档次（代码01.003）定级；取得大专专业或业务教育水平的，按大专专员工资档次（代码01a.003）定级；取得中专专业或业务教育水平的，按办事员工资档次（代码01.004）定级。

毕业证书的专业或业务教育水平从中学到大学以上，按照教育部和有权限颁发证书的机构或组织的规定执行。

b）在2010年1月1日前已取得专业或业务教育水平毕业证书，并已按第204/2004/NĐ-CP号法令发布的第5号工资表规定的职务工资定级的，可根据其工作期间缴纳社会保险的时间（如果社会保险缴纳时间断续而未享受社会保险待遇，则可累计计算）确定其具有专业或业务教育水平的时间，按本条第二款第a项规定的公务员行政工资档次定级，具体原则如下：

对于专员工资档次和大专专员工资档次，每满三年（36个月）晋升一级工资档次；对于办事员工资档次，每满两年（24个月）晋升一级工资档次。在工作期间如有年度未完成任务或受到纪律处分（警告或记过），则每一年未完成任务或每次受纪律处分扣除六个月；如被撤职，则每次受纪律处分扣除十二个月；如一年内既未完成任务又受纪律处分，则该年度扣除时间按纪律处分的扣除时间计算。

在按上述原则转换为所定级的公务员工资档次后，如果剩余时间不足三年（专员工资档次和大专专员工资档次）或不足两年（办事员工资档次），则这些时间计入下次晋升工资档次的时间。如果在所定级的工资档次中已经晋升到最高级别但仍有多余的工作时间，则多余的工作时间按以下方式享受年限津贴：对于专员工资档次和大专专员工资档次，每满三年（36个月）享受5%，此后每年增加1%。

根据上述原则，从第204/2004/NĐ-CP号法令发布的第5号工资表中的职务工资转换为公务员工资档次如下：

如果在整个工作期间没有改变专业或业务教育水平，则从参加工作之日起，按本条第二款第a项规定的公务员行政工资档次的第一级工资系数定级。之后的工作时间按上述原则晋升到更高一级的工资档次。

如果在工作期间改变了专业或业务教育水平，则按以下方式进行：如果从参加工作之日起没有专业或业务教育水平，在此之后首次取得专业或业务教育水平，则从取得毕业证书之日起，按本条第二款第a项规定的公务员行政工资档次的第一级工资系数定级；之后的工作时间按上述原则晋升到更高一级的工资档次。如果专业或业务教育水平改变两次或以上，则按每个改变专业或业务教育水平的时间段分别定级。

例如2：阮文C先生，D乡人民委员会主席，自2006年12月1日起担任乡级领导职务并定级为二级2.65倍的乡级人民委员会主席职务工资，自1994年12月1日起一直担任乡级干部职务（这段时间计入社会保险参保时间）。2000年8月1日取得中专学历，2006年8月1日取得大学学历。自2010年1月1日起，阮文C先生按公务员行政工资档次定级并享受领导职务补贴如下：

先生C自2000年8月1日（取得中专毕业证书之日）至2006年8月1日工作期间，共计6年，每两年晋升一级，故其可按系数工资2.46级4级办事员计算。根据此系数工资2.46，至2006年8月1日（取得大学毕业证书之日），先生C可转入与系数工资2.67级2级科员相近或更高的系数工资。自2006年8月1日至2010年1月1日，先生C具有大学学历的工作时间为3年4个月，每三年晋升一级，则至2009年8月1日，先生C可晋升为系数工资3.00级3级科员。

因此，自2010年1月1日起，先生C被定为系数工资3.00级3级科员（代码01.003），并享受村主任职务补贴系数0.25；下次晋升工资级别的时间从2009年8月1日起算。

根据本点规定调整工资后，如果现职公务员级别的总工资系数加上现任职务的职务补贴低于已享受的职务工资系数，则可额外享受差额补贴以达到已享受的职务工资系数。此差额补贴在晋升现职公务员级别或调任更高级别时相应减少。

c) 自2010年1月1日起，凡通过选举或任命首次担任乡级干部且具备中专及以上专业或业务培训毕业证书者，自当选或任命之日起，按本条第2款第a项规定的行政公务员一级工资标准定级，并享受现任职务的职务补贴。如现职公务员级别的总工资系数加上现任职务的职务补贴低于未具备中专及以上专业或业务培训毕业证书的同级别职务的一级职务工资系数（见《国务院关于修改〈公务员职务与级别工资制度〉的通知》第5条第1款第a项），则可额外享受差额补贴以达到该一级职务工资系数。此差额补贴在晋升现职公务员级别时相应减少。

d) 对于在《国务院关于修改〈公务员职务与级别工资制度〉的通知》第5条第1款规定的职务工资表确定职务工资之后取得中专及以上专业或业务培训毕业证书的人员，自取得毕业证书之日起，按照本条第2款第a项和第b项的规定，按行政公务员级别确定工资，并享受现任职务的职务补贴。

已按本条第2款规定的公务员行政级别确定工资的乡级干部，若之后因有权机关决定参加培训而改变专业或业务培训水平，自取得新毕业证书之日起，按新的专业或业务培训水平确定工资。

具备中专及以上专业或业务培训毕业证书并按行政公务员级别确定工资、享受职务补贴的乡级干部，若自愿申请按现行职务确定职务工资（见《国务院关于修改〈公务员职务与级别工资制度〉的通知》第5条第1款第a项），则按现行职务确定职务工资，不再享受职务补贴。

条3. 社区公务员的定级

1. 社区公务员完成与其现任职务专业相适应的初级及以上学历教育的，按照行政公务员的规定执行第二表（国家机关工作人员专业、业务工资表）和第四表（国家机关及国家事业单位职员和服务人员工资表），具体如下：

a) 完成大学及以上学历的，按专员工资档次（代码01.003）定级；

b) 完成大专学历的，按大专专员工资档次（代码01a.003）定级；

c) 完成中专学历的，按办事员工资档次（代码01.004）定级；

d) 完成初等学历的，按文书员工工资档次（代码01.008）定级。

2. 社区公务员未完成初等及以上学历教育的，按通用最低工资标准的1.18倍发放工资。

民政部负责与相关机构合作组织培训和提升，以满足定级和定期晋升工资的要求。

3. 对于同时担任社区公安局长或军事指挥官并兼任社区政府委员的人员，如果他们完成了初等学历教育或未接受过教育，并已根据第五表（由第204/2004/NĐ-CP号法令附带发布）规定的职务工资标准进行了定级，则自2010年1月1日起，统一按照本条第一款d项和第二款的规定进行定级，并享受至2011年4月（任期结束）为止的工资差额保留系数。自2010年1月1日起，如果完成中专及以上学历教育，则根据本条第一款a项、b项或c项的规定进行定级，并享受相应的工资差额保留系数（如有）。当在现有公务员级别内晋升工资或被调到更高一级别时，该保留系数将相应减少。

已根据本条第一款规定的行政公务员级别之一进行定级的社区公务员，如果之后因有权机构决定参加培训而改变了专业或业务教育水平，则从获得毕业证书之日起，按新的专业或业务教育水平定级。

5. 对于不再担任社区干部职务而转任社区公务员的情况：

a) 如果当前是根据第92/2009/NĐ-CP号法令第五条第一款a项规定的工作职务工资表定级的，则可保留当前享受的工作职务工资系数六个月，之后按照本通知第二条第二款和第三条第一款、第二款、第三款、第四款的规定重新定级。

b) 如果当前是按行政公务员级别和职务津贴定级并享受职务津贴的，则继续按已定级的行政公务员级别领取工资，并保留六个月的职务津贴；六个月后停止享受职务津贴。

条4. 对于乡级干部、公务员中的伤残军人，评薪规定

乡级干部、公务员中的伤残军人以及享受与伤残军人相同政策但不属于领取退休金或丧失劳动能力补助对象的人员，在享受伤残军人待遇的同时，其工资等级按照本通联通知第2条和第3条的规定评定。

条5. 对于按行政公务员职等评定工资的乡级干部、公务员提升工资档次

已按本通联通知第2条第2款、第3条第1款和第4条规定评定为行政公务员职等工资的乡级干部、公务员，应按照内务部2005年1月5日第03/2005/TT-BNV号通知关于公务员、职员定期晋升工资档次和提前晋升工资档次制度的实施办法以及内务部2005年8月10日第83/2005/TT-BNV号通知第一部分关于调整和补充公务员、职员工资档次晋升制度及工资补贴制度的规定执行定期晋升工资档次和提前晋升工资档次制度（因出色完成任务并在接到退休通知时）。

在担任行政公务员职等期间，如果乡级干部、公务员在一年中未完成分配的任务或受到纪律处分（警告或记过），则每一年未完成分配的任务或每次受到纪律处分将延长六个月，被撤职处分将延长十二个月的定期晋升工资档次时间。如果同时未完成分配的任务并受到纪律处分，则该年度扣除的时间仅按纪律处分所规定的扣除时间计算。

条6. 工资补贴

1. 职位补贴：

按照本通联通知第2条第2款规定评定为行政公务员职等工资且具有中专及以上专业培训学历的乡级干部，根据现任职务可获得相当于最低工资标准的职位补贴，具体如下：

a) 党委书记：0.30；

b) 党委副书记、人民代表大会主席、人民政府主席：0.25；

c) 统一战线工作委员会主席、人民代表大会副主席、人民政府副主席：0.20；

d) 共青团书记、妇女联合会主席、农民协会主席、退伍军人协会主席：0.15。

2. 超额年限补贴：

按照本通联通知第2条第2款、第3条第1款和第4条规定评定为行政公务员职等工资的乡级干部、公务员，应按照国务院令第204/2004/NĐ-CP第6条第1款a项和c项、国务院令第76/2009/NĐ-CP第1条以及内务部2005年1月5日第04/2005/TT-BNV号通知关于公务员、职员超额年限补贴制度的规定执行超额年限补贴制度。

如果乡级干部、公务员在一年中未完成分配的任务或受到纪律处分（警告或记过），则每一年未完成分配的任务或每次受到纪律处分将延长六个月，被撤职处分将延长十二个月的超额年限补贴时间。如果在担任工资档次期间的一年内既未完成分配的任务又受到纪律处分，则该年度扣除的时间仅按纪律处分所规定的扣除时间计算。

3. 社区类型补贴：

按照国务院令第92/2009/NĐ-CP第5条第1款规定评定工资且属于有权机关决定的第一类和第二类社区的乡级干部，可获得相当于现享受工资加上职位补贴、超额年限补贴和保留差额补贴（如有）的百分比补贴，具体如下：

a) 第一类社区的乡级干部享受10%的补贴；

b) 第二类社区的乡级干部享受5%的补贴。

4. 兼任职务补贴：

a) 乡级干部、公务员兼任职务，且兼任职务减少了本通联通知第1条第1款规定的乡级干部、公务员人数之一的，兼任者自有权机关批准选举结果或决定兼任职务之日起，可获得相当于现享受工资加上职位补贴、超额年限补贴和保留差额补贴（如有）的20%的补贴。兼任多个职务（包括党委书记同时兼任人民政府主席的情况）也只享受一个20%的兼任职务补贴。

b) 兼任职务补贴与其他月份工资一起支付，并不用于计算社会保险和医疗保险的缴纳和享受。

5. 其他工资补贴：

乡级干部、公务员应按照法律规定执行其他工资补贴制度（如有）。

第七条 村级干部、工作人员的社会保险制度

一、第五条第一款第a项和第b项规定的村级干部；第五条第二款第a项和第b项规定的村级工作人员；以及根据第92/2009/NĐ-CP号法令第五条第三款规定的村级干部和工作人员，在担任职务期间，属于《关于社会保险法若干条款的实施细则》第152/2006/NĐ-CP号法令规定的强制性社会保险对象，并且属于《关于医疗保险法若干条款的实施细则》第62/2009/NĐ-CP号法令规定的医疗保险对象。

二、村级干部和工作人员在男满60岁、女满55岁时退休，已缴纳至少15年但不足20年的社会保险（包括之前自愿参加社会保险的时间），未领取一次性养老保险金，有意愿继续参加自愿社会保险直至累计20年以领取月养老金。自愿社会保险的缴纳和享受按照自愿社会保险相关法律规定执行。

第八条 解决村级干部待遇政策遗留问题

一、根据政府第130/CP号决定于1975年6月30日和政府第111/HĐBT号决定于1981年10月13日的规定退休的老弱村级干部去世后，丧葬人员可获得相当于全国最低工资标准10个月的丧葬费。

二、因服刑而暂停发放每月津贴的退休老弱村级干部，如果提交了经公证的刑满释放证明副本并由乡级人民委员会认证，可以向县级人民委员会申请恢复从刑满释放之日起继续领取每月津贴。服刑期间不计算津贴。

三、根据政府第09/1998/NĐ-CP号决定于1998年1月23日对政府第50/CP号决定于1995年7月26日进行修改补充的《关于村级、镇级、市镇级干部生活补贴制度》（以下简称第09/1998/NĐ-CP号决定）规定，已经缴纳社会保险但尚未领取每月津贴或一次性津贴（包括已经决定退休等待处理但尚未将档案提交社会保险机构的情况），可以保留社会保险缴纳时间，待符合《社会保险法》及相关实施文件规定条件时解决社会保险待遇。

四、根据第09/1998/NĐ-CP号决定规定，担任定编内其他职务并已按该职务的生活补贴标准缴纳社会保险但尚未领取一次性津贴的村级干部，可以保留已缴纳的社会保险时间，待符合《社会保险法》及相关实施文件规定条件时解决社会保险待遇。

对于担任定编内其他职务并已享受该职务生活补贴但尚未缴纳社会保险的人员，可以追缴社会保险费用作为计算社会保险待遇的基础。追缴社会保险的时间从1998年1月1日至2003年10月21日政府第121/2003/NĐ-CP号决定生效之日止（具体追缴时间按实际担任职务并享受生活补贴的时间计算）。追缴金额为该职务生活补贴的15%，根据第09/1998/NĐ-CP号决定规定，并根据追缴时的全国最低工资标准调整（其中村级干部缴纳5%，国家财政承担10%）。

五、本条第三款和第四款规定的对象，若在2010年1月1日后去世，则丧葬人员可以获得相当于现行全国最低工资标准10个月的丧葬费。未缴纳社会保险的，仍可解决丧葬补助金，无需追缴社会保险费用。

六、根据第09/1998/NĐ-CP号决定规定，连续工作至1998年1月1日并享受该决定规定的生活补贴的村级干部，其在1998年1月1日前的工作时间视为已缴纳社会保险的时间。

a) 在1993年12月15日前退出现役或退役，且未根据政府总理第290/2005/QĐ-TTg号决定于2005年11月8日、第92/2005/QĐ-TTg号决定于2005年4月29日和第142/2008/QĐ-TTg号决定于2008年10月27日的规定领取一次性离职补助金的情况下，

b) 在未领取一次性离职补助金或一次性养老保险金的情况下，被调任到村级担任第09/1998/NĐ-CP号决定规定的职务的国家公职人员和事业单位工作人员，其在国家公职人员和事业单位的工作时间与担任村级职务的时间可以合并计算以享受社会保险。

c) 根据第09/1998/NĐ-CP号决定规定，1998年1月前由有权机关派遣学习专业或政治课程的村级干部，完成学业后继续担任该决定规定的职务，其学习时间可计入连续工作时间以享受社会保险。

d) 根据第09/1998/NĐ-CP号决定规定，1998年1月前中断工作不超过12个月的村级干部，其前后工作时间可以合并计算以享受社会保险。

7. 对于在2010年1月1日之前已经按照规定领取退休金、定期补助或一次性补助的乡级干部，不适用本联合通知的规定重新处理。

第九条 不专职人员

一、乡级、村（居）民小组不专职人员的数量按照行政单位分类如下安排：

（一）对于一类乡、镇、街道办事处：不超过22人；

（二）对于二类乡、镇、街道办事处：不超过20人；

（三）对于三类乡、镇、街道办事处：不超过19人；

（四）每个村（居）民小组不超过3人。

二、省级人民政府根据同级人民代表大会的决议，决定乡级、村（居）民小组不专职人员的职务名称和数量；规定兼职职务和不超过最低工资标准1.0倍的补贴（包括村（居）民小组不专职人员）；制定边远地区、少数民族聚居区、西南省份乡级不专职人员的具体政策；指导划拨经费以确保这些不专职人员的实际收入增加符合实际情况和地方财政预算。

三、本条第一款规定的不专职人员不属于强制性社会保险对象；本条第一款规定的a、b和c项人员属于医疗保险对象，按照《国务院关于〈中华人民共和国社会保险法〉若干具体规定的通知》（国发〔2009〕62号）第四条第一款的规定执行。

第十条 经费来源

一、乡级干部、公务员和退休老弱干部的制度和政策经费由国家财政保障，按照《中华人民共和国预算法》的规定。对于乡级和村（居）民小组的不专职人员，中央财政平均每人每月提供三分之二的最低工资标准。

二、为乡级干部、公务员、乡级和村（居）民小组不专职人员以及退休老弱干部实施制度和政策而增加的经费需求，通过实施薪酬制度改革来解决。

三、乡级干部缴纳社会保险的额外费用由地方政府财政保障。

四、乡级干部和公务员的社会保险制度经费由社会保障基金保障。

第十二条 组织实施

一、乡级人民政府根据本联合通知的指导，编制旧工资转换新工资的结果报告，追缴社会保险费用，提出增加经费的需求，涉及其管理范围内的干部和公务员。

二、县级人民政府汇总乡级人民政府的工资转换结果，追缴社会保险费用，提出增加经费的需求，涉及乡级干部和公务员，并提交给省民政厅和财政厅审核。

县级人民政府主席在收到民政厅审核意见后决定新的工资调整。新的工资调整档案必须附上最近的工资决定副本、社会保险登记簿副本以计算工作时间以及专业文凭公证书。

根据现行国家预算科目，乡级干部和公务员的工资计入科目6000（工资）。津贴计入科目6100（津贴），根据相应的子科目进行核算。特别地，根据乡类别发放的津贴计入科目6100，子科目6149（现行国家预算科目的其他津贴），不计入科目6350。

三、省民政厅和财政厅负责汇总各县、区的工资转换结果，追缴社会保险费用，提出增加经费的需求，涉及本联合通知规定的制度和政策，并提交省人民政府决定。省人民政府汇总并编制报告，提交给中央民政部和财政部审查和解决。

四、省人民政府指导各专业部门审查乡级担任其他职务的干部，编制档案并按照本联合通知第八条的规定处理。

五、越南社会保险机构负责实施本联合通知规定的乡级干部的社会保险制度和政策，并根据《国务院关于〈中华人民共和国社会保险法〉若干具体规定的通知》（国发〔2009〕92号）和本联合通知的指导处理相关问题。

条 12. 生效日期

一、本联合通知自发布之日起45日后生效。

二、乡级干部和公务员的制度和政策，自2010年1月1日起按照本联合通知的规定执行。

三、本联合通知规定的乡级干部和公务员的制度和政策适用于尚未成立乡级党委的地方党委书记、副书记（未设专职副书记的地方）；未设专职副书记的地方党委常务委员。

四、本联合通知取代以下文件：联部内务部、财政部和劳动和社会事务部《关于实施〈国务院关于〈中华人民共和国社会保险法〉若干具体规定的通知〉的通知》（联部通〔2004〕34号）；内务部《关于〈国务院关于〈中华人民共和国社会保险法〉若干具体规定的通知〉的补充通知》（内通〔2005〕79号）第三部分第二款；内务部和财政部《关于〈国务院关于〈中华人民共和国社会保险法〉若干具体规定的通知〉的补充通知》（联部通〔2005〕82号）第一部分第一、二、三、四款，对内务部和财政部《关于〈国务院关于〈中华人民共和国社会保险法〉若干具体规定的通知〉的通知》（联部通〔2005〕1号）进行修改和补充。

5.省级人民政府根据本联合通知的指导和地方实际情况，指导实施。在执行过程中，如遇问题，请向民政部反映，以便与财政部和劳动和社会保障部协商解决。