通知2023年第3号关于编制、管理和决算国家财政预算资金执行科学技术任务的计划

通知

关于国家预算经费的编制、管理和决算执行科学技术任务的规定

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据2013年6月18日《科学技术法》；

根据二零一四年一月二十七日政府第08/2014/NĐ-CP号法令，对《科学技术法》若干条款的具体规定和指导实施；

根据二零一四年十月十七日政府令第95/2014/NĐ-CP号关于科技活动投资和财政机制的规定；

根据2016年12月21日国务院第163号令《关于实施〈国家预算法〉若干规定的细则》；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

遵照行政事业财务司司长的建议；

财政部部长发布本通知，规定国家预算经费的编制、管理和决算执行科学技术任务。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、本通知规定了根据政府于2014年1月27日发布的第08/2014/号法令《关于科学技术法若干条款的具体规定和实施指导》中第二十五条、二十六条、二十七条和二十八条规定的科学技术任务的国家预算经费的编制、管理和决算。

在各阶段由总理批准的科学技术计划内容中的使用国家预算资金的科学技术任务应适用本通知及特殊财务规定（如有）。

使用除国家预算外的资金来执行科学技术任务，应按照现行对这些资金的定额支出规定进行；鼓励各单位按照本通知的规定执行。

本通知适用于管理科学技术任务和批准使用国家预算资金的科学技术任务的机关；执行使用国家预算资金的科学技术任务的组织和个人以及与之相关的其他组织和个人。

第二条 国家预算经费编制定额原则

一、本通知规定的国家预算经费编制定额适用于使用国家预算资金的国家级科学技术任务。根据本通知的规定，各部、相当于部级的机构、政府所属机构（以下简称各部、中央机构）和地方根据实际情况和分配的预算能力，批准科学技术任务的编制定额，以在部、中央机构和地方范围内统一执行，确保符合科学技术活动的特性，同时符合分配的预算平衡能力，但最高不超过本通知规定的定额。

如有必要，根据预算平衡能力和具体的地方条件，省级人民政府可向同级人民代表大会提出补充本通知规定的内容和支出标准之外的某些内容和支出标准，以确保地方科学技术任务的有效性和实际性，并符合《国家预算法》及相关指导文件的规定。

对于本通知未具体规定的科学技术任务的其他支出定额，应按照国家现行规定执行。

第二章

关于编制国家预算执行科学技术任务的定额规定

条 3. 预算构成国家财政执行科学技术任务的投入要素

1. 参与科学技术任务的劳务费，包括：参与科学技术任务成员的劳务费；支持研究内容的普通劳动力工资；在研究和执行科学技术任务过程中聘请国内和国外专家的费用。

执行科学技术任务的职位；确定国内和国外专家在研究和执行科学技术任务过程中的合作标准，按照科学技术部的指导进行。

2. 购买原材料、燃料、材料、样品、工具、配件、易耗品、能源、资料、数据、书籍、参考报刊以及为服务研究活动而使用的知识产权对象的所有权和使用权的费用。

3. 维修、购买、租赁资产（或物质基础、设备）直接用于科学技术任务的研究活动的费用。

4. 科学会议、研讨会、论坛、科学座谈、国内差旅费、国际合作（出访、来访）为研究活动服务的费用。

5. 为研究活动提供外包服务支付的费用。

6. 调查、收集数据的费用。

7. 为研究活动提供办公用品、通信、印刷的费用。

8. 自行评估科学技术任务实施结果的费用（如有）。

9. 管理科学技术任务的共同费用，以确保在执行科学技术任务时的管理要求。

10. 与执行科学技术任务直接相关的其他费用。

条 4. 编制国家财政预算执行科学技术任务的定额框架

1. 科学技术任务参与劳务费预算

a) 根据参与科学技术任务的职务或职务组别，按实际参与任务的月数计算劳务费。其中，科学技术任务负责人职务的劳务费定额最高不超过每人每月40万元；对于其他职务或职务组别，劳务费定额最高不超过负责人职务定额的0.8倍。

根据科学技术部关于参与科学技术任务的职务或职务组别和各职务或职务组别的劳动系数的指导，根据性质和贡献程度，任务主持单位和负责人有责任详细说明各职务或职务组别参与科学技术任务的劳务费预算及各职务或职务组别的参与月数。

确定参与科学技术任务劳务费预算的时间是根据科学技术部指导的科学技术任务说明书中所列职务或职务组别执行任务内容的预计月数，经科学委员会审议并由有权批准任务的机关决定。如果参与科学技术任务的时间不足一个月，则劳务费预算按相应职务或职务组别参与任务的实际天数计算。日劳务费基于一个月劳务费除以22天计算。

b) 支持研究内容的普通劳动力工资（如有）：普通劳动力工资预算按国家规定的建设科学技术任务预算时点的最高地区最低工资标准每日计算（每日工资按月工资除以22天计算）；

各职务或职务组别参与科学技术任务的劳务费定额、劳动系数和转换月数以及支持研究内容的普通劳动力工资规定在本条第1款的a项和b项是编制任务经费预算的基础。根据批准的任务经费预算，任务主持单位决定各职务组别参与科学技术任务的劳务费支付标准（如有）和普通劳动力工资，符合任务实施的实际需要。

2. 聘请国内和国外专家合作研究的预算

a) 聘请国内专家

如果科学技术任务需要聘请国内专家，任务主持单位根据聘请专家的工作需求向咨询委员会详细说明，提交有权机关审批工作内容和聘请专家预算。国内专家聘请预算依据劳动和社会保障部2015年1月12日发布的第2号2015年第02号通知规定的国内咨询专家工资标准制定，作为使用国家资金的服务咨询合同形式的招标包预算基础。

国内专家聘请总预算不超过本条第4条通知第1款规定的科学技术任务劳务费预算总额的30%。

在任务的总预算中，如果国内专家费用超出第四条第一款规定的任务科学和技术酬金总额的30%，负责实施科学和技术任务的组织必须具体说明理由，供有权批准使用国家预算资金的任务科学和技术任务审批机关审查并决定任务预算。

b) 聘请国外专家

如果科学和技术任务需要聘请国外专家，主要组织实施科学和技术任务应根据工作任务内容详细说明聘请专家的必要性、结果以及评估标准，并提交咨询委员会审议。该任务的总预算中，聘请国外专家的费用不得超过第四条第一款规定任务科学和技术酬金总额的50%。此费用需在主要组织实施科学和技术任务与国外专家之间协商的工作任务和酬金协议记录中体现。

在任务的总预算中，如果聘请国外专家的费用超出第四条第一款规定的任务科学和技术酬金总额的50%，负责实施科学和技术任务的组织必须具体说明理由，供有权批准使用国家预算资金的任务科学和技术任务审批机关审查并决定任务预算。

c) 对于超出本条第二款a项和b项规定限额的情况，由科学技术部制定相关规定。

3. 物资、原材料采购及固定资产维修、购置预算应基于预计工作量、国家预算支出制度（如有）和定额编制。采购活动须符合科学和技术任务进度并在年度预算范围内进行。其中：

a) 预算资金采购管理及使用应遵循《政府采购法》和《招标投标法》的规定；按合同和实际发生情况在经批准的预算范围内支付，确保节约高效；

b) 科学和技术任务所需资产维护和修理费用的管理及支付应按照财政部2021年第65号通知（2021年7月29日发布）关于编制预算、管理和使用资产维护及修理费用的规定执行。

4. 会议、研讨会、论坛、学术讨论会、国内差旅费、国际合作（出访、来访）等研究活动相关预算：应按照财政部2017年第40号通知（2017年4月28日发布）关于差旅费制度和会议费制度的规定；财政部2018年第71号通知（2018年8月10日发布）关于接待外国来华人员费用制度、国际会议和研讨会费用制度以及国内接待费用制度的规定；财政部2012年第102号通知（2012年6月21日发布）关于国家工作人员短期出国公务差旅费制度的规定执行。此外，本通知还规定了参加学术研讨会、论坛、学术讨论会的酬金最高限额如下：

a) 主持人：每场会议2000元；

b) 学术研讨会、论坛、学术讨论会秘书：每场会议500元；

c) 在学术研讨会上作报告的报告人：每次报告3000元；

d) 经会议主办方要求撰写但未在会议上宣读的科研报告：每份报告1500元；

e) 参加学术研讨会、论坛、学术讨论会的成员：每人每场会议300元。

5. 数据调查和收集预算应按照财政部2016年第109号通知（2016年6月30日发布）关于编制预算、管理和使用统计调查和全国普查费用的规定；以及财政部2022年第37号通知（2022年6月22日发布）对2016年第109号通知第三条第九项和附表一的修改补充规定执行。

6. 自我评价任务科学和技术成果（如有）的预算应根据参与评价的人数，不超过第六条第一款a项规定的任务科学和技术验收委员会费用的50%。

7. 科学和技术任务的总体管理预算。

使用国家预算资金的主要组织实施科学和技术任务可编制总体管理预算，以确保任务在主要组织实施中的顺利开展。科学和技术任务的总体管理预算为任务使用国家预算资金总额的5%，但最高不超过300万元/任务。

8. 其他与实施科学和技术任务相关的费用（如有）：应根据说明或现行国家预算支出制度和定额规定编制预算，并按合同和实际发生情况进行支付。

条 5. 科学技术和科技任务管理工作的支出内容

1. 科学技术任务咨询委员会确定科学技术任务、科学技术任务选拔咨询委员会、直接向科学技术任务主要负责人分配的组织和人员咨询委员会、科学技术任务完成结果验收咨询委员会以及其他由科学技术部发布的科学技术任务管理通知中规定的咨询委员会的活动支出（如有）：

a) 咨询委员会成员的劳务费和工作费用；

b) 为支持咨询委员会提供的办公用品和通信费用；

c) 支持咨询委员会会议的后勤费用，与咨询委员会评估相关的科学技术服务租赁费用，以及为支持咨询委员会而租赁的设施费用（如有）。

2. 根据科学技术部指导成立的科学技术任务经费审查组织的活动支出。

3. 支持咨询委员会活动的技术专家处理技术问题的劳务费和工作费用（如有）。

4. 独立顾问的租赁费用（如有）。

5. 在各种媒体上发布选拔公告的费用。

6. 在执行科学技术任务期间进行检查和评估的费用；在授予所有权或使用权后对科学研究和技术发展成果进行检查和评估的费用，包括：

a) 检查组的工作费用；

b) 在执行科学技术任务过程中召开评估委员会会议的费用（如需）。

7. 与科学技术任务管理工作直接相关的其他支出。

条 6. 科学技术和科技任务管理支出定额

1. 科学技术和科技任务咨询委员会的活动支出

a) 劳务费

计量单位：1,000元

b) 其他由科学技术部发布的科学技术任务管理通知中规定的咨询委员会的活动支出最高不超过本条第1款a项规定的验收咨询委员会支出的50%；

c) 其他支出根据预计的工作量和现行法律规定制定预算（如有）。

2. 科学技术和科技任务经费审查组织的活动支出

a) 劳务费：

计量单位：1,000元

b) 根据预计的工作量和现行法律规定制定审查小组活动的后勤支出预算。

3. 租赁独立顾问的预算定额

a) 如有必要，负责科学技术任务管理的机构可以聘请独立顾问进行评估。独立顾问的总预算支出不得超过相应委员会主席的会议费用和委员会中的反对意见委员的评价意见费用之和的5倍，并由负责科学技术任务管理的机构决定并承担责任；

b) 必须聘请独立顾问的情况应按照科学技术部的指导进行。

5. 在各种媒体上发布选拔公告的费用（纸质报纸、电视、网络和其他媒体）：按照现行国家财政预算支出制度和定额规定（如有），按合同和实际发生的费用，在经批准的预算范围内支付，确保节约和效率。

6. 执行科学技术任务期间的检查和评估预算支出；在授予所有权或使用权后对科学研究和技术发展成果进行检查和评估的预算支出

a) 检查评估组的工作费用预算按照财政部2017年第40号通知的规定制定；

b) 评估科学技术任务委员会的劳务费预算（如需评估委员会）最高不超过本条第1款a项规定的科学技术任务验收咨询委员会劳务费的50%。

7. 对于由科学技术部决定设立项目主任委员会的国家级科学技术项目：项目主任委员会定期和临时会议的支出标准按照本条第1款a项规定的选拔或直接实施科学技术任务咨询委员会的标准执行。项目主任委员会的运作遵循科学技术部的规定。项目主任委员会活动的支出标准按照现行规定执行。

8. 对于由科学技术部决定设立项目主任委员会的国家级科学技术项目：项目主任委员会定期和临时会议的支出标准按照本条第1款a项规定的选拔或直接实施科学技术任务咨询委员会的标准执行。项目主任委员会的运作遵循科学技术部的规定。项目主任委员会活动的支出标准按照现行规定执行。

8. 与执行科学技术任务直接相关的其他支出，应根据预计的工作量和现行法律规定编制预算。

第三章

国家预算的编制、管理和使用以及科学技术任务的决算是按照国家预算法、科学技术法和其他现行规定进行的。本通知规定了以下具体事项：

国家预算的编制、执行和决算应遵循国家预算法、科学技术法及其他现行规定。本通知规定了以下具体内容：

第七条 科学技术任务及管理科学技术工作的相关活动经费的预算编制

1. 关于科学技术任务经费的预算编制

a) 科学技术任务的经费预算应根据科学技术部的指导并依据职能部委发布的经济和技术定额（如有）、本通知规定的预算编制定额以及国家现行制度和政策制定，并详细说明预算编制依据。

b) 主持组织或个人负责科学技术任务的负责人有责任编制预算，提交有权机关审查批准科学技术任务。

c) 每年在编制国家预算时，承担科学技术任务的单位应根据已批准的任务编制经费预算，并将其纳入各部委、行业、地方（按预算管理权限）的科学技术事业费预算中，提交有权机关审批。

2. 关于为管理科学技术任务提供服务的活动经费预算编制

每年在编制国家预算时，根据当年科学技术任务管理计划和本通知规定的费用标准，各部委、中央机构应编制为管理科学技术任务提供服务的活动经费预算，并将其纳入中央机构的科学技术事业费预算；地方科技局或其他被指定管理科学技术事务的地方单位应编制为管理科学技术任务提供服务的活动经费预算，并将其纳入地方的科学技术事业费预算，提交有权机关审批，依照国家预算法和科学技术法的规定。

第八条 科学技术任务经费预算分配、管理和使用

1. 批准科学技术任务的机关负责组织对科学技术任务经费预算进行审核，符合规定制度。

2. 根据有权机关分配的科学技术事业费预算，各部委、行业、地方应按照国家预算法和科学技术法的规定，将预算分配给下属单位用于执行科学技术任务。

对于使用国家财政资金并动员其他非财政资金完成的科学技术任务，国家财政资金的分配应根据经批准的任务中的其他非财政资金比例和年度国家财政平衡能力进行。

3. 被分配执行科学技术任务经费的单位和个人有责任按照法律规定管理和使用所分配的资金。

4. 在执行科学技术任务期间，国家财政资金的转移应按照《国家预算法》及相关指导文件的规定进行。

条 9. 决算科技和科学技术任务经费

使用国家预算资金实施科技和科学技术任务的决算，按照《预算法》、《会计法》、《科学技术法》以及相关执行指导文件的规定进行。

第四章 实施细则

组织实施

条 10. 组织实施

1. 根据本通知规定及现行法律法规，科学技术部负责审批国家级科技和科学技术任务的项目清单和经费；各部委、中央机构、各省（直辖市）人民政府根据法律规定在其管理范围内负责审批科技和科学技术任务的项目清单和经费。

2. 科学技术部、各部委、中央机构、各省（直辖市）人民政府以及负责管理和使用国家预算资金实施科技和科学技术任务的组织和个人，必须确保符合目的、现行标准定额和支出制度，并接受有权机关的检查监督。

3. 对于已公布的研究成果发布费用和已获得专利证书或植物品种权证书的知识产权保护注册费用，直接在国家科学技术发展基金中支付，依据政府令第23号2014年4月3日关于国家科学技术发展基金组织和活动章程的通知及其附件，以及政府令第19号2021年3月15日关于修改补充国家科学技术发展基金组织和活动章程若干条款的通知及其附件中的第13条第2款规定。

条款十一. 过渡条款

1. 对于在本通知生效前已经由有权机关批准的任务，继续按照任务批准时的规定执行，直到任务完成为止。

2. 在科学技术部尚未发布关于职务或职务组执行科技和科学技术任务内容的指南期间，各单位继续适用财政部、科学技术部联合发布的2015年第55号通知关于定额编制、分配预算和决算科技和科学技术任务经费的规定（以下简称55号联合通知）中的职务规定。

条 12. 生效日期

1. 本通知自2023年2月26日起生效。

2. 如果本通知引用的文件被修改、补充或替代，则按修改、补充或替代后的文件执行。

3. 自本通知生效之日起，以下内容失效：

a) 第一条；第二条；第三条；第四条；第六条；第七条第一款b项（关于按转换劳动日计算的直接工资的规定）；第七条第二款、第三款、第四款、第五款、第六款、第七款、第八款和第九款；第八条；第九条；第十条；第十一条；第十二条；第十三条；第十四条；第十五条；第十六条55号联合通知；

b) 第十四条第三款2015年第27号联合通知，科学技术部、财政部关于核定使用国家预算资金实施科技和科学技术任务的支出的规定。

四、在执行过程中如遇困难或问题，请相关机构、组织和个人及时向财政部反映以便解决。