关于实施2010年国民经济和社会发展计划及国家预算草案的若干主要指导和管理措施的第03号决议

 

决议

关于主要指导和管理措施以实施经济社会发展计划

 和国家预算估算2010年

在2009年，尽管面临许多困难和挑战，但由于党的英明领导、政府的坚决有效管理和全国人民的团结努力，我们已经度过了最艰难的时期，遏制了经济下滑的趋势，并成功实现了许多既定的经济社会发展目标。尽管取得了这些成果，但在过去的一年中，仍然存在许多需要在未来克服的困难、限制和不足。

2010年是2006-2010年经济社会发展规划和2001-2010年经济社会发展战略的最后一年。因此，实现2010年的计划对于完成2006-2010年五年规划和2001-2010年十年战略的目标和任务具有重要意义；同时为未来阶段的经济发展奠定重要基础。

为了有效地执行全国人民代表大会的决议：第36/2009/QH12号关于2010年经济社会发展计划；第37/2009/QH12号关于2010年国家预算估算；以及第38/2009/QH12号关于2010年中央预算分配，政府要求各部门、行业和各省、直辖市人民政府集中指导、管理和组织执行以下主要任务和措施：

第一部分。

主要目标、任务和措施

指导和管理实施2010年经济社会发展计划和国家预算估算

A. 目标和任务

1. 总体目标

努力恢复经济增长速度，超过2009年的水平，提高宏观经济稳定性，提升增长质量；防止通货膨胀再次上升；增强社会保障能力；主动融入并提高国际经济合作效果；保持政治稳定和社会秩序安全；确保国防和安全需求；力争达到2006-2010年经济社会发展规划的各项指标最高水平。

2. 主要任务

首先，充分利用所有潜力，高效使用所有资源，特别是内部资源来投资和发展生产；加快经济结构调整，提高产品、企业和整个经济体的生产率、质量和竞争力。

其次，确保宏观经济的大平衡，努力减少贸易逆差并改善国际收支；逐步减少财政赤字，并采取适当的财政和货币政策以防止高通胀并提高宏观经济的稳定性，创造有利于投资和经营的环境。

第三，集中力量发展农业和农村；推进新农村建设；全面发展高效和可持续的农业；改善农民的生活条件。

第四，协调发展社会领域与经济发展相协调；加快持久减贫计划的实施；继续扩大和提高社会福利和保障的社会质量；加强环境保护工作；主动预防自然灾害，应对气候变化；集中解决社会突出问题。

第五，推动行政改革取得新进展，继续完善市场经济体制，建立公平竞争环境；培养高素质人力资源，建设经济社会基础设施，为经济重组和转变增长模式提供条件，确保快速和可持续的发展。

第六，坚定地保护国家主权，确保政治安全和社会秩序稳定；扩大对外关系，提高外交活动和国际经济一体化的效果，争取外部资源并为国家发展创造有利环境。

B. 主要措施

I. 经济复苏、结构转型和提高增长质量

1. 推动经济增长，力争超过2009年的水平

a) 集中改善投资和经营环境，促进经济增长速度的恢复

- 进行审查、修改和补充有关建立投资和经营环境的规定，特别是市场准入和退出程序、海关手续、申报和缴税程序，以缩短时间和降低企业成本。及时发布相关法律法规的实施指南，涉及投资、经营、招标、土地管理和使用等。大力推进企业注册和成立登记制度改革；

- 继续指导和组织实施刺激经济的措施，既要支持经济增长恢复和宏观经济稳定，又要促进经济结构调整，提高生产率、质量和效率及竞争力；重点支持中小型企业、农业和农村地区、中长期投资。实施支持研究开发、技术转让、品牌建设、产品推广和营销、扩大国内外市场、粮食和其他重要产品的储备和保存的政策；

- 制定财政和税收政策，帮助企业在符合国际承诺的情况下克服困难，促进生产和出口。对某些行业和领域的中小企业、生产加工纺织皮革鞋类企业的企业所得税缴纳期限延长至2010年3月31日。

条| 推动国有企业重组、改革、发展和提高运营效率；完善确定土地价格、向战略投资者和员工出售股份的财政机制和政策。

条| 灵活运用货币政策工具，实施信贷政策，采取适当措施，为企业的生产性贷款和居民的合理利率贷款创造便利条件；

条| 加强竞争管理与监督，处理违规行为，确保健康的商业环境，合法竞争，为各类所有制企业平等提供商业机会；

条| 实施知识产权执行和科技转让解决方案。审查并完善越南的技术标准和规范体系，特别是产品质量、安全、卫生食品、药品、环境保护。有效实施提高产品和服务生产力、质量和竞争力的解决方案；

条| 加强劳动力市场预测和信息工作，建立劳动力市场数据库；组织就业交易所，为工业园区和企业提供劳动力供应，特别是三个经济重点地区的地方面向优先；指导工资、社会保险、劳动条件、劳动安全和保护政策的实施；加强劳动争议的检查和及时解决；提高对有严格劳动安全要求的产品和货物进行登记、检验和质量检查的能力；

条| 改革和完善机制政策，提高土地资源使用效率，克服当前在征地补偿、安置和保障合法土地使用者权益方面的不足。实施国家土地基金用于公共服务、社会政策、土地市场调节和支持安置的方针。编制2010年全国土地利用现状图；建立地籍档案和土地管理数据库；根据全国人民代表大会第07/2007/QH12号决议，在2010年底前基本完成土地使用权证书的发放工作；

编| 有效动员和使用投资发展资金

条| 继续完善投资管理和改进程序；制定未来预算稳定阶段从国家预算分配投资资金的标准和定额。总结评估国家目标计划和其他重点项目的成效；确定2011-2015年的国家目标计划；制定资金分配原则、审核程序、管理、跟踪和评估国家目标计划的机制；

条| 审查和调整国家投资项目清单，按照优先投资目标排序，集中资金支持2010年内完工的重点项目和紧急项目。坚决不为未真正急需或不符合规定手续的项目安排资金；

条| 同步实施措施，加快电力、交通基础设施和城市建设项目进度。密切关注投资发展资金和政府债券资金的支出情况；

条| 加强审计、监督，防止浪费，保证工程质量，及时发现、阻止和处罚违规行为，提高投资效益；

条| 动员各种资金以实现经济发展和社会发展目标。发布和实施鼓励各所有制企业投资建设基础设施的措施；

条| 密切配合资助机构，发现并采取适当措施解决困难和障碍，加快ODA资金的执行进度，提高2006-2010期间官方发展援助吸引和使用的效率；

条| 加强招商引资工作，同时为高附加值生产和促进出口的行业和领域创造有利条件和优惠政策。加强对外资引进工作的管理，克服地方主义倾向；

条| 审查和检查已获得投资许可证但进展缓慢或投资者能力不足的投资项目的实施情况，收回或转交给其他投资者；

编| 积极推动出口和国内贸易

条| 推动出口

项| 实施技术革新、节能降耗、降低投入成本、提升出口商品竞争力的措施；增加使用国内生产的原材料；推动为出口服务的配套工业的发展；取消不合理费用；简化通关手续、税收手续等；

项| 加强和提高贸易促进活动的效果，扩大和多样化出口市场，特别关注具有潜力的新市场。充分利用WTO成员优惠待遇、区域自由贸易协定、双边经济协议和普遍优惠制（GSP）对发展中国家的优惠待遇，以促进出口；

项| 审查和修改补充机制政策，灵活调整出口税率，以鼓励出口和货物流通；

项| 研究试点开展出口信用保险；

项| 分阶段建立一些具有优势产品的销售渠道，如大米、咖啡、机械产品；集中开拓新市场，尤其是非洲和中东市场；

项| 与邻国边境省份的地方政府接触合作，及时处理进出口活动中产生的问题，促进边贸货物交换；

加强对越南出口产品可能面临的反倾销、反补贴诉讼风险的早期预警，积极争取各国承认越南市场经济地位，并解决由外国发起的诉讼，以疏通出口市场；

规划和发展商业基础设施系统、运输码头、货物交接和仓储设施在各口岸；提高服务交接活动效率，组织从生产区到各口岸地区的商品分销渠道；

发展国内贸易

进一步完善关于分销和价格管理的规定，有效促进国内贸易发展；

积极推进贸易促进活动，有效开展“国人优先用国货”运动，开发国内市场，重视农村市场。提高产品质量，改进产品设计，降低产品成本，增强产品竞争力；

完善零售市场的分销体系，特别是基本生活必需品（粮食、石油、钢铁、化肥、水泥）等重要商品的分销体系，以及各类市场、合作社、商店和地方零售户的分销体系。建立生产商与分销商之间的联系，形成稳定的商品流通渠道，有助于在整个生产和消费过程中管理商品质量和食品安全，提升越南产品的市场信誉；

加强电子商务活动。大力提供在线公共服务，建设和发展适合的电子商务模式，鼓励企业参与；

2. 调整经济结构，增强竞争能力，提高各行业和地区经济发展的质量

a) 加快调整经济结构

- 尽快完成并实施到2020年的经济结构调整方案，提高经济的生产率、质量和效益，增强竞争力；

- 推动企业重组，建设民族企业力量。鼓励发展混合所有制企业，主要是股份公司。加快国有企业股份化，提高其运营效率；完成将国有企业转变为按照《企业法》运作的任务。强调国家所有者在指导国有企业投资中的作用和责任。为私营企业，尤其是中小企业接触发展资源创造便利条件。推动资本积累和集中，逐步形成具有强大财务和技术实力、拥有强势品牌、具备国际竞争力并能参与全球生产和价值链条的企业；

b) 发展农业、农村，提高农民生活水平。

- 继续实施政府关于农业、农民、农村的第7号中央决议行动计划；

- 实施全国新农村建设目标计划。补充和完善一些社会资金动员政策和管理机制，使之适应实际情况和基层执行能力。实施新农村建设规划；

- 继续解决农业生产、林业、渔业的困难，特别是稻米、大米、水产品和其他农产品的销售问题，以促进生产发展，增加农民就业和收入。根据国家管理和市场原则经营和出口大米，确保粮食安全。实施关于减少农产品和水产品产后损失的政策，支持保护水稻土地，增加农产品、林产品、水产品的储存和加工投资。主动预防和控制植物和动物疾病，采取措施减轻自然灾害的影响，支持灾后恢复生产。制定和组织实施农业保险试点政策；

- 实施提高生产质量、效率和扩大国内外市场销售的措施，满足国内需求和出口要求。注重在集中养殖水产区、渔业后勤基地和防灾设施建设方面应用科学技术。实施信贷和支持农业和农村地区贷款利率的政策；

- 加强在生产、加工、保存中应用科学技术，结合新的农业生产组织模式，培训农民技能；完善和建立地方科技应用和转让中心。优先应用生物技术培育高产、优质、高价值的作物和家畜品种，特别是水稻、玉米、水果和水产品；

- 加强实施新增500万公顷森林种植项目的措施。加强植树造林，与森林保护相结合，实施支持从事林业人员稳定生活的政策；

c) 发展工业、建设和城市

- 加快工业发展，提高生产率、质量和竞争力；在有优势的行业中发展原型工业，以便能够参与全球价值链中附加值高、利润大的环节。迅速发展配套工业；机械工业，逐步形成产品群组，为从低附加值的组装工业向制造工业转变奠定基础；

||| 加强水泥、化肥、电力、船舶和浮动设备、农业机械等行业的设备制造和配套能力。吸引外国直接投资，优先进入加工制造业和高科技领域，创造新的出口能力；

||| 研究并采用适当措施鼓励企业重组生产，发挥优势，提高效率和竞争力；大力生产能够替代进口商品的产品；

||| 实施加强工程质量和施工安全管理水平的措施；修改和完善建筑行业标准体系；提高建筑业能力，满足国内需求和国际招标要求；

||| 落实城市规划法和国家城市升级计划。实施必要的机制和政策，鼓励和加快旧住宅区改造。组织实施供水和排水规划。集中改善城市交通网络，同时发展公共交通工具，缓解和限制交通拥堵，特别是北京和上海等大城市；

||| 发展配套的法律咨询服务、公证、评估、拍卖、不动产交易登记等服务；建立房地产信息系统。

||| d) 发展服务业

||| 实施快速现代化金融服务、电信、运输、旅游、咨询等服务的措施。鼓励发展物流服务以降低运输成本和分销费用；

||| 加强旅游促销和宣传工作；通过宣传介绍如纪念北京建城1000周年活动、在越南举办的国际体育赛事等文化事件吸引更多国际游客。多样化旅游形式和产品，将旅游业与文化、宗教和寻根旅游相结合；

||| 实施提高大型城市公共交通运输能力的措施；采用多式联运方式。改进运输业的服务质量和设备质量；

||| 制定提高邮政和电信服务质量及竞争力的机制和政策，适应经济全球化的要求；

||| đ) 发展区域经济和海洋经济

||| 充分发挥各地区的潜力和优势，推动全国快速和可持续发展。加快重点经济区和动力地区的发展，为其他地区提供支持条件。继续优先投资和支持困难地区；

||| 制定对以下项目的特殊优惠政策：矿产开采和加工项目、中型水电站建设项目、北方山地和丘陵地区的边境经济区建设；西原地区的水电工业、采矿业、农林产品加工业、森林经济、畜牧业和高科技农业。制定吸引西南省份投资的机制和政策；

||| 制定新机制和政策，最大限度地开发海洋资源，满足经济发展和国防需求。完善海洋资源环境数据的建设和管理机制，确保系统性、协调性和现代化，为实施向海洋进军和发展海洋经济的战略提供有力支持。制定总体和分区海洋规划，作为组织海洋资源开发、利用和保护以及海洋经济社会发展的指导依据。近期重点是大力发展沿海经济区；

||| 实施海洋科学和技术研究计划，为综合管理海岛和沿海地区提供科学依据。应用先进的预测、养殖、捕捞、管理和开发海洋资源的技术，建设海洋工程，勘探矿物，发展海洋产业，保护海洋生态环境和安全；

||| 第二条 行政财政货币政策灵活审慎，确保宏观经济稳定，控制超常进口和防止高通胀反弹

||| 实施灵活且严格控制的财政政策，努力增加收入，彻底节约开支，提高国家财政支出效益，力争2010年国家财政赤字率降至6.2%以下，并逐年减少。协调财政政策与其他政策，实现2010年经济社会总体目标；

||| 完善金融市场和资本市场的法律框架，加强监管，确保这些市场健康运行，成为企业和经济的重要融资渠道，有助于宏观经济稳定；

||| 坚决组织国家预算收入，争取全国平均预算收入比全国人大批准的预算增长5%以上。有条件的地方争取更高增长率，困难地方争取不低于2%的增长率。加强催缴和采取必要措施，包括强制执行以追回欠税。制止逃税和漏税，特别是涉及自然资源、房地产经营、进出口和服务业的税收。

4. 优先安排国家财政支出任务，以完成重要的政治任务。加强对预算外资金支出、政府贷款再贷款、政府担保贷款、预算外基金、地方政府借款和预算预付款的管理，严格遵守法律规定。严格控制国家债务；确保在任何情况下都保持国家安全。

5. 集中资源实施社会保障政策和调整工资政策。审查社会保障政策，集中资金完成2010年的目标；必须考虑、整合并确保各项支出任务的有效性，避免浪费；仔细计算以确保有足够的资源来完成新的任务，保证收支平衡和国家安全。

6. 完善金融机制和政策，加强彩票市场的监管，确保其健康发展和稳定；研究制定娱乐博彩活动的规定，以满足人民健康娱乐的需求。

7. 提高企业财务政策和法律法规的质量及执行效力；整顿和提高国有集团和总公司主要业务的生产效率；有效行使对国有企业的所有权。

补充关于国有企业管理责任的规定，以及对各部门、机构、省级人民政府、国有集团和总公司的董事会处理违规行为的具体措施。具体明确企业财务评估标准、企业监督评估标准，加强对企业使用国有资产和资产的监督。

8. 主动灵活谨慎地运用货币政策工具，稳定货币市场，确保银行系统的流动性，控制总体支付手段的增长速度、信贷余额和利率水平，使之符合经济形势的变化，刺激经济增长，稳定宏观经济，并防止通货膨胀再次加剧。

9. 灵活调节外汇市场和汇率，与利率、消费价格、贸易平衡和其他投资渠道的关系，鼓励出口，减少进口顺差，改善国际收支状况。继续完善外汇管理的法律框架，提高国家调控效果。坚决、统一、及时、适当地进行管理，确保黄金市场和外汇市场的稳定健康发展；严厉打击非法经营黄金和外汇兑换的行为。

10. 继续修改和完善货币信贷和银行业务制度，重点是《中国人民银行法》（修订）和《金融机构法》（修订）两个项目；制定并实施扩大无现金支付的方案。

11. 指导金融机构重组资产和资本结构，使其更加安全和可持续；集中投资于农业、农村发展、生产和基础设施建设，促进出口。

12. 制定可能造成安全隐患的商品进口目录（根据《产品质量法》规定的产品、商品类别2），相应的技术规范，以保护人类健康和生态环境，加强商品质量管理和食品安全管理，限制不必要的或国内能够生产的商品进口，实现进口控制目标，减少进口顺差。

13. 确保国民经济重要商品供需平衡；大力推动国内生产；重视支持替代进口产品的投资项目，特别是高质量的产品，尽快投入生产和推向市场。

14. 密切关注国内外市场动态和影响国内市场商品价格的因素，及时采取措施调节供需和稳定市场，特别是对重要商品，防止出现短缺和价格上涨的情况。及时有效地阻止投机抬价行为。继续实行有国家管理的市场价格机制，包括电力和用于发电的煤炭价格。

15. 调整边境贸易，鼓励出口，控制进口。加强措施，及时有效地发现和阻止商业欺诈、逃税和走私行为，特别是汽油、柴油、烟草、矿产、粮食等走私行为。

第三节 加强教育、培训、科技和质量提升

1. 改革和提高各级教育和培训的质量，特别是在职业教育和高等教育方面。注重培养适应经济发展需求的人力资源，尤其是具有高技能的技术工人。将培训与劳动力需求相结合。结合国家集中投资和社会资源（包括国外资源）的动员，发展教育和培训事业。争取到2010年达到40%的劳动力接受过培训的目标。

2. 补充和完善关于成立大学和高等专科学校、开设专业和招生条件的规定；未达到规定条件的培训机构不得招生。

3. 加强教育系统管理改革，审查、补充和完善并严格执行学校活动的规定；分级提高省级和市级人民政府对辖区内学校的职责；增加自主性和责任性，实现所有学校在质量、资源和财务收支方面的三公开；加强监督和检查，确保国家规定的执行以管理质量。

4. 积极发展职业教育体系，逐步提高职业教育质量。形成和发展高质量的职业教育和培训体系，满足技术人才需求；发展职业培训中心，提供初级水平和三个月以下的职业培训，普及职业知识和再培训。提高和改善职业教育教师和管理人员的素质，按照国家标准和地区标准进行。管理以确保职业教育达到各级别的标准。实施适合学生的政策支持，包括优惠贷款学习职业，支持青年和退伍军人接受职业培训。

5. 加强职业培训机构与就业服务系统（职业指导、劳动力市场信息、咨询、就业介绍和劳动力供应）以及企业的联系；鼓励和支持培训机构和企业签订培训合同或订单，开展联合培训和再培训，并建立机制让企业在接收经过培训的员工时提供培训资金。

6. 有效实施农村劳动力技能培训项目。注重将农民的职业技能培训与国家收回土地后的行业转换相结合。

7. 继续改革各级教育课程内容和教学方法，结合教育管理工作改革，提高招生质量和教师及管理人员的质量。提高高等教育师生比例，建设标准化学校和班级。有效实施先进教育项目，并继续研究国际水平大学模式，按适当步骤组织实施。

8. 积极推动科学技术发展，采取适当措施将研究成果应用于生产、经营中，提高产品、企业和经济的整体效率、竞争力和产出价值；向农民转移科研成果；促进科学家与企业和农民的合作。

9. 鼓励企业投资科技创新，掌握关键技术，节约原材料和能源，提高产品附加值和竞争力，为经济增长提供动力。

10. 大力发展科技服务活动，特别是信息服务、咨询、中介、评估和技术鉴定、知识产权、技术和标准等服务。完善科技信息中心体系；推动各种形式的技术市场和电子交易平台的发展；在主要经济区建立技术交易中心。

11. 快速有效地发展科学和技术发展基金、国家技术创新基金和国家高科技风险投资基金，以支持和促进各行业和领域的研究、应用和技术革新活动。

12. 准备法律基础、人力资源、安全和技术基础设施，为和平利用核能的发展做好准备。实施到2020年的核能和平利用总体规划。

IV. 在卫生保健工作、文化发展、提高人民文化生活水平和精神生活方面取得转变

1. 继续提高医疗服务质量，组织好医院改造扩建、升级新建和医疗设备采购的投资计划。简化行政程序，使其易于操作，方便患者快速办理。提高医务人员职业道德，改善其生活条件；多样化医疗服务类型，鼓励发展高技术医疗服务；动员各种资源投资建设医疗废物管理系统。

2. 建立医疗服务价格框架，确保成本准确合理，同时平衡国家支持和个人支付能力之间的关系，同时有效实施医疗保险政策，扩大自愿医疗保险范围，调整医疗保险对象和受益水平，使贫困人员、困难群体和政策对象都能享受医疗服务。

3. 加强对药品生产和进口、流通、供应的管理，建立机制控制药品价格合理且不异常波动；严格管理私人医疗机构的活动。

4. 实施措施尽快解决医院超负荷问题：加强门诊治疗，发展和推广卫星医院模式，派遣人员轮流支援基层医院，组织跨部门、公立和私立医院之间的合作。巩固和完善基层医疗卫生网络；加快县级医院、区域多科综合医院和专科医院（结核病、精神病、儿童、肿瘤）及部分山区和困难地区的多科综合医院建设进度。鼓励各类经济成分投资发展医疗机构，特别是高技术医疗机构。

5. 加强预防医疗工作；大力防治疾病，防止大规模疫情发生。集中控制和有效阻止危险疾病、新发和正在传播的疾病如登革热、A（H1N1）型流感、A（H5N1）型流感等，最大限度地减少发病率和死亡率。做好宣传教育工作，提高对预防医疗意义和重要性的认识以及各级各部门、社区和个人的责任感；加强各级预防医疗网络的物质基础。

6. 积极实施人口与计划生育政策；保持合理生育水平。继续完善有关人口工作的法律法规和项目。巩固和加强社区宣传、教育和咨询活动。

7. 将文化发展与旅游业和其他经济活动相结合。继续完善体制和文化设施体系。组织有效开展“全民团结建设文明生活”运动。加强道德价值观和社会公德在家庭中的宣传和教育工作。提高信息、新闻出版活动的质量。鼓励创作文化文学作品；提高艺术表演活动质量，以服务广大人民群众。

8. 组织好纪念升龙河内千年和民族重大节日的文化体育活动；加快文化设施建设进度，确保在大礼期间完成。

9. 扩大群众体育活动，提升人民的文化精神生活水平，增强体质。集中发展竞技体育，逐步提高越南体育在区域和世界的地位。积极筹备并成功举办第六届全国运动会；准备力量，参加亚运会2010年比赛并取得良好成绩。

V. 社会保障和福利保障

1. 继续组织实施已发布的社会保障政策、计划和项目；同时研究并发布新的机制政策，以适应新形势下的社会保障要求。总结即将到期的减贫政策和项目（国家目标扶贫计划、第二阶段135计划、国家就业目标计划等），研究制定适合下一阶段的政策和项目。

2. 实施政治系统各组织和民众对社会保障政策的监督机制，确保各项制度和政策按规定执行并取得成效；推动全民参与帮助社会弱势群体；发展和有效利用慈善基金。

3. 做好灾害和疫情影响及损失的跟踪评估工作，主动使用防灾救灾基金，并动员社会资源，迅速恢复生产，稳定人民生活。综合采取措施，减少交通事故、工伤事故、自然灾害和疫情造成的伤亡人数。

4. 制定政策，确保稻米商品化生产的农民获得至少30%的最低利润。采取措施扩大农业和农村地区信贷融资能力。建立和完善针对贫困人口和其他政策对象的信贷机制和政策。

5. 积极推进对62个贫困县的支持，快速持久地减少贫困，实施国家目标扶贫计划，支持贫困县出口劳务。审查并选择一些其他贫困县，特别是少数民族聚居县，调动地方所有资源投资支持这些县快速持久地减少贫困。

6. 制定符合收入、价格和人民生活水平的新贫困标准，接近国际贫困标准。

7. 继续有效实施对贫困学生、条件困难地区的学生、政策对象子女的资助政策，对大学生、高职高专和中等专业学校学生的优惠贷款政策。

8. 集中有效实施学生住房计划、低收入人群住房计划、工业园区工人住房计划、湄公河三角洲二期防洪垫高工程和贫困家庭住房援助计划。

9. 继续实施鼓励和支持使用大量劳动力的企业、失业人员的政策措施。指导和组织实施失业保险政策。从2010年初开始实施企业最低工资调整。加强对外国劳工使用的管理；严格处理该领域的违规行为。

10. 推动越南劳工出国务工活动。发展和扩大劳务输出市场，特别是高收入安全市场；加快出国务工人员的职业培训、外语培训和定向教育比例。

11. 做好土地收回时的补偿、支持和重新安置工作；特别是对失去土地的农户提供职业培训、就业、转行支持。

12. 对社会政策对象（少数民族、贫困人口）实行减免缴纳费用。

13. 扩大自愿社会保险和私人保险的覆盖范围。多样化社会救助和社会救济形式。

14. 加强国家管理，保护消费者的正当利益。防止假冒伪劣商品，特别是涉及质量、食品安全的问题。严格管理植物保护药品的进口和销售。调整和完善农产品、林产品、水产品的卫生安全标准规定。普及并指导食品生产、经营单位遵守相关规定，并进行监督检查。加强关于销售者和消费者权利与责任的信息宣传工作。

15. 研究补充优抚对象的待遇制度，加快确认和认定优抚对象的工作，以实施国家的优待政策。研究并尽快出台针对直接参与国家海域保卫任务对象的机制和政策。

16. 规划和投资社会福利设施网络，为各类社会对象提供养护、照料和咨询，尤其是慢性精神病患者、孤儿、无依无靠的残疾人等。

17. 加强性别平等的社会宣传教育，提高公众认识；反对家庭暴力；保护和照顾儿童。

18. 调整戒毒政策，加强戒毒后的管理和支持，包括职业培训和就业安置；对在戒毒机构工作的人员制定相关政策；鼓励将戒毒与职业培训和就业相结合，减少复吸，促进社会融合。

六、 加强环境保护、防灾减灾和应对气候变化工作

1. 继续完善环境法律体系，优先制定和发布经济工具以管理环境，完善环境技术标准和规范体系。

2. 加强环境执法检查，发现和处理违反环境法律法规的行为；加强对城市、人口密集区、工业园区、出口加工区、高科技园区、经济特区以及重点经济区域和主要河流流域内企业的监管，确保其遵守环境法规。做好城市和工业园区固体废物管理，采用回收技术，减少城市中的垃圾填埋量，防止水资源流失。

加强环境影响评估的管理和质量提升。从规划、计划和投资项目审批阶段开始执行环境保护工作；加强监督，并对违法进口废弃物的行为采取严厉措施，禁止进口落后技术和设备，这些技术和设备消耗大量能源并造成环境污染。

3. 增加投资，推动社会化运作，以筹集资源满足大型医院、大城市和人口密集地区垃圾处理的需求。继续治理河流污染，改善水质。中央和地方部门应承担起处理跨区域环境污染问题的责任。鼓励在自然资源保护和环境保护领域进行投资。

4. 推广植树造林和森林保护模式。严格检查并严厉惩处破坏森林的违法行为，包括非法采伐和加工木材。

5. 加大投入，提升气象水文预报能力，主动预防和减轻自然灾害。总结过去防灾减灾工作的经验教训，提出更有效、可持续的防灾减灾措施。

6. 尽快制定并实施全国范围内的堤坝建设总体规划，以主动防御台风、洪水和海平面上升。

7. 从年初开始落实国家应对气候变化目标计划的内容，集中资源优先解决脆弱地区的气候变化问题。研究气候变化的影响，将其纳入各地区的经济发展规划。制定生物多样性保护方案，以减少和适应全球气候变化。

8. 加强环境保护的宣传教育，提高全社会的认识和责任感。积极促进国际合作，特别是在河流管理与利用方面的合作。

七、 扩大国际关系，提高对外活动和国际经济一体化的效果，加强国防、安全和社会秩序保障

1. 有效实施党的外交路线和国家政策，创造有利条件，促进国家建设和保卫事业的发展。

主动制定务实的合作项目和方案，深化与邻国、战略伙伴、大国和传统友好国家的关系；推进与发展潜力巨大的区域合作伙伴关系。实施争取各国承认我国市场经济地位的计划；努力在与大国的谈判中取得更多进展。

2. 有效实施与合作伙伴签署的经济贸易协定。充分利用世界贸易组织成员享有的权益，协调一致地履行世贸组织承诺，特别是服务贸易领域的承诺，确保不给企业、投资者带来困难。积极推进区域一体化谈判，特别是东盟及其相关协议。审查并制定符合越南实际情况的关税削减时间表，既促进国内生产又符合现有法律框架。

发挥东盟主席和东盟议会大会（AIPA）主席的作用，促进与东盟国家之间的团结、友好和合作。落实政府参与东盟合作行动计划至2015年。执行国际合作、融入和发展对外财政领域的任务，特别是主导东盟财政合作进程和东盟加三的合作。

3. 继续推动解决边界领土问题，妥善处理新出现的问题；实施有关陆地边界划界立碑的协定；修复与老挝的边界标志，承认与柬埔寨的边界划界立碑；积极与相关国家交流，推进海上合作；坚决斗争，反对任何侵犯我国在南海主权、主权权利和利益的行为。

4. 加强经济外交，增强对外经济活动、吸引投资、扩大出口市场、劳务和旅游业；督促并巩固高级领导人之间达成协议的指导机制；有效实施这些协议。

5. 积极主动地参与国际经济一体化；制定方案并积极参与多哈回合谈判；完成到2020年的自由贸易协定谈判战略的制定工作；继续就联合国贸发会议的全球优惠贸易体系进行谈判。

6. 继续开展信息宣传工作，提高对国际经济一体化和各国贸易政策的认识，使企业了解并应用；有效实施“通过履行加入世贸组织承诺维持经济增长减贫”的后入世技术援助计划。

7. 积极开展文化外交；推动联合国教科文组织认可新的地方遗址和风景名胜；加强对外宣传工作，增加关于越南重要政治和文化事件的信息传播；主动及时反击对越南的错误宣传论调。

8. 贯彻落实党和国家关于海外越南人的政策；组织活动团结和动员海外越南人关注祖国；成功举办世界海外越南人大会；实施“吸引海外越南专家和知识分子建设国家的政策和措施”和“从现在到2020年加强向海外越南人教授越南语的工作”项目。

9. 宣传教育，提高全系统和每个公民对全民国防和人民安全建设的认识和责任。

关注评估，及时准确判断形势，重视重点地区、敏感地区、海洋和岛屿，主动有效处理复杂情况，坚决斗争阻止敌对势力的一切阴谋和破坏活动，确保国家独立、主权、统一和领土完整；确保政治稳定和社会秩序。

关心保障官兵生活；优先投资重点地区、边疆和海岛单位。

10. 继续实施好国家预防和打击犯罪及社会恶习的计划。妥善处理公民的申诉和控告，以维护社会治安。

动员资源发展经济和社会，同时巩固国防和安全的战略和敏感地区。制定并实施边境陆地和海岛经济区总体方案和CT229（抗日根据地）经济发展社会方案。

11. 完善法律基础，综合运用各种措施，坚决及时严厉处理危害国家安全和扰乱公共秩序的犯罪行为，以及违反食品安全法律法规的行为。采取措施减少交通事故，防止火灾爆炸，并处理大城市交通拥堵问题。

12. 好落实《申诉和控告法》；集中解决积案，主动处理新出现的问题；采取措施限制团体大规模集体上访中央的情况。

八、 提高国家管理效率和效果；大力推进行政改革，反腐败，厉行节约，反对浪费

1. 实施立法项目和法规，确保按照2010年政府工作计划发布法律文本的同步性和及时性。

2. 完成2001-2010年阶段国家行政体制改革总体计划。削减现行行政程序规定至少30%。建立全国行政程序标准；监督各级政府发布的和执行的行政程序。大力推行电子政务和信息技术在政府部门中的应用。

3. 做好干部规划、培训、培养、使用和轮换工作，准备人事，组织好党部代表大会，从而巩固和完善各级政权。

4. 制定并实施三个试点项目：(i) 确定公务员职位结构的方法；(ii) 按竞争原则晋升公务员级别的考试制度；(iii) 吸引和奖励公职人才的政策。总结2007-2010年干部和公务员培训培养计划，制定2011-2015年计划。

5. 开展评价和总结不设县、区、镇人民代表大会试点工作的经验。

6. 坚决和同步实施预防和打击腐败的各项措施，重点是预防措施，增强透明度；提高发现腐败行为的能力，依法严厉处理腐败行为；迅速调查和审判引起民众不满的案件。保护揭露腐败行为的人，并奖励在预防和打击腐败方面有成绩的人。

在厉行节约、反对浪费的同时，结合开展学习和践行胡主席道德风范的活动，形成强烈转变。

7. 加强监督、检查、审计工作，及时严肃处理违规事件。

具体任务由各部、机构根据本决议附件所附的决议内容分工负责。关于进度，各部、机构按照《2009年政府工作报告》和《2010年政府工作计划》中规定的目录执行。

第二部分。

组织实施

1. 根据本决议和《2010年政府工作计划》，各部、相当于部级的机构、政府所属机构和各级人民政府应迅速制定并发布具体行动计划，包括目标、任务、时间表和主要负责人，同时坚决、灵活、有效地贯彻政府的各项方针政策；定期检查行动计划的进展和成果；每月和每季度进行检查评估，按规定认真报告情况。

2. 各部部长、相当于部长级的机构首长、政府所属机构首长要严格执行《关于实施〈立法法〉及有关措施的通知》（国发〔2009〕636号），注重提高机构能力和人员素质，加快起草和提交立法实施细则和指导性文件，确保在2010年第一季度完成已生效的法律、法规以及从2010年1月1日起生效的新法律、法规的实施细则。司法部牵头，与国务院办公厅配合，督促和检查立法工作的建设、修改和补充，确保按既定进度完成。

3. 认真研究即将出台的机制和政策的效果及其影响，特别注意其实施的可能性，尤其是对困难省份、边远地区的影响。总结和评估已经实施或正在实施的机制和政策，提出并制定符合实际的新的机制和政策。

4. 各部部长、相当于部长级的机构首长、省长、直辖市市长应指挥职能机构审查和评估到2010年的行业和地区发展战略的实施结果；制定符合改革要求、提高质量和效率的发展战略、规划、计划和项目。集中制定2011-2020年经济社会发展战略和2011-2015年经济社会发展五年规划；同时制定2011-2015年规划实施的监测和评估框架。

5. 各部、相当于部级的机构、政府所属机构和各级人民政府要加强协调，共同推进实施，同时密切与党、国家机关、人民团体等单位的合作，实现既定的目标和任务；提高集体责任意识，明确每个机构、组织和个人在处理事务中的职责、责任和权限。增强公务活动的透明度和责任感。加强对每个机构、组织履行任务过程的监督、检查和评估。

6. 各职能部、省级人民政府必须主动跟踪和监督，以作出适当的、及时和灵活的政策反应；组织专门小组研究各自负责或相关的经济和社会发展领域的情况。国家发展和改革委员会牵头汇总预测，向政府和各级领导报告，为经济管理和制定经济发展和社会发展计划服务。

7. 政府将召开专题会议，及时解决地方在执行决议过程中出现的问题；同时，保持每月例会，检查执行情况，提出加强执行2010年计划和国家预算的措施。

政府和各部、机构、地方政府领导继续发扬各种接触和对话形式，关注并指导解决企业、民众提出的合理建议。

各部部长、相当于部长级的机构首长、省长、直辖市市长继续指导做好基层民主制度，提高民众对干部和国家机关活动的监督作用。国家机关必须主动全面及时地提供信息，同时加强与民众、企业的信息交流，特别是涉及民众生活和企业活动的机制和政策。

各部、机构和各级人民政府应与大众传媒合作，更好地做好宣传工作，形成全社会一致支持和强大的民族力量，实现2010年的目标和任务。

11. 各部、机关、各省人民政府检查本部、机关、地方执行本决议的情况；向政府总理报告，并同时将执行结果和预计的下一年度政府指导、调控措施于2010年11月10日前送交国家计划委员会。

12. 国家计划委员会汇总、评估各部、机关、地方执行决议的结果，并于2010年12月的例行会议上向政府报告。