令第04/2000/NĐ-CP关于实施《土地法》若干条款的修改和补充

令

关于实施《土地管理法》若干条款的修改和补充

_______________________

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据1993年7月14日的土地管理法和1998年12月2日对《土地管理法》若干条款进行修改和补充的法律；

根据国土资源总局局长的提议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围.

本法令规定了对1998年12月2日对《土地管理法》若干条款进行修改和补充的法律的实施。

第二条 土地出租权限.

一、根据土地管理法第二十三条第三款和第二十四条规定的土地交付机关是土地出租机关。

在用于农业、水产养殖、制盐目的的土地出租情况下，按照政府1999年第85号法令（以下简称第85/1999/NĐ-CP号法令）关于将农用地稳定长期交给家庭户和个人使用的规定第五条第一款执行；在用于林业目的的土地出租情况下，按照政府1999年第163号法令（以下简称第163/1999/NĐ-CP号法令）关于将林地稳定长期交给组织、家庭户和个人使用的规定第十六条执行。

二、为实施项目而出租土地的程序，按照本法令第十九条和第二十条规定的土地交付程序执行。

条 3. 社颁发土地使用权证书.

一、持有政府1999年第17号法令（以下简称第17/1999/NĐ-CP号法令）第三条第二款规定的任何一种文件的家庭户、组织和个人，可以领取土地使用权证书。

对于本款所述的家庭户、组织和个人使用土地的情况，如果该土地位于已经国家有权限机关批准的城市规划范围内但尚未作出收回土地决定以实施该城市规划，则仍可领取土地使用权证书，但必须遵守有关建设的规定。当国家收回土地以实施城市规划时，家庭户、组织和个人必须遵守国家有权限机关作出的收回土地决定，并根据法律规定获得土地和地上财产损失赔偿。

二、对于本条第一款所述的家庭户、组织和个人使用土地但没有上述文件的情况，经乡级人民委员会确认该土地没有争议的，可以考虑颁发土地使用权证书。

对于本条所述的家庭户、组织和个人使用土地但没有上述文件且该土地位于已经国家有权限机关批准的城市规划范围内的，不得颁发土地使用权证书。

省级人民委员会向以下对象颁发土地使用权证书：

（二）城市、镇内家庭和个人用地。

（二）城镇内家庭户、个人使用各种土地以及城镇内住宅用地和专用用地；

（三）宗教寺庙、教堂；

（四）城镇内社区居民使用具有如：祠堂、庙宇、庵、堂、家庙等设施的土地。

县级人民委员会向以下对象颁发土地使用权证书：

（一）农村和镇内家庭户、个人用于农业、林业、水产养殖、制盐目的的土地；

（二）农村家庭户、个人使用的住宅用地和专用用地；

（三）农村内社区居民使用具有如：祠堂、庙宇、庵、堂、家庙等设施的土地。

条 4. 土地用于公共目的.

1. 土地用于公共目的，指根据第1条第5点第5款《土地管理法》修正案和补充条款的规定，包括用于建设道路、桥梁、涵洞、人行道、供水排水系统、河流、湖泊、堤坝、水库、学校、医院、市场、公园、花坛、儿童游乐场、广场、体育场、机场、港口。

2. 用于建设其他公共设施的土地包括用于建设发电厂、变电站、水电站、通信线路、输电线路、石油和天然气管道、气象水文台、为研究和服务公共事业设立的监测站、水利设施、码头、车站、渡口、火车站、国家公园、疗养区、孤儿院、体能训练和体育培训基地、残疾儿童康复中心、职业培训中心、文化设施、纪念碑、纪念柱、俱乐部、剧院、博物馆、展览馆、电影院、马戏团、戒毒中心、教育改造所、人格恢复中心、公墓、垃圾处理区、垃圾填埋场。

条 5. 土地交付、租赁期限及通过转让取得使用权的土地使用期限.

1. 土地交付、租赁期限：

a) 对于家庭户和个人用于种植一年生作物、多年生作物、水产养殖、制盐的土地交付和租赁期限，按照政府第85/1999/NĐ-CP号法令第1条第3款和第5款的规定执行；

对于组织、家庭户和个人用于林业用途的土地交付和租赁期限，按照政府第163/1999/NĐ-CP号法令第14条的规定执行。

b) 对于家庭户和个人用于建房的土地交付期限是长期稳定的，只有在土地法第26条和第27条规定的情况下，国家才可收回；

c) 对于经济组织用于基础设施建设项目资金的土地交付期限是长期稳定的，只有在土地法第26条和第27条规定的情况下，国家才可收回；

d) 对于经济组织用于建设与土地使用权转让或租赁相关的基础设施项目，其土地交付期限不超过项目批准机关批准的项目期限，但最长不超过50年。对于需要更长土地使用期限的项目，则由总理决定，但最长不超过70年；超过该期限后，如果组织仍有继续使用的需要，则必须办理相关手续，由有权机关作出决定。

2. 通过转让取得的土地使用权使用期限如下：

a) 家庭户和个人受让住宅用地、专用用地；经济组织受让家庭户和个人的住宅用地、专用用地，且受让款项不来源于国家财政的，其土地使用权使用期限为长期稳定；

b) 经济组织、家庭户和个人受让有规定使用期限的土地使用权，且不改变土地用途的，其土地使用权使用期限为剩余的使用期限；超过该期限后，如果组织、家庭户、个人仍有继续使用的需要，则必须办理相关手续，由有权机关作出决定；

c) 经济组织、家庭户和个人受让农用地、林地使用权，并经有权机关批准改变土地用途的，其土地使用权使用期限按有权机关批准或同意的项目期限计算，但最长不超过50年。特别情况下，家庭户和个人受让农用地、林地使用权并经有权机关批准改变用途为住宅用地的，其土地使用权使用期限为长期稳定。

条 6. 宅基地的户家庭和个人.

1. 户家庭和个人的宅基地是指用于建造住宅和满足生活需要的设施，如厨房、院子、水井、浴室、厕所、通道、牲畜棚、谷仓、饲料存放处、燃料存放处以及汽车停放处的土地。

2. 户家庭和个人建住宅用地的限额。

a) 农村地区户家庭和个人建住宅用地的限额。根据地方土地资源，省级人民政府决定每户家庭和个人用于建住宅的土地面积，具体如下：

- 平原地区的乡不超过300平方米²;

- 山区、丘陵、海岛地区的乡不超过400平方米²;

- 对于多代同居一户或有特殊自然条件的地方，宅基地面积可以更高，但不得超过该地区规定标准的两倍。

b) 城市地区户家庭和个人建住宅用地的限额按照经国家有关部门批准的投资建设住宅出售或出租项目执行。

在尚未具备按项目分配土地条件的情况下，省级人民政府可根据地方土地资源确定每户家庭和个人自建住宅的土地面积，符合城市规划和城市设计规范标准。

3. 第二款规定的土地分配限额仅适用于新分配用于建住宅的情况，不适用于在本条例生效前已使用宅基地的情况。

条 7. 不收取土地使用费的土地分配对象.

1. 国家分配不收取土地使用费的对象包括：

a) 负责管理森林土地和用于种植水源保护林、防风林、防沙林、防海浪侵蚀林、生态保护林的组织；负责管理国家公园、自然保护区、文化历史环境林的组织；

b) 于1999年1月1日前由国家分配用于农业、林业、水产养殖、制盐生产的国有企业；

c) 使用土地建设办公场所、用于国防安全目的、用于经济、文化、社会、科学技术、外交事业领域的工程项目的国家机关、政治组织、政社组织、人民武装单位；负责管理已被评级的历史文化遗迹土地的组织；

d) 根据本条例第四条规定用于公共用途的组织。

2. 直接从事农业、林业、水产养殖、制盐生产并在法律规定限额内使用土地的家庭户和个人。

3. 正在使用土地的宗教组织。

条 8. 收取土地使用费的土地分配对象.

1. 国家分配给建住宅的家庭户和个人。

2. 投资建设住宅出售或出租的经济组织。

3. 投资建设基础设施并转让或出租与之相连的土地使用权的经济组织。

4. 根据国务院决定的项目，被分配收取土地使用费以筹集资金建设基础设施的经济组织。

条9 对象由国家出租土地.

1 家庭户、个人有使用土地进行生产、经营的需求。

2 超过规定限额使用农用地的家庭户，依据第1项第5款第1点第1条《修改和补充若干土地管理法条款的法律》的规定。

3 经济组织使用土地进行生产、经营。

4 投资建设基础设施以转让或出租与该基础设施相连的土地使用权的企业，在工业区、出口加工区、高新技术区内。

条10 免除、减少土地使用费、土地租金.

1 土地使用者在以下情况下可免除土地使用费：

a 使用土地建造慈善房屋；

b 建造高层住宅楼出售或出租；建造集体宿舍；

c 在海岛、边境、山区、偏远地区使用土地建造住房；

d 因自然灾害需要搬迁而使用土地建造住房；

e 正在使用园地、水面的家庭户，经有权机关批准，可在分配的土地限额内转为居住用地，并符合规划要求。

2 革命功臣使用居住用地可按政府总理的决定免除或减少土地使用费。

3 免除、减少土地租金：

a 组织、家庭户、个人因遭受自然灾害或火灾影响生产、经营活动时租赁土地；

b 组织、家庭户、个人为实施享受投资优惠领域的项目，或租赁土地开发荒山、荒坡，依据有关鼓励国内投资的法律规定。

4 位于城市中心或市镇内的企业，当执行规划迁移到工业园区时，可免除或减少土地使用费、土地租金。

条 11. 管理， 使用荒地、未利用地.

对于那些有采空区、填埋区、河段、渠道、堤坝、道路等不使用的土地，以及新形成的沿江、沿海土地，荒地、未利用地，乡级人民政府负责管理这些土地面积。

土地分配、出租、使用期限的规定，按照《土地法》第二十条、第二十三条、第二十四条及本法令第二条、第五条的规定执行。

第二章

组织、家庭户、个人无偿取得土地的权利和义务

节1

关于组织

条12. 组织无偿取得土地的权利.

1 组织无偿取得土地享有《土地法》第七十三条第一、二、四、五、六、八款规定的权利。对于本法令第七条第一项d点规定的经济组织，还享有以其所有财产抵押土地使用权以获得贷款的权利，依照法律规定。

2 对于1999年1月1日前由国家分配的国有企业的农业、林业、水产养殖、盐业用地，除本条第一款规定外，还享有以其所有财产抵押土地使用权以获得贷款用于生产和经营的权利；以土地使用权价值出资与其他国内组织和个人、外国组织和个人合作生产、经营，继续用于农业生产、林业、水产养殖、制盐，扩大加工业务和服务业务，以促进生产发展。

条 13. 组织无偿取得土地的义务.

1 组织无偿取得土地承担《土地法》第七十九条第一、二、三、四、六、七款规定的义务。

2 使用公共目的土地的组织，以及1999年1月1日前由国家分配的农业、林业、水产养殖、盐业用地的组织，若经有权机关批准改变用途，则必须改为租赁土地或取得需支付土地使用费的土地。

节

关于家庭户 个人

条14。 家庭户、个人无偿取得土地的权利.

家庭户、个人无偿取得土地享有《土地法》第七十三条第一、二、四、五、六、八款规定的权利，可以依法转让、出租、再出租、继承、抵押土地使用权，此外还可以用分配的土地使用权价值与国内组织和个人合作生产、经营；如果用土地使用权价值与国内组织和个人合作生产、经营以发展加工业务和服务业务，则必须经省人民政府批准并改为租赁土地。

条 15. 家庭户、个人无偿取得土地的义务 家庭户、个人无偿取得土地承担《土地法》第七十九条第一、二、三、四、六、七款规定的义务和《修改和补充若干土地管理法条款的法律》第一条规定。.

经济组织取得需支付土地使用费土地的权利和义务

第三章

经济组织取得需支付土地使用费土地的权利

经济组织取得需支付土地使用费土地的权利

条16。 经济组织取得需支付土地使用费土地的权利

经济组织取得需支付土地使用费土地享有《土地法》第七十三条第一、二、四、五、六、八款规定的权利，此外还享有以下权利：

1 转让与已建建筑物、基础设施相连的土地使用权；

2 出租与已建建筑物、基础设施相连的土地使用权；

3 将土地使用权价值抵押给金融机构以获得贷款，依照法律规定；

4 用土地使用权价值与其所有财产一起与国内组织和个人、外国组织和个人合作生产、经营，依照法律规定。

条17. 国家交付并收取土地使用费的经济组织的义务.

国家交付并收取土地使用费的经济组织除应履行土地管理法第七十九条规定的义务外，还应履行以下义务：

1. 严格遵守有关投资和建设管理的法律规定。

2. 土地使用期限届满时将土地交还给国家。

第四章 实施细则

交付用于建设出售或出租住房的土地

或用于基础设施建设的土地

节 1

交付用于建设出售或出租住房的土地

出售或出租的住房

条18. 住宅建设用地规划和计划.

用于建设出售或出租住房的土地必须位于已经获得有审批权限的国家机关批准的城市居民区或城市发展规划内。

条19. 提交土地交付申请书及审查程序.

1. 土地交付申请书包括：

a) 土地交付申请书；

b) 有审批权限的国家机关批准的投资建设项目决策书（用于建设出售或出租住房）；

c) 补偿安置方案；

d) 地籍图摘录或地籍测量图或标明土地界限和面积的地籍图，由该土地所在的地方土地局或土地与房屋管理局确认。

土地交付申请书应为两份，适用于省级人民政府审批的土地交付；四份，适用于政府审批的土地交付，并提交至该土地所在的地方土地局或土地与房屋管理局。

2. 审查土地交付申请书的程序：

a) 自收到符合本条款第1款规定的完整申请书之日起20日内，土地局或土地与房屋管理局应完成以下工作：

- 组织实地核查并记录核查结果；

- 编写报告并将申请书提交至省级人民政府审议、决定。

b) 自收到土地局或土地与房屋管理局提交的完整申请书之日起10日内，省级人民政府应对属于其审批权限范围内的土地交付作出决定，或者编写报告并连同两份申请书提交至国土资源总局，对于属于政府审批权限范围内的土地交付。

c) 自收到省级人民政府提交的完整申请书之日起10日内，国土资源总局应对申请书进行审核，并提交至总理作出决定。

条20. 执行土地交付决定的组织.

执行土地交付决定的规定如下：

1. 在收到有审批权限的国家机关的土地交付决定后，接受土地交付的经济组织必须按照经有审批权限的国家机关批准的补偿方案对被收回土地的人进行赔偿，并按法律规定缴纳土地使用费；

2. 县级人民政府负责组织赔偿损失和在管辖范围内实施拆迁工作；

3. 土地局或土地与房屋管理局牵头，会同地方土地办公室和乡级人民政府根据国家机关的土地交付决定，在现场向经济组织移交土地界桩。

条 21. 转让宅基地使用权连同基础设施结构.

宅基地使用权连同基础设施结构的转让，按照1999年3月29日国务院发布的第17号令第13条、第14条的规定执行。受让人由国家颁发土地使用权证书。

节

||| 土地用于融资

||| 建设项目基础设施

条22. 编制并提交使用土地基金建设基础设施项目的计划审批.

每年省级人民政府编制并提交总理审批：

1. 使用土地基金建设基础设施项目的清单。

2. 使用土地基金建设基础设施的计划。

条 23. 使用土地基金建设基础设施项目的实施程序.

1. 省人民政府负责：

a) 指导编制并提交有权机关批准已获总理批准实施的基础设施建设项目；

b) 组织招标选择项目实施单位，如果有多个单位参与投标；如果只有一个单位申请实施项目，则可以指定该单位中标；

c) 根据土地法第二十三条规定的权限，将土地交付或提交总理批准交付用于建设基础设施工程；

d) 组织验收并确定基础设施建设工程的投资价值，依照法律规定；

đ) 根据法律规定，对已投资建设基础设施的投资者进行土地估价；

e) 指导编制并提交有权机关批准在返还给投资者的土地上建设基础设施项目的计划，并根据土地法第二十三条规定的权限作出土地交付决定或提交总理批准交付土地给投资者；

2. 土地交付所得款项和建设工程项目所得款项必须按照法律规定全额记入国家预算。

条 24. 国家交付土地用于建设基础设施项目的经济组织的权利和义务.

1. 国家交付土地用于建设基础设施项目的经济组织享有本法令第16条规定的权利。

2. 国家交付土地用于建设基础设施项目的经济组织承担土地法第79条规定的义务，以及遵守经有权机关批准的建设规定。

第五章

||| 已经获得国家交付土地、租赁土地、转让土地使用权的情况处理

条 25. 专门用途土地使用者的家庭和个人的权利和义务

家庭和个人正在使用的专门用途土地（非国家出租的土地），其使用期限为长期稳定，并享有和承担与国家收取土地使用费交付土地的家庭和个人相同的权利和义务。.

条 26. 家庭和个人改变农林用地、水产养殖用地、盐田用途

家庭和个人使用农林用地、水产养殖用地、盐田用地，在得到有权机关批准改变用途的情况下，无需转为租赁土地，并可继续按该类土地规定的期限使用。.

家庭户、个人使用农用地、林地、养殖水面、盐田的，经有权国家机关批准改变用途的，无需转为租赁土地，并可继续按照该类土地规定的期限使用。

条27. 经济组织已受让土地使用权.

1. 经济组织已从他人合法受让住宅用地、专用用地的土地使用权，且支付的受让款项并非来源于国家财政，则可长期稳定使用该土地，并无需转为租赁。

2. 经济组织已从他人合法受让农用地、林地的土地使用权并经有权机关批准改变土地用途，且支付的受让款项和改变用途的款项并非来源于国家财政，则无需转为租赁，土地使用期限按有权机关批准的项目期限计算，但不超过50年。

3. 符合本条第1款和第2款规定的经济组织以及由国家以收取土地使用费的方式出让土地使用权用于与外国组织或个人合资的企业，无需转为租赁。

第二十八条. 国有企业租赁土地用于与国外合资.

1. 国有企业被国家出租土地，可以将土地租金的价值用于与外国合资。

土地租金的价值视为国家拨给企业的资金。企业无需记录负债，无需偿还土地租金，但须依法缴纳财产税。

2. 财政部和国土资源总局应具体指导企业在本条第1款规定下增加资本。

第二十九条。 已由国家分配土地或已受让土地使用权，且支付的土地使用费或受让费来源于国家财政.

已由国家分配土地或已受让土地使用权，且支付的土地使用费或受让费来源于国家财政的，必须按照项目的期限转为租赁，但不超过50年。

条30. 在出口加工区、工业区、高新技术区内承租土地的组织和个人.

1. 在出口加工区、工业区、高新技术区内承租土地的组织和个人可以获得土地使用权证书。对于已经颁发给承租人土地使用权证书的部分面积，土地管理部门或土地与房屋管理局应当在已颁发给基础设施经营企业土地使用权证书上进行调整，使之符合实际情况。

2. 出口加工区、工业区、高新技术区内承租土地的期限根据已获有权机关批准的投资项目期限确定。

3. 承租人在承租期间已支付全部租金或提前支付多年租金，剩余支付期限至少为5年的，享有以下权利：

a) 将承租土地使用权价值及其拥有的附着于承租土地上的资产作为抵押物向中国金融机构提供担保；

b) 在承租期间内转让承租土地使用权及其拥有的附着于承租土地上的资产；

c) 以其承租土地使用权价值作为出资与国内组织或个人合作联营；或依照法律规定与外国组织或个人合作联营；

d) 除本款a、b、c项规定外，在出口加工区、工业区、高新技术区内承租土地的个人还享有在其承租期间内继承土地使用权的权利。

4. 每年支付租金的在出口加工区、工业区、高新技术区内承租土地的组织和个人，仅享有转让、抵押其拥有并附着于承租土地上的资产的权利。

第六章

实施条款

第三十一条 各部、相当于部的机关、政府直属机关、各级人民委员会和土地使用者的责任.

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、各级人民委员会主席和土地使用者负责执行本法令。

条 32. 生效日期.

本法令自签署之日起十五日后生效。此前与本法令相抵触的规定一律废止。