联合通知

关于实施第80/2005/QĐ-TTg号决定的指导意见

二零零五年四月十八日总理签发

关于颁布社区投资监督制度的决定

根据《投资法》；《国家预算法》；《环境保护法》；《土地法》；《建设法》；《制定规范性法律文件法》；

根据政府第52/1999/NĐ-CP号、第12/2000/NĐ-CP号和第07/2003/NĐ-CP号决定关于颁布、修改、补充投资管理和建设制度；

政府第79/2003/NĐ-CP号决定关于基层民主制度；政府第99/2005/NĐ-CP号决定，对《监察法》中有关人民监察委员会组织和活动的规定进行具体规定；

根据总理第80/2005/QĐ-TTg号决定关于颁布社区投资监督制度；

计划与投资部、中央祖国阵线委员会常设机构和财政部一致同意就实施社区投资监督制度及支持社区投资监督活动的资金提供如下指导意见：

第一部分

监督范围、对象、主体、内容和

实施社区投资监督的方式

一、社区投资监督范围

根据社区投资监督制度（第三条第二款）规定，包括：乡、镇、城市街道范围内的投资项目（不包括涉及国家机密的投资项目）。以下简称为乡级投资项目。

二、社区投资监督对象

（一）投资项目的决策人；

（二）投资者（包括项目管理委员会）；

（三）承包商，包括：咨询承包商、施工监理承包商、安装承包商、设备供应承包商、物资供应承包商、原材料供应承包商等为项目服务的承包商。

三、社区投资监督主体

3.1. 如果实际情况同时满足以下要求，由人民监察委员会负责组织并实施社区投资监督：

（一）有足够的成员数量以在乡级范围内组织实施社区投资监督，并且这些成员必须符合本通知第二部分第一款规定的条件。

（二）人民监察委员会向乡级祖国阵线委员会正式提交书面文件，确认同意根据本通知的规定，在乡级范围内组织并实施社区投资监督。

3.2. 如果人民监察委员会未提交书面文件确认同意组织并实施社区投资监督，则由乡级祖国阵线委员会常设机构根据本通知第二部分的规定组织选举社区投资监督委员会，以根据本通知的规定实施社区投资监督。

四、社区投资监督内容

4.1. 对于使用社区资金和劳动力或直接由组织和个人资助给乡的项目（根据社区投资监督制度第三条第二款b项规定）。以下简称为乡级项目。社区投资监督内容包括：

（一）检查投资项目决定是否符合各级有权机关批准的规划和计划，包括：

- 省级总体经济发展规划；

- 省级各行业发展规划；

- 乡级土地利用规划；

- 乡级基础设施发展规划；

- 乡级详细城镇、居民区、工业区等规划（如有）；

- 乡级投资计划。

（二）跟踪检查投资者和承包商遵守规定的情况：

- 土地边界和土地使用情况；

- 详细平面图、建筑方案和建设情况；

- 征收补偿和安置方案；

- 废弃物处理和环境保护情况；

- 项目进度和投资计划。

（三）跟踪发现项目负面影响：

- 投资者和承包商在项目实施和运营过程中损害社区利益的行为；

- 项目在实施和运营过程中对社区生活环境产生的负面影响。

（四）跟踪评估投资效果，发现浪费和资金流失行为。

（五）跟踪检查承包商遵守技术规程、材料定额和材料类型的规定。

（六）跟踪检查工程验收和决算结果。

4.2. 对于使用国有资金且不属于国家机密的项目（根据社区投资监督制度第三条第二款a项规定），社区投资监督内容包括：本通知第一部分第四条4.1款中的a、b、c和d项。

4.3. 对于使用其他资金来源的项目（根据社区投资监督制度第三条第二款c项规定），社区投资监督内容包括：本通知第一部分第四条4.1款中的a、b和c项。

五、公开用于社区投资监督的文件形式

公开用于社区投资监督的文件可以通过以下三种方式之一或同时采用这三种方式：

5.1. 在乡人民代表大会会所、乡文化宫、村文化室公开文件。

5.2. 向村民大会、乡级祖国阵线委员会会议及其成员组织会议通报。

5.3. 在乡级和村级大众媒体上发布信息。

六、实施社区投资监督的方式

6.1. 公民基于法律规定公开的信息进行监督；向有权限的机关反映、建议，就与社区投资监督内容相关的事项进行审议和处理，按照本通知第一部分第4节的规定，通过乡人民委员会民族团结委员会或民族团结委员会的成员组织，或者人民监察委员会（在未成立社区投资监督委员会的情况下），或者社区投资监督委员会。

6.2. 人民监察委员会（在未成立社区投资监督委员会的情况下）或者社区投资监督委员会根据本通知的规定组织实施社区投资监督。

如果乡域内的大部分投资项目属于135计划，则成立乡监督委员会并按照135计划的规定组织实施监督。对于使用ODA资金的投资项目，则按照已签署协议中的条款规定组织实施社区监督。

第二部分

社区投资监督委员会

1. 社区投资监督委员会成员的标准和条件

a) 是诚实公正、有威信、了解政策和法律、自愿加入社区投资监督委员会且身体健康的人；

b) 是户籍所在地并在乡内常住的人；不是现任人员（乡人民代表大会常务委员会、乡人民政府、村长、副村长或其他同等职务的人员）；其直系亲属（祖父、祖母、父亲、母亲、兄、姐、弟、妹、子、女、孙、外孙、配偶）不得是该乡范围内投资决策者、投资者或项目承包商。

2. 社区投资监督委员会运作原则

社区投资监督委员会按照民主、公开、客观和及时的原则运作；集体工作并按多数决定。

3. 禁止行为

a) 严禁对社区投资监督委员会成员进行威胁、报复或陷害的行为。

b) 严禁利用社区投资监督委员会职责和权力煽动或拉拢他人进行虚假申诉或举报，并实施违法行为。

4. 社区投资监督委员会组织结构

a) 社区投资监督委员会由主任、副主任和其他成员组成；主任对委员会的所有活动负全责；副主任协助主任完成分配的任务；其他成员按主任的分工执行任务。

b) 社区投资监督委员会成员由选民大会或代表家庭户的村民小组选民大会选举产生（以下统称村民小组）。

5. 社区投资监督委员会成员数量

a) 社区投资监督委员会成员人数为5至9人；平原地区人口少于8千人的乡最多可选举7名成员，8千人及以上的乡可选举9名成员；山区、丘陵、海岛地区的每个村民小组选举1名成员，但社区投资监督委员会成员总数不得超过9人。

b) 根据投资项目数量和乡的具体情况，乡民族团结委员会常务委员会确定社区投资监督委员会成员的数量。

6. 选举社区投资监督委员会成员

a) 乡民族团结委员会常务委员会选择符合条件的成员加入社区投资监督委员会，并确定选举社区投资监督委员会成员的村民小组名单。

b) 民族团结工作委员会主任主持，与村民小组组长合作召开选民大会或代表家庭户的村民小组选民大会，选举社区投资监督委员会成员。

c) 社区投资监督委员会成员由民族团结工作委员会推荐，并由会议代表提名。社区投资监督委员会成员通过举手或秘密投票的方式选举产生，由会议决定。

d) 选民大会或代表家庭户的村民小组选民大会必须有超过50%的被召集代表出席才能举行。当选人必须获得会议50%以上代表的信任票。

đ) 民族团结工作委员会主任负责将选举结果报告给乡民族团结委员会常务委员会。

7. 认定社区投资监督委员会

自选举出所有社区投资监督委员会成员之日起，最迟不超过5天，乡民族团结委员会常务委员会召开会议，选举产生主任、副主任并向民族团结委员会大会提交决议认定社区投资监督委员会，并在最近一次人民代表大会和乡人民政府会议上通报，并告知乡内居民。

8. 解除、免去社区投资监督委员会成员职务并选举替代人员

a) 在任期内，社区投资监督委员会成员未能履行职责、违反法律或失去民众信任，乡民族团结委员会常务委员会应提请选民大会或代表家庭户的村民小组选民大会罢免该成员并选举新的成员。罢免程序和选举社区投资监督委员会成员的程序相同，按照本通知第二部分第6节的规定执行。

b) 因实际情况不再符合本部分第1节b点规定的标准，或因健康原因、家庭状况或其他原因，社区投资监督委员会成员提出辞职申请，乡民族团结委员会常务委员会应提请民族团结委员会大会审议并作出免职决定。

c) 更换被免职或罢免的社区投资项目监督委员会成员的选举，按照本通知第二部分第六节的规定执行。

9. 社区投资项目监督委员会的工作地点

a) 乡人民委员会主席根据办公场所条件，安排社区投资项目监督委员会可以召开会议进行社区投资项目监督，并保存相关文件；提供乡人民委员会的信息和通信手段以支持社区投资项目监督工作。

b) 社区投资项目监督委员会成员仅在必要时使用乡人民委员会的信息和通信手段进行社区投资项目监督，不得用于其他目的。

10. 社区投资项目监督委员会的任期

a) 社区投资项目监督委员会的任期为两年。

b) 在以下情况下，社区投资项目监督委员会可以在期限前解散：

- 社区内没有正在实施的投资项目，且已投资项目的运营（开发）不威胁到社区利益，不会造成社会不安定、不安全或环境污染。

- 根据选民大会或代表大多数村庄的户代表大会的建议。

第三编

社区投资项目监督的组织实施

1. 社区投资项目监督的程序

a) 收集相关资料：

- 公开发布的资料：省级和县级经济社会发展规划；土地规划和利用计划；建设规划；省级和县级经济社会发展计划；省级和县级投资计划；投资决定或投资证书、登记。

- 与管理投资、社区投资项目监督、建设、土地和环境保护等相关的法律法规资料。

b) 收集社区对辖区内投资项目的意见和建议；同时跟踪辖区内投资项目实施和运营过程（重点关注可能损害社区利益、造成环境污染、影响社会安全秩序的环节；对于使用国有资金和社会投资的社会项目，还需关注可能导致资金浪费、工程质量不符合规定标准的环节）。

c) 对比检查发现矛盾、违反规定或不合理的问题；向有权限的机关反映并提出处理意见；跟踪处理意见的落实情况；按规定将处理结果通报给民众；跟踪相关方执行处理措施的情况。

2. 社区投资项目监督计划

2.1. 制定社区投资项目监督计划

每年根据社区对辖区内投资项目监督的需求；现有设备物资条件和实际能力；人民监察委员会（未成立社区投资项目监督委员会的情况下）或社区投资项目监督委员会应按以下程序制定下一年度的监督计划：

a) 确定需要监督的投资项目清单，包括：

- 社会投资项目清单；

- 使用国有资金的投资项目清单；

- 其他资金来源的投资项目清单。

b) 制定社区投资项目监督计划，包括三个独立表格（附录1）和预算表。

c) 向乡民族团结委员会常设机构提交社区投资项目监督计划和预算表；根据乡民族团结委员会常设机构的意见修改完善社区投资项目监督计划和预算表。

2.2. 审批社区投资项目监督计划

a) 社区投资项目监督委员会向乡民族团结委员会常设机构提交社区投资项目监督计划和预算表（下一年度）。

b) 乡民族团结委员会常设机构主持与乡人民政府和社区投资项目监督委员会代表讨论并统一社区投资项目监督计划和预算表（下一年度）。

c) 乡民族团结委员会常设机构、乡人民政府和社区投资项目监督委员会主任共同签署确认社区投资项目监督计划和预算表（下一年度），以便提交有权机关审批，按照国家预算法的规定拨付资金支持监督计划的实施。

2.3. 社区投资项目监督计划的管理

a) 社区投资项目监督委员会负责管理和实施社区投资项目监督计划。

b) 如需调整社区投资项目监督计划以适应实际情况，社区投资项目监督委员会必须事先通知乡民族团结委员会常设机构，共同审议一致后再进行调整。

3. 社区投资项目监督的方式

3.1. 收集社区投资项目监督所需资料

a) 要求有关机关和投资者提供按规定应在公开渠道发布的资料，或者从其他正式渠道自行收集。

b) 组织收集相关的法规文本，如：《投资法》、《建设法》、《土地法》、《环境保护法》、《国家预算法》等；地方各级政府的相关规定；居民反映的关于本乡投资项目的信息。

3.2. 对社区投资项目进行监督

a) 检查项目投资决定的内容与已获批准的规划和计划的一致性：

- 将项目投资决定的内容与各级有权机关批准的公开发布的规划和计划内容进行比较和检查，例如：经济社会发展规划；各行业的发展规划；土地使用规划和计划；基础设施发展总体规划；城镇、居民区和工业区详细建设规划；本乡的投资计划。

- 如果发现项目投资决定的内容与上述公开发布资料中的内容存在矛盾，则记录下来，进行核实，明确矛盾的程度，并建议有权机关按照规定审查处理；跟踪有权机关对建议的处理情况以及投资者按规定采取的措施。

- 如果发现对建议问题的处理或投资者按规定采取的措施不适当，则继续向上级有权机关提出建议。

例如：发现项目用地位置和面积侵占了乡文化体育中心规划用地；或者侵占了城镇、居民区详细规划用地；或者侵占了已划定道路红线的土地；或者侵占了幼儿园建设用地；等等。

b) 组织监督和检查投资者及承包商遵守规定的执行情况：

- 监督和检查土地界线和土地使用规定；详细平面规划、建筑方案、建设规定；补偿安置政策实施和重新安置方案；废物处理和环境保护；项目投资进度和计划。

- 如果发现实际情况与相关公开发布资料中的内容不符，则记录下来，进行核实，明确差异程度，并建议有权机关按照规定审查处理；跟踪有权机关对建议的处理情况以及投资者按规定采取的措施。

- 如果发现对建议问题的处理或投资者按规定采取的措施不适当，则继续向上级有权机关提出建议。

例如：发现项目用地实际围栏超出项目土地界线；申请用于生产苗木的土地但实际分块建房出售；实际补偿安置政策与国家（中央、地方）政策或已公开的计划不同；不属于补偿安置范围的人却享受了项目投资使用的国有资金补偿安置政策；设计中有废物处理设施但实际未投资建设；项目开工迟缓或施工进度一直落后于已公开的计划；等等。

c) 组织监测和发现项目对环境和社会产生的负面影响：

- 监督投资者和承包商在项目实施和运营过程中的行为。如果发现损害社会利益的行为，对环境产生负面影响，则记录下来，进行核实，明确损害或负面影响的程度，并建议有权机关按照规定审查处理；跟踪有权机关对建议的处理情况以及投资者和承包商按规定采取的措施。

- 如果发现对建议问题的处理或投资者按规定采取的措施不适当，则继续向上级有权机关提出建议。

例如：项目实施或运营过程中影响交通安全，阻碍社区出行；项目排放有害物质污染环境（固体废物、水、空气、噪音等），但没有按规定采取处理措施；项目工程侵犯社区的文化宗教设施，或妨碍社区的文化宗教活动；项目破坏社区供水排水和通信系统；项目导致部分社区成员失业和收入减少，但未得到就业和收入支持；等等。

d) 跟踪评估投资效果并发现浪费和资产流失的行为：

- 通过以下标准对项目的投资效果进行跟踪评估：

+ 比较项目投资目标和规模与实际需求；

+ 比较项目投资成本与其他具有相同目标和规模项目的投资成本；比较被监督项目单位生产能力的设计投资成本与其他已完成类似项目的投资成本；

+ 检查实际投资成果是否达到设定的目标；

+ 估算项目设施利用率与已投入能力的比例；

+ 估算和比较被监督项目单位产品的生产成本与已完成类似项目的生产成本；

+ 估算和比较被监督项目产品的生产成本与市场上同类产品的价格；等等。

+ 比较项目投资带来的总价值和利益与项目实施的成本和损失；

- 如果发现不合理因素，则建议有权机关按照规定审查处理；跟踪有权机关对建议的处理情况以及投资者按规定采取的措施。

- 如果发现对建议问题的处理或投资者按规定采取的措施不适当，则继续向上级有权机关提出建议。

đ) 监督检查承包商遵守技术规程、物资定额和规定物资类型的情况：

条||| - 进行审查、研究已由有权机关批准的技术设计（或施工设计）文件，以确定需要跟踪和检查的技术流程、技术规范、物资定额和重要物资。

条||| - 向项目业主和相关承包商通报社区跟踪和检查计划（确保社区的跟踪和检查不会影响施工进度和工程质量）。

条||| - 在跟踪和检查过程中，如发现违规行为，则要求各方代表（项目业主、施工单位、监理单位、社区投资监督委员会等）到场确认违规行为并共同在记录上签字；建议有关机关按照规定进行处理；跟踪有关机关对建议的处理情况以及项目业主和各承包商执行规定的措施的情况。

- 如果发现对建议问题的处理或投资者按规定采取的措施不适当，则继续向上级有权机关提出建议。

项||| e) 跟踪和检查验收结果和决算：

条||| - 审查已由有权机关批准的工程总预算文件，以确定各分项工程的工作量和重要物资的单价，以便于跟踪和检查验收环节和工程结算。

条||| - 向项目业主和相关承包商通报社区跟踪和检查计划（确保社区的跟踪和检查不会影响验收和结算工作）。

条||| - 在跟踪和检查过程中，如发现违规行为，则要求各方代表（项目业主、施工单位、监理单位、社区投资监督委员会等）到场确认违规行为并共同在记录上签字；建议有关机关按照规定进行处理；跟踪有关机关对建议的处理情况以及项目业主和各承包商执行规定的措施的情况。

- 如果发现对建议问题的处理或投资者按规定采取的措施不适当，则继续向上级有权机关提出建议。

编||| 3.3 对使用国家资金的投资项目，按照本目第3.2条a、b、c和d项的规定实施监督。

编||| 3.4 对使用其他资金来源的投资项目，按照本目第3.2条a、b和c项的规定实施监督。

第四部分

节||| 社区投资监督支持费用

款||| 1. 社区投资监督支持费用包括：

项||| a) 办公用品、信息联络费用，用于社区投资监督；

项||| b) 复印、打字、发送资料、提交监督报告的费用；

项||| c) 召开会议、研讨会的行政费用，涉及社区投资监督；

项||| d) 组织培训、指导社区投资监督的费用；

项||| e) 社区投资监督委员会成员或直接参与社区投资监督的人民监察委员会成员的责任报酬（未成立社区投资监督委员会的情况下）。

款||| 2. 社区投资监督支持费用的资金来源

项||| a) 社区范围内的社区投资监督支持费用在乡级人民团体预算中平衡，并由乡财政保障。

项||| b) 县级和省级范围内宣传、组织培训、指导、总结社区投资监督工作的费用，在县级和省级人民团体预算中平衡，并由县、市财政保障。

款||| 3. 社区投资监督支持费用的编制、执行和决算

项||| a) 社区投资监督委员会的预算编制、资金拨付、支付和决算按照财政部2003年6月23日发布的第60/2003/TT-BTC号通知关于管理村级预算和其他村级财务活动的规定执行。社区范围内的社区投资监督支持费用应根据村民代表大会决定的社区投资监督活动计划安排，并确保每年至少有2万元的支持费用。

项||| b) 为社区投资监督委员会成员提供培训和指导的费用由省和县财政保障，并按照财政部2004年12月8日发布的第118/2004/TT-BTC号通知关于全国行政机关和公立事业单位的差旅费和会议费制度的规定以及财政部2003年6月23日发布的第59/2003/TT-BTC号通知关于国务院2003年6月6日发布的第60/2003/NĐ-CP号法令《国家预算法》实施细则的规定执行。

编五

实施中的责任

社会投资监督

1. 计划与投资部的责任

a) 主持并协调中央人民团体联合会常设机构、财政部及其他相关部门组织落实和指导社会投资监督制度在全国范围内的实施；定期总结、评估和吸取社会投资监督的经验。

b) 指导各省计划与投资部门关于落实社会投资监督制度的组织工作；向全国相关机关和组织人员提供社会投资监督业务指导。

c) 解释和回答全国范围内有关社会投资监督的问题；要求相关机关和个人根据社会投资监督制度第五条规定，解释和回答属于其权限范围内的问题。

d) 定期每半年或每年编制全国社会投资监督结果综合报告，并按照社会投资监督制度第十一款第三项规定向政府总理报告。

2. 中央人民团体联合会常设机构的责任

a) 主持并协调计划与投资部、财政部指导各级人民团体组织社会投资监督活动。

b) 协调计划与投资部、财政部部署、指导、检查和总结社会投资监督工作。

3. 财政部的责任

协调计划与投资部、中央人民团体联合会常设机构及相关单位进行社会投资监督工作的总结、评估和经验吸取。

4. 各省计划与投资部门的责任

a) 主持并协调省级人民团体常设机构和财政厅在省内组织实施社会投资监督制度。

b) 组织对社区投资监督业务进行指导；指导制定和管理执行社区投资监督计划；汇总并编制社区投资监督结果报告。

c) 解释和回答省内有关社会投资监督的问题；要求省内相关机关和个人根据社会投资监督制度第五条规定，解释和回答属于其权限范围内的问题。

d) 定期每半年或每年编制省内社会投资监督结果综合报告，并按照社会投资监督制度第十一条第二项规定提交相关机关。

5. 省级和县级人民团体常设机构的责任

a) 协调同级计划与投资和财政部门在省内、县内组织实施社会投资监督制度。

b) 组织宣传动员群众积极主动地行使社会投资监督权利。

c) 协调相关单位监督和检查社区投资监督资金的使用情况，确保符合目标、规定和有效。

d) 定期每半年或每年编制省内、县内组织和开展社会投资监督的情况报告，并于每年7月第三周和次年1月第三周前提交上级人民团体。

6. 乡级人民团体常设机构的责任

a) 根据本通知第二部分和第三部分的规定，在辖区内组织实施社会投资监督。

b) 组织宣传动员群众积极主动地行使社会投资监督权利。

c) 确认由社区投资监督委员会编制并提交给相关机关的社会投资监督结果报告及建议。

d) 协调相关单位监督和检查社区投资监督资金的使用情况，确保符合目标、规定和有效。

7. 社区投资监督委员会的责任

a) 制定和管理执行社区投资监督计划；根据本通知在辖区内组织实施社区投资监督。

b) 要求项目发起人和承包商报告、解释和提供信息以澄清社区提出的意见。

c) 收集村民意见、建议、项目发起人的报告和承包商的报告，确定已澄清的问题并向有权限的部门提出未澄清问题的建议。

d) 通报有权限部门处理村民意见和建议的结果。

e) 定期每半年或每年编制社区投资监督结果综合报告（见附录一），经乡级人民团体常设机构确认后提交给人民代表大会、人民政府、乡级人民团体、县级人民团体和省计划与投资部门；上半年报告应在7月第二周提交，全年报告应在次年1月第二周提交。

f) 管理使用社区投资监督资金，确保符合目标、规定和有效。

8. 相关个人、机关和组织的责任

a) 各级行业管理部门根据社会投资监督制度第十二条规定。

b) 各级人民委员会根据第13条，社区投资监督制度。

c) 各个人、组织和有权决定投资的机关根据第14条，社区投资监督制度。

d) 投资方根据第16条，社区投资监督制度。

丁) 各承包商根据第17条，社区投资监督制度。

上述个人和组织有责任审查、处理并答复社区投资监督委员会以及各级人民团体联合会提出的建议；如不处理或处理不当、未在规定时间内处理，则根据社区投资监督制度的规定予以处理。

9. 在执行过程中如有问题，建议各地方、有关组织和个人向国家计划投资部、中央人民团体联合会和财政部反映，以便配合研究指导和解决。

本通知自登载公报之日起十五日后生效。