通知2008年第4号关于省和县级人民政府内务厅、内务科的职能、任务、权限和组织结构的指导

通知

|||指导职能、任务、权限和组织结构的

内务厅，省、县人民政府办公室内务科

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根据2007年12月3日国务院令第178号《关于国务院机构和职能配置、机构设置的通知》，规定国务院各部门及直属机构的职能、任务、权限和组织结构；

根据2008年2月4日国务院令第13号《关于地方各级人民政府工作部门组织结构的规定》，规定省级人民政府及其直属市人民政府工作部门的组织结构；

根据2008年2月4日国务院令第14号《关于县级人民政府工作部门组织结构的规定》，规定县级人民政府及其直属市人民政府工作部门的组织结构；

根据2008年4月17日国务院令第48号《关于人事部职能配置、内设机构和人员编制的规定》，规定人事部的职能、任务、权限和组织结构；

人事部就内务厅、省、县人民政府办公室内务科的职能、任务、权限和组织结构提供指导如下：

第一部分

内务厅

第一部分 职位与职能

1. 省内务厅是省、自治区人民政府（以下简称省级人民政府）的工作部门，负责为省级人民政府提供咨询并协助其履行内部管理职能，包括：行政机构建设；国家行政机关和事业单位的人事编制；行政改革；地方政府；行政区划；国家公务员、事业单位工作人员、乡镇、街道办事处和城镇的公务员；社会组织、非政府组织、国家档案和文书工作；宗教事务；表彰奖励。

2. 省内务厅具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级人民政府在组织、编制和人事工作方面的领导和管理，同时接受人事部的专业指导和监督。

第二部分 任务与权限

1. 向省级人民政府提交有关决定、指示；长期规划、五年规划、年度计划以及项目和方案草案；涉及省内务厅管理范围内的所有规划、计划、项目和方案。

2. 执行已批准的法律法规、规划、计划、项目和方案；宣传、解释、检查、普及和教育相关领域的法律法规。

3\. 关于组织架构：

a) 向省级人民政府提出关于对省、县人民政府所属专业部门和事业单位进行管理权限划分的决定。

b) 审查并向省级人民政府提交关于省、县人民政府所属专业部门和事业单位的功能、职责、权限、组织结构的决定草案；以及关于成立、合并或解散省、县人民政府所属事业单位的提案，供省级人民政府根据规定作出决定。

c) 审查并向省级人民政府主席提交关于成立、解散或合并省级跨部门组织的决定，依据法律规定。

d) 协助省级人民政府制定关于成立、合并或解散省、县人民政府所属专业部门的提案，并提交同级人民代表大会审议决定。

e) 与同级专业部门合作，指导县级人民政府制定专业科室和事业单位的职能、职责、权限和组织结构。

f) 主导并协同相关省级职能部门，指导、监督和检查按照法律规定对行政机构和事业单位进行分类和评级。

4. 关于行政和事业编制的管理使用：

a) 制定并报告省级人民政府地方编制计划，以供省级人民代表大会决定地方事业编制总数，并通过地方行政编制总数，在提交有审批权的机关决定前。

b) 提请省级人民政府主席决定分配国家行政和事业编制指标。

c) 指导省级人民政府所属专业部门和县级人民政府所属专业部门以及事业单位按照法律规定管理使用编制。

5. 关于政府组织：

a) 指导地方各级政府机构的组织和运作。

b) 组织和指导各级人民代表大会代表选举工作；配合相关部门组织和指导全国人民代表大会代表选举工作；汇总各级人民代表大会代表选举结果。

c) 审查并向省级人民政府提交县级人民政府主任、副主任和其他成员的选举结果。协助人民代表大会和省级人民政府向全国人大常委会、国务院总理申请批准选举产生的职务。

d) 协助人民代表大会和省级人民政府开展各级人民代表大会代表和政府成员的培训和提升工作；统计各级人民代表大会代表和政府成员的数量和质量，按要求汇总和报告。

6. 关于行政区划和行政单位分类：

a) 根据法律规定和人事部的指导，监督和管理全省行政区划工作；准备与成立、合并、拆分、调整行政区划、更改名称、提升城市等级相关的提案和手续，提交有权机关审查决定；指导并组织实施经有权机关批准后的决定。协助省级人民政府主席实施、指导和管理各级行政单位分类工作，依据法律规定。

b) 汇总和管理省级行政区划档案、地图、界标和行政区划资料，遵循人事部的指导和规定。

条|c) 指导、检查按照法律规定和公安部的规定开展村、镇、乡、寨、居民小组的活动。

条|7. 汇总并报告村民委员会、城市居民委员会、乡镇人民政府以及省辖行政机构和事业单位执行民主制度的情况，按照法律规定进行。

条|8. 关于干部、公务员和职员：

项|a) 协助省级人民政府管理国家干部、公务员和职员队伍，包括乡镇级的干部和公务员。

项|b) 提出建议，由省级人民政府发布关于招聘、管理、使用、培训和发展国家干部、公务员和职员，以及乡镇级干部和公务员的相关政策和规定的文件；

项|c) 统一管理并实施经省级人民政府批准的国内外干部、公务员和职员培训计划。指导和监督招聘、管理和使用干部、公务员和职员，并执行相关政策和规定；

项|d) 向省级人民政府主席提出或在其权限范围内作出决定，涉及招聘、评估、调动、任命、重新任命、轮换、奖励和惩罚国家干部、公务员和职员，以及与他们相关的其他政策和规定；

项|e) 指导和监督按照法律规定和公安部的规定执行职务标准和国家干部、公务员和职员结构；招聘、管理和使用国家干部、公务员和职员；乡镇级干部和公务员；以及按照法律规定管理干部、公务员和职员档案；

条|9. 关于行政改革：

项|a) 提出建议，由省级人民政府决定各专业部门负责行政改革的内容和工作，包括体制改革、行政组织机构改革、公务员队伍建设、公共财政改革和行政现代化；监督和检查根据省级人民政府决定的行政改革实施情况；

项|b) 提出建议，由省级人民政府和省级人民政府主席决定推动行政改革的方针和措施，提高行政机构的管理效率和效果；主持并协调中央垂直机构在省内的行政改革工作；

项|c) 指导、督促和检查省级人民政府的专业部门和县级、乡镇级人民政府实施已批准的省级行政改革计划；根据法律规定和省级人民政府的指示，执行省级、县级和乡镇级机关的一站式服务机制；

项|d) 协助省级人民政府汇总执行有关国家机构自主权和责任制度的规定，以及公立事业单位自主权和责任制度的规定；

项|e) 编制行政改革工作报告，提交省级人民政府每月会议审议；协助省级人民政府编制向国务院总理和公安部的行政改革工作报告；

条|10. 关于社团和非政府组织的工作：

项|a) 审查并提出建议，由省级人民政府主席决定在辖区内成立、解散和批准社团和非政府组织章程；

项|b) 指导和监督社团和非政府组织遵守章程；提出建议，由省级人民政府处理违反法律和章程的社团和非政府组织；

项|c) 主持并协调同级专业部门，提出建议，由省级人民政府和省级人民政府主席决定对社团提供定额补助和其他政策支持；

条|11. 关于文书和档案工作：

项|a) 指导和监督辖区内行政机关、事业单位和国有企业遵守文书和档案法规；

项|b) 指导和监督辖区内机关和单位以及省级档案中心的文书和档案专业业务；

项|c) 审查并提出建议，由省级人民政府主席批准“应提交省级档案中心归档的文件目录”；审查省级档案中心和应提交省级档案中心归档的机关及县档案馆的“重要文件名录”；

条 | 关于宗教工作：

项|a) 协助省级人民政府指导、监督和组织实施党的宗教政策和国家关于宗教工作的法律法规；

项|b) 主持并协调相关机构，按照法律规定在辖区内履行宗教管理工作职责；

项|c) 指导宗教工作的专业业务；

项|d) 负责地方政府与辖区内宗教组织之间的联络工作；

条|13. 关于表彰奖励工作：

项|a) 提出建议，协助省级人民政府和省级人民政府主席指导和统一管理表彰奖励工作；具体化党的表彰奖励政策和国家法律法规，使之符合实际情况；担任省级表彰奖励委员会的常设机构。

b) 协助省人民政府主席和省级评比表彰委员会组织各种竞赛活动；总结竞赛情况；配合有关机构宣传、推广先进典型，组织实施党与国家的奖励政策；指导并检查地方竞赛和奖励计划及内容的实施；按照法律规定组织和颁发各种奖励形式。

c) 按照法律规定建立、管理和使用竞赛奖励基金；管理、发放、收回和更换奖励实物，按分级规定和法律规定执行。

d) 对竞赛和奖励工作进行专业业务指导。

14. 根据法律规定和省人民政府的分工，开展内务领域的国际合作和其他被分配的领域的工作。

15. 根据法律规定，开展内务工作的监督检查；处理申诉、控告，预防腐败、节约反对浪费，并处理在内务工作中违反法律法规的行为。

16. 对行政机构、事业单位以及县、乡级人民政府等单位的内务工作及其他被分配的领域提供专业业务指导。协助省人民政府履行对中央部委和地方其他单位设在本省内的组织的内务管理工作职能。

17. 根据民政部关于行政机构、事业单位组织结构的指导，汇总统计县级、乡级行政区划数量、村、社区数量；国家公务员、乡级公务员的数量和质量；国家文书档案工作；宗教事务；竞赛奖励工作以及其他被分配的领域。

18. 组织科学研究和技术应用；建设信息、档案、数据系统以支持被分配的专业和业务管理工作。

19. 指导和组织提供公共服务活动，这些活动属于该部门管理范围内的领域。

20. 根据规定向省人民政府和民政部报告任务完成情况的信息。

21. 管理组织机构编制，实施工资制度和各项激励政策、奖励、纪律处分、专业培训和发展对部门内干部、公务员和职员的规定。

22. 按照法律规定和省人民政府的分级管理权限，管理部门的资金和资产。

23. 制定关于部门所属组织的功能、职责、组织机构、工作关系和负责人责任的决定，提交省人民政府决定或根据权限自行决定。

24. 执行省人民政府和省人民政府主席根据法律规定分配的其他任务和权力。

第三章 组织机构和编制

1. 厅领导：

a) 民政局设有局长和副局长；

b) 局长是民政局的主要负责人，对省人民政府、省人民政府主席和法律负责，全面负责民政局的工作和所分配的任务、职责和权力；

c) 副局长协助局长指导部分工作，并对其分配的任务负责。局长不在时，由局长指定一名副局长代理局长行使职权；

d) 省人民政府根据民政部制定的专业标准和党、国家关于干部工作的规定，以及法律规定，决定局长和副局长的任命；

đ) 局长和副局长的免职、调动、奖励、纪律处分、辞职、退休和待遇政策由省人民政府根据法律规定决定；

2. 民政局的组织结构不超过九个单位，包括：

a) 办公室。

b) 纪检监察。

c) 文书档案管理科。

d) 表彰奖励委员会。

đ) 根据各地方的具体性质、特点和任务要求，省人民政府决定是否成立宗教委员会或宗教科。

表彰奖励委员会、宗教委员会（如有）相当于直属民政局的分局，具有法人资格，有自己的账户和印章。

e) 民政局下属的事业单位：

- 省档案中心（民政局接收原属省人民政府办公室的省档案中心）。

- 民政局局长向省人民政府提出设立其他事业单位的申请，根据法律规定由省人民政府决定。

3. 关于编制：

a) 根据职能、任务、工作量、行业特性和具体管理要求，民政局局长向省人民政府主席提出民政局行政编制的申请，纳入全省行政编制总数。

b) 民政局的事业编制由省人民政府根据规定决定。

c) 安排民政局的干部、公务员和职员必须依据职位、职务、标准和国家公务员、职员的结构规定。

第二部分

内务办公室

第一章 职位和职能

1. 县级人民政府内务科是县级人民政府（以下简称县级人民政府）的专业机构，为县级人民政府提供咨询，帮助其履行国家管理职能，涉及领域包括：国家行政机关和事业单位的组织和编制；行政改革；地方政府；行政区划；国家公务员、职员；乡镇公务员；非政府组织；国家文书档案和宗教；竞赛和奖励。

2. 内务处具有法人资格，有自己的公章和独立账户；接受县人民政府关于组织、编制和人事工作的指导和管理，同时接受省内部事务厅的专业指导和检查。

第二部分 任务与权限

1. 向县人民政府提交有关内务工作指导性文件，并按照规定组织实施。

2. 向县人民政府提交决定、指示；长期规划、五年计划和年度计划；实施国家管理任务的方案和措施。

3. 组织实施经批准的法律法规、规划和计划；宣传普及相关领域的法律法规信息。

4. 关于组织机构：

a) 协助县人民政府根据省级人民政府的指导规定县级专业机关的功能、职责和权限；

b) 向县人民政府提交成立、合并或解散县级专业机关的决定，或由县人民政府提交上级有权限的机关作出决定；

c) 制定成立、合并或解散事业单位的方案，提交上级有权限的机关作出决定；

d) 协助县长作出成立、解散或合并县级联席机构的决定，依照法律规定。

5. 关于行政编制和事业编制的管理和使用：

a) 协助县长分配每年的行政和事业编制指标；

b) 协助县人民政府指导和检查行政和事业编制的管理和使用；

c) 协助县人民政府汇总各专业机关和县级事业单位以及乡级人民政府执行自主制度和责任制度的情况。

6. 关于政权建设工作：

a) 协助县人民政府和有权限的机关组织选举全国人民代表大会代表和地方人民代表大会代表，依照县人民政府的分工和省级人民政府的指导；

b) 执行县人民政府主席批准乡级人民政府领导职务的程序；协助县人民政府向省级人民政府提交批准选举职务的申请，依照法律规定；

c) 协助县人民政府制定新设、合并、划分或调整辖区边界的方案，由县人民政府提交同级人民代表大会审议并通过后，再提交有权限的机关审查和决定。负责管理县辖区边界档案、标志和地图；

d) 协助县人民政府指导成立、解散或合并村、镇、社区等基层组织，检查并汇总报告其活动情况，培训村、镇、社区等基层组织负责人；

7. 协助县人民政府指导和检查行政单位、事业单位、乡、镇、街道等在辖区内执行基层民主法律的情况；

条|8. 关于干部、公务员和职员：

a) 协助县人民政府招聘、使用、调动、任命、重新任命、评估干部、公务员和职员；实施专业和管理知识政策、培训和提高；

b) 实施乡、镇、街道公务员招聘和管理，实施对乡、镇、街道干部和非专职干部的政策，按分级管理；

条|9. 关于行政改革：

a) 协助县人民政府推进、督促和检查同级专业机关和乡级人民政府执行地方行政改革工作；

b) 协助县人民政府提出推动地方行政改革的方针和措施；

c) 汇总地方行政改革工作情况并向县人民政府和省级人民政府报告；

10. 协助县人民政府管理辖区内社会组织和非政府组织的组织和活动；

条|11. 关于文书和档案工作：

a) 指导和检查辖区内机关和单位遵守文书和档案制度的规定；

b) 指导和检查辖区内机关和单位以及县级档案馆收集、保护、保管和使用档案资料的专业业务；

条 | 关于宗教工作：

条 | a) 协助县级人民政府指导、监督和组织实施党的宗教政策和宗教工作，依照法律规定；

b) 主持与同级专业机关合作，根据省级人民政府的分级管理规定和法律规定，在辖区内执行宗教管理工作；

条|13. 关于表彰奖励工作：

a) 协助县人民政府组织群众运动，实施党和国家在县内的奖励政策，担任县奖励委员会的常任秘书；

条 | 指导、检查和督促县级范围内的竞赛和奖励计划和内容的执行；建立、管理和使用竞赛和奖励基金，依照法律规定；

14. 根据权限调查处理内务工作的投诉、举报和违法行为；

15. 执行统计、信息工作，向县人民政府主席和省内部事务厅长报告内务工作情况和结果；

16. 组织应用科学技术进步，建立信息系统和档案系统，为辖区内内务管理工作服务；

17. 管理内务处人员编制，执行法律规定的制度、政策、激励措施、奖励、纪律处分和专业培训；

18. 管理内务处财务和资产，依照法律规定和县人民政府的分级管理。

19. 协助县级人民政府具体规定乡、镇、街道人民委员会关于内务工作和其他被分配领域的职能、任务和权限，依据法律规定并按照省（自治区、直辖市）内务厅的指导进行。

20. 执行县级人民政府分配的其他任务。

III. 组织与编制

1. 内务科设有科长、副科长和工作人员。

a) 内务科科长对县级人民政府、县长负责，并依法对其所承担的职能、任务和权限以及科室全部活动承担责任。

b) 副科长协助科长负责和监督部分工作；对科长和法律负责其分配的任务。当科长不在时，由科长委托一名副科长代理管理科室的活动。

c) 对科长和副科长的任命、调动、轮换、奖励、惩罚、免职、辞职以及实施制度和政策，由县级人民政府主席根据法律规定决定。

2. 编制：内务科的编制由县级人民政府主席在县行政总编制内决定。

第三编

组织实施

1. 本通知自发布之日起十五日后生效，并取代内务部于2004年1月19日发布的第5号2004通令《关于地方人民政府国家行政机关内务工作的职能、任务、权限和组织结构的指导意见》；内务部于2004年4月19日发布的第25号2004通令《关于地方人民政府国家行政机关宗教工作的职能、任务、权限和组织结构的指导意见》；内务部于2005年2月1日发布的第21号2005通令《关于国务院各部委、各直属机构、各部委管理的国家局和地方人民政府文书档案工作的职能、任务、权限和组织结构的指导意见》；废止内务部于2005年11月29日发布的第3499号2005公文《关于贯彻执行政府关于组织表彰奖励工作的规定的通知》中的第二项第一目内容及其他与此通知相抵触的规定。

2. 在执行本通知过程中，如遇问题或困难，请向内务部反映以便调整和补充。/。