联合通知2008年第4号关于设立、管理、使用和决算国家审计机关活动经费的指导

 联合通知

关于设立、管理、使用和决算保障国家监察机关活动经费的指导

|||关于设立、管理、使用和决算保障国家监察机关活动经费的指导

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根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；

根据2005年3月25日国务院令第41号《关于实施〈中华人民共和国监察法〉若干规定的实施细则》。

根据2007年10月31日国务院令第161号《关于修改〈国务院关于实施〈中华人民共和国监察法〉若干规定的实施细则〉的决定》，对2005年3月25日国务院令第41号《关于实施〈中华人民共和国监察法〉若干规定的实施细则》中的第四十八条进行修改和补充。

根据2003年7月1日国务院令第77号《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据2005年4月25日国务院令第55号《关于国家监察总局职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

财政部与国家监察总局联合发布关于设立、管理、使用和决算保障国家监察机关活动经费的指导如下：

第一章 总则

第一条 对象：

本通知指导设立、管理、使用和决算保障国家监察机关活动经费，包括：

a）按照行政级别成立的监察机关：

- 国家审计署；

- 省级监察机关；

- 县级监察机关；

b）按照行业或领域成立的监察机关：

- 部级监察机关；

- 政府直属具有行业或领域管理职能的监察机关；

- 市级监察机关。

本通知不适用于税务监察和海关监察。税务监察和海关监察的活动经费从税务总局和海关总署的预算中拨付，根据2005年5月16日国务院令第107号《关于试行税务总局人员编制和活动经费包干制（2005-2007年）的决定》和2005年5月16日国务院令第109号《关于试行海关总署人员编制和活动经费包干制（2005-2007年）的决定》。

各国家监察机关每年的活动经费由国家财政拨付，法律规定外，各国家监察机关可以从通过监察发现并上缴国库的资金中提取一部分用于提高监察能力、加强物质基础和奖励在监察工作中有突出贡献的组织和个人。

各国家监察机关应按照现行财务支出标准和制度正确使用经费，并按规定向同级财政部门报告和决算已使用的经费。

第二部分 具体规定

国家监察机关活动经费支出内容：

a）个人支付费用：工资、奖金、社会保险费、住房公积金、福利和其他按规定支付给个人的费用。

b）公共事业服务费用、办公用品费用、信息宣传费用、通信费用、租赁费用、购买书籍资料费用等。

c）会议费用、国内出差费用、出国考察费用、接待外国代表团费用、培训费用等。

d）专业业务费用，包括：

- 汽油费、出差费用；

- 鉴定费用；

- 调查取证费用；

- 处理投诉举报和预防打击腐败的费用；

- 宣传教育费用；

- 监察员制服费用；

- 其他直接服务于专业监察工作的费用。

e）固定资产购置和维修费用。

2. 支出标准：

上述为国家监察机关活动提供服务的费用支出，应按照有权机关制定的标准、定额和财务支出制度执行，具体如下：

a）会议和差旅费用按照财政部制定的国家工作人员出差费用标准执行；

b）家庭电话和移动电话费用按照现行规定执行；

c）奖励费用按照现行规定执行；

d）鉴定费用按照有权机关规定的标准执行；

e）其他费用按照单位内部财务管理制度执行。尚未建立内部财务管理制度的单位，按照现行规定执行。

国家监察机关活动经费来源：

a) 国家财政拨款；

b）从通过监察发现并实际追回上缴国库的资金中提取补充；

c）从行政处罚收入中提取（如有）；

d）其他法律规定来源的经费（如有）。

从通过监察追回并实际上缴国库的资金中提取的经费，用于提高监察能力、加强物质基础和奖励、激励在监察工作中有突出表现的组织和个人。

可提取的项目：

各国家审计机关可以从各审计组发现并已实际缴入国家预算的追回款项中提取，用于支持提高审计工作能力、加强物质基础和奖励、激励在审计工作中有成绩的组织和个人，包括：

- 各对象已缴纳国库的隐匿和非法所得款项；

- 已退还国库的违反规定支出的资金；

- 已实际缴入国库的投资建设决算应追回的减少款项；

- 违反规定使用而被追回并已实际缴入国库的多余资金和其他减少支出的款项。

根据政府第41/2005/NĐ-CP号法令关于通过审计工作发现并实际缴入国家预算的追回款项处理的规定，在第二十条、第二十一条和第三十六条有决定时，国家审计机关应当从暂存款账户中按决定处理的数额将款项缴入国库。

b) 提取比例：

国家审计机关可以从各审计组发现并已实际缴入国库的追回款项中提取百分之三十，用于支持提高审计工作能力、加强物质基础和奖励、激励在审计工作中有成绩的组织和个人，补充活动经费，但最高不超过每年1亿元（中央审计局）；不超过每年2千万元（中央部委审计机构）；不超过每年1千万元（省、直辖市审计局）（特别对于河内市和胡志明市审计局，不超过每年2千万元）；不超过每年2百万元（市属审计机构、区县市审计机构）（特别对于河内市和胡志明市所属的市审计机构、区县审计机构，不超过每年4百万元）。

c) 使用提取的经费：

国家审计机关可以使用提取的经费用于以下内容：

- 补充购买、维修资产、机器设备、办公用品、交通工具等，以服务于审计、处理投诉和举报以及反腐败工作；

- 补充培训、提升业务技能的费用，以提高审计员和国家审计机关工作人员的专业水平；

- 补充审计工作和各审计组的业务活动费用；

- 奖励费用（除根据政府第121/2005/NĐ-CP号法令规定的年度奖励外），鼓励在审计活动中作出贡献的集体和个人。

从审计工作中发现并实际缴入国库的追回款项中提取的经费补充国家审计机关和各审计组的活动经费、培训和奖励费用，由国家审计机关负责人审查并决定，但必须符合现行关于国家机关实行自主制度的内部财务管理制度的规定，即政府第130/2005/NĐ-CP号法令、现行指导文件和本通知的规定。对于非预算单位的审计机关，审计机关必须制定管理、使用提取经费的制度，报主管领导批准。

特别是，从审计工作中发现并实际缴入国库的追回款项中提取的经费和从节约经费中补充收入的经费对国家审计机关工作人员进行鼓励和奖励，不得超过国家规定的职级工资标准的一倍。

5. 编制预算、执行和决算经费：

国家审计机关从国家预算拨款中保障其活动经费的编制、管理和使用的具体规定，按照《国家预算法》及其实施指导文件的规定执行。本通知具体指导从审计工作中发现并实际缴入国库的追回款项中提取补充国家审计机关活动经费的一些事项如下：

a) 编制预算和分配预算：

- 每年，根据当前年度审计工作中发现并已实际缴入国库的追回款项的结果，并结合预计年末的情况；根据本通知第二部分第四款规定的可提取款项和提取比例，国家审计机关或其主管机关（对于非预算单位的审计机关，称为主管机关）编制相应的补充审计业务活动经费的预算，与该机关的年度预算一起提交有权机关审批，按照《国家预算法》及其实施指导文件的规定；

- 从审计工作中发现并实际缴入国库的追回款项中提取的经费预算，作为国家审计机关（或主管机关）年度预算收支中的一个单独项目。

b) 执行预算、决算：

监察机构根据收回并已实际缴入国家预算的通过监察发现的各项款项的结果，主动使用按照本通知规定的各项支出内容提取的资金。如果从监察工作中收回的实际提取金额超过主管部门批准的预算，则监察机构或主管机关应向同级财政机关提交文件，按有关规定审查解决追加预算的问题。总提取额（包括年初提取额和追加提取额）不得超过本通知第二条第四款第二项规定的限额。如果提取金额低于主管部门批准的预算，则监察机构只能使用按规定提取的资金。

从监察中发现并已实际缴入国家预算的年末未使用的资金可转入下一年继续使用。

已使用的资金决算按照现行规定执行。

三、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部、国务院监察部于2006年5月15日联合发布的《关于制定、管理和使用以及决算保障国家监察机关活动经费的通知》（42/2006/TTLT-BTC-TTCP号）。

在执行过程中如遇问题，请各单位反映给财政部和国务院监察部研究、修改、补充以使其更加符合实际情况。/。