通知第04/2017/TT-BTNMT号关于自然资源与环境行业经济-技术定额的制定

通知

关于制定经济-技术定额的规定

自然资源与环境行业

根据2015年6月22日通过的《法规制定法》；

根据二零一六年五月十四日政府颁布的《关于实施细则和措施执行制定规范性法律文件的法律》第34/2016/NĐ-CP号法令

根据2013年3月4日发布的第21/2013/NĐ-CP号政府法令； 本通知指导账户的登记和使用；账户冻结、结清；账户余额核对确认；存款利息和服务费收取；适用于在国家金库（以下简称“国库”）登记和使用账户的对象。 自然资源与环境部；

根据计划司和法制司司长的提议；

自然资源与环境部部长发布关于制定自然资源和环境保护行业经济-技术定额的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了自然资源与环境部管理范围内经济-技术定额工作的管理措施，包括：编制、审批、调整经济-技术定额编制计划；制定、审查、发布经济-技术定额；经济-技术定额的内容和表述技术。

第二条 适用对象

本通知适用于自然资源与环境部下属单位；各省、直辖市自然资源与环境局；与自然资源与环境部权限范围内的经济-技术定额编制有关的组织和个人（以下简称组织和个人）。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 经济-技术定额（以下简称定额）：是指在特定条件下完成一个单位产品（或一定量的工作）所需的必要劳动消耗、原材料、机械设备、工具和手段的数量标准，在自然资源与环境部管理范围内的基础调查活动中。

2. 工具是指按照现行国家规定不符合固定资产标准的资产，劳动者使用这些工具对材料进行加工以形成产品（如钳子、锤子、扳手、防护服和其他类似工具）。

3. 原材料是指生产过程或具体专业任务中的投入品，劳动者对其进行完全加工以形成所需的产品。

4. 机械设备是指根据现行国家固定资产标准规定的有形和无形固定资产（不包括厂房和土地使用权），劳动者使用这些设备对材料进行加工以形成产品。

第四条 定额制定原则

1. 遵循产品的技术规程、技术规定或国家标准，确保各类定额的一般结构要求，保证行业的先进性、一致性和继承性（如有）。

2. 制定的定额必须保持稳定，并长期执行。当技术或其他因素发生变化，导致定额不再符合实际需要时，应用该定额的组织和个人应向部报告并提出调整或重新制定的建议。

3. 在不同领域内，属于自然资源与环境部管理范围的任务中，相似工作步骤的定额应保持一致，避免差异和矛盾。

4. 确保自然资源与环境部在定额编制管理工作中的集中统一，鼓励和支持参与自然资源与环境行业定额编制工作的组织和个人发挥主动性。

条 5. 建设定额经费

定额编制经费来源于国家财政或其他来源。定额编制经费的设立、分配和管理应遵循法律规定。

第二章

定额制定程序

节 1

编制、调整定额计划

条 6. 编制定额建设规划的依据

1. 按照法律法规或有权机关的规定下达。

2. 部属各单位的建议。

3. 其他机关、组织和个人的建议，但不包括第二款所述单位。

条 7. 编制定额建设规划

1. 在规划期最后一年的6月30日前，各组织和个人应将定额编制建议提交给部计划参谋综合单位和部直属的专业管理部门进行审议和汇总。

各组织和个人提出的定额编制建议应明确：定额名称、编制定额的必要性、主要负责机构、配合机构、实施时间、实施计划。

2. 部属各管理部门根据职责分工，负责审查、汇总并提出本部门管理领域的定额目录（见附件1），提交给部计划参谋综合单位征求意见，然后呈报部领导审批。

3. 自收到各单位定额编制建议之日起20日内，部计划参谋综合单位牵头，会同相关单位研究、审议并提出意见。审议内容主要包括：

a) 编制定额的必要性；

b) 定额的调整范围和适用对象；

c) 预计编制内容的统一性和可行性；

d) 实施时间和完成能力；

e) 预算编制费用。

4. 对于需要修改和补充的定额编制建议，在收到部计划参谋综合单位的意见后20日内，提出定额目录的单位应采纳意见，解释并完善建议内容，并将其提交给部计划参谋综合单位。

条 8. 制定定额编制计划

1. 定额编制计划按照每三至五年期规划制定。

2. 在每期规划最后一年的九月三十日前，负责计划参谋和汇总工作的部单位有责任汇总并制定计划，呈部长签署发布关于该部管理范围内经济和技术定额编制计划的决定（以下简称计划）。

3. 计划包括以下主要内容：

a) 定额名称；

b) 主办单位；

c) 协作单位；

d) 实施时间；

d) 其他必要内容。

条 9. 调整、补充计划

1. 计划的调整和补充在中期规划年份进行一次。

2. 可以调整和补充的情况包括：

a) 工艺流程、技术规定或国家标准发生变化或增加；

b) 根据任务实施的实际需要；

c) 根据国家管理工作的紧急要求。

3. 在中期规划年的六月三十日前，负责主办编制计划的单位应向负责计划参谋和汇总工作的部单位提交书面申请，请求调整计划。

调整计划的申请书应明确：调整文本名称、建议调整的内容及理由。对于补充到计划中的情况，关于提出编制定额建议的审查程序依照本通知第6条的规定执行。

4. 负责计划参谋和汇总工作的部单位应对计划的调整进行研究、汇总并提出意见，在报告副部长后，再呈部长审议并发布调整计划的决定。

5. 特殊情况下，超出上述时间点的定额编制计划调整建议，由组织和个人提交给同一级别的政府管理部门，并与年度计划同时提交汇总并报告部。负责计划参谋和汇总工作的部单位应对这些情况进行研究、汇总并呈部长审议决定。

条 10. 监督、催促、报告计划执行情况

||| 1. 主要起草单位负责：

a) 确保定额编制进度和质量；

b) 按照定期或临时的要求报告定额编制情况，并提交给负责计划参谋和汇总工作的部单位汇总，报告部长或相关有权机构。

c) 报告期限和形式：主办单位应在每年六月三十日之前汇总上半年（截至六月三十日）的计划执行情况报告，并在次年一月十五日之前提交全年（截至十二月三十一日）的报告，通过负责计划参谋和汇总工作的部单位提交给自然资源和环境部进行监督和管理。

2. 负责计划参谋和汇总工作的部单位的责任包括：

a) 催促并汇总计划执行进度报告；

b) 每年八月三十日前向部长报告计划执行进度。

节

制定、审核和发布经济技术定额

条 11. 制定定额的程序

1. 制定定额的步骤包括：

a) 列出任务所需的工作项目，明确工作量的单位，满足技术、工艺要求及主要实施条件和措施。

b) 确定工作的组成部分，体现从准备到完成的技术要求的各个步骤或项目。

c) 计算确定劳动力、机械设备和材料消耗。

d) 根据汇总的劳动力、机械设备和材料消耗数据制定各节定额。

2. 定额的制定、征求意见和发布程序按照有关制定规范性法律文件的法律规定执行。

条 12. 定额的审查与发布

1. 提交审查的内容包括：

a) 按照2016年11月7日自然资源与环境部第32/2016/TT-BTNMT号通知《关于自然资源与环境部管理范围内制定和发布的规范性法律文件的规定》第三十条第一款规定的文件（以下简称“2016年第32/2016/TT-BTNMT号通知”）；

b) 根据拟定的定额和相关领域预算编制指南计算每种产品的试单价，并与实际成本或已有的产品单价进行比较。

2. 审查和发布定额按照2016年第32/2016/TT-BTNMT号通知的规定执行。

第三章

定额的内容和表述技术

条 13. 定额的内容

定额内容包括以下部分：

1. 劳动定额。

2. 设备使用定额。

3. 工具使用定额。

4. 材料使用定额。

条 14. 劳动定额

1. 劳动定额是指生产一个产品（或完成一个工序或具体工作）所需的直接劳动时间和在产品验收过程中所需的直接劳动时间。劳动定额的内容包括：技术劳动；服务劳动（普通劳动）。

a) 技术劳动：指经过专业培训的专业技术人员，包括工程师、技术员和技术工人。

b) 服务劳动（普通劳动）：指被雇佣从事设备、物资搬运、引导等简单劳动。

2. 劳动定额组成部分：

a) 工作内容：列出完成工序的基本操作和主要操作。

b) 难度分类：说明影响工序实施的因素（地区、地形、地物、交通），不同因素对工序实施的影响程度相差不超过10%-20%，个别情况下不超过30%。

c) 定编：根据具体工作的要求确定所需的具体技术水平人员的数量和级别。

d) 定额：完成一个产品所需的直接劳动时间，以个人工或小组/单位产品工为单位。如果工作中有普通劳动，则以分数形式表示，分子为技术劳动（按小组工或个人工计算），分母为普通劳动（按单人工计算）。

3. 劳动工时包括：

a) 单人工（个人工）：指一个具有特定技术水平的个人在一个工作班次内直接完成一个工序所花费的时间（对于一般劳动为8小时，对于重体力劳动为6小时）。

b) 小组工：指一个具有特定技术水平的小团队在一个工作班次内直接完成一个工序所花费的时间。

c) 月工：指一个具有特定技术水平的人在一个工作月内直接完成一个工序或一部分工作所花费的时间。

4. 劳动工时应符合有关工作时间和休息时间的法律规定。

条15. 设备使用定额

需要建立的使用机器设备定额内容包括：

1. 确定为生产每单位产品所需机械设备和软件的清单。对于使用电力或燃料的机械设备，需确定每种设备的耗能。

2. 确定为生产每单位产品所需直接操作机械设备和软件的工人数。

3. 根据机械设备的耗能情况，确定在生产每单位产品时的用电量和燃料消耗量。

4. 机械设备的使用期限：按照国家现行规定执行。

5. 产品的计量单位应与劳动定额和材料、工具的计量单位相对应。如果机械设备定额是针对最终产品（涉及多个工序）制定的，则应在劳动定额部分确定每个工序的分配系数。

条16. 工具使用定额

工具使用定额的内容应包括：

1. 确定为生产每单位产品所需工具的清单。对于使用电力或燃料的工具，需确定其耗能。

2. 确定工具的使用期限，分为以下基本类别：

a) 各类劳保用品：按现行规定确定每种类型的使用期限；

b) 玻璃器皿（瓶、样品容器、化学试剂容器、灯泡及其他类似工具）：使用期限为一年（十二个月）；

c) 塑料工具（各种尺子、盒子、管子及其他类似工具）：使用期限为三年（三十六个月）；

d) 木制工具（桌椅、柜子及其他类似工具）：使用期限为五年（六十个月）；

e) 土地挖掘、标记、砍伐树木工具（铲子、锹、锯、刀、剪刀、铁尺及其他类似工具）：使用期限为两年（二十四个月），对于更高级的工具（如锯木机、挖掘机）使用期限为五年（六十个月）；

f) 电子工具（打印机、计算器、照相机、除湿机、吸尘器、风扇及其他类似工具）：使用期限为五年（六十个月）。

3. 确定在正常条件下，工人直接使用工具生产每单位产品所需的工具数量，包括在使用过程中消耗的能量和燃料，符合工具的耗能情况。

4. 确定在生产每单位产品时使用的工具的用电量和燃料消耗量。

5. 对于未在工具定额表中规定的低价值工具，其费用不得超过相应表格中工具费用的百分之五。

6. 产品的计量单位应与劳动定额和材料的计量单位相对应。如果工具定额是针对最终产品（涉及多个工序）制定的，则应在劳动定额部分确定每个工序的分配系数。

条 17. 物资消耗定额

物资消耗定额的内容必须包括：

1. 确定为生产每单位产品所需的各种物资清单，按具体工作任务划分。

2. 确定生产每单位产品所需的物资数量。

a) 物资消耗定额的单位应与劳动定额中的产品单位相对应。如果物资消耗定额是针对最终产品的（涉及多个工序），则需确定每个相应工序的分配系数，如劳动定额中所述。

b) 未在物资定额表中规定的低价值物资消耗量按相应表格中的物资消耗量的8％计算（包括运输和施工过程中的物资损耗率）。

条 18. 定额制定方法

各组织和个人可根据具体的经济和技术特点决定同时或选择以下一种适当的方法：

1. 统计综合法：根据收集到的资料（调查、拍照、计时和其他类似方法）关于实际完成工作和产品所需的时间、物资消耗以及使用各种工具和设备的时间来制定定额。

2. 比较法：根据已实施的实际工作中相同工作的定额来制定定额。

3. 经验法：根据定额人员或技术工人的经验积累来制定定额。

4. 分析法：基于对各工序复杂性的分析、执行时间、参与人员的技术水平、技术水平和工作条件等因素，计算出各具体工序的劳动定额。（包括：调查分析、计算分析）。

5. 标准法：是依据国家关于劳动时间和休息制度的规定来为每项工作建立劳动定额的方法。

条 19. 定额结构

1. 定额可以按照以下两种结构之一建立：

a) 按照每个工序步骤的组成部分结构建立定额；

b) 按照整个工艺流程的组成部分结构建立定额。

2. 定额的结构包括两个主要部分：通用规定和定额

a) 定额的通用规定应明确：调整范围；适用对象；定额的制定和修订基础；缩写规定；因天气、自然和社会经济因素影响的总体调整系数。

b) 符合本条第1款a项规定的定额应按照本通知附表二的格式编制。

c) 符合本条第1款b项规定的定额应按照本通知附表三的格式编制。

第四章 实施细则

实施条款

条 20. 生效日期

本通知自2017年5月19日起生效。

条21. 执行责任

1. 部门负责计划工作的参谋和汇总单位负责监督、评估、组织实施并检查本通知的执行情况。

2. 部属各单位及相关组织和个人负责执行本通知。

3. 在执行过程中，如遇困难或问题，请各单位、组织和个人及时向自然资源部反映以便研究解决。/。