指示第04/CT-VP关于防台风、洪涝、减轻自然灾害和确保海上作业人员及船舶安全

指示
|||渔业部部长

|||关于防风防汛
|||减轻自然灾害和保障渔民及渔船海上作业安全
|||的通知

|||尽管国家已发布多项规定要求各级各部门和渔民必须制定防风防汛方案，并采取预防措施，减少台风造成的人员和渔船损失；但在实际执行中，这些规定的遵守情况并不严格，一些地方单位随意行事，缺乏检查督促，没有采取坚决有效的措施。因此，在最近几年里，发生了许多令人痛惜的人员和财产损失。

|||为解决上述存在的问题，最大限度地减少台风造成的人员和财产损失，并组织实施国务院总理于1997年1月18日发布的第39号指示《关于保障渔民及渔船海上作业安全》，本部指示各水产局、农业与农村发展局（管理水产）、直属各单位和各司、局、监察机构、部办公厅严格执行以下事项：

|||一、各水产局、农业与农村发展局、各直属单位负责人应尽快严肃总结1996年度防风防汛工作中的经验和不足，制定1997年度防风防汛方案，具体规定船只避风停泊地点、居民疏散地点、信息通报系统等，并于1997年4月20日前向部报告。

|||二、水产资源保护局负责：

|||2.1 对现行规定进行审查，提出对有关渔船安全设备和救援设备的具体规定修改意见，如救生衣、消防工具、通信设备等，使之适应不同水域和不同类型船只的需求，并符合渔民的资金能力，确保所有出海捕捞船只都配备最低限度的安全设备；汇总后提交部长审阅并提出修改意见。此项工作应在1997年第一季度完成。

|||2.2 协同交通部门和地方政府组织渔船登记和发放捕捞许可证，确保船只出海时具备足够的安全和救援设备。

|||三、渔业司负责：

|||3.1 制定全面的防风防汛方案，确定渔船避风停泊地点，须在1997年4月30日前完成。

|||3.2 协同各级政府和相关部门定期举办短期培训班，指导渔民掌握必要的安全设备使用知识；汇总各地对安全设备的需求，采取措施及时供应给无法自行解决的地区和单位。此项工作应在1997年4月内完成。

|||协同中央和地方新闻媒体加强宣传，教育渔民和渔船主充分认识到配备齐全安全设备的重要性，自觉遵守国家规定。

|||3.3 协同交通和国防部门建立海上通信网络和安全保障设施（灯塔、浮标、标杆等）。

|||3.4 提出具体政策和措施鼓励渔民购买安全设备。渔业司负责汇总并向部长汇报，提交政府审批，应在1997年第一季度完成。

各水产局、农业与农村发展局（管理水产）负责与当地保险公司合作，强制渔民购买船员保险，并鼓励购买船舶保险。

|||四、计划投资司牵头会同财务会计司负责汇总每年资金需求，呈报部领导，由部与国家计委共同审议分配资金计划，以支持渔业部门做好防灾减灾工作。此工作应在每年第三季度完成。

|||五、部海上搜救常设机构负责：

|||5.1 协同国防部，规定发射信号弹的时间、地点和方式，用于台风预警和救援遇险人员和船只。

|||5.2 协同国家空海搜救委员会及相关行业中心，迅速组织渔民和渔船事故救援。

|||六、部防风防汛指挥部应密切配合中央防风防汛指挥部和相关行业，以及各省防风防汛指挥部、各水产局和大众传媒，及时通报异常天气情况，特别是台风季节的信息，使渔民能够主动出海，避免捕鱼期间发生事故。

|||七、渔业慈善基金管委会负责制定募捐扩大基金的措施，以便及时救助因台风灾害而受损的组织和个人。

8/ 各渔业局、农业和农村发展局（管理渔业）、部属各单位根据各自的职能任务，以及部内和地方有关机关的具体职责，负责全面落实上述各项内容。同时，应经常组织检查渔民和船员遵守确保配备齐全的救生安全设备的情况。如不具备规定的安全条件，则坚决不得允许渔民和船员出海。各渔业局、部属单位的局长应对因缺乏安全设施而造成的财产损失和渔民、船员死亡承担责任。

各渔业局局长、农业和农村发展局局长、部属各单位负责人、各司、局、监察局、部办公厅在各自的责任范围内，迅速组织严格实施本指示。

防汛抗旱指挥部常设机构制定实施本指示的计划，与部监察局配合，负责督促各地、各单位严格执行指示，并定期向部长报告以及时指导。