通知第05/2003/TT-BKH号关于行业发展规划和经济社会总体发展规划项目的内容、编制程序、审查和管理的通知

通知
关于内容、编制程序、审查和管理
行业发展规划和总体经济社会发展领土规划的指导意见
经济社会领土总体发展

根据二〇〇三年六月六日国务院令第61号《关于国务院机构改革方案的决定》，规定国家发展和改革委员会的职能、任务和权限；

根据二〇〇三年一月三十日国务院令第7号《关于修改和补充若干条款的通知》，对随同二〇〇〇年五月五日国务院令第12号发布的《投资和建设管理办法》进行修改和补充；

国家发展和改革委员会发布本通知，就行业发展规划和总体经济社会发展领土规划的内容、编制程序、审查和管理提出如下指导意见：

第一部分：
内容、编制程序、审查行业发展规划
行业发展

第一部分 行业发展规划的内容

1. 下列行业领域需要编制发展规划

（1）经济基础设施领域：

公路网络；

国家铁路网；

海港系统；

全国机场网络；

电信网络；

大河流域水资源综合利用；

国家电力系统。

（2）社会基础设施领域：

高等教育和职业培训学校系统；

地区医院和专业医疗中心系统；

博物馆系统；

国家体育设施系统。

（3）重要经济和技术行业，主要产品：

具体目录由行业主管部门与国家发展和改革委员会共同报请总理批准，在每个规划期内确定。

（4）科学技术和环境保护领域：

国家科学研究和发展机构；

高新技术园区系统；

国家公园和自然保护区系统。

（5）其他领域：

土地使用规划；

森林种植和保护规划；

工业园区规划。

上述（1）至（5）所述行业和领域统称为“行业”。

2. 行业发展规划项目的主要内容包括：

2.1 行业生产和发展主要产品的规划主要内容：

a) 确定该行业在国民经济中的地位和作用以及发展目标。

b) 分析和预测行业发展因素，特别是市场因素和产品及服务竞争力要求。分析国内外竞争情况。

c) 分析和评估行业现状和发展分布。分析产业结构、主要产品、投资、科技、劳动力和生产组织。

d) 制定发展产业结构、主要产品和实现规划目标所需条件的观点、目标和论证方案（投资、技术、劳动力）。

đ) 论证行业在各地区的分布方案，特别是关键项目的分布。

e) 环境保护问题。

g) 确定机制和政策解决方案；提出按发展阶段实施的方案（尤其是第一个五年计划阶段）。

h) 制定重点建设项目清单并组织实施规划。

2.2 经济基础设施行业规划主要内容包括：

a) 预测经济发展和社会需求；行业的角色；

b) 预测科技进步和区域基础设施发展对国家基础设施发展的规划期影响；

c) 论证全国和各地区基础设施发展的方案；

d) 论证优先投资项目和实施方案；

2.3 社会基础设施行业规划主要内容包括：

a) 确定居民在规划期内对社会基础设施服务的需求；

b) 预测经济发展水平和科技进步对居民需求和社会基础设施发展的规划期影响；

c) 论证全国和各地区社会基础设施发展的方案；

d) 论证优先投资项目和实施方案；

đ) 论证确保居民享受社会基础设施服务的措施和政策；

第二部分 行业发展规划编制程序

1. 编制行业发展规划项目的依据

根据党的经济发展和社会政策、国家经济发展战略、行业发展战略和地区经济社会总体发展规划，行业主管部门组织编制行业发展规划。

2. 行业发展规划项目的编制和提交程序

第一步：汇总已有的与行业发展规划相关的研究成果；在此基础上分析和评估行业发展因素及其对行业发展规划的影响。收集有关自然资源的基本调查资料，如有必要应制定补充调查计划。

第二步：评估行业现状（如果之前已有规划，则需将现状与规划目标进行比较）。

第三步：根据国家经济发展战略目标、国内外市场因素和资源能力，论证行业发展的观点和目标，并论证实现行业发展规划的主要方案。预计行业规划的投资项目清单。

第四步：编写行业发展规划项目综合报告。

第五步：主管机关将规划提交有权审批部门进行审查和批准。

第三部分 行业发展规划项目的审查和批准

1. 审查行业发展规划内容

a) 规划编制所依据的法律基础、科学依据、信息、数据、资料的可靠性及规划内容；

b) 规划与国民经济和社会发展战略（观点、方向和各阶段发展目标，综合发展指标和合理配置资源方案）的符合性；

c) 各区域总体规划、行业规划和建设规划的一致性（对照和检查这些规划在主要指标、时间和空间相关因素方面的衔接情况）；

d) 规划发展方案、实施规划措施和管理实施规划措施的可行性（投资资金、科学技术和环境、人力资源、机制政策以及在国内、区域和国际市场条件下实施项目时的合作能力）；

2. 行业发展规划审查文件

2.1. 负责编制规划并提交审批的国家机关向审批机构和审查机构提供的文件包括：

a) 编制规划机关向有权审批规划的人员提交的请示报告；

b) 按规定内容编制的规划报告（附带图纸和比例尺为1/500,000至1/1,000,000的地图，共10套）；

c) 提交审批的规划摘要报告（附带A3尺寸的小比例尺地图，共25套）；

d) 附带比例尺为1/500,000至1/1,000,000的专业报告（每份专业报告附带25套地图）；

e) 相关法律法规文件；

2.2. 审查机构向有权审批规划的机关提交的文件包括：

a) 审查报告；

b) 各部委、机关、地方及相关专家的意见书（复印件）；

c) 批准规划的决定草案（在建议批准规划的情况下）。

3. 行业发展规划审查和批准权限

+ 国家发展改革委组织审查行业发展规划和重点产品规划，并将结果报国务院总理批准。对于国务院委托国家评审委员会审查的行业规划，将另行规定。

+ 各部委负责审查其权限范围内的规划。

+ 国务院总理批准行业发展规划和重点产品规划，由国家发展改革委审查。各行业主管部门部长批准不在国务院总理权限范围内的行业规划。

4. 行业发展规划审查组织

+ 部长、行业负责人、省长决定在其权限范围内进行审查的程序和组织实施审查工作的机构。

审查过程中，相关部门、地方和被邀请参与审查的咨询机构将参与其中。

+ 相关部门、地方被要求研究并就属于其职能范围的问题发表意见。对于国务院规定的权限范围内的规划，各部门、地方的意见应在收到文件和要求意见的通知后15个工作日内提交国家发展改革委。

+ 被邀请参与审查的咨询机构根据合同对规划的专业内容进行审查和反馈，并对其审查结果承担责任。

+ 组织审查的机构可以根据各部门、地方和参与审查的组织的意见，要求提交规划的机构解释和补充规划；编制和提交规划的机构有责任以书面形式解释和补充。

+ 审查行业发展规划的时间不超过45个工作日，从审查机构收到完整有效的文件之日起算，不包括补充或修改文件的时间。

5. 行业发展规划批准内容

有权批准规划的机关依据申请批准规划的文件、审查报告等材料，作出批准规划项目的决定。

批准决定的主要内容包括：

a) 规划的主要发展方向和目标；

b) 实现规划目标的大规模解决方案，如结构改革、重点行业和领域的发展方向、机制政策；合作发展的方向；

c) 五年和十年的投资项目清单（包括优先投资项目）；

d) 空间组织方向；

e) 人力资源培训；

f) 行动计划。

第二部分：
关于总体经济发展规划内容、程序的指导
社会领土 第一部分 总体经济发展社会领土规划内容

1. 总体经济发展社会领土规划类型

全国总体经济发展规划。

各经济区、重点经济区、特殊领土的总体经济发展规划（统称为区域总体经济发展规划）。

各省、直辖市的总体经济发展规划（统称为省级总体经济发展规划）。

县级市、县级行政区的总体经济发展规划（统称为县级总体经济发展规划）。

2. 行业发展规划与总体经济发展社会领土规划密切相关。全国范围内的行业发展规划在前，作为总体经济发展社会领土规划的基础。

3. 区域总体经济发展规划内容

3.1. 分析、评估和预测区域发展的因素。

- 地理位置、领土关系及其对规划发展的利用潜力。

- 规划区域在国家总体经济发展战略中的要求和地位。

- 规划区域对全国经济社会发展战略的要求和地位。

- 分析、评估自然条件、自然资源及其开发潜力；比较优势及区域限制。

- 清查、评估人口发展和分布情况，以满足经济社会发展的需求以及文化人文价值的提升。

- 分析、评估经济基础设施和社会基础设施的建设水平是否符合发展要求。

- 分析、评估区域经济社会发展现状。

3.2. 确定该区域在全国国民经济中的地位和作用，并据此论证发展目标和发展观点。

- 论证确定动力机制，区域与外部区域乃至全国之间的联系，以合理确定区域范围和发展目标。

- 选择经济目标：GDP增长率、总GDP、出口额、对全国GDP贡献率、人均GDP、劳动生产率和具有比较优势产业及产品的竞争力。

- 确定社会目标：增加就业机会、减少贫困、职业教育培训、医疗保健、文化体育发展、减少社会不良现象。

- 确定环境影响：减少环境污染，建立可持续发展环境。

3.3. 选择经济结构，发展方向，主要产业和产品，以及投资结构（包括优先投资的重点项目和规划阶段）。

3.4. 选择基础设施建设方案。

- 选择交通网络建设方案。

- 选择电力供应和传输网络建设方案。

- 选择水利设施、供水和环境保护建设方案。

- 选择主要社会基础设施建设方案（医院、专科医疗机构、大学和职业学校；科研和技术机构）。

3.5. 选择城市发展和居民点发展方案。

3.6. 论证规划实施措施。

- 资金筹集措施。

- 人力资源培养措施。

- 科学技术措施。

- 体制机制和政策措施。

- 实施组织措施。

4. 县域经济社会发展规划内容

除上述县域经济社会发展规划的内容外，省级经济社会发展规划需要更加具体化。

4.1. 在分析和预测发展因素和条件时，需特别关注市场因素，并确定与其他省份相比的竞争优势，同时考虑国际竞争。

4.2. 在确定该省在邻近省市、大区乃至全国的地位和作用时，需明确：

- 该省对大区和全国GDP增长的贡献程度。

- 该省在国家重要产品生产和出口方面的作用。

4.3. 对于省内经济社会组织内容，需深入研究：

- 城市系统和农村居民点的发展。

- 工业园区、经济贸易区和特殊经济区的发展。

- 商品作物和养殖业的发展。

- 教育培训网络（包括职业教育）、医疗卫生体系的发展。

- 困难地区的发展，稳定人口，消除贫困。

4.4. 在制定实现省级经济社会发展规划目标的政策措施时，需特别明确：重点项目计划、环境保护措施和规划实施组织。

5. 县级经济社会发展规划内容

除上述省级经济社会发展规划的内容外，县级经济社会发展规划需进一步细化关于居民点建设、土地使用规划、就业解决方案、投资项目计划和重点建设项目目录等内容。

第二部分 地方经济社会总体发展规划程序

1. 制定地方经济社会总体发展规划依据

- 全国经济社会发展战略。

- 党和政府关于经济社会发展的方针政策。

- 全国各行业和主要产品发展规划。

- 大区经济社会总体发展规划是省级经济社会总体发展规划的基础；省级经济社会总体发展规划是县级经济社会总体发展规划的基础。

2. 地方经济社会总体发展规划编制程序

- 第一步：评估全国经济社会发展战略对该地总体发展规划的影响，以及该地区对全国总体发展规划的影响。评估和预测发展要素和资源。

- 第二步：确定该地区在全国和所在更大区域中的地位和作用。

- 第三步：确定发展目标、发展方案和经济社会组织方案（如第二部分所述内容）。同时论证主要实施措施和确保规划实施的条件。

第三部分 地方经济社会总体发展规划的审查和批准

1. 审查内容

1.1. 对于区域经济社会总体发展规划。

- 审查资料和数据使用的可靠性和法律基础。

- 审查区域经济社会总体发展规划与全国经济社会发展战略的一致性，特别是在经济增长目标、经济结构导向和主要产品、跨区域和跨部门问题方面的协调性。

- 审查资源利用情况：

+ 土地、水资源、矿产资源、劳动力。

- 审查规划的可行性：

条| 检查城市系统的发展方向和重要基础设施结构的规划。

条| 检查实现规划目标所需条件的计算。

条| 检查环境保护措施。

条| 检查区域规划与省级规划、行业规划以及建设规划之间的一致性。

条| 对于省级经济社会总体发展规划项目。

- 审查资料和数据使用的可靠性和法律基础。

条| 检查省级经济社会总体发展规划与国家经济社会发展战略、地区经济社会总体发展规划及行业发展规划的适应性，具体包括：GDP增长率、主要产品目录、出口价值和增长率、人均GDP、就业创造和劳动力结构调整、失业减少、消除贫困、教育普及率、人口增长率、培训劳动力比例和环境污染减少程度。评估上述指标的可行性。

条| 检查经济结构及其与工业化和现代化要求的适应性，具体包括：

项| 行业经济结构。

项| 经济成分结构。

条| 检查行业发展方向：

项| 工业行业组。

项| 农业、林业和渔业行业组。

项| 服务业和社会行业组。

条| 检查确保长期发展需求和经济发展、国防需求的土地组织方式。

条| 检查实现规划目标的条件（机制、政策、资金、劳动力）。

条| 对于县级经济社会总体发展规划。

条| 检查县级经济社会总体发展规划与省级经济社会总体发展规划在经济增长速度、主要产品、社会目标和环境保护方面的适应性。

条| 检查城市发展和基础设施发展方向。

条| 对于调整后的经济社会总体发展规划。

调整后的经济社会总体发展规划审查内容包括：

项| 目标调整审查。

项| 经济结构调整和发展方向及重要产品调整审查。

项| 实现规划调整目标条件审查。

条| 总体发展规划审查的文件

条| 负责编制总体规划并提交审批机关和审查机构的文件包括：

项| 规划批准机关的请示文件；

项| 按规定内容编制的总体规划报告（附带图纸和地图10套）；

项| 附带A3尺寸缩小版地图的专业报告（每份专业报告10套）；

项| 提交审批的总体规划摘要报告（附带A3尺寸地图25套）；

e) 相关法律法规文件；

条| 审查机构提交审批机关的文件包括：

a) 审查报告；

b) 各部委、机关、地方及相关专家的意见书（复印件）；

项| 批准决定草案。

条| 总体发展规划审查和批准权限

条| 总体发展规划批准权限。

条| 国务院总理批准各经济区、重点经济区、省和直辖市以及特别领土的总体发展规划。

条| 省级人民政府主席批准县级经济社会总体发展规划。

条| 县级人民政府主席批准本县范围内的规划。

条| 总体经济社会发展规划项目的审查组织权限。

条| 国家投资主管部门负责审查由其组织编制且由国务院总理批准的总体经济社会发展规划项目和其他由国务院总理指定的规划项目。

条| 国家投资主管部门组织审查由省级人民政府或直辖市人民政府组织编制并提交国务院总理批准的规划。

条| 省级人民政府或直辖市人民政府组织审查由县级人民政府编制的规划。

条| 县级人民政府组织审查本县范围内的规划项目。

条| 总体经济社会发展规划审查的组织

在审查过程中，有权机关可以邀请相关部委、地方和咨询机构、科学家参与审查，并根据与审查组织机关签订的合同承担责任。

审查组织机关可以根据部委、地方和参与审查机构的意见，要求提交规划的机关解释和补充规划；规划编制和提交机关有责任以书面形式解释和补充。

审查总体经济社会发展规划项目的时间不超过45个工作日，从审查机关收到完整有效文件之日起算，不包括补充和修改文件的时间。

条| 总体经济社会发展规划批准的内容

具有批准权的机关依据文件、申请批准规划的请示和审查机构的报告来决定是否批准规划。

决定的主要内容包括：

项| 发展的主要方向和规划的大目标；

b) 实现规划目标的大规模解决方案，如结构改革、重点行业和领域的发展方向、机制政策；合作发展的方向；

c) 五年和十年的投资项目清单（包括优先投资项目）；

d) 空间组织方向；

e) 人力资源培训；

f) 行动计划。

编三：
条| 国家对规划工作的管理

条| 国家对规划工作的管理内容包括：

项| 国家统一管理各行业的规划发展、主要产品的规划和经济社会总体发展规划。

项| 中央部委负责指导按照规定进行规划的编制、审查和批准；研究制定与规划编制和管理相关的费用标准。

项| 规划管理部门的任务是检查、监督和审计规划执行情况；及时向有权机关提出调整规划的建议。

条款1 ||| 投资项目和计划必须按照已批准的规划进行；在没有已批准的规划的情况下，必须征求并获得有权审批规划的机关的同意。

第二条 规划项目的组织编制和调整责任

第二条第一项 行业发展规划

各行业主管部门负责根据其职能编制和调整行业发展规划。为了确保总体经济社会发展区域规划与全国范围内的行业发展规划的一致性，各行业主管部门需与国家发展和改革委员会以及相关地方密切合作，在编制和调整规划项目的过程中。

第二条第二项 经济社会发展区域总体规划

- 国家发展和改革委员会负责编制和调整各经济区、重点经济区及特殊地区的总体经济社会发展规划。

- 省级人民政府负责编制和调整本省的总体经济社会发展规划。

- 县级人民政府负责编制和调整本县的总体经济社会发展规划。

第二条第三项 规划的调整

- 按照每五年一次或有需要时，政府机构应及时根据其职能调整规划。

- 批准规划的机关负责决定规划的调整。

第三条 规划公开化

在制定规划过程中应组织听取公众意见。当规划被批准后，政府管理机关应在大众媒体上广泛公布，以便民众执行和监督规划的实施（除非是保密的规划）。

第四条 对规划项目的检查、监督和审计

国家发展和改革委员会和各行业主管部门负责检查、监督和审计由总理批准的发展规划和领土规划，并向总理报告。

中央直辖市的人大常委会和人民政府负责检查、监督和审计由总理批准的发展规划和其他由行业和地方批准的发展规划，并向国家发展和改革委员会报告汇总，或者直接向总理报告。

县级人大常委会和人民政府负责检查、监督和审计在其辖区内的发展规划，并向省级人民政府报告汇总，再由省级人民政府向国家发展和改革委员会报告。

第五条 规划项目的资金

- 总理批准的总体经济社会发展规划和主要产品发展规划使用国家财政预算年度计划中的资金。

- 对于尚未有正式定价标准的总体经济社会发展规划、行业发展规划和主要产品发展规划，可采用临时定价标准，即2002年8月26日由国家发展和改革委员会部长发布的第519/2002/QĐ-BKH号决定中的建设规划成本定价标准。

- 规划的资金包括编制和审查规划的费用。全国、地区、行业和主要产品的规划，重要城市规划的资金从中央财政预算中平衡。省级、县级和农村居民点的规划资金来自地方财政预算。国家发展和改革委员会和财政部负责每年平衡全国、地区、行业和城市规划的资金，并指导各行业主管部门和地方政府组织实施。必要时可以争取国外和国际组织的资助。

第四编：
实施条款

1.本通知自发布之日起十五日后生效。

2. 在执行本通知的指导下，如遇需讨论的问题，请各部、各行业、各省、自治区直辖市直接与国家发展和改革委员会联系并进行直接交流。/。