决定第05/2004/QĐ-BVHTT号发布文化体育部工作制度

决定

颁布文化部工作规则

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文化部部长

根据2003年6月11日国务院令第63号《文化部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据二〇〇三年三月十二日国务院令第23号《政府工作规则》；

考虑办公厅主任和人事司司长的建议，

决定:

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带颁布文化部工作规则。

条 2. 各直属机构负责人有责任根据文化部工作规则和经部长批准的各机构组织活动规定，制定符合要求的工作规则。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效，取代二〇〇〇年七月十九日文化部部长发布的第48/1999/QĐ-BVHTT号决定《文化部工作规则》。

组织实施 办公厅主任、人事司司长、各直属机构负责人及各省、直辖市文化局局长负责执行本决定。

 

规则

文化部工作规则

（随同第05/2004/QĐ-BVHTT号决定于二〇〇四年二月二日发布）

文化部部长）

_______________

 

第一章：

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 对象和调整范围

本规则规定了部长、副部长以及文化部各直属机构的工作原则、工作制度和工作关系；文化部与各省、直辖市文化局及其他相关组织和个人之间的关系。

文化部与中央宣传思想文化部门之间的工作关系按照二〇〇三年七月九日发布的第01/LT-TTVH-VHTT号规则《关于中央宣传思想文化部门与文化部在领导管理文化信息活动中合作的规定》及相关中共中央规定执行。

文化部与全国性或跨省行业协会之间的工作关系按照二〇〇三年七月三十日国务院发布的第88/2003/NĐ-CP号法令《协会组织活动管理办法》、文化部二〇〇三年九月十日发布的第3946/VHTT-TCCB号文及相关规定执行。

条 2. 工作原则

文化部处理事务遵循以下原则：

一、实行首长负责制，坚持民主集中制，遵守法律法规，服从党的领导和国务院、总理的指导与管理；

二、在职能、任务、权限和责任范围内，依据已批准的计划和部长的意见处理事务。突发事务由部长指派并指导处理；

三、每项具体事务指定一人负责，并交由一个单位执行或主要协调执行。被指定为主要执行单位的负责人对所分配的任务负全责；

四、不代为行事，不推卸责任；

五、遵守程序和手续，确保按法律规定、政府和总理的工作计划以及部长的规定完成任务；

六、部长和副部长的所有决策和管理工作必须以书面形式体现；

七、加强行政改革，实施公开民主；

八、确保信息流的一致性、统一性和有效性，提高工作效率和质量。

条 3. 文化部事务分类

文化部事务分为以下几类：

一、需向文化部党组（以下简称党组）请示意见的事务；

二、由部长直接指导和处理的事务；

三、由部长指派副部长指导和处理的事务；

四、由部长授权直属机构负责人处理的事务。

第二章：

工作制度和事务处理权限

组织实施 向党组请示意见的事务

一、需向党组请示意见的事务包括：

（一）全国范围内的文化、信息发展战略、规划、网络布局和长期计划；行业重点工程或项目；

（二）由部主持起草并提交中央政治局、中央书记处、全国人民代表大会、全国人大常委会、国家主席、国务院、总理的重要项目、提案、总预算报告和其他重要报告；

（三）党的决议在文化、信息领域的实施计划；中长期文化、信息工作计划的总结和评估报告；

（四）根据现行规定编制的文化行业预算分配方案；

（五）整体调整直属机构的总体方案；新成立、合并或解散直属机构的提案；

（六）请求总理任命、免职副部长或其他同等职务人员；

（七）直属机构正副职干部的任命、解职、免职、调动、奖励、处分和延长工作时间；

（八）涉及国家安全、政治、思想、对外关系和群众工作的敏感复杂问题；

（九）部长认为需要向党组请示的其他事项。

二、请示党组意见的程序。

主持处理上述第一款事务的直属机构负责人（以下简称主要机构）应向部长或直接指导该事务的副部长报告内容和请示党组的时间。请示党组意见的方式按照本条第三款规定选择。

三、请示党组意见的方式：

向党组请示意见的事务可采用以下两种方式之一进行：

（一）在党组定期或临时会议上报告。主要机构负责人应在会议前至少五个工作日内将相关文件和资料发送给每位党组成员审阅。

b) 提交书面材料征求班子成员意见。主要负责人负责准备、提交征求意见表及相关文件，并对每位班子成员的意见进行汇总。

报告征求班子成员意见的方式由部长根据具体工作的要求、性质和实际情况决定。

第五条。 部长的职责范围和工作制度。

一、部长是部的领导核心，全面领导文化与信息部的各项活动，其职能、任务和权限依据《政府组织法》、国务院令第86号（2002年11月5日）《关于部委及相当于部委机构的职能、任务、权限和组织结构的规定》、国务院令第63号（2003年6月11日）《关于文化与信息部的职能、任务、权限和组织结构的规定》及其他相关文件确定。

部长实行首长负责制，对政府和总理负责，管理全国的文化和信息事务，以及所属人员执行职务的行为。

二、部长直接负责部内一些重要领域的工作，并指导直属单位的活动。

三、部长根据实际情况，指派副部长负责某些领域的工作，处理具体事务。根据工作需要，部长可以直接处理已分配给副部长的任务或调整副部长之间的分工，并通知各副部长执行。必要时，部长可以指定一名副部长担任常任职务。

四、部长个人对政府和总理负责，对其职能、任务和权限内的全部工作负责，包括已经分配或委托给副部长的工作。

五、部长与上级党委、政府机关、中央群众团体保持联系。

六、部长直接负责和指导的工作包括：

a) 根据本规则第四条第一款，在征求班子成员意见后作出决定；

b) 制定年度、半年度、季度和月度工作计划；批准各协助部长履行国家管理职能单位的年度工作计划；

c) 分配任务，授权副部长解决工作问题；召集并主持与副部长的会议。指导重要事项，需要多领域合作的工作。决定副部长之间有不同意见的问题；决定副部长已经解决但认为需要重新决定的问题；

d) 决定或建议按照权限合并或拆分直属单位；决定直属单位的功能和任务；

e) 决定成立不属于政府和总理权限的其他组织，以及其他人事工作；

f) 指导部的重要国内和国外活动（全国性和国际性的文化艺术活动，以政府和部名义的国际政策和承诺等）；

g) 根据权限决定奖励，或向国家主席、政府和总理提议奖励在文化和信息领域工作的组织和个人；

h) 决定新闻出版印刷业的许可证发放和撤销；暂停新闻出版活动；同意或授权同意新闻出版机构总编辑、副总编辑、总经理、副总经理、主任、副主任的任命、解职和免职，并就他们的警告提出意见；

i) 决定成立专门咨询组织，以解决涉及多个部门的重要复杂问题。这些组织的成立遵循本规则第十条的规定；

k) 指导解决新出现的问题和其他属于部长职权或受总理授权的问题。

七、部长处理工作的方法：

a) 根据协助部长履行国家管理职能单位提供的文件和报告处理工作；

b) 在作出决定前，与相关机构、咨询组织和专家会面讨论，按照本规则第十九条的规定；

c) 其他方法如：直接访问基层单位，接待客人，交流信息，处理日常事务。

条6. 副部长的职责范围和工作制度，部长与副部长的工作关系

一、副部长协助部长，接受部长指派负责某些领域的工作，并对所分配的任务向部长负责。

二、副部长代表部长处理被指派的工作，遵循以下原则：

a) 每位副部长被指派负责部内某些领域的工作，并指导直属单位的活动；

b) 以部长的身份行使权力，并对所作决定向部长负责；

c) 主动处理被指派的工作；如果遇到与其他副部长负责领域的交叉问题，直接与该副部长协商解决。对于新出现的问题或没有法律规定的情况，或者经过协商解决但仍有不同意见，由负责副部长报告部长决定。

三、在被指派的工作范围内，副部长具有以下职责和权限：

a) 指导各单位完成分配的职能和任务；

b) 检查、督促各单位组织执行部长的决定、党的方针政策、国家的政策和法律；发现并提出需要修改、补充的问题；向部长报告处理文化、信息领域内违反法律的文件。

c) 处理属于部长授权范围内的日常事务。

4. 副部长除履行本条第3款规定的职责外，还负责以下职责：

a) 组织副部长之间的协调活动；使用办公厅的机构来调配和保障部的共同活动；

b) 在部长委托的情况下，处理属于部长权限的工作并签署相关文件；

c) 在其他副部长缺席时，处理属于其权限的工作并签署相关文件，并将情况通报给该副部长。

如果未指定副部长为常驻负责人，则办公厅主任承担上述职责。

5. 副部长按照本制度第五条第七款规定的方式处理工作。副部长的决定必须在两个工作日内由办公厅报告部长和其他副部长。

条7. 部属单位负责人的职责范围和工作制度

1. 部属单位负责人是单位的领导，对部长负责，关于单位职能任务的实施以及对其管辖范围内干部、公务员、职员和员工职务责任的执行承担责任。

2. 部属单位负责人根据下列原则处理被授予的职权范围内的工作：

a) 主动组织实施部长依法赋予的单位职能任务；按照计划管理单位工作；

b) 对部长负责，对所有职责范围内的工作负个人责任，包括已分配或委托副职执行的情况；不得将属于职权范围内的工作转交给部长或直接负责的副部长处理；

c) 及时向部长或直接负责的副部长报告出现未有规定调整或与部长或副部长指示相悖的新问题；

d) 如有必要，直接与部长就单位职能任务中的事项进行工作，并请求部长指导解决涉及多个单位或部共同工作的事项；

đ) 出差时，必须委托一名副职管理单位，并向部长或直接负责的副部长报告；

3. 部属单位负责人应负责：

a) 制定单位长期和年度工作计划，提交部长或直接负责的副部长审批；

b) 根据已经批准的工作计划，制定单位半年度和季度工作计划；

c) 根据单位职能任务，监督和督促执行部的工作计划和法律法规；发现并建议部长处理违规行为；

d) 就超出工作计划或超出职权范围的突发事项，请求部长或直接负责的副部长指示；

đ) 解决或配合直接负责的部长或副部长处理与其他单位有关联的事项；

e) 根据部长的具体分工处理紧急事务。

4. 办公厅主任除履行本条第3款规定的职责外，还须履行以下职责：

a) 总结并向部长或常驻副部长提交部的工作计划，跟踪督促落实这些计划；

b) 协助部长和常驻副部长调解和协调部属单位、省市级文化信息局（以下简称文化信息局）及其他相关单位之间的活动。

条 8. 国家出资企业代表人职责范围

被部长授权代表国家资本的企业负责人，依照法律规定和部长的具体决定享有权利和义务。

条9. 部属单位负责人之间协调解决问题的关系

1. 协调原则：

a) 当处理的工作涉及其他单位的职能任务时，主要单位负责人有责任与相关单位负责人协商，以统一协调分工；

b) 单位负责人不得将其职权范围内的工作转移给其他单位；不得处理不属于单位职能任务的工作；

c) 对于超出职权范围的问题，单位负责人必须主动与相关单位合作，完善文件报部长或直接负责的副部长决定；

d) 各单位只在部长或直接负责的副部长具体指派下处理不属于职能任务范围的工作；

đ) 在组织实施职能任务过程中，如果发现本单位正在处理其他单位的工作，必须主动将文件退回该单位或报告部长或直接负责的副部长重新调整分工。各部属单位之间因工作范围产生的争议由部长直接解决。

2. 协调方式：

a) 按照本制度第十七条和第十九条规定召开会议征求意见。

b) 提交征求意见的文本：主管单位负责人应将工作协调单连同相关文件、草案一并提交给有关单位负责人，以便在至少提前三个工作日之前获取意见。被征求意见的单位负责人有责任以书面形式在规定的时间内回复——明确表示同意或不同意的意见，以及关于修改和补充的意见，并对其意见负责。如果文件不够清晰或者由于问题复杂需要更多时间研究，被征求意见的单位有权要求主管单位澄清或提供必要的资料，或者申请延长答复时间，但最长不超过十个工作日；

如果超过上述期限，被征求意见的单位负责人未回复或未申请延期，则视为同意主管单位的意见，并对相关内容承担责任；

c) 直接交流。

条10. 成立临时咨询机构

1. 对于复杂且长期实施的问题，需要多个单位、各级别和各行业的配合，根据工作的性质和要求，部长可以成立临时咨询机构，协助进行以下工作：

a) 咨询委员会是一个临时组织，由文化和信息领域的内外专家组成，具有专业知识和经验，其任务是为部长就文化和信息部职能范围内的某一专业领域提供建议；

b) 指导委员会和文化与信息部各项活动的工作小组（以下简称指导委员会）是由副部长担任主任的临时组织，其任务是协助部长指导和组织实施文化和信息部职能范围内的一个或一组国家管理事务；

- 指导委员会的成立依据如下：

+ 上级机关的规定文件；

+ 执行涉及多个单位职能的任务，无法指定一个主要单位承担；

+ 工作的复杂性和敏感性；

+ 部长认为有必要。

- 如有必要，部长可以直接指导或担任指导委员会主任。对于涉及政治活动或特别重要的文化和信息管理事项，不成立指导委员会，而是由局务会直接指导执行。协助部长，局务会由工作组组成。

c) 重要国家和国际文化、信息活动组织委员会（以下简称组织委员会）是由一名副部长担任主任的临时组织，其任务是协助部长组织文化和信息部职能范围内的活动。对于特别重要的事业文化、信息活动，涉及多个行业和级别，部长需向总理提议成立国家指导委员会。

d) 咨询委员会、指导委员会和组织委员会设有辅助小组。辅助小组是一组来自一个或多个机构、单位的专业人员，其任务是帮助委员会和咨询委员会制定计划并组织实施分配的任务。辅助小组的任务、活动时间由主任规定。

2. 临时咨询机构的任务、方式、成员和活动时间由部长在其成立决定中规定。

3. 如需邀请其他部委代表参与临时咨询机构，最初负责单位应征求或建议相关部门关于派遣人员参与的意见，并报告部长。

4. 其他部门、单位工作组和咨询小组成员的任命，由人事司司长牵头与办公厅主任协商后报部领导批准。

5. 社会组织和职业团体的参与按照2003年9月10日文号为3946/VHTT-TCCB的文化和信息部文件规定执行。

第三章：

文本签署权限

条 11. 文化和信息部的文本

文化和信息部部长有权签署所有该部的文本。部长可授权副部长代签某些类型的文本；授权具有协助部长实施国家管理职能的单位负责人代部长签署某些文本。

1. 文化和信息部的文本是指加盖文化和信息部国徽印章的文本（以下简称部国徽印章）。文化和信息部的文本包括：

a) 部长亲自签署的文本：部长有权签署所有部的文本；

b) 副部长代签的文本（KT）：副部长根据部长的分工和授权，在处理工作中代替部长签署部的文本；

c) 单位负责人代部长签署的文本（TL）：局长、监察长、办公厅主任根据部长的分级授权，签署适用法律、行政文本、通报部长或副部长意见以解决日常业务工作的文本；交换和建议已经部长或副部长决定的问题的文本。

局长、直属事业单位和企业的负责人不得代部长签署部的文本；

d) 单位负责人代部长授权签署的文本（TUQ）：局长、副局长、办公厅主任、监察长根据部长的具体授权，签署尚未分级处理的突发事务指导文本。代授权签署仅根据部长针对具体情形的授权文件执行；

e) 确认签字、审核签字按具体情况和具体规定执行；审批和批准必须基于行政决定。

2. 部国徽印章只能盖在正式文本上，不能盖在批注后的签名部分。

3. 主任办公厅应根据部的文书工作和档案工作规定，向部长提出具体使用国徽印章和部公文格式的规定。

条12. 部长直接签署的文件

1. 部长直接签署以下文件：

a) 部门制定的规范性文件；

b) 部长与其他部委部长联合签署的规范性文件；部长与其他中央政治组织、团体负责人联合签署的协议文件；

c) 经党组意见后处理事务的文件；

d) 发给中共中央政治局、中央书记处、国家主席、全国人大常委会委员长、全国人大常委会常务委员会、国务院总理、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国人大各专门委员会主任委员、政府各部门成员、中央政治组织和团体负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席的文件；

e) 发给外国驻越南使馆负责人和驻外大使（或相应级别）的文件；

f) 其他部长认为需要亲自签署的文件。

2. 部长可以授权副部长代为签署部分属于部长权限范围内的文件，但不包括修改或废除已由部长或其他副部长签署的文件。

条 13. 副部长代部长签署的文件

副部长在被分配的工作领域内，并按照部长的授权，代部长签署相关文件。

条14。 科长、监察长、办公厅主任受部长委托签署的文件

1. 一般规定：

a) 科长、监察长、办公厅主任受部长委托，在其职责范围内签署业务指导文件；督促执行法律法规和领导指示的文件；与所分配职能任务相关的事务处理文件，发送至部内单位、同级其他部委单位、政府直属机构、省文化与信息局及相关组织和个人；本部门工作人员的介绍信和通行证明；

在职能任务范围内，科长、监察长、办公厅主任代签某些文件时，需经单位负责人报告并获得部长同意；

b) 科长、监察长、办公厅主任不得受部长委托签署具有规范性内容或强制执行要求的文件，这些要求高于部长或副部长已经签署的文件中的要求；

当科长、监察长、办公厅主任需要签署具有指导性质或强制执行要求的文件时，必须在签署前向部长报告并获得具体文件的意见，或者在获得部长适当授权的情况下签署；

c) 科长、监察长、办公厅主任不得受部长委托签署直接发给其他部委部长、政府直属机构负责人、中央部委和地方政府领导或同等及以上级别的文件。

办公厅主任负责根据部的文书工作和档案工作规定，具体指导部公文格式的实施。

2. 具体规定：

a) 办公厅主任受部长委托签署涉及办公厅职责和权限的部文件；部长授权的与部活动有关的函件（不包括第十二条第一款d项和e项所述的邀请函）；每周报告和突发情况报告发送给国务院办公厅；根据单位负责人的建议，为部属单位联系工作的介绍信；本部门工作人员的通行证明；

根据工作需求，办公厅主任可授权行政人事处处长签署上述对象的通行证明和介绍信。

b) 干部人事科科长受部长委托签署关于干部人事工作的文件，依据部长的分级决定；

c) 监察长受部长委托签署关于监察工作的文件（未加盖监察机关印章的文件），发送给其他部委、政府直属机构、省文化与信息局及相关组织和个人，或根据部长的分级决定签署其他文件。

条 15. 部领导签署文件的程序

1. 单位负责人协助部长进行国家管理，准备文件提交部长或副部长签署。所有待签署的文件必须通过办公厅汇总、分类、跟踪和审查公文格式及行政程序。办公厅主任负责组织检查提交的文件。

提交的文件包括：

a) 单位主要负责人的事务处理申请表；

b) 待签署的文件草案（包括指导文件草案）；

c) 法制司对规范性文件的审核表（对于规范性文件）；

d) 相关单位的意见汇总表；各单位处理文件的配合表；其他咨询意见（如有）；会议记录（如有）；

e) 文件发布后的实施计划（如有）；

f) 其他相关材料。

2. 提交给部长或副部长签署发布的文件，由单位负责人在所有副本末尾签署（副职仅在其分管或被授权的事项上签署，且在正职不在时）。事业单位、企业所属部的文件在提交部长或副部长签署前，须有该领域的省级主管部门或办公厅领导的意见和签名。

3. 当文件手续齐全时，办公厅主任有责任向部长或直接负责的副部长呈报。如果文件未达到要求，在一天内，办公厅主任必须将文件退回呈报单位，并明确指出需要补充的问题。如发现内容不合理，办公厅主任应与呈报单位负责人重新协商，或及时向部长、副部长报告，以便指导审议和决策工作。

4. 提交处理事务的公文和请示只需提交一份正本给部长、副部长及相关有权机构。如果需要发送给相关机构了解或配合，则仅在文件末尾（收件人部分）注明该机构名称。

5. 各部门主要负责人需与法制司司长、办公厅主任合作，跟踪政府、总理审议情况，及时向部长报告草案未能及时发布的障碍问题。

条16。 公布文件

1. 文件公布的权限：部长授权主要负责单位负责人执行由文化部发布的文件公布任务。必要时，部长可亲自公布或指派副部长公布文件。

2. 组织公布：

a) 办公厅主任负责组织或参与组织文化领域法律法规的公布；与主要负责单位合作进行宣传、监督和督促已公布的文件的实施；

b) 办公室负责将由部发布的重要的法规和行政文件更新到政府的广域网中；

c) 办公室负责与主要负责单位合作，根据法律规定将由部发布的法规文件登载于公报上。

第四章：

会议、大会组织

条17. 分类及一般原则

1. 文化部的会议包括定期会议、专题会议和其他由部长或副部长召集的临时会议。

2. 所有会议和大会的组织必须确保高效、实际和节约。负责会议的主要单位副部长负责记录会议纪要。会议纪要须随同文件一起提交部长或副部长签署最终结论文件。

3. 参会成员有责任出席所有会议并就相关议题发表意见。

4. 被邀请参加由部长或副部长主持的会议的单位负责人，若缺席必须向主持人报告，并通知会议组织单位负责人或办公厅主任。单位负责人可以委托副职或专员参加。

5. 受委托参加会议或大会的人有责任在会议结束后向单位负责人汇报会议内容和结果。代表单位参加最后讨论得出结论的意见被视为该单位的正式意见。

6. 办公厅主任负责协助主要单位负责人协调部内的会议、大会和研讨会，以减少重叠、低效和浪费。

条18. 定期会议

部门的定期会议包括周例会、月例会、半年工作总结会和年度工作总结会。

1. 周例会：每周一上午举行，由部长主持。部长缺席时，由副部长代为主持或由部长指定一名副部长主持。如有必要，部长可安排在其他日期召开周例会。

a) 内容：总结上周部内活动情况及全行业突出活动，部署本周活动计划；

b) 周例会参会人员包括：部长、副部长、办公室领导、政治保卫局代表、协助部长履行国家管理职能的单位负责人、研究所、直属媒体机构、机关党委常务委员、部工会主席、中国印刷工会主席；共青团中央书记等。

c) 会议程序：办公厅主任简要报告上周工作情况，提出本周工作计划，通报重要文件；国际合作司司长、新闻出版总署署长简要通报与国家管理工作相关的信息；副部长通报其分管领域的重大活动，评估各单位的工作进度；直属单位负责人补充报告或请求意见。会议结束时，主持人对每个问题作出结论性意见，并分配下周工作任务。

2. 月例会：每月第一个星期一上午举行。

a) 内容：总结上个月部内活动情况及全行业突出活动，部署本月活动计划。每季度末的月例会结合季度工作总结和下季度工作计划。

b) 月例会参会人员与周例会相同，另邀请中央宣传部、国务院办公厅社会事务司、北京市文化局领导及其他单位负责人参加，按部长指示。

c) 会议程序与周例会类似，但用月度工作报告代替周度工作报告。会后，办公厅主任负责将“月度例会通报”文件发送给各直属单位，详细说明会议结论。

3. 半年工作总结会：每年7月中旬举行；

a) 内容：总结上半年工作情况，制定下半年工作计划。

b)时间由部长决定，具体会议的时间和参加人员由部长决定。

4.年度工作总结会议在获得总理关于内容、参加人员、时间和地点同意后组织召开；

a)内容：检查并评估行业年度工作计划的执行情况；通过下一年度的工作计划；

b)行业中期总结和年终总结会议的基本程序：部长或受部长指派的副部长报告中期总结和年终总结；与会成员进行讨论；党、国家领导同志发表指导意见；部长发表意见并作结论。

5.办公厅主任负责根据部长的规定准备会议议程、内容、材料及其他必要事项以服务会议；组织记录会议纪要，并通报定期会议主持人的指导性意见。

条19. 部门专题会议

1.部长或指派副部长负责组织专题会议、总结会议，按领域、地区或区域进行，旨在支持解决属于部门管理职能的专业问题。

2.专题会议的基本程序：

- 被分配任务的单位负责人向会议报告参会人员名单、缺席人员及被授权参会人员；

- 主持人明确会议目的和要求，确定每个议题的讨论顺序（如果有多个议题）；

- 准备会议的单位负责人简要介绍会议内容并提出需要征求意见的问题；

- 参会成员发言或将书面意见提交给主持人；

- 准备会议的单位负责人发表意见并接受；

- 主持人发表指导意见并作结论。

3.各单位在会议中的职责：

a)准备会议的单位应在会议前三天将邀请函和资料发送给参会成员；组织记录会议纪要，汇总意见并完善草案（如有）；

对于复杂问题，如果被邀请单位代表缺席，准备会议的单位应将相关结论部分发送给该成员征求意见。缺席成员必须在五个工作日内以书面形式回复；如超过期限未回复，则视为同意并承担相关责任；

b)被邀请参加会议的单位必须派遣具有足够权限的代表参加会议，参与意见并报告会议结论给单位负责人。

条20. 部门临时会议

临时会议由部长或副部长决定召集，并指定单位准备。

第五章：

信息报告制度

条 21. 总则

1.副部长、部属单位负责人履行行政机构内部信息通报职责，以巩固和加强内部信息系统，帮助部长掌握其管辖领域的日常情况；按照管理权限向下属提供信息，为各单位和地区提供信息；在信息工作中应用信息技术。

2.部属单位负责人定期（月、季度、半年、九个月、年）向部长和直接负责的副部长报告单位工作情况或专题报告、突发报告，根据部长的要求。办公厅主任协助部长准备部的定期报告提交政府。

3.文化与旅游局局长定期根据法律规定报告地方行业的组织和活动情况，按照本制度第二十三条第一款的规定定期报告。

条22. 副部长向部长报告

1.副部长应经常、及时、直接向部长报告其负责领域的指导工作内容。

2.副部长受部长委托参加或主持重要会议，在会议结束后应及时向部长报告会议相关内容。

3.每周一上午最迟，副部长应向办公厅通报本周的工作安排，以便办公厅汇总并制定部领导的工作日程报部长。

条 23. 部属单位负责人向部长、副部长报告

1.部属单位负责人应全面履行向部长和直接负责的副部长的信息通报和报告制度。除周报外，所有报告必须经直接负责的副部长批准；

部属单位定期向办公厅报送如下报告：

- 每周五上午报送周报；

- 每月20日报送月报；

- 每季度末月20日报送季报；

- 6月10日报送半年总结；

- 11月30日报送年度总结。

办公厅主任应根据政府规定和实际情况调整定期报告的时间和内容，报部长审批。

2.当出现超出单位职能范围的突发事件时，单位负责人应立即向部长或直接负责的副部长报告，并提出解决方案建议。

3.部内各单位应按照CINET网络运行规定，在CINET网络上实施工作和报告制度，该规定发布于1998年9月21日文号为3903/VHTT-VP的CINET网络管理委员会文件。办公厅负责根据现行规定将信息上传至政府的广域网。

4.部属单位负责人、文化与旅游局局长应持续双向交流信息，与中央和地方有关机关交流信息；根据法律规定履行提供信息的义务；通报办公厅派遣人员参加必要的例会、总结会议和地方工作会议。

5. 除上述职责外，新闻出版局局长和办公厅主任还需履行以下职责：

a) 新闻出版局局长负责组织每日新闻摘要，向部长、副部长报告与行业管理工作相关的报纸信息，并传达部长对报界管理问题的指导意见以及报纸上的相关内容给相关单位。监督这些内容的执行情况；

b) 办公厅主任负责组织每日向部长、副部长提供已解决和正在解决的问题的信息，以及一些经济、文化社会、安全、外交和与行业有关的国际形势的信息；指导、监督、督促部属各单位和各省文化局落实信息制度、报告制度并组织利用信息为部长的指挥和管理服务。

条24。 部门信息提供和传播制度

1. 新闻出版局局长担任部门发言人，并负责根据发言人制度提供信息。

新闻出版局局长主持与办公厅主任合作，向部长提交关于部门发言人的规章制度草案。

2. 办公厅主任和部属单位负责人应组织传播部门活动信息、文化信息管理信息和其他法律规定的信息。

3. 信息传播形式：

a) 在机关内张贴；

b) 在干部职工大会上通报或发送文件到各单位以通报给单位内的干部职工。

章6:

接待和出差

条 25. 邀请和接待党、国家领导及外国驻越外交机构领导人

1. 邀请和接待党、国家主要领导参观、工作和参加部门活动，按照国家礼仪规定进行，确保节约、避免形式主义和浪费。

部属单位如需邀请党、国家主要领导参加本单位活动，须书面报告部长批准。邀请函由部长签署或授权副部长签署。

报告程序：

a) 主办单位邀请并组织接待，通过办公厅向部长提交书面报告。报告内容包括：

- 目的、规模、计划、组织形式、活动内容；

- 时间和地点；

- 参加人员：代表数量和结构，邀请的主要领导名单。

b) 经部长同意后，办公厅通知主办单位准备。

2. 邀请和接待外国驻越外交机构领导人参观、工作和参加部门活动，由部长（或受委托的副部长）根据国际合作司长的意见决定。

组织邀请和接待外国驻越外交机构领导人时，必须尊重、周到、节约、安全，遵守国家礼仪和外交礼宾规定。

3. 如党、国家主要领导或外国驻越外交机构领导人主动来访、工作或参加活动，单位负责人收到通知后应及时报告并请求部长或副部长指示，以便正式、按礼仪接待。

4. 办公厅主任或国际合作司长在其职责范围内负责：

a) 接收和检查申请材料；

b) 向部长提交审议和决定；

c) 将部长意见通知主办单位；

d) 准备迎接部长客人的组织工作；

đ) 准备邀请函并检查准备工作；

e) 邀请必要的通讯社和报社报道；

g) 指导主办单位实施报告制度，评估每次活动的过程和结果。

条26. 接待部长、副部长

1. 部长、副部长在国内接待客人或参加相关活动，视需要而定，或根据办公厅主任的建议；接待外国客人根据国际合作司长的建议；接待公民根据部门接访制度和法律规定。

2. 文化局和部属单位负责人如有必要与部长、副部长会面或邀请部长、副部长来工作，须提前向办公厅登记活动内容、形式、时间和参加人数。

3. 办公厅主任负责将登记内容提交部长或副部长审批，并在收到指示后通知申请单位；为部长或副部长在机关内的接待活动准备规定的条件。

条27。 出差制度

各出差团组必须遵循实际、节约的原则，遵守信息报告制度，并提出出差后需要实施的工作建议。

1. 国内出差：

a) 每季度，根据部长、副部长的指示，结合部属单位负责人和省文化局长的建议，办公厅协助部长制定地方出差计划。涉及哪个单位职能的内容，办公厅通知该单位负责人准备并向部长报告。办公厅负责联系地方，确定出差内容、时间、地点和代表团成员；

b) 副部长出差地方处理哪个单位职能的问题，该单位负责人负责准备内容报告副部长，并联系地方确定出差内容、时间、地点和代表团成员；

c) 总长、局长、办公厅主任、监察长到地方出差，必须报告并获得部长或直接负责该事务的副部长同意，内容包括出差的目的、时间和地点；

d) 干部、公务员和职员根据单位领导的分配进行出差；

đ) 如有必要，部长可以批准或决定成立由部组织的工作组，检查和实地考察地方活动；

e) 自出差结束之日起五个工作日内，工作组组长必须以书面形式向部领导提交报告。由部长担任组长的工作组，副组长需通报出差结果。

2. 出国出差：

出国出差按照《出国团组管理和外国团组来华管理办法》执行。

a) 国际合作司司长主持，与相关单位负责人共同负责准备部长、副部长出国出差的内容、组成和组织工作；

b) 局长、司长、办公厅主任、监察长出国出差必须得到部长的同意。事业单位和企业负责人出国出差必须得到部长或直接负责该事务的副部长的同意；

c) 自出差结束之日起七个工作日内，工作组组长必须以书面形式向部长、国际合作司司长和人事司司长提交报告。

第七章：

部门工作计划的制定

第二十八条. 部门的各种工作计划类型。

部门的工作计划包括：部门实施党和国家重大方针政策的行动方案；管理国家活动和事业活动的计划；年度、季度、月度工作计划；部长、副部长每周的工作日程以及其他根据部长指示制定的工作计划。

制定和执行其他工作计划应遵循法律规定和部长的指示。

第二十九条。 工作计划的制定和管理原则

1. 部门的工作计划基于党和国家的方针政策，依据政府总理、国务院总理的行动计划，以及国务院总理、部长的指示和单位负责人的建议，结合文化信息行业的管理需求和发展方向制定。

2. 工作计划应明确以下内容：

a) 主办单位、执行任务：每个问题都应明确目的、要求和解决范围，并注明决策级别（部长决定的事项、需要征求干部会意见或向上级请示的事项）；

b) 执行期限；

c) 执行资源（包括财务需求和协作单位）。

3. 管理原则：

a) 部长总体指导部门年度工作计划的制定；

b) 副部长指导其负责单位落实部门工作计划；

c) 办公室是跟踪和汇总部门工作计划及部长、副部长工作日程的主要机构，负责为部长提供关于汇总、制定、调整和组织实施工作计划的建议，确保符合部长和副部长的指挥和管理要求；

d) 计划财务司负责保障已批准的工作计划中的任务所需资金，依据对下属单位下达的资金计划和现行国家预算资金拨付规定；

đ) 根据已批准的年度工作计划和政府总理、国务院总理的工作计划，办公室向部长提交季度和月度工作计划。部长批准后，在五个工作日内，办公厅主任将文件发送给副部长和下属单位负责人，以便组织实施；

e) 根据部门工作计划，下属单位负责人制定本单位的工作计划和实施方案，报部长审批。

4. 调整工作计划应在部长、副部长的指导下，根据各单位的要求进行。如需更改内容或时间，主办单位负责人应向部长或直接负责的副部长报告并请求决定。部长决定调整或补充工作计划后，办公厅主任须在两个工作日内通知副部长、下属单位负责人及相关机构，以便指挥和组织实施。

条 30. 部门工作计划的制定和执行程序

1. 年度工作计划：

a) 内容：概括一年内所有领域工作的主要方向、任务和解决方案，以实现部在各时期内的国家管理职能，依据国务院令第63号2003年6月11日的规定；

在本制度中规定的项目，纳入部门工作计划的包括：

- 向政府提交的法律草案、法规和其他报告；

+ 部门有权发布的规范性文件；

+ 涉及机制、政策、战略、规划、计划的报告和项目，这些属于部长决定或需要国家有权限的机关审定的范围；

- 项目的制定必须依据党和国家的方针政策、法律规定、国务院总理的指示、行业发展方向和管理需求；

- 列入年度工作计划的项目必须明确：项目名称、主要内容、决策级别（由政府或部决定）、主办单位、审核机构和每个项目的提交期限。项目的提交期限预计到每季度。

b) 实施程序、期限：

- 每年十一月五日前，部属各单位负责人应将次年需呈报的项目清单提交办公厅主任。十一月十五日前，办公厅主任负责将部里的项目登记在政府办公厅的工作计划中。

- 十二月十五日前，办公厅主任完成部下一年度工作计划草案，并发送给相关单位征求意见。

- 自收到部年度工作计划草案之日起五个工作日内，各参与单位须以书面形式向办公厅主任提出意见，以便汇总并请部长批示。

- 部长批准并发布年度工作计划后，办公厅应在七个工作日内将文件发送给副部长和部属各单位负责人。

2. 季度工作计划：

a) 内容：包括呈报政府、总理或上级机关审议或呈报部长发布的季度项目清单及年度工作计划中其他相关内容。第一季度工作计划在年度工作计划中确定。

b) 实施程序、期限：

- 每季度末，各单位必须评估该季度工作计划执行情况，审查下一季度的项目，考虑新出现的问题以调整下一季度的工作计划。如需调整下一季度的工作计划，各单位须在每季度末月五日前向办公厅提交调整建议（逾期未提交视为无调整需求）。

- 办公厅应在每季度末月十日前汇总部下一季度工作计划，呈报部长审定；如涉及政府的时间变更请求，最迟应在每季度末月十五日前，办公厅须提交部长或副部长签署的文件至政府办公厅申请调整；只有在请求被接受后，各单位才能按新的进度执行。

- 每季度末月二十五日前，办公厅须将下一季度工作计划提交给部领导指导，并同时发送给部属各单位负责人执行。

3. 月度工作计划：

a) 内容：包括呈报政府、总理或上级机关审议或呈报部长发布的当月项目清单及季度工作计划中需在当月实施的内容。每月初的工作计划在季度工作计划中确定。

b) 实施程序、期限：

- 各单位根据季度工作计划中记录的项目准备进度，未完成事项及新出现的问题，制定并实施当月工作计划。

- 如无法保证当月工作计划进度，须在每月二十日前报告部长；若影响政府工作计划，须在每月十五日前以书面形式报告部长。报告通过办公厅汇总。

- 每月二十五日前，办公厅汇总部下月工作计划，呈报部长审定；每月三十日前，此计划须提交给部长或副部长指导，并同时发送给部属各单位负责人执行。

4. 部长和副部长的周工作安排：

- 周工作安排包括部长和副部长每周每天的活动。

- 根据月度工作计划、部长的指示和副部长的通知，办公厅与相关单位合作制定领导的周工作安排，并在每周二发送给相关单位。

5. 其他具体行业活动计划由办公厅与各司局及相关单位共同制定。

如需更改期限，办公厅主任须报告部长并请求新的指示。

条 31. 项目编制中的协调关系

1. 凡是需要部长签署发布或呈报上级机关发布的项目草案，其职能范围内的单位应负责起草，对草案内容、格式和进度负责。对于重要且复杂、涉及多个领域的项目草案，部长可指定一个起草小组或起草团队。

2. 对于涉及多个单位职能的项目，部长应指定一个主要起草单位。相关单位应按照分配的任务进行配合。单位负责人应为下属员工提供条件，使其能够按照批准的计划进行配合工作。

3. 主要起草单位有权邀请相关单位参与项目草案的意见征集；被邀请单位负责人有责任或指派人员参与意见征集。被指派的代表应定期向单位负责人汇报并在参与项目草案过程中寻求意见。

4. 法律、条例及其他规范性文件的准备工作除遵循本制度的规定外，还应遵守《立法法》的相关规定。法制司负责与办公厅合作，根据《国务院工作规则》第九条第（三）项的规定，向部长提出具体的程序和文件要求。

条32. 工作计划执行结果的监督和评价

1. 各单位应在每月、每季度、半年、九个月和每年对已列入工作计划的项目进行审查和评估，向办公厅通报由本单位负责的项目的执行结果、未完成的项目以及后续处理方向，并相应调整和补充未来工作计划中的项目。

2. 秘书长协助部长监督、检查和督促部属单位执行部的工作计划。秘书长应定期每月或每季度征求副部长的意见，向部长报告部工作计划的执行情况。

第八章：

监察、检查、处理申诉和控告

第三十三条。 部长和副部长的责任

1. 部长负责指挥或指派副部长指挥处理公民的申诉和控告，按照法定权限和法律规定进行。

2. 每月十五日，部长亲自或指派副部长根据部接见公民制度直接接待公民。

条34. 秘书长的责任

1. 秘书长负责组织实施“监察部文化与信息部组织和活动规定”，指导监察业务，处理部属单位的申诉和控告；按权限进行检查、监察、处理申诉和控告，并提出措施建议以确保严格遵守法律法规和部的规定，保护干部、职员、公务员和公民的合法权益。

2. 秘书长主持与相关部门合作实施接见公民，并组织部长和副部长按照部接见公民制度接见公民。办公室负责提供符合现行规定的接见公民条件。

条35. 部属单位负责人责任

部属单位负责人负责处理其权限范围内的申诉和控告；与秘书长合作处理相关的申诉和控告，并依法和文化与信息部部长的规定组织接见公民。

第三十六条。 干部、职员、公务员和工作人员的责任

干部、职员通过人民监察委员会、单位职工大会和工作检查会议，监督和检查单位执行党的方针政策、职能任务、工作计划、活动经费、管理制度和使用资产及其他资源的情况；单位内部规章制度；单位内部的申诉和控告处理情况。

第九章：

实施条款

第三十七条 实施责任

1. 部属各单位负责人、省（市）文化与信息局局长、文化与信息部干部、职员、公务员和工作人员有责任严格执行本规定。

2. 秘书长协助部长维持、监督、督促并审查本规定的执行情况。

3. 如需补充或修改本规定，秘书长应与组织人事司司长协商，报部长审定、决定。/。