令号2008年第5号政府法令关于森林保护与发展基金

令

关于森林保护和发展基金

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零四年十二月三日《保护和发展森林法》；

审核农业与农村发展部部长的意见，

法令：

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本法令规定了森林保护和发展基金（以下简称基金）的设立、管理和使用。

2.在越南缔结或加入的国际条约或协议有不同于本法令规定的条款时，适用该国际条约或协议的规定。

条款2

. 适用对象

本法令适用于参与向基金捐款、资助或接受基金支持的国家机关；国内组织、家庭户、个人、村社区；以及参与向基金捐款、资助的国际组织、外国组织和个人、海外越南人。

第三条 目的

1.动员社会资源以保护和发展森林，促进林业的社会化政策实施。

2.提高受益于森林或直接对森林产生影响的人们对森林保护和发展的认识和责任。

3.增强林主管理、使用和保护森林的能力，为林业发展战略做出贡献。

一、国家预算不为基金提供运行经费。

1.基金不以营利为目的，但必须保全国家初始拨付的资金。

2.基金支持未被国家预算投资或未满足投资需求的项目或非项目活动。

3.必须确保公开透明、高效，按照法律规定的目的和要求使用资金。

第五条 基金设立条件

1.有设立基金的需求，以服务于森林保护和发展工作。

2.有能力筹集资金并组织基金管理，确保基金稳定、长期和有效运行。

3.承诺保全国家初始拨付的资金。

4.有设立、管理和使用基金的方案，并经有权机关批准成立。

第二章

基金的组织管理与运作

第六条 基金的任务和权限

1. 基金的任务

a)动员、接收和管理强制性捐款；国内外组织和个人提供的援助、资助和自愿捐赠；国家财政支持的资金；

b)组织评估和选择项目或非项目活动，提交有关机关审批或决定投资支持；

c)为项目或非项目活动提供财务支持；

d)指导和监督享受基金支持的对象；

e)执行统计、会计和审计方面的法律规定；

f)执行国家机关授权或规定的其他任务。

2. 基金的权限

a)根据年度计划批准情况，分配每个项目或非项目活动的资金；

b)检查、评估和验收基金支持的项目或非项目活动的结果；

c)发现组织、家庭户、个人、村社区违反资金使用承诺或其他相关法律规定时，停止或收回已提供的资金；

d)建议有关国家管理部门制定、补充或修改从基金获得支持的对象和活动的规定。

3.基金是国有金融机构，具有法人资格，有自己的印章，可以在银行或国家金库开设账户，符合法律规定。

条 7. 组织基金

1. 中央基金组织

a) 中央基金（以下简称中央基金）由农业和农村发展部决定成立并管理；

b) 基金的管理和运营机构包括基金管理委员会（以下简称委员会）、监督委员会和运营机构。

- 基金管理委员会由农业和农村发展部部长决定成立。基金管理委员会包括委员会主席、副主席和委员。委员会成员为兼职工作。

委员会主席是农业和农村发展部领导代表，委员会副主席由农业和农村发展部部长任命。

委员会成员由农业和农村发展部部长任命，包括农业和农村发展部、财政部门、计划和投资部门的局级领导干部。

基金管理委员会对其所有活动向法律和农业和农村发展部部长负责。

- 监督委员会由基金管理委员会决定。

- 基金的运营机构设在林业局（属于农业和农村发展部），向基金管理委员会、林业局局长和法律负责。

c) 农业和农村发展部批准关于基金组织和运作的章程。

2. 省级基金组织

a) 省级基金（以下简称省级基金）由省人民政府主席根据本法令第5条规定条件决定成立。基金隶属于省人民政府或省农业和农村发展厅；

b) 基金的管理和运营机构由省人民政府主席或省农业和农村发展厅厅长规定。

3. 国家鼓励成立县级、乡级、村级基金；基金的任务、权限和组织结构由省人民政府主席规定。

条 8. 中央基金与省级基金的关系

1. 中央基金的责任

a) 支持省级基金的资金；

b) 指导、检查和监督省级基金使用中央基金支持资金的管理；

c) 指导和交流基金管理业务经验。

2. 省级基金的责任

a) 接收、管理和使用来自中央基金的支持资金；

b) 接受中央基金对使用中央基金支持资金的检查和监督；

c) 向农业和农村发展部报告基金管理情况。

第三章

基金的财务来源 和管理、使用基金

条 9. 基金的财务来源

1. 中央基金的财务来源

a) 国家预算在成立时提供初始支持资金100亿元，并在两年内全额拨付，自基金成立之日起算；

b) 国际组织和个人自愿捐款；

c) 从国际组织、国内和国外的组织和个人、基金和其他资金来源接受委托资金。

2. 省级基金的财务来源

a) 省级国家预算提供初始支持资金。具体支持金额由省人民政府根据职权审议决定；

b) 根据本法令第10条规定对象缴纳的强制性款项；

c) 国际组织和个人自愿捐款；

d) 从国际组织、国内和国外的组织和个人、基金和其他资金来源接受委托资金；

đ) 中央基金提供的支持。

条 10. 省级基金的强制性缴纳对象

1. 在以下情况下，林地所有者在采伐和经营木材期间的缴纳：

a) 经济组织被国家无偿分配生产林地；

b) 经济组织被国家分配生产林地并收取使用费或接受转让林地，但使用费或转让费来源于国家财政；

c) 家庭户和个人被无偿分配生产林地。

2. 景观、度假和服务生态-森林业务基础的缴纳。

3. 必须采伐森林以清空土地并重新种植但不具备条件的投资项目的缴纳。

4. 农业农村部牵头，会同财政部规定缴纳金额，并负责组织相关机构和组织收取基金的款项。

条 11. 免缴和减缴情况

1. 免缴情况：

a) 根据本条例第十条第1款规定的组织、家庭户和个人，在因自然灾害或其他不可抗力导致已采伐木材损失时，可考虑全部或部分免缴；

b) 根据本条例第十条第1款规定，允许家庭户和个人为满足自身需求而采伐木材，可全部免缴。

2. 减缴情况：

根据本条例第十条第1款规定，直接在经济和社会条件困难地区从事采伐和经营木材的组织、家庭户和个人，可减缴50%。

3. 农业农村部牵头，会同财政部规定免缴和减缴程序、手续及权限。

条 12. 支持的对象和内容

1. 获得支持的对象 是在国内有项目、计划或非项目活动的组织、家庭户、个人和社区，符合本条第2款的规定。

2. 支持的内容

根据各级基金的具体条件，项目或非项目活动的支持内容包括：

a) 宣传、普及和实施保护和发展森林政策和法律法规；

b) 试验和推广保护和发展森林模式，可持续森林管理；

c) 支持防止非法砍伐和运输林产品资金；

d) 试验和应用新的林业作物品种；

e) 支持分散植树；

f) 发展非木质林产品；

g) 培训基层森林保护和发展人力资源；

h) 执行由国内外组织和个人委托的其他项目或非项目活动。

条 13. 获得支持的条件

1. 项目或非项目活动必须获得有权机关批准。

2. 受支持的组织需具备林业专业人员队伍和执行项目或非项目活动的经验。

3. 受支持的家庭户、个人和社区需具备民事能力执行项目或非项目活动。

4. 需承诺根据设立基金的有权机关规定全额或部分偿还资金。

条14. 基金的财政支持方式

1. 对于第十二条规定的计划、项目或非项目活动，提供全部或部分无偿资金支持。

2. 设立基金的有权机关应具体规定不同类型的计划、项目或非项目活动获得全部或部分无偿资金支持的程序、手续和对象；同时规定支持金额、偿还资助款项的时间以及减免偿还费用的情况。

条15. 基金预算编制和决算工作

1. 中央基金

a) 每年，基金有责任编制并向农业和农村发展部报告基金的收入和支出计划；

b) 定期（季度、年度），基金编制并向农业和农村发展部提交关于基金收入和支出计划执行情况的报告。会计年度结束时，基金编制并提交年度财务决算报告，供农业和农村发展部审查批准。

2. 省级基金

省人民政府规定省级基金收入和支出计划的编制和报告程序及手续；省级基金收入和支出决算的程序，符合国家财政法律法规的规定。

第四章 实施细则

审批和管理由基金支持的计划、

项目或非项目活动

条16. 计划、项目或非项目活动的注册、审批程序

1. 中央基金

中央基金支持的计划、项目或非项目活动的注册和审批程序如下：

a) 根据第十二条第一款规定要求支持的对象必须向基金管理机构提交注册申请材料。

文件包括：

- 支持请求文件；

- 经有权机关批准的计划、项目或非项目活动。

b) 基金管理机构负责组织与相关职能机构合作进行评估，并将结果提交基金理事会审议批准；

c) 基金理事会作出批准决定后，基金总经理通知被支持对象并指导实施。

2. 省级基金

省级基金支持的计划、项目或非项目活动的注册、评估和审批程序由省长或省农业和农村发展厅厅长规定。

条17. 实施计划、项目或非项目活动

1. 获得计划、项目支持的组织和村庄社区有责任成立项目管理委员会，组织实施已获批准的计划、项目。

2. 获得非项目活动支持的组织、家庭和个人不需成立项目管理委员会，但必须指定人员监督和指导组织实施已获批准的活动。 条18. 监督和评估计划、项目或非项目活动的实施

基金管理机构负责定期或不定期地监督中央基金支持的计划、项目或非项目活动的实施情况。必要时，基金管理机构可以聘请顾问来监督和评估中央基金支持的计划、项目或非项目活动的实施情况。

1. 中央基金

省级基金的计划、项目或非项目活动的监督和评估实施办法由省人民政府规定。

2. 省级基金

国家对基金的管理

第五章

各机关的责任 国家对基金的管理

条19. 中央各部、各委员会的责任

主持并配合财政部和其他相关部门督促、检查、监督和处理在实施本条例过程中出现的问题。

a) 制定中央基金的组织和活动章程以及省级基金活动的示范章程；

b) 批准中央基金的年度活动计划；

c) 批准中央基金的年度预算和决算；

d) 指导、指导、检查中央基金和省级基金的活动；

戊) 经政府授权，与国际承诺向基金捐款的资助方进行谈判并签署双边财政支持协议；

每年向总理报告基金系统（包括中央基金和省级基金）的活动情况及项目、非项目活动的执行结果；

a) 补充2027-2030年阶段国家多维贫困标准中的各项缺失维度和服务指标的数据收集系统，纳入每年的生活水平调查，以服务于国家和各地方多维贫困状况的跟踪和评估。

a) 主持并与农业和农村发展部合作，指导各级基金实施基金财务管理使用制度；

b) 在基金成立后两年内，根据批准的预算计划，为中央基金提供足够的初始资金支持；

c) 监督检查中央基金和省级基金的财务活动；

3. 国家发展改革委

与农业和农村发展部、财政部合作制定对基金的初始资金支持计划，提交政府审议并作出决定；

各相关部委在各自职责范围内履行国家管理职能，针对基金的活动；

条 20. 省人民政府的责任

1. 省级人民政府根据农业和农村发展部的示范章程并符合法律规定，制定本级基金的组织和活动章程；

2. 指导并监督省级基金在筹集资金、强制性捐款和资助省级基金方面的工作；

实施并监督由中央基金和省级基金支持的项目或非项目活动；

4. 指导省级基金机构编制预算、决算收支，并向同级人民政府、同级财政机关和中央基金报告。

第六章

实施条款

条 21. 生效执行

本决定自公布之日起十五日后生效。

条 22. 执行责任

各部部长、相当于部级机构的首长、政府直属机关的首长、各省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。