通知第05/2008/TT-BNN号关于编制森林保护和发展规划和计划的指导

通知

指导编制森林保护和发展规划及计划

根据2008年1月3日国务院令第01号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；
根据2004年12月3日《森林保护和发展法》；
根据2006年3月3日国务院令第23号《关于实施〈森林保护和发展法〉的规定》；
农业与农村发展部指导各级森林保护和发展规划及计划的编制如下：

||| 第一部分

总则

第一章 调整范围和适用对象

一、调整范围：本通知指导编制、审批程序、内容，以及审查、调整和批准省、直辖市（以下简称省）、县、区、市镇（以下简称县）、乡、镇、城市（以下简称乡）级森林保护和发展规划及计划。

二、适用对象为：

各级人民政府及其相关部门、单位和个人，涉及森林保护和发展规划及计划的编制、审查、调整、批准和管理。

第二章 森林保护和发展规划及计划档案

一、森林保护和发展规划档案包括：

1.1. 森林保护和发展规划报告；

1.2. 经有权机关批准的森林保护和发展规划决定；

1.3. 地图系统包括：

- 当前森林状况地图（纸质版和数字版）；

- 三种类型森林规划地图（纸质版和数字版）（如尚未存在）。

地图基于VN 2000坐标系建立，比例尺分别为省级1:100,000；县级1:50,000；乡级1:10,000。

1.4. 在规划编制、审查过程中，提交人民代表大会审议并报有权机关审批的相关文件。

二、森林保护和发展计划档案包括：

- 森林保护和发展计划（含报告和表格）；

- 经有权机关批准的森林保护和发展计划决定；

- 在编制、审查过程中，提交人民代表大会审议并报有权机关审批的相关文件。

第三章 公布和保存森林保护和发展规划及计划档案

一、公布森林保护和发展规划及计划

1.1. 规划及计划公布材料包括：

- 批准森林保护和发展规划及计划的决定；

- 规划及计划报告（或表格）；

- 相关规划地图。

1.2. 公布规划及计划的责任机构、时间和形式按照国务院令第23号第十四条的规定执行。

二、保存森林保护和发展规划及计划档案

2.1. 省级森林保护和发展规划及计划档案应制作四份（4份），分别存放在：

- 农业与农村发展部（林业局）：一份（1份）；

- 省级人民政府：一份（1份）；

- 省级农业与农村发展厅：两份（2份），其中一份在林业分局，另一份在森林公安分局（对于设有独立林业分局和森林公安分局的省份）。

2.2. 县级森林保护和发展规划及计划档案应制作三份（3份），分别存放在：

- 省级农业与农村发展厅：一份（1份）；

- 县级人民政府：一份（1份）；

- 县级森林公安分局：一份（1份）。

2.3. 乡级森林保护和发展规划及计划档案应制作三份（3份），分别存放在：

- 县级森林公安分局：一份（1份）；

- 乡级人民政府：一份（1份），另一份交由当地森林公安分局保管。

第四章 森林保护和发展规划及计划管理

森林保护和发展规划及计划的管理按照国务院令第23号第十八条的规定执行。

森林保护和发展计划分为年度计划和五年计划，其中确定了每年的主要指标。五年计划制定的时间段为以0或5结尾的年份。

年度计划应在前一年的7月至8月编制，五年计划应在前一年的6月至7月编制，根据国家计划和投资部门的指示进行。

森林保护和发展规划期限为十年；森林保护和发展规划的编制工作统一与全国经济发展规划的编制工作同步进行。

编 第二部分。

编制和审批森林保护和发展计划的程序和内容

第一节 乡级森林保护和发展计划

一、程序

1.1. 乡级人民政府负责组织和指导地方森林保护和发展计划的编制，森林公安分局人员和乡林业干部（如有）是主要负责人，与其他相关行业干部合作开展乡级森林保护和发展计划的编制工作。

1.2. 编制森林保护和发展计划包括：汇总当前森林和林业用地状况，上一期计划执行情况；确定本期计划中的保护和发展目标；提出实施计划的措施；建立森林保护和发展计划表格系统。（表格系统详见本通知附录第四部分）

1.3. 提交和批准计划。

a) 乡级人民政府将地方森林保护和发展计划提交同级人民代表大会审议通过。

提交乡人民代表大会的档案材料包括所有森林保护和发展计划表格和乡人民政府的解释报告。

b) 经乡人民代表大会审议通过后，乡级人民政府签署关于地方森林保护和发展计划的决定，并组织实施该计划。

二、森林保护和发展计划的内容

2.1. 统计上一期森林保护和发展计划的现状和执行情况，包括：

||| 按照本通知附件第三编第二节所附表01/HT、表02/HT统计林地和林业用地现状。

||| 例如：县QT省QB乡QL的土地数据汇总如下：

||| 表01/HT

||| 乡QL林业用地现状

||| 表02/HT

||| 乡QL按管理者划分的林业用地面积

单位：公顷

||| 2.2 确定五年计划和年度保护和发展各类特种用途林、防护林和用材林的指标。所有上述指标均记录在表02/KH中，该表在本通知附件第三编第二节中进行了说明。

||| 各项指标确定方法如下：

||| a) 发展森林，包括：

||| - 对于特种用途林和防护林：

||| + 围育更新造林（包括补植）：围育更新特种用途林和防护林的面积是规划用于特种用途林和防护林的土地，并且主要状态为IB、IC。

||| 确定此指标需依据三种森林类型的规划、现有森林和林地状况；具有IB或IC状态的林业用地可能需要在若干年内进行围育更新才能成为森林。当再生树木的目的未达到要求成为特种用途林或防护林时，围育更新面积需要补植。

||| 例如对于上述乡QL：

||| * 特种用途林：无需围育更新，因为乡QL没有规划特种用途林

||| * 防护林：规划用于防护林的状态IC土地面积为327公顷。这是围育更新防护林的对象；因此，乡QL的防护林围育更新面积为327公顷。在乡QL，全部327公顷状态IC的土地只需自然恢复而无需补植。

||| + 集中种植防护林主要是新造林，集中在状态IA、IB的土地上。对于状态IB的土地，如果可以自然发展成林，则不进行新造林，而是实施围育更新。

||| 特种用途林主要是种植植物园树木，以科研为目的的造林；仅在特殊情况下并在有权机关批准下，在空地上进行种植。

||| 例如对于上述乡QL：根据表1所示的现有林业用地状况，乡QL没有规划用于特种用途林或防护林的状态IA和IB的土地，因此乡QL不需要制定特种用途林和防护林的新造林计划。

||| - 对于用材林：

||| + 围育更新（包括补植）：仅适用于状态IC的土地，确保再生树目的密度并有效，或者在没有资金投资新造林更有效的条件下。

||| 例如对于上述乡QL，根据表1，规划用于用材林的土地中有20公顷状态IC的土地；然而实际上这20公顷的土地被认为不适合围育更新，因为不符合经济树目的要求，围育更新不如重新造林有效。

||| + 集中造林，包括：新造林、采伐后造林（人工林）和改造贫瘠天然林造林。

||| 新造用材林：主要在状态IA、IB的空地上进行；对于状态IC的土地，如果围育更新不如新造林有效，则进行新造林。

||| 采伐后造林是在已经到采伐年龄的人工林（如果完全采伐）或虽然未到采伐年龄但极度贫瘠需要采伐后重新造林的地方进行；

||| 改造贫瘠天然林造林是在被认定为用材林但贫瘠且新造林更有效的天然林地上进行；

||| 例如对于上述乡QL：

||| 关于新造林需求：根据表1的数据，规划用于用材林的空地面积为195公顷，其中状态IB为175公顷，状态IC为20公顷；由于20公顷状态IC的土地不适合围育更新，因此这195公顷的土地都是新造林对象。

||| 关于采伐后造林需求：根据现有人工林状况，到2008年将采伐10公顷的杨树和白蜡林，并需要重新造林；两年后，每年也将采伐和重新造林10公顷；

||| 关于贫瘠天然林用材林，乡QL没有此类对象；

||| 因此，除了每年（到2010年）必须重新造林10公顷外，还需要新造林195公顷。但由于资金投入能力，乡QL只确定新造林115公顷；因此，加上三年内重新造林30公顷，乡QL将造林145公顷。

||| - 丰富森林计划是指通过林木经营活动加快天然林的发展，主要对象是贫瘠林和部分蓄积量中等但生长质量差的林地；

||| 在乡QL的例子中，这种类型的森林很少，所以乡QL没有将其纳入丰富森林计划；

||| - 散生植树，计算为散生树木，通常由乡每年发动种植；

||| （为了确定上述指标，除依据土地基金外，还需考虑资金投入能力和民众需求）

||| 在确定造林计划的同时，还需确定造林所需苗木的需求，按树种和当地供应能力。

||| b) 采伐木材和林产品，包括：

- 开发天然林主伐面积应以生产用材林为依据，确定为成熟且达到采伐期的林地；对于林场和林业公司，主伐面积通过森林经营方案确定；

- 开发人工林木材：根据人工林年龄和市场需求确定开发面积和产量。在森林中采伐林产品需根据防护林的脆弱程度，按照农业部于2006年11月6日发布的第99号通知（2006年第99号通知）第二部分第八款的规定执行。该通知是关于实施2006年8月14日国务院总理第186号决定（2006年第186号决定）所附《森林管理办法》中某些条款的指导意见。

- 开发利用剩余木材（如有），依照国家现行规定执行。对于已分配给家庭或社区村集体的天然商品林，可以基于低影响采伐原则进行开发，以满足居民的基本需求；在这种情况下，采伐量根据居民需求确定，年度总采伐量不得超过林地增长量。

- 间伐对象为培育成成熟林的人工林。

- 竹子、芦苇：根据现有森林状况和年龄确定具体产量；

- 松树和其它非木质林产品、药材（如有），根据每年正常采伐量确定。对于当地资源枯竭的林产品种类，应减少其采伐量直至森林恢复……；

- 松脂：根据生产林和防护林（如获许可）每年正常采伐量确定。

如上所述QL村的例子：根据该村的基本数据，天然林采伐量为零；人工林采伐量为8岁以上的桉树和白杨林10公顷（2008年）。对8至12岁的松脂林进行间伐，按年采伐量计算。采伐量基于已列出的现状平均蓄积量计算，此处为50立方米。³- 杉木林：每公顷平均直径在地面1.3米处大于8厘米的树木数量少于80棵，分布不均。

c) 森林保护（天然林、人工林）：

包括现有森林总面积、围栏育林面积以及新造林面积，减去当年改造的贫瘠人工林面积。

如上所述QL村的例子：根据上述现状森林数据，2006年和2007年的现有保护森林面积为2770公顷（其中现有森林面积2443公顷，围栏育林面积327公顷）。2008年，保护森林总面积为2007年底的2770公顷加上2008年新造林面积45公顷，减去2008年人工林采伐面积10公顷，因此2008年的保护森林面积为2805公顷。2010年计划，2008年的保护面积加上2009年和2010年的新造林面积100公顷，减去两年内采伐的贫瘠林面积20公顷，保护森林面积将为2885公顷。

d) 林业基础设施建设：确定建设林业基础设施（林区道路、防火设施、森林保护设施、森林管理和服务设施等）的需求，依据地方和基地的具体条件。林业基础设施可针对不同类型的森林（特种用途林、防护林、生产林）、不同的林权主体或投资来源进行规划。每年或各阶段的投资可能包括新建、大修或小修等。

所有计划指标汇总到表01/KH，详见本通知附件中的指导说明。

如上所述QL村的例子，在以下表01中体现：

表01/KH

QL村森林保护和发展五年计划（2006-2010）

对于造林、围栏育林、森林增产、间伐和森林保护等活动的投资总额和保护费用，根据这些活动的成本计算。采伐森林的成本直接计入产品成本，不包含在此投资费用中。

投资资金来源的分配和确定依据国家现行规定，其中：发展生产林的责任在于林权所有者，国家可能会根据具体规定提供一些支持政策；保护和发展的特种用途林和防护林是国家的主要责任，国家会资助其他经济成分的一部分保护和发展特种用途林和防护林的资金。保护森林是全社会的责任，林权所有者也负有责任，国家仅对国家直接管理和面临高风险的特种用途林和防护林提供承包保护的支持。国家投资按照批准的项目和计划进行。

例如：对于上述QL村，2008年的投资需求和保护森林费用包括：

第一年生产林造林和抚育：45公顷×每公顷400万元=180万元。

围栏育林：327公顷×每公顷10万元=327万元。

Khoanh nuôi tái sinh rừng: 327 ha x 100.000 đ/ha = 32,7 triệu đ.

森林保护费用（不包括新造防护林和封山育林：2433公顷×100,000元/公顷=2433万元）。

2008年其他基础设施尚未建设。

总的投资和森林保护费用为：455万元。

因为QL乡不在县的661项目区域内，所以在2008年主要是社区居民和村民自筹资金投资（可能家庭会向银行贷款按照规定进行）。

如果QL乡在661项目区域内，则该乡可以在2008年提出国家投资以下项目：

- 封山育林：327公顷=327万元；

- 支持护林：1000公顷=100万元；

- 支持新造林和第一年抚育：35公顷×2万元/公顷=70万元；

- 后续几年可以申请国家支持建设基础设施：300万元

+ 林业道路：4公里×50万元/公里=200万元

+ 巡逻站：4个×12.5万元/个=50万元

+ 防火隔离带：5公里×10万元/公里=50万元

地方政府请求国家投资或提供支持。然而，国家将根据财政平衡能力来确定具体的支持水平。

表02/KH

QL乡森林保护和发展投资计划预计

实际价格……，百万元

2.3. 主要实施森林保护和发展计划的措施包括：组织管理森林；保护森林；使用和开发森林；

QL乡可以采取以下一些措施：

- 完善将林地分配给家庭、村庄社区和武装力量；争取到2010年完成分配：

+ 对于防护林：已分配给县队：800公顷；预计分配632公顷（县防护林管理局173公顷；本乡各村庄社区459公顷）。

+ 对于生产林：分配给家庭和个人679公顷；村庄社区120公顷；县队50公顷；广治林场357公顷。

- 组织管理和保护、利用及发展森林：

+ 维持并加强乡森林保护专业小组，制定巡逻计划以及时发现和阻止对森林的危害行为；

+ 制定村庄关于保护和发展森林的规定，使社区明确参与保护和发展森林的责任和利益；

- 制定并执行提高林业干部能力和技术水平的培训计划。注重对农民进行造林技术和推广林业技术的培训活动；

- 使用高质量种子种植森林，如杂交桉树、高产白杨，实行集约化造林；

- 动员群众资源用于森林保护、利用和发展；提供信息，帮助群众寻找产品市场；

2.4. 武装单位、防护林管理局、特用林管理局以及乡内的经营组织，在制定上述计划的同时，根据各自的目的和任务，还可以制定一些与森林保护和发展相关的计划内容，如加工、农林结合等，并报告乡人民政府汇总。

第二部分 县级森林保护和发展计划

一、程序

1.1. 县人民政府负责组织和指导地方森林保护和发展计划的编制工作；森林公安是主要负责机构，与其他相关部门合作，共同推进县级森林保护和发展计划的编制工作。

编制计划的依据是：县域内森林和林地现状，上一个规划期的森林保护和发展计划执行情况，各乡和县内林主的森林保护和发展计划报告，省级对县级的规划指导意见（如有）。

县级森林保护和发展计划应包含数量和投资金额指标，实施措施及其效果，吸引劳动力的效果，环境效益等。

1.3. 报批和批准。

a) 县人民政府将计划文件提交同级人民代表大会审议并通过森林保护和发展计划，如果县人民政府单独提交森林保护和发展计划而不同时提交全县经济社会发展规划（按本通知附件中的04/TTKH模板）。

- 提交给同级人民代表大会审议的森林保护和发展计划报告，如果县人民政府只提交森林保护和发展计划而没有同时提交全县经济社会发展规划（按本通知附件中的04/TTKH模板）。

- 森林保护和发展计划报告和相关表格。

b) 经同级人民代表大会审议通过后，县人民政府发布关于地方森林保护和发展计划的决定，并组织实施该计划。

2. 内容

县作为计划编制单位，同时汇总来自各乡和县内基层单位的计划指标；县级森林保护和发展计划的内容包括整个区域的综合指标和各乡及基层林业单位的具体指标。具体内容如下：

2.1. 分析和评估县域内森林和林地现状，上一个规划期的森林保护和发展计划执行情况，包括：

- 描述当前森林和林地状况，说明近期森林和林地的变化，森林发展潜力和林产品采伐、加工潜力。

- 评估上一个规划期内森林保护和发展利用指标的实现情况。分析森林保护和发展取得的成绩，分析未能实现规划目标的原因。

2.2. 分析并确定本期规划期内的森林保护和发展指标。

年度计划具体落实到各个单位，并进行详细平衡，特别是关于投资能力和具体土地面积用于林业活动。

五年计划明确每年各类特种用途林、防护林和用材林的进度安排，可以细化到各村和县级林业单位。

上述所有指标均按照附件三节II中指导的表格确定并汇总。

县级保护和发展森林的指标体系包括：

- 保护现有森林分为三种类型：特种用途林、防护林、用材林。其中确定由林地所有者和当地社区自行保护的森林面积以及国家支持保护的森林面积。在五年计划中，每年的森林保护计划将具体化。

- 封山育林：

+ 不补植的封山育林，分为特种用途林、防护林、用材林三种类型；

+ 补植的封山育林，分为特种用途林、防护林、用材林三种类型；

- 植树造林，分为特种用途林、防护林、用材林三种类型；其中包括新造林、采伐后重植林、改造天然贫瘠林为用材林。

- 确定每种林木幼苗的需求量以满足不同类型的造林需求，并评估本地供应能力；

- 改造用材林。

- 采伐森林，主要包括采伐用材林（天然林和人工林），利用性采伐用材林和防护林。在采伐过程中：

+ 采伐木材，包括薪材、纸浆原料等；

+ 采伐非木质林产品：竹子、藤条、松脂、药材等；

- 建设基础设施：修建林区道路、防火隔离带、森林保护设施、森林防火设施、林木育苗基地等；

除上述县级保护和发展森林的指标外，还需具体化乡级指标，包括林地分配、林业推广、森林保护和发展项目指标（如项目661，分配至各乡镇和县级林业单位），具体化国家财政投资计划和信贷贷款计划等。

县级保护和发展森林指标主要依据当前森林状况和地方实际情况确定。然而，对于涉及国家投资资源的指标，则还需参考省级分配指标或计划指标（检查编号）。

2.3. 主要实施保护和发展森林计划的措施包括：

- 组织措施；林地分配；

- 技术转让；

||| 培训人力资源；

- 资金筹集；

- 基础设施建设等。

2.4. 编制报告草案和保护和发展森林指标表。内容按照附件四中的模板02/BCKH和相关表格进行编制。

第三章 省级保护和发展森林计划

一、程序

1.1. 农业农村厅是直接负责与相关部门合作制定和汇总各县及省直管林地所有者的保护和发展森林计划的机构。

1.2. 制定计划的依据包括：本省森林和林地现状，上一个规划期保护和发展森林计划的执行情况，各县和省内林地所有者的保护和发展森林报告，本地区保护和发展森林项目的提案，对林产品需求、环境预测，未来保护和发展森林的情况，党的决议和省级发展规划（如有）。

省级保护和发展森林计划包括数量和资金投入指标，实施措施及其吸引劳动力的效果，环境效果等。

1.3. 报批和批准。

a) 省政府向同级人民代表大会提交并通过省级保护和发展森林计划（如果与全省经济和社会发展计划报告同期，则该计划同时提交并在地方经济发展计划中整合）。文件包括：

- 提交省人民代表大会的请示（根据本通知附件中的模板04/TTKH）；

- 保护和发展森林计划摘要和表格系统。

b) 在省级人民代表大会通过保护和发展森林计划后，省政府决定实施该计划并指导其执行。

省级年度保护和发展森林计划指标具体落实到每个县和大型林地所有者（包括特种用途林管理处、防护林管理处、林场、省直管林业公司）；五年计划具体落实到每年和每个县。

2. 内容

2.1. 分析和评估前一周期保护和发展森林计划的执行情况，包括：

- 评估前一周期保护和发展森林计划的完成情况，包括特种用途林、防护林和用材林，具体如下：

+ 保护的森林面积（包括国家承包保护的面积、地方政府预算保护的面积和林地所有者自行保护的面积）

+ 新造林面积（包括新造特种用途林、防护林、用材林，采伐后重植用材林，改造天然贫瘠林为用材林）

+ 封山育林，包括补植的封山育林（特种用途林、防护林、用材林）

+ 丰富森林

+ 采伐森林（天然林、人工林），包括主伐、利用性采伐、采伐后的林副产品采集

+ 散生植树

+ 林地分配

- 全省森林和林地现状；分析近期土地变化和森林动态，预测未来林地用途的变化。

||| 分析评估与保护和发展森林相关的经济和社会信息，预测未来规划期内的发展和增长速度；计算林产品供需平衡；关于林产品的进出口平衡；确定投资需求、物资和林业苗木的需求等。

||| 存在的问题、薄弱环节及其原因，在执行保护和发展森林计划中的表现。

||| 2.2. 确定五年期保护和发展森林的计划指标，并明确每年进度，包括特殊用途林、防护林和用材林，具体如下：

||| a) 保护森林（其中直接由国家负责保护的森林和国家承包保护的防护林、特种用途林）；

||| b) 采伐木材和林产品：

||| - 木材（天然林、人工林），包括主要采伐、利用采伐剩余物、采伐后林产品回收和其他；提供工业原料；纸张、矿柱、人造板、家用木制品等；

||| - 竹子、芦苇；

||| - 松脂；

||| - 柳杉；

||| - 药材等；

||| c) 发展森林：

||| - 封山育林（包括补植），针对每种特殊用途林和防护林；

||| - 集中造林（包括新造三种类型的林，用材林采伐后的更新造林，贫瘠天然林的改造造林）；

||| - 提高森林质量；

||| - 散生树种植；

||| - 确定本地区造林所需苗木总量及当地供应能力；

||| - 建设林业基础设施：建设林业基础设施总需求，如修建林区道路、防火设施、种子园、苗圃等；

||| d) 土地和森林分配；

||| 2.3. 制定实施措施：

||| - 组织措施；

||| - 执行保护和发展森林计划任务；

||| - 项目总投资预算按年度、资金来源及筹资措施预计；

||| - 科学技术、人力资源培训；

||| - 基础设施建设；

||| 2.4. 编制报告草案和保护和发展森林计划表格系统。内容按照《02/BCKH》模式和本通知附件第三部分所附表格进行编制。

编三

||| 规划保护和发展森林的程序、内容、审查和批准

||| 第一章 社级保护和发展森林规划

一、程序

||| 1.1. 组织编制保护和发展森林规划

||| 在新规划周期前至少六个月，乡人民委员会组织编制地方保护和发展森林规划；乡长负责指导相关机构和森林管理人员与土地管理干部共同开展保护和发展森林规划编制工作。

||| 1.2. 调查收集信息

||| a) 收集信息：

||| - 当前森林现状图和三种类型森林规划图；

||| - 上一个规划周期内保护和发展森林规划的执行情况；

||| - 各主管部门的投资项目方案和森林调整方案（如有）；

||| - 地方土地使用规划结果；

||| - 地方经济社会总体情况；

||| b) 信息要求：

||| - 对当前森林和林地状况的调查收集时间不超过两年；

||| - 用于编制保护和发展森林规划的数据统计单位是乡的主要森林管理者或家庭林地所在的村组；

||| 1.3. 整合信息并编制保护和发展森林规划草案。

||| 1.4. 审查和上报：按照《森林保护和发展法》第十八条第一款和《政府关于实施森林保护和发展法的通知》第二十三条的规定执行。

2. 内容

||| 2.1. 按照本通知第二部分第一节第二款第一点所列表格统计当前森林和林地状况。

||| 2.2. 如有必要，提出调整森林和林地规划的建议。

||| 2.3. 预测规划期末森林和林地状况：根据规划期内各类型森林（防护林、特种用途林、用材林）面积和分布状态的变化趋势，汇总至《01/QH表》和《02/QH表》，详见本通知附件第二部分第二节。

||| 2.4. 确定规划期内保护、发展和利用森林的方向、目标和任务：依据森林保护和发展规划、经济发展方向和森林资源状况，确定规划期内主要保护和发展森林指标和任务：保护森林；集中造林；建设林业基础设施；采伐木材；采伐非木质林产品等。

||| 保护和发展森林规划的主要指标和内容也是本通知第一部分所列的保护和发展森林计划的主要指标。

||| 例如：根据QL乡的现状，我们可以确定2011-2020年规划期内的主要任务如下：

||| - 保护现有所有森林面积。

||| - 规划期内造林总面积为750公顷，其中新造80公顷，更新造林670公顷。

||| - 每年散生树种植10万株。

||| - 到2020年，林产品产量达到3500立方米木材/年；5000立方米薪材/年。³ ||| - 非木质林产品价值达到1600万元/年（松脂1400万元，其他林产品160万元）。

||| 2.5. 确定主要技术措施、实施进度和筹集资金措施，包括：

||| a) 保护森林（天然林、人工林）在规划初期和末期（注意每年由于采伐、新造等原因面积会有所变化）。

||| 例如，对于QL乡，根据上述数据，我们可以确定各种类型森林的保护面积如下：

||| - 对象：所有现有的天然林和人工林。

||| - 面积：初期为2443公顷现有森林；末期为现有森林面积减去采伐面积加上新造林面积，即2965公顷。

- Khối lượng: Đầu kỳ là 2443 ha rừng hiện có; cuối kỳ là diện tích rừng hiện có trừ đi diện tích rừng khai thác, cộng với diện tích rừng trồng mới là 2965 ha.

b) 开发森林

- 对象和产量：天然林（主伐、择伐）；规划期第一年、最后一年及平均每年的采伐量；根据农林部2006年11月6日第99/2006/TT-BNN号通知关于实施若干《森林管理办法》条款的指导意见，第二部分第八款的规定，对防护功能较弱的生产林进行林产品采伐。

- 对象和产量：人工林规划期第一年、最后一年及平均每年的采伐量。

例如对于QL乡：基于上述森林现状，确定采伐如下：

* 采伐生产林木材

- 对象：人工林（8年以上；择伐松脂林）。

- 采伐方式：对于防护功能较弱的人工林，采用全砍伐或带状砍伐；对于防护功能较强的择伐松脂林，砍伐劣质树。

- 数量：39800立方米³，其中从桉树和相思林中采伐700公顷，对应35000立方米³，择伐松脂林320公顷，对应4800立方米³.

* 采伐非木质林产品

5. 基础设施建设投资

+ 对象：15年以上松脂林主伐；10至15年择伐。

+ 数量：2958吨，其中2011年至2015年主伐120公顷；2015年后主伐165公顷。

- 麻纤维

+ 对象：天然麻林。

+ 数量：390吨

+ 其他林产品：26吨

- 采伐进度

c) 发展森林：确定各类型森林的围封育林、集中造林内容：防护林、特种用途林、生产林。

例如对于上述QL乡：

- 防护林单位：自然围封育林327公顷（状态IC，2008年至2012年），后期为需要保护的森林。

- 生产林单位：

+ 集中造林：

新造林（2011-2015年结束阶段）：80公顷，其中状态IB：60公顷加上状态IC：20公顷；平均每年15公顷。

采伐后造林：670公顷。

- 散生树种植：预计每年在田间道路、学校、村际、乡际种植0.1百万棵树。

d) 其他活动（如有）

- 基础设施建设：确定新建或维修林区道路、防火系统、苗圃等的数量和投资金额。

2.6. 确定规划期内森林保护和发展措施的主要内容：

- 森林保护；

- 森林发展；

- 森林利用；

- 种子；

- 资金……

2.7. 总结资金需求按来源、按投资阶段（按现价）和筹资方案：

例如上述QL乡的资金概算如下：

* 森林保护：2500公顷（平均每年）×100000元/公顷×10年=25000万元

* 造林：750公顷×10000000元/公顷=75000万元。

* 基本建设：

- 林区道路：13公里×5000000元/公里=6500万元。

- 观察站：3个×2500000元/个=750万元。

- 防火带：12公里×1000000元/公里=1200万元

2.8. 编制县级森林保护和发展规划报告草案，按照附件随本通知附带的01B/BCQH表格和表II规定的内容。

2.9. 收集并打印地图（如需），包括两种类型：现状森林图和地方三种类型森林规划图。

第二章 县级森林保护和发展规划

一、程序

||| 1.1. 组织编制保护和发展森林规划

在新规划期前六个月，县人民政府组织编制地方森林保护和发展规划；县林业局是主要负责机构，与相关部门合作制定森林保护和发展规划。

1.2. 按照第一部分I款1条1点的规定调查收集信息。

1.3. 综合信息并编制县级森林保护和发展规划草案，按照第一部分I款1条3点的规定执行。

1.4. 完善并提交县级森林保护和发展规划审批

a) 县人民政府组织相关单位和乡镇政府（如需）、保护区管理机构、林业企业提出意见，完善地方森林保护和发展规划报告；

b) 审查和批准：按照《森林保护和发展法》第十八条第一款和《森林保护和发展法实施细则》第23/2006/NĐ-CP号法令第十三条的规定执行。

2. 内容

2.1. 概述现状森林和林地使用情况。

2.2. 提出调整森林和林地规划的建议，预测规划期内各类防护林、特种用途林、生产林面积和分布的变化。

2.3. 确定规划期内森林保护、发展和利用的方向、目标和任务：依据森林保护和发展规划、经济发展方向和地方森林资源状况，确定主要指标：森林保护；集中造林；采伐木材；采伐非木质林产品……

2.4. 确定主要技术措施、实施进度和投资资金，包括：

a) 森林保护（天然林、人工林）规划期第一年和最后一年，包括：特种用途林、防护林、生产林现有面积，注意这些面积因采伐、造林而每年有所变化；

b) 开发森林

- 对象和产量：天然林（主伐、择伐）；规划期第一年、最后一年及平均每年的采伐量；

- 对象和产量：人工林规划期第一年、最后一年及平均每年的采伐量；

- 采伐进度

c) 发展森林：确定各类型森林的围封育林、集中造林内容：防护林、特种用途林、生产林；

d) 其他活动（如有）：基础设施建设：确定数量和投资资金，包括林区道路、防火系统、苗圃等；

2.5. 确定保护和开发森林规划的主要内容的实施方案：

- 森林保护；

- 森林发展；

- 森林利用；

- 种子；

- 资金……

2.6. 按资金来源、投资阶段以及筹资方案汇总所需资金需求：按当前市场价格估算。

2.7. 确定需要重点投资的优先项目清单（如有），其中需确定项目的意图，预计投资规模，实施时间。

第三章 省级保护和发展森林规划

一、程序

||| 1.1. 组织编制保护和发展森林规划

- 在新规划期前一年，省人民政府指导制定地方保护和发展森林规划；

- 农业农村厅（直接为林业局；没有林业局的地方为农业农村厅的计划科或林业科）是主要负责机构，与相关厅局合作，协助省人民政府开展保护和发展森林规划的实施工作；

- 如在制定省级保护和发展森林规划过程中需要咨询意见，农业农村厅应选择具备相应规划能力的咨询单位；

||| 1.2. 调查收集信息

a) 需要收集的信息：

- 关于资料：

+ 当前制定保护和发展森林规划时的三种类型森林规划数据和材料；每年森林资源变化情况的监测结果；已获有权机关批准的土地林地使用规划和计划；

+ 上一规划期保护和发展森林规划和计划的执行情况；

+ 年度统计年鉴；

+ 调查结果及关于气候、水文等信息；

+ 相关法律法规和政策；中央和地方有关林业的文件资料；

+ 经济社会发展总体规划报告；各管理主体的投资项目和森林经营方案等；

+ 其他相关行业规划报告（土地、交通、水电、水利等）；

- 关于地图：现状森林图、三种类型森林规划图和土地使用规划图；

||| b) 信息要求：

- 自然条件和森林资源信息调查收集时间不超过两年，经济和社会条件信息调查收集时间不超过一年；

- 县级和森林管理者是编制省级保护和发展森林规划所需统计数据的单位，基于现状森林图，并根据需要进行补充调查。补充调查方法按照《林业经营设计规范》（QPN 6-84）执行，该规范由1984年8月1日林业部（现为农业农村部）第682号决定发布，重点是对可种植森林的空地和需要改造的天然贫瘠生产林地进行调查确认；

c) 当前森林和林地使用状况主要依据森林和林地统计调查数据，在现状森林图的基础上进行，并根据需要进行补充调查。补充调查方法按照《林业经营设计规范》（QPN 6-84）执行，该规范由1984年8月1日林业部（现为农业农村部）第682号决定发布，重点是对可种植森林的空地和需要改造的天然贫瘠生产林地进行调查确认；

1.3. 分析汇总信息并起草保护和发展森林规划草案。

1.4. 完善并提交审批。

a) 农业农村厅负责组织相关部门和县人民政府（如需）的意见征集；防护林和特种用途林管理机构、林业生产和加工企业，并汇总完善保护和发展森林规划报告；

b) 审核和提交审批：按照《森林保护和发展法》第十八条第一款和《政府关于实施森林保护和发展法的通知》（2006年第23号法令）第十二条第二款的规定执行；

2. 内容

2.1. 总结自然条件、经济社会状况、国防安全、土地利用规划和森林资源现状。

2.2. 评估上一期保护和发展森林规划的执行情况：

- 总结生产组织现状，主要生产活动成果，投资、科学技术、劳动力等情况；存在的问题和原因；

- 预测木材需求和市场销售情况；对环境服务的需求；预测林业科技进步；

2.3. 分析汇总信息并起草保护和发展森林规划草案

a) 分析和汇总信息：

- 森林资源和林地特点，现状和变化趋势；保护和发展森林面临的有利和不利因素；

- 省级经济发展总体情况。森林管理和保护、发展和使用情况；就业解决情况；科学技术应用、投资和国际合作（如有）情况；指出存在的问题和原因；

- 预测影响保护和发展森林的各种条件和因素，如环境预测、人口发展、省内消费和出口木材需求预测、林业科技进步预测；

- 确定保护和发展森林的方向、目标和任务；根据全国林业发展战略和具体规划内容，在省域内确定以下内容；

+ 林业发展方向：根据2006-2020年越南林业发展战略、省级经济社会发展目标和上述分析汇总信息，确定省级林业发展方向。具体确定每种类型的林业发展方向（防护林、特种用途林和商品林）；管理、保护、发展和利用森林以及木材加工的方向；

+ 环境、经济、社会和国防安全目标；

+ 对每个目标，确定必须完成的具体任务以实现目标；这些任务必须通过保护、造林、采伐、木材加工等产量指标来体现。

|- 对机制政策解决方案进行评估，包括森林管理、保护和发展领域的政策措施（土地政策、信贷、投资和筹集资金、生产系统改革、林区人员的权利和义务等），并提出相应建议；

|- 提出优先项目，以具体化国家林业发展战略中的三个发展计划和两个支持计划；

|- 制定规划实施进度，并组织信息通报和监督执行规划的机制；

b)|| 制定森林保护和发展规划报告草案。具体内容按照本通知附件第一部分所附的《模板01A/BCQH》和表格进行；

c)|| 制定三种类型森林的规划图（如果尚未存在的话）以及到规划期末的三种类型森林的发展规划图；

除地形因素外，地图还应体现以下内容：

|- 县、乡行政单位边界和小区域森林边界；

|- 三种类型森林的规划边界：特种用途林、防护林和用材林；

|- 当前各片林地和林地的边界；

|- 特种用途林、防护林、用材林、林业企业、武装力量等管理机构的位置和边界（管理面积不少于50公顷）；

2.4.|| 调整林业用地规划和重新规划三种类型森林（如有必要）；汇总每县和每个林区各类森林和林地的面积，以供防护、特种用途和用材林使用；

2.5.|| 规划期内森林保护、发展和利用的方向、目标和任务；

2.6.|| 确定数量（按县和林区划分）；主要技术措施、实施进度和投资资金，用于特种用途林、防护林和用材林的各种项目：

a)|| 森林保护（天然林和人工林）——规划期初年和期末年；

b)|| 森林发展：

- 围封育林再生（包括补充种植）；

- 集中植树（新造三种类型森林、采伐后更新用材林、改造贫瘠天然林为用材林）；

||| - 提高森林质量；

||| - 散生树种植；

c)|| 森林采伐：

- 天然林采伐对象和产量（主伐和择伐）——规划期初年、期末年和整个规划期的平均值；

- 对象和产量：人工林规划期第一年、最后一年及平均每年的采伐量。

d)|| 木材及林产品加工：

- 原料供应区规划和加工量——规划期初年和期末年；

- 规划期内每年加工能力的发展预期；

e)|| 其他活动

- 基础设施建设：确定道路建设、防火系统建设的数量和投资资金；确定种子林、苗圃、育苗基地的位置、规模和任务；

- 林业生态服务：生态旅游、度假、蓄水、保护水电大坝等（如有）；

2.7.|| 确定实施森林保护和发展规划的措施；

- 关于机制、政策、科学技术的措施，特别是林学技术措施、人工林集约经营、森林资源增值、教育和培训、推广等措施及其实施方案；

- 按资金来源和阶段汇总投资需求，并提出筹资措施；

- 确定需要重点投资的优先项目清单，包括项目的意图、预计投资规模和实施时间；

- 确定各部门在实施规划中的责任以及监督、评估实施结果的机制；

2.8.|| 预测森林保护和发展规划的经济、社会、环境和国防安全效益；

编 第四部分。

组织实施

I.|| 各部门、各级职责

1.|| 省级人民政府负责指导和检查本地区根据本通知精神制定和实施森林保护和发展规划和计划；

2.|| 国家林业局牵头并与国家森林公安局、农业部计划司及其他相关部委合作，在全国范围内指导和检查本通知的执行情况；

3.|| 农业农村厅厅长负责向省级人民政府提供咨询，与相关部门合作，指导各级森林保护和发展规划编制工作；林业站站长负责向县级人民政府和乡级人民政府提供咨询，确保本通知的组织实施和监督检查；

II.|| 监督、评估和报告结果

各级人民政府对森林保护和发展规划和计划的执行情况进行监督、评估和报告，按照国务院令第23号第十八条第二款和第三款的规定执行；

第三章 经费

国家财政保障森林保护和发展规划和计划的编制；

四、施行效力

本通知自发布之日起十五日后生效。

各部委、相当于部委的机构、直属政府机构、各级人民政府、农业农村厅厅长、农业部下属各单位负责人负责执行本通知；

在执行过程中如遇困难或问题，请及时向农业部反映以便及时修改和补充。/