通知2008年第5号卫生部关于地方人口与计划生育职能、任务和组织机构编制的指导意见

通知

关于地方人口与计划生育职能、任务和组织机构的指导意见

地方人口与计划生育

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根据二〇〇七年十二月二十七日国务院令第188号《关于卫生部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据二〇〇八年二月四日国务院令第13号《关于地方人民政府工作部门组织设置的规定》；

根据二〇〇八年二月四日国务院令第14号《关于县级人民政府工作部门组织设置的规定》；

根据二〇〇八年四月二十八日国务院总理办公室公文第2694号《关于加强和健全地方人口和计划生育工作的意见》和二〇〇八年五月九日国务院总理电报第695号《关于加强和健全地方人口和计划生育工作的指示》；

根据二〇〇八年四月二十五日卫生部和人事部联合通知第03/2008/TTLT-BYT-BNV号《关于地方卫生局和县级卫生局职能、任务、权限和组织机构的规定》；

卫生部就省、直辖市人口与计划生育（以下简称“计生”）局，县、区、市、镇计生中心，乡、镇、街道计生专职干部和村、社区、居民小组、村民小组、屯、寨、村、社、乡计生协管员（以下简称“计生协管员”）的职能、任务、权限和组织机构作出如下指导： （以下简称“计生专职干部”）和村、社区、居民小组、村民小组、屯、寨、村、社、乡计生协管员（以下简称“计生协管员”） 如下：

编 第一编

计划生育局

第一 职位与职能

1. 省级计划生育局是卫生局的直属机构，负责为卫生局局长提供咨询，协助其管理全省的人口与计划生育事务，包括人口规模、人口结构和人口质量；指挥并组织实施全省范围内的计划生育专业活动。

2. 省级计划生育局受卫生局在组织、编制和活动方面的领导和管理，同时接受国家计划生育总局在专业业务方面的指导、监督和检查。

3. 省级计划生育局具有法人资格，有自己的办公地点、公章和独立账户（包括外币账户）。

第二 任务与权限

省级计划生育局根据卫生局的授权具体执行以下任务和权限：

1. 向有审批权的机关提交关于省级人口与计划生育决定、指示、规划、长期计划、五年计划和年度计划、项目和方案的建议；制定实施专业任务、行政改革、分级管理和人口与计划生育社会化工作的组织措施；规定省级计划生育局的职能、任务、权限、组织结构和编制。

2. 协助卫生局局长向有审批权的机关提交关于特殊决定和指示、项目和方案以及在人口与计划生育领域内跨部门合作的措施和方法的建议。

3. 主导并与其他相关机构合作，组织实施地方的人口与计划生育政策，培训从事人口与计划生育工作的人员。

4. 协助卫生局局长指导、监督、评估并负责组织实施经批准的人口与计划生育法律法规、政策、战略、规划、计划、目标项目、行动计划和项目。

5. 制定并提交有审批权的机关审议或根据职权发布有关人口与计划生育的专业指导文件。

6. 管理人口与计划生育规模：

a) 监测和管理人口增减情况，提出调整出生率和人口增长率的解决方案；

b) 指导和监督计划生育咨询服务和避孕工具管理法规的执行；管理全省范围内的计划生育服务；

c) 指导和监督与人口规模相关的项目和模式的实施。

7. 管理人口结构：

a) 监测和汇总全省范围内按性别和年龄划分的人口结构数据；

b) 指导和监督确保性别平衡符合自然生育规律的法规执行；

c) 指导和监督调整人口结构项目的实施。

8. 管理人口质量：

a) 监测和汇总全省范围内的人口质量数据；

b) 指导和监督确保人口质量满足人力资源需求的法规执行；推广高质量人口模式。

9. 主导并与其他相关机构合作，组织实施人口与计划生育领域的宣传、动员和教育活动；提供与人口与计划生育、性健康和青少年生殖健康相关的服务和咨询。

10. 组织开展科学研究，应用科学技术进步成果于人口与计划生育领域。

11. 建立人口与计划生育信息管理系统；按照现行规定组织实施统计、信息报告和人口与计划生育工作。

12. 指导和支持公共服务组织和社会化活动在人口与计划生育领域的运作。

13. 协助卫生局局长管理并组织实施由卫生局分级管理的人口与计划生育投资项目的实施。

14. 组织对乡级计生专职干部和村级计生协管员进行人口与计划生育专业知识和技能培训。

15. 管理组织机构、编制、财务和资产；管理下属事业单位；执行工资制度和其他奖励、惩罚政策。

16. 条 | 检查、监察处理申诉和控告，并在权限范围内处理计划生育和生殖健康领域的违法行为。

17. 条 | 执行市卫生健康局局长分配的其他任务。

III. 编 | 组织结构与编制

一、分局领导：

a) 计划生育和生殖健康分局设有局长和副局长。

b) 局长和副局长的任命和免职按照地方干部管理权限进行（专业上不一定需要医疗专业知识）。

c) 计划生育和生殖健康分局局长对市卫生健康局局长和法律负责，副局长则对其局长和法律负责其被分配的工作领域。

2. 分局下属机构包括：组织行政计划财务科、计划生育和生殖健康科以及宣传教育科。

3. 编制：

a) 市卫生健康局局长与市人事局局长合作，向省人民政府主席提交计划生育和生殖健康分局的行政事业编制分配方案，确保符合任务要求的专业人员数量。计划生育和生殖健康分局的编制包括具有医疗和其他相关专业背景的工作人员。

b) 分局的具体编制由省人民政府主席根据地方总的行政事业编制决定，但必须至少有20个行政编制（不包括合同制司机、保安和杂工）。

第二部分：

县级人口和计划生育中心

I. 节 | 地位与职能

1. 县级人口和计划生育中心是隶属于县计划生育和生殖健康分局的事业单位，负责在其辖区内实施和执行人口和计划生育的专业技术和宣传教育任务。

2. 县级人口和计划生育中心全面接受县计划生育和生殖健康分局的管理，同时接受省级相关中心的专业技术指导，并受县级人民政府的属地管理。

3. 县级人口和计划生育中心具有法人资格，有自己的办公地点、公章和独立账户。

II. 节 | 任务与权限

1. 根据县计划生育和生殖健康分局的计划和当地实际情况，制定并执行人口和计划生育的专业技术和宣传教育计划，报请有权审批的部门批准。

2. 实施和配合开展人口和计划生育的专业技术服务活动，提供服务，按分级管理和法律规定执行。

3. 实施和配合开展人口和计划生育的宣传教育、动员和传播产品活动，按分级管理和法律规定执行。

4. 指导、检查和监督乡镇卫生院和村计划生育协管员的人口和计划生育活动。

5. 管理和执行国家计划生育目标项目的计划和其他由县计划生育和生殖健康分局分配的任务。

6. 组织培训和提升乡镇专职计划生育人员和村计划生育协管员的专业知识和技能。

7. 参与科学研究，应用研究成果和技术进步于人口和计划生育/生殖健康领域。

8. 按照法律规定管理工作人员、政策制度、奖励和纪律处分，管理财务和资产；管理乡镇专职计划生育人员和村计划生育协管员。

9. 执行现行统计报告制度。

10. 执行县计划生育和生殖健康分局局长和县级人民政府分配的其他任务和权限。

III. 编 | 组织结构与编制

1. 县级人口和计划生育中心领导包括主任和副主任。

2. 中心主任和副主任由市卫生健康局局长根据县计划生育和生殖健康分局局长的建议和法律规定任命或免职（专业上不一定需要医疗专业知识）。中心主任对县计划生育和生殖健康分局局长和法律负责，副主任对其主任和法律负责其被分配的工作领域。

3. 综合业务部门包括：

a) 综合行政部；

b) 宣传和服务部。

4. 编制：县级人口和计划生育中心的编制纳入省人民政府主席决定的地方总事业编制，但至少应有6人（不包括合同制司机、保安和杂工）。工作人员不一定都需要医疗专业背景。

5. 运营经费

a) 卫生事业预算；

b) 国家计划生育目标项目预算；

c) 援助和其他合法资金来源。

编 3：

村人口和计划生育工作人员

1. 地位和职能

村专职人口和计划生育工作人员负责协助乡卫生院站长制定计划并组织实施本村范围内的目标人口和计划生育项目。村专职人口和计划生育工作人员是乡卫生院的职员，直接接受乡卫生院站长的领导，接受县计划生育技术服务中心的专业指导。

2. 任务

a) 制定年度工作计划，季度、月度和周度的人口和计划生育工作计划。在该计划经乡卫生院站长提交有关主管部门批准后，人口和计划生育工作人员负责提供参谋意见，并与各行业和团体组织执行任务，监督村级人口和计划生育联络员以及各行业和团体按照分配的任务开展活动。

b) 指导村级人口和计划生育联络员：制定每周和每月的工作计划；实施人口和计划生育初始记录制度，收集人口和计划生育数据，编制月度报告，绘制人口和计划生育指标管理图表；宣传动员方法和咨询技巧；提供避孕套和口服避孕药。

c) 监督检查村级人口和计划生育联络员的任务执行情况；协助乡卫生院院长向乡人民政府提出建议并监督本乡范围内的人口和计划生育工作的执行情况。

d) 每月组织召开村级人口和计划生育联络员会议，评估每个自然村的人口和计划生育工作成果。及时解决或请求有权限的部门处理出现的问题。参加县级专职人员的月度工作会议。

e) 参加上级机构组织的人口和计划生育培训课程。

f) 向上级提出关于人口和计划生育需要实施的问题。

三、标准

村专职人口和计划生育工作人员由乡卫生院站长提名，由县计划生育技术服务中心主任决定并签订劳动合同。村专职人口和计划生育工作人员的标准如下：

a) 对人口和计划生育工作有责任感和热情。

b) 学历要求：专职人口和计划生育工作人员至少应接受中等专业教育，但不一定必须是医学专业；对于偏远山区、海岛和困难地区，如果尚未达到中等专业水平，则至少应完成普通高中教育。

c) 居住在所在村。

d) 身体健康；模范实行计划生育。

e) 参加人口和计划生育培训课程。

1. 职能：村级人口和计划生育联络员与村级医疗卫生人员共同负责宣传、动员人口和计划生育、疾病预防和初级卫生保健。村级人口和计划生育联络员自愿参与，按月领取报酬，接受乡卫生院的专业指导。

2. 任务

a) 制定每月和每周的人口和计划生育工作计划；与当地组织合作，将各项管理和动员活动推广到每户家庭。

b) 直接向每户家庭宣传、动员、咨询人口和计划生育，并提供避孕套和口服避孕药。

c) 检查所管辖区域内每户家庭的人口和计划生育内容的持续执行情况。

d) 按现行规定实施初始记录制度，收集数据，编制月度报告；绘制图表，管理所辖区域的家庭人口和计划生育档案。

e) 保管和使用与所分配任务相关的资料（书籍、报表等）。

f) 每月参加村级人口和计划生育联络员会议，反映情况并报告所辖区域的人口和计划生育工作成果。解决或请求专职人口和计划生育工作人员的意见来处理出现的问题。

g) 参加上级机构组织的所有培训课程。

h) 发现并向专职人口和计划生育工作人员提出所辖区域内需要实施的人口和计划生育问题。

三、标准：村级人口和计划生育联络员由专职人口和计划生育工作人员与村民小组长联合动员和选拔。村级人口和计划生育联络员的标准如下：

a) 是一个有责任心、积极参与人口和计划生育工作且在社区中有威信的人。

b) 是村民小组干部、退休公务员或具有普通高中学历的居民；对于偏远山区、海岛和困难地区，如果没有完成普通高中教育，则至少应完成初中教育。

c) 参加人口和计划生育培训课程。

d) 居住在村民小组。

e) 身体健康；模范实行

第四编：

组织实施

1.本通知自公布之日起十五日后生效。

2.各省、直辖市人民政府主席负责指导、引导并组织实施本通知。在执行过程中，如遇问题或困难，各省、直辖市应及时向国家卫生健康委员会反映，以便根据权限进行审查和解决。

在执行过程中，如遇问题或困难，各省、直辖市应及时向国家卫生健康委员会反映，以便根据权限进行审查和解决。/