通知2013年第5号令关于组织编制、审查、批准、调整和公布经济社会总体发展规划；行业、领域和主要产品规划的指导意见。

通知

关于组织编制、审查、批准、调整和公布经济社会总体发展规划；行业、领域和主要产品的发展规划的指导意见；

并公布总体经济发展规划；

行业、领域和主要产品的发展规划

__________________

根据二零零八年十一月十四日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零零六年九月七日第92/2006/NĐ-CP号政府法令关于编制、批准和管理经济社会总体发展规划的规定；款||| 政府令第249/2025/NĐ-CP号关于制定、审批和管理规划的，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充体发展规战略经济社会策 - 社会组织；

根据政府令第4/2008/NĐ-CP号，于2008年1月11日发布，对政府令第92/2006/NĐ-CP号，于2006年9月7日发布，关于制定、审批和管理总体规划的规定进行修改和补充-社划日2008年1月11日，政府对政府令第92/2006/NĐ-CP号，于2006年9月7日发布，关于制定、审批和管理总体规划的规定进行了修改和补充 条款的 定第92/2006/NĐ-CP号，于2006年9月7日发布，关于制定、审批和管理总体规划的 đ府关于制定、审批和管理总体规划的副部长、 v关于 保留 批准 体经济发展规划；，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充政府令第18/2011/NĐ-CP号关于战略环境评估、环境影响评价和环境保护承诺；

根据二零一一年四月十八日第29/2011/NĐ-CP号政府法令关于战略环境评价、环境影响评价和环境保护承诺的规定；011/政府令第18/2011/NĐ-CP号关于战略环境评估、环境影响评价和环境保护承诺；

经审议管理规划司司长的意见，;

计划与投资部部长发布本通知，以指导组织编制、审查、批准、调整和公布经济社会总体发展规划；行业、领域和主要产品的发展规划；a) 外观形状： 本通知指导组织编制、审查、批准、调整和公布经济社会总体发展规划；行业、领域和主要产品的发展规划（以下简称“规划”），根据二零零六年九月七日第92/2006/NĐ-CP号政府法令关于编制、批准和管理经济社会总体发展规划（第92/2006/NĐ-CP号法令）以及二零零八年一月十一日第04/2008/NĐ-CP号政府法令关于修改、补充第92/2006/NĐ-CP号法令中若干条款的规定（第04/2008/NĐ-CP号法令）。，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充第一条 主管国家管理经济社会总体发展规划；行业、领域和主要产品的发展规划的机关。,

第一章

总则

第一条 调整范围

第二条 与编制、审查、批准、调整和公布经济社会总体发展规划；行业、领域和主要产品的发展规划信息有关的组织和个人。

第二条 适用对象

规划大纲、任务和预算

是对规划项目的研究内容和组织实施的要求，以及为执行规划任务而制定的相应费用预算，由规划编制机关制定，并经有权审批人批准。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 规划编制机关 是指第04/2008/NĐ-CP号法令第1条第6款规定的机关，是第04/2008/NĐ-CP号法令第1条第17款规定的规划编制机关；是第92/2006/NĐ-CP号法令第7条第4款规定的负责编制规划的国家机关；是第92/2006/NĐ-CP号法令第10条第2款规定的负责编制规划的国家管理机关，具体如下：

2. （a）按照第92/2006/NĐ-CP号法令第15条第1款和第04/2008/NĐ-CP号法令第1条第9款规定，负责编制经济社会总体发展规划各经济区和社会区以及特殊领土的规划编制机关是计划与投资部； （b）按照第04/2008/NĐ-CP号法令第1条第14款和第6款第b项规定，负责编制行业、领域和主要产品的发展规划的规划编制机关是各部委、部级机构和政府直属机构（简称部委、政府直属机构）；

（c）负责编制省级经济社会总体发展规划、县级经济社会总体发展规划和省级行业、领域和主要产品的发展规划的规划编制机关是省人民委员会、直辖市人民委员会（省级人民委员会）。

规划编制单位

是指第04/2008/NĐ-CP号法令第1条第5款规定的被赋予规划编制任务的单位，由本条第2款规定的规划编制机关委托规划项目编制任务，具体如下：

3. （a）对于由部委、政府直属机构组织编制的规划项目，规划编制单位是部委、政府直属机构下属的单位； （b）对于省级经济社会总体发展规划和省级行业、领域和主要产品的发展规划，规划编制单位是省、直辖市所属的厅局；

（c）对于县级经济社会总体发展规划，规划编制单位是县、市辖区、省辖市的人民委员会（县级人民委员会）。

审查规划的常设机构

是指隶属于规划编制机关并具有规划管理职能和任务的机构或单位，具体如下：

4. （a）对于由部委、政府直属机构组织编制的规划，审查规划的常设机构是部委、政府直属机构下属的具有规划管理职能的机构或单位； （b）对于由省级人民委员会组织编制的规划，审查规划的常设机构是省发展和改革委员会。

是指受规划编制单位聘请，具有法人资格的咨询机构、行业协会或行业组织（组织）或专家，根据第92/2006/NĐ-CP号法令第10条第2款规定，在规划编制过程中进行规划编制或完成某些工作。

规划大纲、任务和预算

5. 规划编制咨询单位 是指具有法人资格的咨询机构、行业协会、行业组织（组织）或由编制规划机关聘请以编制规划或在编制过程中完成某些工作的专家，根据政府令第92/2006/NĐ-CP号，于2006年9月7日发布的第十条第二款规定。

第二章

规划编制组织

节 1

规划大纲、任务和经费预算

条 4. 制定规划大纲、任务和经费预算的依据

1. 各法律法规、决议、关于经济发展和社会事业方针的决定，涉及区域、地方、行业、领域和需要制定规划的产品；

2. 政府、省或中央直辖市人民政府或主管部门发布的指导性文件，要求必须制定规划；

3. 相关有效规划；

4. 关于规划经费的指导文件以及现行有关财政管理的规定。

条 5. 规划大纲、任务和经费预算

1. 编制规划的机构负责编制规划大纲、任务和经费预算，并按照规定报批。

2. 规划项目的大纲和任务主要包括以下内容：

a) 项目名称；

b) 规划的必要性、紧迫性和实际意义；

c) 编制规划的基础；

d) 规划范围和期限；

đ) 项目的规划目标、要求及主要问题；

e) 根据第92/2006/NĐ-CP号法令第16、19、22和26条规定的各类规划的主要内容；

g) 项目成果文件的要求；

h) 进度要求；在规划项目编制过程中各方的责任。

3. 规划项目的经费预算应根据有关规划经费的指导文件和现行财务管理规定编制。

条 6. 审查规划大纲、任务和经费预算

1. 组织编制规划的机构负责组织审查规划大纲、任务和经费预算，具体如下：

a) 对于由总理审批的规划项目的大纲、任务和经费预算审查，采取成立审查委员会的形式进行。

审查委员会成员数量、结构和组成由组织编制规划的机构负责人决定，但必须包括国家发展改革委和财政部（对于由各部委编制的规划）代表；国家发展改革委、省级发展改革委和财政局（对于省级总体发展规划）代表。

审查会议的条件、表决程序和评价结果适用于本通知第十八条第二款和第十九条规定的规划项目审查委员会。

b) 对于由部长、相当于部级的机构负责人和政府直属机构负责人以及省、中央直辖市市长（省级市长）审批的规划项目的大纲、任务和经费预算审查，采取书面征求意见的形式，其中必须包括国家发展改革委和财政部的意见（对于由部长、相当于部级的机构负责人和政府直属机构负责人审批的规划）；行业主管部门、省级发展改革委和财政局的意见（对于省级行业规划）；省级发展改革委和财政局的意见（对于县级总体发展规划）。

2. 常设审查单位的任务是开展审查工作，具体如下：

a) 在成立审查委员会的情况下，常设审查单位为机构负责人提供审查委员会名单建议；组织召开审查会议；汇总审查委员会成员意见；与编制规划的机构合作完善规划大纲、任务和经费预算并编写审查报告。

b) 在书面征求意见的情况下，常设审查单位负责收集相关机构的意见，汇总审查意见；与编制规划的机构合作完善规划大纲、任务和经费预算并编写审查报告。

3. 审查规划大纲、任务和经费预算的结果报告主要包括以下主要内容：

a) 法律依据的符合性；

b) 规划的必要性、紧迫性和实际意义；

c) 规划大纲、任务和经费预算的内容和规划资金来源的符合性；

d) 审查委员会的结论（成立审查委员会的情况）或常设审查单位的建议（书面征求意见的情况）。

条 7. 报批规划大纲、任务和经费预算

1. 编制规划的机关负责报批规划大纲、任务和经费预算。

2. 报批材料包括：

a) 编制规划机关的请示；

b) 按照本通知第六条第三款规定对规划大纲、任务和经费预算进行审查的结果报告；

c) 规划大纲、任务和经费预算审批决定草案，按照附件1的规定格式。

条 8. 审批规划大纲、任务和经费预算的权限

1. 各部部长负责审批由部组织编制的规划项目的大纲、任务和经费预算。

2. 省级人民政府主席负责审批由省级人民政府组织编制的规划项目的大纲、任务和经费预算。

节

规划编制

条 9. 编制规划的基础

1. 已经批准的大纲、任务书和预算经费。

2. 编制规划的基础符合各类规划的规定，详见第十七条、第二十条、第二十三条、第二十七条《国务院令第92号》以及第一条规定第十项、十一项、十二项、十三项、十五项、十六项《国务院令第4号》。

条 10. 咨询编制规划

1. 选择参与规划咨询的机构和专家应遵循招标法的相关规定。

2. 规划咨询机构和专家应对规划项目的具体内容、质量和进度承担责任，依据与编制规划机关签订的合同。

3. 编制规划机关有责任在规划编制过程中与规划咨询机构合作，确保遵守已批准的规划大纲和任务，并对整个规划项目内容负责。

条 11. 规划环境影响战略报告

1. 对于必须根据《国务院令第29号》（2011年4月18日）编制环境影响战略报告的规划项目，编制规划机关负责编制或委托咨询机构编制环境影响战略报告。

2. 编制、审查和批准环境影响战略报告应遵循环境保护法的相关规定。

条 12. 征求总体规划报告草案的意见

1. 编制规划机关应在提交审查前以书面形式征求相关机关对总体规划报告草案的意见，具体如下：

a) 国家发展改革委组织编制的区域和特殊领土总体发展规划应征求各部委、行业部门和规划区域内省级人民政府的意见。

b) 省级总体发展规划应征求各部委、行业部门和相邻省级人民政府的意见。

c) 县级总体发展规划应征求省厅局和相邻县级人民政府的意见。

d) 由国务院各部门和政府机构组织编制的主要行业、领域和产品规划应征求相关部委、行业部门和省级人民政府的意见。

e) 省级主要行业、领域和产品规划应征求主管部门、省厅局和省内相关县级人民政府的意见。

2. 此外，编制规划机关还可以征求其他机关、组织、单位和个人的意见，以完善总体规划报告草案。

第三章

组织审查和批准规划

节 1

 审查规划

条 13. 审查规划的权限

根据本通知第三条第二款规定负责编制规划的机关有责任成立审查委员会，以组织对规划项目进行审查。

条 14. 审查委员会

1. 规划编制机关的主要负责人作出成立审查委员会的决定。

2. 审查委员会按照公开讨论、直接负责的原则开展工作，并对规划编制机关的主要负责人负责，就审查结论承担责任。

3. 如有必要，规划编制机关可以聘请具有能力的咨询机构或个人参与规划项目的审查。

条 15. 规划审查常设单位的任务

1. 检查提交审查的文件的有效性和完整性。

2. 根据附件2的规定，提出规划项目审查委员会的数量和结构（审查委员会），以及成立审查委员会的草案决定（见附件3的规定），呈报规划编制机关的主要负责人审定。

3. 制定并提交审查委员会主席批准审查组织计划。

4. 将文件发送给审查委员会成员。

5. 汇总审查委员会成员的意见。

6. 指导规划编制机关实施审查委员会的结论，并组织重新审查（如有必要）。

7. 起草审查报告。

8. 编制审批规划的请示和审批规划决定草案。

9. 执行审查规划项目相关任务，根据审查委员会主席的分配。

条 16. 规划项目审查文件

1. 审查规划项目的文件包括：

a) 编制规划机关的请示；

b) 经相关部门意见完善后的综合报告和简要规划报告（A4纸打印，装订成册，封面附有规划编制机关主要负责人及规划编制咨询机构（如有）的签字和印章）；

c) 各专题报告（注明作者姓名）；各数据表格（注明信息来源）；

d) 符合第92/2006/NĐ-CP号法令规定的地图和图表系统；

đ) 环境战略评估报告审查结果报告（如有）；

e) 批准规划大纲、任务和预算的决定；

g) 各部、行业、地方、有关机关和组织的意见文本；

h) 基层审查报告（解释采纳有关机关和单位意见的情况）。

2. 最低数量的规划审查文件如下：

a) 对于区域或特别领土的总体经济发展规划：20份；

b) 对于由政府各部门组织编制的行业、领域或主要产品发展规划：15份；

c) 对于省级总体经济发展规划：15份；

d) 对于县级总体经济发展规划：12份；

đ) 对于省级行业、领域或主要产品发展规划：12份。规划审查常设单位可以根据审查委员会的要求要求规划编制机关提供额外文件。

3. 如果文件不符合规定，在收到文件之日起五个工作日内，规划审查常设单位应书面通知规划编制机关。

条 17. 在组织规划项目审查过程中征求意见

1. 自作出成立审查委员会决定之日起五个工作日内，规划审查常设单位将规划项目审查文件发送给审查委员会成员征求意见。

2. 自收到规划项目审查文件之日起十五个工作日内，审查委员会委员必须将书面意见提交规划审查常设单位汇总。

条18. 审查规划项目会议

1. 自收到审查委员会成员意见之日起15（十五）个工作日内，负责审查的单位汇总意见并提交审查委员会主席组织审查规划项目的会议。

2. 召开审查规划项目会议的条件：

a) 至少有三分之二（2/3）的审查委员会成员参加，其中包括审查委员会主席、一名（01）反对意见委员和常设委员；

b) 规划编制机关和规划咨询机构（如有）的代表出席。

3. 审查委员会主席考虑并决定邀请非委员会成员参加审查规划项目会议。被邀请的代表可以在会议上发表意见，但不参与表决。

4. 审查规划项目会议议程按照附录4的指导进行。

5. 在审查规划项目会议中通过的文件包括：

a) 审查规划项目会议记录；

b) 审查委员会对规划项目评估的投票记录；

c) 审查委员会结论。

条19. 审查委员会对规划项目的投票评估

1. 审查委员会通过规划项目评估表（见附录5）对规划项目进行投票评估。

2. 规划项目评估结果汇总原则如下：

a) 当至少有三分之二（2/3）的审查委员会成员参加审查会议，并且同意通过的票数不少于委员会成员总数的一半（50%），则规划项目通过。

如果有任何修改或补充的要求，则规划项目需要修改或补充。

b) 当超过三分之一（1/3）的审查委员会成员在审查会议上不同意通过，则规划项目未通过。

条20. 审查会议后处理规划项目

自审查规划项目会议结束之日起十（10）个工作日内，负责审查的单位将审查委员会结论的文件发送给规划编制机关，并与规划编制机关合作完成以下内容：

1. 若规划项目通过且无修改或补充要求，负责审查的单位与规划编制机关准备文件报批规划。

2. 若规划项目通过需修改或补充

a) 负责审查的单位的责任是：

- 接收已修改或补充的规划项目文件，并根据审查委员会的要求向其成员征求意见（如果委员会要求）；

- 研究文件，汇总成员意见（如果有），并向审查委员会主席报告，供其审议和决定。如果规划项目未能满足要求，负责审查的单位应发出文件要求规划编制机关完善规划项目文件。

b) 规划编制机关的责任是：

- 根据审查委员会结论完善规划项目文件；

- 将已完成的规划项目文件提交给负责审查的单位，并附上关于采纳审查委员会意见的说明。

3. 若规划项目未通过，规划编制机关的责任是：- 重新研究制定规划；- 承担规划项目编制和再次审查过程中产生的所有费用。

条 21. 项目规划评估报告

自收到编制规划机构完成的项目规划文件之日起十（10）个工作日内，规划评估常设单位应根据评估委员会的要求编制包含附件6规定主要内容的评估报告，并提交规划评估委员会主席审批。

对于由国家发展和改革委员会组织编制并由省级人民政府主席审批权限的项目规划，项目规划评估报告必须包括关于以下内容的意见：目标的符合性、重点工程、规模、进度、步骤、优先顺序以及规划资源保障能力。

节

批准规划

条 22. 在提交审批前征求国家发展和改革委员会意见的项目规划

1. 需要征求意见的项目：

a) 属于省级人民政府主席审批权限的项目规划；

b) 属于部长、各部级机构首长和政府直属机构审批权限的项目规划。

2. 征求意见的内容包括：目标的符合性、重点工程、规模、进度、步骤、优先顺序以及规划资源保障能力。

3. 规划编制机构向国家发展和改革委员会申请意见的文件包括：

a) 规划编制机构请求征求意见的函件；

b) 规划综合报告；

c) 地图和图表系统；

d) 项目规划评估报告；

đ) 相关部门对规划提出意见的解释说明（附相关意见函件副本）；

e) 批准规划的决定草案（见附件7）。

4. 国家发展和改革委员会应在收到文件后十五个工作日内，就本条第2款规定的事项以书面形式提出意见。

条 23. 提交人民代表大会审议项目规划

已经按照本通知第二十二条的规定征求国家发展和改革委员会意见的省级总体经济社会发展规划项目和主要产业领域发展规划项目，在提交审批之前，须按照《人民代表大会组织法》第十一条的规定提交省级人民代表大会审议决定。

条 24. 提交和批准规划

1. 批准规划的权限

总体经济社会发展规划的批准权限在第1号第十八条第1款的第4/2008/NĐ-CP号法令中规定。

2. 提交批准规划的责任：

a) 各经济区和社会特别区域的总体经济社会发展规划由国家发展和改革委员会提交批准；

b) 主要产业领域发展规划属于部长审批权限的；

c) 省级总体经济社会发展规划由省或直辖市人民政府提交批准；

d) 属于部长审批权限的主要产业领域发展规划，由所属部或政府直属机构的规划评估常设单位提交批准；

đ) 县级总体经济社会发展规划和省级主要产业领域发展规划由省发展和改革委员会提交批准。

3. 提交批准项目规划的文件包括：

a) 提出批准规划请求的请示；

b) 完成的规划综合报告和摘要报告，打印在A4纸上，装订成册，封面有规划编制机构负责人和咨询机构（如有）的签字和印章；

c) 按规定要求的图纸和图表系统；

d) 环境影响战略评估报告的结果报告（如有）；

đ) 规划项目评估报告；

e) 按照本通知第二十二条的规定，国家发展和改革委员会的文件；

g) 根据本通知第二十三条的规定，省级人民代表大会关于项目规划的决议；

h) 批准规划的决定草案。

第四章 实施细则

调整规划

条25. 调整规划的情形

规划在下列情形下进行调整：

1. 国家经济发展和社会发展战略或更高层次的总体规划有所调整，或者行政区划的变更对规划区域的性质、功能和规模产生重大影响；

2. 形成具有国家意义的重点项目，对土地使用、环境和基础设施布局产生重大影响；

3. 实施规划对经济和社会发展、国防安全、社会福利和生态及文化遗产保护产生负面影响，经审查和评估确定，并得到社区意见的支持；

4. 气候、地质、水文、国防和安全条件的变化对行业、领域和地区的发展目标和方向产生影响；

5. 根据审批规划的有权机关的要求。

条26. 调整规划的形式

1. 全面调整规划：

a) 当发展目标和方向发生变化时进行全面调整规划。全面调整规划的审议期限为每五年一次，特殊情况需根据审批规划的有权机关要求进行调整除外。

b) 全面调整规划必须满足实际需求，符合经济社会发展趋势，与相关规划保持协调一致；确保连续性，不影响正在实施的投资开发项目的进展。

2. 局部调整规划：

a) 当拟调整的内容不涉及发展目标和方向，且不影响已批准的规划内容和实施方案时，可进行局部调整规划。

b) 局部调整规划必须明确调整范围、程度和内容；确保规划的连续性和一致性，与其他相关规划保持协调；阐明调整的原因；评估调整的经济效益、社会效益和环境效益；提出解决因调整规划而产生的问题的措施。

条27. 提出调整规划的建议

1. 提出调整建议的权限

a) 编制规划的机构就其有权审批的规划提出调整建议。

b) 规划编制机构就其有权审批的由部长、各部级机构负责人和政府直属机构以及省人民委员会主席审批的规划提出调整建议。

2. 调整建议的内容包括：

a) 调整规划的理由；

b) 拟调整的内容；

c) 调整规划的预算费用。

3. 批准调整规划的建议

根据第1号法令第18款规定的有权审批规划的机关有权限审议并决定是否批准调整规划。批准调整规划的通知以书面形式发布。

条28. 实施全面调整规划

1. 全面调整规划项目的程序按照本通知规定的新的规划项目程序进行。

2. 规划编制机构必须编制关于已批准规划执行情况的审查和评估报告，作为调整规划的基础。

条29. 审定局部调整规划

1. 编制规划的机关将局部调整规划的文件提交规划审定常设机构，组织征求相关机关的意见。

2. 征求局部调整规划审查意见的文件包括：

a) 根据本通则第27条第3款规定的批准文件，允许调整规划；

b) 局部调整规划审批草案；

c) 局部调整规划说明报告

d) 调整规划的图件系统和示意图。

3. 汇总意见并完善局部调整规划。规划审定常设机构负责汇总意见，并与编制规划机关合作完善局部调整规划的文件。

条30. 提交、审批局部调整规划

1. 批准局部调整规划的权限

具有规划批准权限的人考虑并决定相应规划的局部调整批准事项。

2. 提交局部调整规划批准的责任

局部调整规划的提交和审批责任与本通则第24条第2款规定的规划提交和审批责任相对应。

3. 提交审批局部调整规划的文件

a) 提交局部调整规划批准的请示；

b) 已完善的局部调整规划说明报告，打印在A4纸上，装订成册，封面有提交审批机关、规划机关及咨询单位（如有）负责人签字和盖章；

c) 调整规划的图件系统和示意图；

d) 对相关机构意见采纳情况的解释（附相关意见文件复印件）；

đ) 省人民代表大会关于调整省级总体经济社会发展规划项目和省级行业、领域、主要产品规划项目的决议；

e) 批准局部调整规划的决定草案（见附件8）。

第五章

公布规划

条31. 规划公布形式

规划（除法律规定不得公布的涉密内容外）的公开公布，可以采取以下一种或几种方式：

1. 组织会议、研讨会、新闻发布会公布规划，邀请有关组织、机关、人民团体、当地居民代表以及新闻媒体参加。

2. 在广播、电视、报纸等大众传媒工具上发布，包括各管理规划机关官方网站上的公告。

3. 印刷成书籍或光盘等形式广泛发行规划文本及其附带的地图集和实施管理规定（如有）。

条32. 规划公布内容

公布和公开总体经济社会发展规划项目的内容包括：

1. 批准规划的决定文件；

2. 规划地图；

3. 优先投资项目的目录（项目名称、建设地点；规模/产能；预计进度等）。

第六章

组织实施

条 33. 生效

本通则自2013年12月15日起生效。

二、本通知取代以下通知：

a) 计划与发展部于2007年2月7日发布的第01/2007/TT-BKH号通则，指导实施2006年9月7日政府第92/2006/NĐ-CP号法令关于编制、审批和管理总体经济社会发展规划若干条款的规定；

b) 计划与发展部于2008年7月1日发布的第03/2008/TT-BKH号通则，指导实施2008年1月11日政府第04/NĐ-CP号法令对2006年9月7日政府第92/2006/NĐ-CP号法令关于编制、审批和管理总体经济社会发展规划若干条款的修改和补充规定；

3. 与本通则相抵触的先前规定均予废止。

条 34. 过渡规定

1. 在本通则生效前已批准规划任务大纲和预算经费的规划项目继续按照先前的指导进行。

2. 在本通则生效时未批准规划任务大纲和预算经费的规划项目按本通则的指导进行。

在执行过程中如遇困难，请各机关、组织向计划与发展部反映，以便研究、修订和补充，使之更加符合实际。/。