通知第05/2018/TT-BNNPTNT号关于《水利法》若干条款的具体实施细则

通知

对《水利法》若干条款的具体规定

根据2017年6月19日《水法》；

根据2017年2月17日国务院令第15号《关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

遵照水利总局局长的建议；

农业农村部部长发布关于对《水利法》若干条款的具体规定的通知。

第一章

总则

本通知规定了水利工程运行规程的制定、发布和执行；水产品和服务交接点；水利工程保护范围界桩的设置；小型水利工程和农田水利工程的管理和利用。

在本通知中，下列术语定义如下：

2. 水利工程保护范围界桩是指确定水利工程保护范围与非保护范围界限的标志（以下简称界桩）。

3. 参照标志是指已有的或新设立的标志，在无法按要求设立界桩的情况下作为替代使用。

预泄是通过运行水利工程提前排出一定量的水，以防大雨可能导致的内涝。

水利工程运行规程

第三条 水利工程运行规程的要求

1. 确保工程及周边人员和财产的安全。

2. 按照工程设计任务提供水资源和水利服务。

3. 符合经国家有关部门批准的相关水库、联库运行规程。

4. 协调各方利益，减少不利影响，发挥综合开发效益，实现多目标服务。

5. 保证公开透明，鼓励相关组织和个人参与水资源和水利服务的提供和使用。

1. 制定规程的法律依据、运行原则、主要技术参数和工程任务。

2. 关于灌溉供水的规定

a) 在正常情况下满足设计任务的水源时的灌溉供水操作程序；

b) 在干旱、缺水、咸潮入侵、水质污染等情况下按照《水利法》第二十六条第2款a、b、c项的规定进行灌溉供水操作程序。

3. 排水操作规定

a) 正常情况下的排水操作程序、水位和流量；

b) 发生洪水、内涝、渍害等情况时的排水操作程序、水位和流量，按照《水利法》第二十六条第2款a、d项的规定执行。

4. 防洪、防潮、取淡、挡咸、推咸、洗咸、洗碱、保淡、改善水质的操作程序规定。

5. 当存在发生事故的风险或已经发生事故以及其他情况时的操作程序规定。

6. 观测站位置的规定；监测制度及相关运行参数；气象水文观测资料的存储。

7. 相关组织和个人在执行运行规程中的职责和权限规定。

8. 执行规程的组织安排以及修改和补充规程的规定。

条 5. 水利小型工程运行规程的内容

2. 规定在正常情况下排水和排涝的操作规程；洪水、内涝或渍害发生时的排水和排涝操作规程。

3. 规定存在事故风险或事故发生时的操作规程。

4. 规定管理单位和个人在执行运行规程中的责任和权限。

5. 运行规程的具体内容见本通知附件I附表03。

条 6. 编制水利工程建设运行规程

1. 对于特别重要的水利工程，大型水利工程，中型水利工程

a) 提出编制水利工程运行规程的任务；

对于新建或改扩建的水利工程，项目发起人在制定项目时提出任务；

对于正在运营但尚未有运行规程或现有规程不再适用的水利工程，管理、运营单位将其任务纳入生产计划；

c) 组织编制水利工程运行规程；

d) 就水利工程运行规程草案征求基层水利组织、水利工程运营组织及相关机构的意见；

đ) 审查运行规程；

e) 报批并批准运行规程。

2. 对于小型水利工程，直接运营的单位和个人按照第5条规定和本通知附件I附表03编制运行规程。

条 7. 对特别重要的水利工程，大型水利工程和中型水利工程进行运行规程审查

1. 提交审查的文件

提出申请审批水利工程运行规程的组织和个人需提交纸质版和电子版各一份，直接递交或通过邮政寄送至指定接收机构，具体见本条第3款规定。所需材料包括：

a) 按照本通知附件I附表04提出的申请批准运行规程的报告；

b) 水利工程运行规程草案（按本通知附件I附表02）；

c) 技术计算结果说明报告；

d) 基层水利组织、水利工程运营组织及相关机构的意见书；

đ) 工程现状地图。

2. 审查内容

a) 检查制定运行规程的法律依据和必要性以及提交审查的文件；

b) 检查、评估用于计算的文件和各种运行情况计算结果的可靠性；

c) 征求相关组织、机构和单位的意见；

水利总局负责对特别重要的水利工程和涉及两个及以上省份的水利工程运行规程征求省级人民政府及相关单位的意见；

农业农村厅负责对辖区内水利工程运行规程草案征求县级人民政府及相关机构的意见，但小型水利工程除外；

d) 评价运行规程草案的合理性和可行性。

3. 审查运行规程的机构

a) 总局水利接收文件，组织特别重要水利工程和涉及两个以上省的水利工程运行规程审查；

b) 农业农村厅接收文件，组织辖区内水利工程运行规程审查，但不包括本款a项规定的情况和小型水利工程；

c) 县级水利专业管理部门是县级人民政府授权审批的水利工程运行规程审查的受理部门。

4. 审查程序和手续

a) 自收到文件之日起三个工作日内，受理机关审查并检查文件；如文件不符合要求，受理机关通知提出申请的单位补充完善；

b) 自收到完整有效文件之日起三十个工作日内，受理机关组织审查并向有权机关报批。如不具备批准条件，受理机关书面通知并退还文件给提出申请的单位补充完善。

5. 对新建或升级的水利工程，建设单位应按照第六条和第七条第一、二、三、四款的规定程序和手续编制运行规程。

条8. 审查运行规程水利工程建设委员会

1. 对于特别重要、大型的水利工程运行规程，或者涉及两个或以上省份的水资源开发和保护的水利工程运行规程，必须成立审查委员会。审查委员会由批准运行规程的机关决定。

2. 审查委员会由批准运行规程的机关决定；委员会成员最少为7人，最多为11人，具体人数根据工程性质由批准运行规程的机关决定，包括主席、副主席、秘书、评论委员以及代表审查机关、地方专业机构、管理运营组织、专家的委员。

3. 委员会按照集体制度工作，遵循多数原则进行意见征集，并在完成任务后解散。

4. 审查委员会负责向审查机关提供与运行规程相关的咨询内容。

条9. 批准运行规程水利工程建设权限

1. 农业农村部负责批准特别重要的水利工程运行规程，以及涉及两个或以上省份的水资源开发和保护的水利工程运行规程。

2. 省级人民政府负责批准水利工程运行规程，或授权县级人民政府批准其管辖范围内的水利工程运行规程，但不包括第1款规定的水利工程和小型水利工程。

3. 批准运行规程的决定应按照本通知附件I中附表1的规定格式作出。

条10. 调整运行规程

1. 当用水需求或水源发生变化，或工程规模和任务改变时，必须调整运行规程。

2. 调整水利工程运行规程的内容、程序和手续应按照本通知第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条的规定执行。

条11. 公布运行规程

1. 经批准的运行规程及其附表应在签署发布决定后立即提交给相关机关。

2. 对于特别重要、大型和中型的水利工程，应在审批机关、审查机关、主管单位和运营组织及个人的官方网站上公布。

3. 小型水利工程的运行规程应在运营组织的办公地点、主要工程设施和有关乡镇人民政府公开。

条12. 实施运行规程的组织

1. 水利工程运营的组织和个人有责任按照经批准的规程操作工程。

2. 水利工程的运营活动应由运营组织和个人记录在工程运行日志中。

3. 水利工程运营组织应在每年3月31日前向工程主管报告运营结果。

4. 运行规程实施五年后，运营组织应对实施效果进行审查和评估，并将结果报告给工程所有者和管理者。农业和农村发展局应汇总并报告省级范围内实施运行规程的结果，报送水利总局。

5. 运营结果报告应按照本通知附件I中附表6、附表7的规定格式制作。

条13. 编制、调整运行规程经费

1. 新建或改扩建水利工程的编制、调整运行规程经费在该水利工程的总投资中列支。

2. 正在运营的水利工程的编制、调整运行规程经费从水利工程管理、运营的资金或者由水利工程所有者决定的其他资金来源中列支。

条14. 水库运行规程

编制、调整、审批、公开发布水库运行规程按照政府关于大坝和水库安全管理的规定执行。

第三章

水利工程及其产品和服务交接管理分级

1. 农业农村部负责特别重要水利工程的管理。

农业农村部部长根据地方管理效果决定调整或补充授权省级人民政府管理的水利工程清单。

3. 省级人民政府负责管理或授权县级人民政府管理辖区内的水利工程，除本条第1款、第2款、第4款规定的情况外。

4. 组织或个人自筹资金建设的水利工程，由该组织或个人负责管理。

5. 关键水利工程与堤防相关的工作，其管理分级须符合堤防法律法规及其他相关法律规定。

条16. 水利产品和服务交接点位置

1. 中央管理的水利工程运营组织与地方管理的水利工程运营组织之间的水利产品和服务交接点位置依据农业农村部部长的分级决定确定。

2. 水利工程运营组织与基层水利组织之间的水利产品和服务交接点位置依据本条第3款规定的农田水利规模确定。

3. 农田水利规模按设计灌溉排水区域面积规定如下：

a) 山区：不超过50公顷；

山区乡、县的具体确定依据有关决定；

b) 黄河平原：不超过250公顷；

c) 中部山区、沿海中部、西原、东南部：不超过200公顷；

d) 珠江三角洲平原：不超过400公顷。

基层水利组织满足条件并扩大农田水利规模的，由省级人民政府决定。

4. 若无法确定具体交接点，则提供水利产品和服务的组织或个人与使用方自行协商确定交接点。

1. 对于由农业农村部管理的水利工程，水利总局负责，与有关组织和个人合作确定交收产品、水利服务的地点，报农业农村部审批。

2. 对于由农业农村部分级给省级人民政府管理的水利工程，该工程由省级人民政府管理或再分级给县级人民政府管理的，农业和农村发展厅负责，与水利工程运营企业及有关组织和个人合作确定农田水利规模，水利工程在省范围内的分级管理以及交收产品、水利服务的地点，报省级人民政府审批。

第四章 实施细则

 设置水利工程保护范围界桩

条18. 设置界桩的要求

1. 设置界桩必须依据保护范围、工程现状和管理要求。

2. 如无法按规定的设置界桩，则使用参考界桩代替。

条19. 必须设置界桩的情形

1. 水库大坝容积达50万立方米及以上或高度达10米及以上。

2. 水库容积达50万立方米及以上的库区。

4. 在珠江三角洲地区总排水宽度达10米及以上，在其他地区总排水宽度达5米及以上的水闸。

条20. 界桩规定及界桩间距的规定

1. 界桩规定

a) 界桩包括桩体和底座：桩体为200标号钢筋混凝土预制件，截面为正方形，尺寸为15x15厘米。底座为现场浇筑的200标号混凝土，截面尺寸为40x40厘米，底座顶部与自然地面齐平，深度根据界桩所在区域地形和管理要求从30至50厘米不等；

b) 桩体高出自然地面50厘米。桩顶下10厘米处涂红色，其余部分涂白色。桩体上刻有CTTL标识并详细编号CTTL.01...，数字用统一粗细的大写字母雕刻，红色油漆填充；

c) 新设的参考界桩尺寸和形式与所需设置的界桩相同，标记为MTC，并详细编号MTC.01...

2. 保护范围界桩间距

a) 对于第19条第1款所指的大坝，两界桩之间的距离为100米；如大坝靠近城镇或集中居民区，则两界桩之间的距离为50米；

3. 对于第19条第3款所指的渠道，根据界桩所在区域地形和管理要求，两界桩之间的距离为200米到300米；如渠道位于城市或集中居民区，则两界桩之间的距离为100米到150米。在边界线转弯点必须设有界桩。

4. 对于第19条第4款所指的水闸，根据界桩所在区域地形和管理要求，两界桩之间的距离为20米到50米。在边界线拐角点必须设有界桩。

5. 其他水利工程保护范围界桩间距由省级人民政府具体决定。

根据第四十三条第一款、第二款规定的水利工程建设单位和水利工程经营者应当按照本通知第二十二条第二款的规定，直接或通过邮政提交纸质版和电子版各一份至受理机构。文件包括：

1. 提请批准界址桩方案的报告。

2. 建设单位任务分配决定的复印件，或者水利工程经营者的分配决定复印件，或者水利工程经营合同。

3. 水利工程的技术设计或施工图设计批准决定，或者包含工程设计指标的相关批准决定。

4. 界址桩方案文件说明，包括以下内容：

a) 编制界址桩方案文件的依据；

b) 界址桩区域现状评估；

c) 需要设置的界址桩数量；界址桩定位方案；界址桩间距；参考桩（如有）；

d) 劳动力、物资、材料施工动员方案，以及场地清理方案；

e) 实施组织。

5. 表现工程保护范围、界址桩位置和坐标、参考桩（如有）的界址桩方案图纸，在现有水利工程地图基础上绘制。

1. 水利工程建设单位和经营者应编制水利工程保护范围内的界址桩方案，并提交省级人民政府审批。

2. 农业农村部门负责接收并审查界址桩方案文件。

3. 审查和批准时间

a) 自收到文件之日起三个工作日内，农业农村部门有责任审查和检查文件；如文件不符合规定，需通知相关单位和个人完善文件；

b) 自收到完整有效文件之日起三十个工作日内，农业农村部门有责任审查文件，征求相关部门和单位的意见。如符合条件，农业农村部门将向省级人民政府提交批准水利工程保护范围内界址桩方案的申请；如不符合条件，则告知原因。

条 23. 调整界址桩方案

1. 当水利工程保护范围发生变化时，需要调整界址桩方案。

2. 调整界址桩方案的程序和手续按照本通知第二十一条、第二十二条的规定执行。

条 24. 设置和保护界址桩的责任

1. 水利工程建设单位和经营者负责主持并与县级人民政府、乡级人民政府合作，公开界址桩方案，实地设置界址桩，并将其移交给乡级人民政府进行管理和保护。

2. 水利工程经营者负责直接管理、保护界址桩，并保存界址桩设置文件；每年组织检查、维护和恢复丢失或偏离批准文件的界址桩。界址桩维护和恢复费用从水利工程管理、经营资金中提取。

3. 在水利工程保护范围内使用土地，依照土地管理法律法规的规定执行。

第五章

水利小工程和农田水利管理、经营

条 25. 组织管理、开发利用小型水利工程和田间水利工程

1. 小型水利工程和田间水利工程由基层水利组织直接管理和开发利用，或者选择其他组织或个人进行管理和开发利用。

2. 基层水利组织的类型以及小型水利工程和田间水利工程的管理开发方式由该组织在获得至少75%成员同意的情况下决定。

3. 基层水利组织依照有关合作社法律、民事法律以及经超过50%成员同意并由乡级人民政府确认的服务水利活动章程或规定成立并运营。所有使用水利产品和服务的人均为基层水利组织成员。

4. 基层水利组织可获得专业水利机关和当地水利工程开发企业的技术业务支持。

5. 对于服务于两个或以上村庄的供水、灌溉、排水和排涝工程，则应根据合作社或基层水利组织联合体的形式成立基层水利组织。

条 26. 基层水利组织的管理机构及专业部门

1. 管理机构通过民主选举在成员大会或使用者代表会议上选出。根据所选组织的规模和类型确定合适的管理机构，确保精简高效，具体如下：

a) 合作社包括：董事会、总经理和监督委员会或监事；

b) 合作小组：代表为组长。合作小组成员达到30人及以上时，可以设立管理委员会。管理委员会成员数量由合作小组规定。

2. 专业部门的规定如下：

a) 对于跨村或跨乡镇的基层水利组织：设立经济组和技术组；

b) 对于村级规模的基层水利组织：设立综合组负责经济和技术事务；

c) 对于提供水利服务的农业合作社：设立水利农工组或队。

条 27. 小型水利工程和田间水利工程的管理开发方式

1. 基层水利组织直接管理和开发。

2. 若基层水利组织不直接管理和开发，则选择其他组织或个人按照委托管理或招标的方式进行管理和开发。被选中的组织或个人必须符合《政府令第67号》（2018年5月14日）关于《水法》若干条款实施细则中规定的资质要求。

3. 若采用租赁方式进行管理和开发，则管理开发合同期限不得超过五年。

条 28. 基层水利组织的活动内容

1. 制定并组织实施供水、灌溉、排水和排涝计划，维护水利工程，包括：

a) 制定并实施供水、灌溉、排水和排涝计划以及水利工程维护计划需有水利产品和服务使用者参与。计划按季节、作物周期或年度执行，并与水利产品和服务供应商签订的合同相一致；

b) 参与制定水利产品和服务供应商的供水、灌溉、排水和排涝计划；

c) 向水利产品和服务使用者通报供水、灌溉、排水和排涝时间表；

d) 监测活动效果，评估每季或每周期的服务质量和结果。

2. 制定并组织实施保护小型水利工程和田间水利工程方案。

3. 制定并组织实施生产和其他服务计划。鼓励基层水利组织参与高经济价值作物生产的水利服务链活动。

第二十九条 基层水利组织的资产和财务

一、资产

（一）由国家投资并交由基层水利组织管理、运营的水利工程；

（二）来自集体和个人出资、国家支持或其他组织资助的资金；

（三）基层水利组织负责管理和保护所分配的资产，并提高其使用效率。

2. 财务

（一）基层水利组织的运营资金包括：使用水利产品和服务的组织和个人的贡献；国家的支持；其他组织和个人的投资；

（二）基层水利组织成员一致确定缴纳金额，以确保按照规定支付水利产品和服务费用，以及管理、运行、维护和小型水利工程、田间水利工程的维修费用，遵循多数原则，准确、充分且公开；

（三）每年，基层水利组织应制定财务计划，平衡收支，并公开透明地公布收入来源和支出项目；

（四）对于国家支持的水利公益产品和服务使用费及维护费，根据规定的水利产品和服务定价程序进行实施；

（五）对于其他缴纳的费用和其他收入来源，支出项目的比例结构由基层水利组织在其章程或制度中规定；

第三十条 基层水利组织的成立与巩固

（一）尚未建立小型水利工程和田间水利工程管理、运营组织的地方，必须成立基层水利组织；

（二）正在以乡镇干部兼职形式领导和管理小型水利工程和田间水利工程的水利农管会和村级水利管理委员会，应转换为合作社或联合社的形式；

（三）正在运营水利服务的合作社和联合社，应根据第二十六条的规定加强管理机构和专业部门建设，并执行第二十五条、第二十七条、第二十八条和第二十九条的规定；

第三十一条 基层水利组织联合会

一、基层水利组织联合会的成立

（一）在同一地区（多个村庄、多个乡）具有水资源关联性，具备能力和自愿合作的基层水利组织可以成立联合会，接收并管理、运营连接到田间水利工程的引水和输水系统；鼓励在水资源短缺、尾部经常缺水的地区应用；

（一）合作社联合会的管理机构：按照《合作社法》第二十九条的规定执行；

（二）联合社或由联合社和合作社组成的基层水利组织联合会的管理机构：设立管理委员会；

（三）专业部门包括：一名会计、一名出纳和一个技术小组。

三、基层水利组织联合会的活动

（一）制定并组织实施由联合会管理的水利工程供水、灌溉、排水和维护计划，以确保各成员单位之间的公平合理用水；

（二）参与制定由省级水利工程运营组织和成员单位制定的供水、灌溉、排水和排水计划；

（三）制定并实施由联合会管理的水利工程保护方案。

四、向基层水利组织联合会移交跨乡引水和输水系统管理权的程序

（一）灌溉区内的基层水利组织书面提出接受移交的要求，并提交给主要水利工程运营组织；

（二）主要水利工程运营组织和基层水利组织联合会协商一致，确定移交方案，并就基于移交管理任务、负责灌溉和排水面积规模及工程现状的水利产品和服务使用费支持资金分担比例达成协议；

（三）主要水利工程运营组织应配合相关部门组织将工程移交给基层水利组织联合会管理。

章 六

组织实施

条32. 过渡规定

1. 对于正在运营但尚未制定运行规程的水利设施，最迟应在本通知生效之日起三年内，必须获得有权机关批准的运行规程，小型水利设施除外。

2. 对于正在运营但尚未制定运行规程的蓄水工程，必须在政府关于大坝和蓄水工程安全管理规定的期限内，获得有权机关批准的运行规程。

条 33. 生效

1. 本通知自2018年7月1日起生效，取代农业和农村发展部2009年10月12日发布的第65/2009/TT-BNNPTNT号通知，该通知指导水利设施活动组织和分级管理、运营；以及农业和农村发展部2004年12月20日发布的第75/2004/TT-BNN号通知，该通知指导用水合作组织的成立、巩固和发展。

2. 在执行过程中，如遇问题，有关单位和个人应以书面形式向农业和农村发展部反映，以便及时研究解决。/。