通知2000年第6号财政部指导2000年国家预算收支任务分级，包括国家预算管理措施和支出管理。本文件适用于各部、中央机构、各省和直辖市人民委员会以及使用国家预算资金的单位。
适用范围
各部、中央机构、省和直辖市人民委员会及使用国家预算资金的单位。
要点
- 中央各部、机构被授权为某些国家管理任务拨款，如定居活动、企业管理财务、工业区和出口加工区管理。
- 使用水电资源税收入投资山区基础设施建设。
- 为地方国有企业、高山和海岛地区基层卫生拨款。
- 将土地使用权收入和土地租赁收入全部用于基础设施建设和教育医疗。
- 对超出地方财政预算收入的地方给予具体比例奖励，优先用于经济社会基础设施建设。
🌐 本文件的社会影响
- 积极影响：支持在困难地区发展基础设施和教育医疗。
- 继续实行超额预算收入奖励机制，鼓励加强收入管理。
- 在多个领域进行拨款分级，使地方政府能够自主使用资源。
- 消极影响：可能对各单位造成财政压力，因为需要执行多项任务。
- 需要采取措施以防止浪费和收入流失。
❓ 常见问题
哪些支出任务被分配给地方？
第一条第一款规定，中央各部、机构被授权为某些国家管理任务拨款，如定居活动；地方财政物价局管理的企业财务管理、发展投资资金管理；以及工业区和出口加工区管理（不包括董青山工业区管理委员会和胡志明市工业区和出口加工区管理委员会）。
是否有具体的超额预算收入奖励比例规定？
第四条第二款规定，国内生产特殊消费税奖励比例为100%，出口税、进口税、进口特殊消费税20亿越南盾以下奖励100%，超过20亿越南盾额外奖励50%但总奖励不超过50亿越南盾。对于中央与地方分成的收入，奖励比例为总理下达的超出预算收入的50%。
是否有关于从哪些来源拨款用于基础设施投资的规定？
第三条第一款和第三条第二款规定，将全部土地使用权收入、土地租赁收入（不包括石油勘探和开采的土地租赁收入）用于基础设施建设、地籍测量、土地清查、土地分配、土地变动调整。同时，将全部国有房屋销售收入用于住房基金发展和居民区基础设施建设。
是否有关于支出管理的规定？
条1.9规定确保按照批准的预算目标和对象正确使用资金；严格控制经费的拨付和国家财政资金的使用。同时，在增加收入之前优先削减不必要的开支。
是否有关于节约支出的规定？
条3.1和条3.2规定各部门和机构应主动合理安排、调配现有办公场所和设备，以更好地完成分配的工作任务；尽量避免新建办公场所。同时，严格执行节约和反对浪费的条例。
全文
通知
关于若干方针和措施的实施指导，
关于2000年国家预算执行的措施
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根据第十届全国人民代表大会第六次会议通过的第24/1999/QH10号决议，日期为1999年11月29日，关于2000年国家预算草案；
根据国务院总理于1999年12月29日发布的第240/1999/QĐ-TTg号决定，关于下达2000年计划和国家预算草案；
根据国务院总理于2000年1月4日发布的第03/2000/QĐ-TTg号决定，关于因超额完成2000年收入预算而给予地方财政奖励和拨款机制；
根据国务院总理于1999年6月30日发布的第17/1999/CT-TTg号指示，关于编制2000年经济发展和社会发展计划及国家预算草案；
财政部就2000年国家预算方针和措施的若干方面作出如下指导：
第一部分：关于收支任务划分：
1-除1999年已分配给地方的任务外，从2000年起，将以下一些支出任务从中央预算转交到地方预算：
1.1-确保地方政府管理活动所需的费用：
- 地方定员、定居机构的运行费用；
- 地方财政局负责的企业财务管理、发展投资资金管理部分的费用；
- 工业区和出口加工区（不包括董青山工业区管理委员会、胡志明市各出口加工区和工业区管理委员会）的管理费用。
1.2-一级地籍测量费、二级地籍测量费；无航拍图区域的地籍图测绘费；有航拍图后进行详细地籍图测绘的费用。
1.3-利用水电资源税收入对以下省份的基础设施建设进行投资，以稳定生产、改善居民生活：义安省、崐敦省、嘉莱省、得乐省、林同省、平福省。
2-地方预算支出项目的平衡：
2.1-对地方国有企业进行的投资和支持资金。
2.2-对山区、高原地区、海岛地区的乡村卫生人员的补贴。
3-继续实行使用某些收入来源进行基础设施建设和发展经济、社会事业的地方机制：
3.1-全部土地使用费和租赁费收入，包括外资企业缴纳的土地租赁费（不包括由中央管理的石油勘探和开采活动的土地租赁费），用于基础设施建设、地籍测量、土地清查、土地分配、土地变动记录等。
3.2-全部出售国有房屋所得收入，用于发展住房基金和建设居民区基础设施，如供水排水系统、照明系统、公共卫生间等。
3.3-使用彩票收入进行新建、扩建和维修教育、医疗和社会福利设施，按照1999年的原则操作。
3.4-农业用地税用于农业、农村发展和土地管理，重点是修建、维修和硬化水利设施、农田灌溉渠道、堤坝、农技站、推广农业技术、渔业技术、引进先进科学技术服务生产和加工农林产品、调整作物和牲畜结构、测量农田面积、土地清查、颁发土地使用权证书、支持水利企业等。
3.5-森林资源税，包括立木销售所得（如有），地方可以全部用于投资、保护、种植新林和改造老林、林业推广、分散植树、测量森林面积、森林清查、颁发林地使用权证书等。
3.6-电视广告收入：根据财政部1996年12月23日发布的第81 TC/HCSN号通知的规定，全部用于提升、改造、维修和购买设备。
上述收入的分级管理及报告使用情况应按照财政部1998年12月31日发布的第190/1998/TT-BTC号通知第一部分第二点的规定执行。
4-稳定地方预算收入并奖励超额完成收入预算：
4.1-根据国务院总理下达的2000年国家预算草案，稳定各收入来源和中央与各省、直辖市之间收入分配的比例。
4.2-为了鼓励地方加强收入指导和管理，继续实行奖励超额完成2000年收入预算的机制，使地方有更多的资金用于基础设施建设和社会经济发展，履行地方出现的重要和突发任务。具体如下：
- 对于根据《国家预算法》规定可以获得奖励的收入：
+ 对于国内生产的特殊消费税（不包括地方财政已经按分级获得的部分）：奖励超过国务院总理下达的预算收入的100%。
+ 对于出口税、进口税、进口商品的特殊消费税：超过国务院总理下达的预算收入20亿越盾或以下的，奖励100%，超过20亿越盾的，额外奖励超出部分的50%，但总奖励金额不超过50亿越盾。
条件、原则奖励的实施按照财政部1999年8月30日第105/1999/TT-BTC号通知的规定执行，以及财政部1998年7月18日第103/1998/TT-BTC号通知第四部分第六款的规定。
对于中央预算和地方各级政府预算之间的收入分配款项：
除按照财政部1999年8月30日第105/1999/TT-BTC号通知规定可以考虑奖励的收入外，还应将国内生产销售商品的增值税（不包括电视广告活动和福利彩票活动产生的增值税）纳入奖励计算范围。
奖励比例：总理下达的超出预算收入目标的50%，作为中央预算和地方各级政府预算之间收入分配款项实际上缴中央预算的部分。
条件和原则奖励的实施按照财政部1999年8月30日第105/1999/TT-BTC号通知的规定执行。
上述奖励资金用于投资建设经济社会基础设施，完成地方突发重要任务，其中优先建设困难地区、水利、农业、教育、科技和环境等领域的基础设施。
报告和提出奖励事宜按照财政部1998年7月18日第103/1998/TT-BTC号通知第四部分第六款第六点的规定进行。超额奖励资金计入2001年国家财政决算。
第二部分 关于税收：
根据总理下达的收入水平，各部委、中央机构、各省、直辖市和海关总署需尽快做好向下属单位和下级部门下达收入预算的工作。最低下达标准必须等于或高于总理下达的标准，并且需要下达至少比总理下达标准增长3%的收入指标。
为了实现并超过收入预算，在其权限范围内，各级各部门需要采取切实措施：
1. 集中指导年初的征税工作。主动解决生产和经营中的困难，稳定生产和经营活动。落实政府刺激消费的措施，促进产品销售，推动生产和经营活动发展。同步实施管理税收的措施，防止逃税漏税，打击走私和商业欺诈行为，合理保护国内生产和经营活动。
2. 总结评估一年来新税法的执行情况，特别是增值税法的执行情况。在此基础上建议有关当局及时处理生产和经营中的困难，为生产和经营活动创造有利条件。根据规定，对符合条件的企业实行退税，减免某些税费，并对非公立教育、医疗、文化等领域实施社会化改革时给予企业所得税返还，以确保不影响生产和经营活动，促进教育、医疗、文化等领域的发展。
依据国有企业清查结果，掌握企业的财务状况，推进国有企业重组，稳妥地进行股份制改造，从而筹集更多资金发展生产和经营活动，解决员工就业和收入问题，集中资金支持有效经营的企业，特别是在出口和农产品加工领域的企业。根据政府1999年9月10日第103/1999/NĐ-CP号法令，通过转让、租赁等方式转换国有企业，以发挥内生动力，提高经济效益，增加财政收入。
对于小手工业户、小商贩，要重新确定合理的税率，每半年到一年公布一次稳定的公开税率；同时监控并处罚故意逃税的户主。
各省市政府需迅速落实以下事项：
- 落实对政策对象、贫困家庭、特别困难的贫困村和遭受自然灾害地区的农民免征土地使用税的政策，按国会和政府的方针执行。
- 对于遭受自然灾害的中部省份，根据损失程度，由省政府决定具体免除或减少渔业、盐业等受灾农户的税费。免税减税必须在不同对象和地区间保持公平合理。
各省市政府需主动平衡资源，确保各县乡因执行优惠政策而不会影响预算，确保各县乡的基本支出（不包括新制度和政策）不低于1999年预算批准的水平。
6. 加强对事业性收费、各种费用和杂费等的管理，按照政府1999年1月30日第04/1999/NĐ-CP号法令关于属于国家预算的费用和杂费的规定和财政部1999年5月10日第54/1999/TT-BTC号通知对政府第04/1999/NĐ-CP号法令的实施进行指导。对于不属于上述第04/1999/NĐ-CP号法令调整范围的费用和杂费，根据实际情况，由省市长指导组织执行。
第三部分 关于支出和节约支出：
1. 关于支出：
1.1- 根据政府下达的财政计划指标，各部、中央机构和各省、直辖市人民政府应按照《国家预算法》及相关指导文件的规定，将2000年国家预算支出概算分配给下属单位。如人民代表大会尚未决定预算，各省、直辖市人民政府应在2000年2月29日前向财政部报告预计详细分配方案，提交人民代表大会审议。
1.2- 对于有下属单位位于遭受洪水灾害地区的中央部委，应优先安排资金用于救灾；确保完成重要任务，落实总理已作出决策的任务；尽量减少会议经费，不购买不必要的昂贵办公设备，仅按有权机关决定安排出国团组费用。
1.3- 在决定地方预算时，各地应按照总理下达的支出概算进行分配；不应根据努力争取的收入指标分配支出，以确保在收入增加时有足够的资金应对突发任务，如自然灾害救助、救济等。
预算分配需集中优先安排重点领域、任务和重点目标，具体如下：
- 除中央已安排的资金外，各地还需动员当地资源、援助等，修复自然灾害和洪水造成的损失，如水利、农业、学校、医院等设施的建设与维修，确保足够的农作物和牲畜种子，恢复生产，支持受灾地区人民生活和生产经营稳定。
- 集中资金发展农业和农村经济，包括建设乡镇中心、135项目等，在山区、高原、边境、海岛和特别困难地区。
- 在经常性支出中，集中投入教育、科技和环境领域，确保不低于财政部通报的标准。
- 主动调整和安排到期必须偿还的政府债务（包括本金和利息），以保持财政健康。
- 按照《国家预算法》规定，在各级预算中预留一定比例的预备费（占总支出的3%至5%），并适当储备省级财政资金，以应对可能出现的突发事件。
1.4- 各部、中央机构和各级人民政府及使用预算的单位必须严格执行财务公开政策，依据国务院总理1998年11月20日发布的第225号决定（225/1998/QĐ-TTg）和财政部的相关通知。
1.5- 基于分配的支出概算，一级预算单位必须详细分配并下达给三级预算单位，按照国家预算科目表。如有困难，至少要详细列出以下11个主要支出科目：
+ 工资（科目100）。
+ 工资补贴（科目102）。
+ 学生奖学金（科目103）。
+ 奖金（科目104）。
+ 各类缴费（科目106）。
+ 办公用品（科目110）。
+ 会议费（科目112）。
+ 经常性固定资产维护和基础设施维护费用（科目117）。
+ 大型固定资产维护和基础设施维护费用（科目118）。
+ 各行业专业业务费用（科目119）。
+ 购置用于专业工作的固定资产（科目145）。
如果一级预算单位无法直接分配给三级预算单位，则可授权二级预算单位分配，但一级预算单位仍需对分配结果负责，并汇总上报同级财政部门审查。若财政部门在15天内无意见，则视为同意。
预算限额拨款应按照批准的概算和国家预算科目表执行。短期内，如果财政部门和国库未按所有科目详细拨款，则至少应按本通知第三部分第一节规定的11个主要支出科目拨款。在公布限额时，除了主要科目外，其他科目应统一归入“其他支出”科目（科目134）。实际支出时，预算单位可以从科目134中提取资金用于其他支出，并按国家预算科目表准确核算和决算。
1.6- 中央预算委托拨款限额的发放，财政部在公告时可以不详细列出11个主要支出科目，其余科目归入“其他支出”科目（科目134），但在分配委托拨款限额时，财政局物价局必须至少详细列出本通知第三部分第一节规定的11个主要支出科目。
1.7- 各预算单位应主动按照批准的概算支出。各级财政部门和国库有责任确保符合条件的任务获得拨款。特别是第四季度预算，财政部门和国库将提前拨付资金，使预算单位能够及时支出，避免资金空转和跨年度转移资金的情况。
1.8- 如预算单位需要调整详细预算（科目间调整），应按照1998年7月18日财政部发布的第103号通知（103/1998/TT-BTC）第四部分第八点的规定，在11月15日前执行。
1.9- 在预算执行过程中：
- 确保按目标、对象和批准的预算正确支出。国库与同级财政部门合作，严格按有关规定实施支出控制。各部、相当于部的机构、政府机关、中央党派团体、各级人民政府主席和各机关、基层单位负责人对有效管理和使用国家财政资金负责。已在预算中记录并有保障收入来源的资金，各部、行业、地方不得随意削减。各级财政部门应根据工作进度拨款，避免在季度末和年末集中拨款（包括补充下级财政）。如果收入未达到预算，各级财政必须主动调整支出，相应减少支出，优先减少非必要支出。如果增加收入，增加的部分可用于增加支出，其中优先用于水利、农业、教育、科技、文化等重要领域和其他必要的支出。
- 各级地方政府1999年的结余资金，按照财政部1998年7月18日发布的第103号通知第八部分的规定处理；其中纳入2000年预算的部分，不得立即分配给支出任务，而应增加预备金，以应对地方可能出现的重要突发任务。
1.10- 使用国家财政资金的机关和单位必须按季度编制支出预算（按月划分），每季度结束时向同级财政部门报告决算或资金使用情况，符合《关于修改和补充若干条款的国家预算法》的规定；对于没有提前季度报告的情况，财政部门有权暂停下一季度的拨款（除工资性质的款项外），直到这些单位提交报告为止。
1.11- 对于计划外的工作，各部、行业、地方和单位必须在所分配的收入和总经费范围内主动安排支出，除非发生严重且大规模的自然灾害。
1.12- 对于投资建设支出，管理、拨款执行按照国务院1999年7月8日发布的第52号法令的规定进行。在安排和拨款时，优先考虑水利、农业、教育、...等领域项目。因减免农地使用税政策而集中的国内投资建设补充资金，必须全部用于农业投资和发展农村。
2- 关于目标计划：
除了中央财政转移支付外，地方需要主动调整预算，增加资源，以更好地完成经济和社会发展任务。
组织管理资金、分配和整合目标计划等将另行指导。
3- 关于节约支出：
认真执行《厉行节约反对浪费条例》，合理有效使用国家财政资金；国务院1999年5月10日发布的第122号决定规定了行政事业单位和国有企业的汽车使用标准和定额，并于1999年10月26日发布了第208号决定，对第122号决定进行了修订和补充；国务院1999年10月29日发布的第32号指示关于改进会议和研讨会的内容和方式，提高效率，彻底实行节约；以及财政部的相关指导文件。
3.1- 各部、中央机关和地方需主动调整、安排和合理调配现有办公场所和设备，以更好地服务分配的任务。最大限度地限制新建办公场所。购买小轿车用于公务活动必须依据汽车使用标准和定额及财政能力，不能因为购车而削减必要的支出任务。
3.2- 各部、行业、地方和各单位有责任执行和监督国家规定的财务制度和支出制度。禁止行政事业单位自行制定和执行超出国家规定之外的支出制度。
3.3- 根据从国家财政获得的支持金额，各总公司有责任重新安排公共服务活动（如培训、医疗、科学研究、经济事业）并将这些活动的成本计入生产成本，按照规定制度执行。
3.4- 各部、行业和使用国家财政资金的地方单位，主动采取措施节约开支，为机关和单位采用某些项目的包干制创造有利条件，稳定一定年限内的支出水平，鼓励减少人员编制和有效使用资金。组织好动员非财政资源，社会化的教育、医疗、文化等活动，减轻国家财政负担，同时为这些事业的发展创造条件。
3.5- 及时全面解决国家审计、检查、监察等部门关于财政预算领域的建议。对于存在不同意见的建议，各部、行业、地方和各单位主动与职能机构配合，彻底处理。
四、组织实施：
本通知自签发之日起生效。各部、行业、各省、直辖市人民政府根据本通知组织指导各机关、单位和地方各级政府实施。
关系图
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译本
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