决定第225/1998/QĐ-TTg号发布国家预算财务公开制度，适用于各级国家预算、预算编制单位、国有企业和从民众捐款中获得收入的基金。

决定

||| 国务院总理

关于发布国家各级预算财务公开制度

预算单位、国有企业

和由公民缴纳的款项构成收入的基金

 

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据一九九八年二月二十六日《节约反对浪费法》；

为便于机关、团体、社会组织和公民对国家资金、资产管理和使用的监督，实现收入分配公平，促进节约反对浪费政策的实施，及时发现并制止违反财务管理规定的行为，为正确评价各组织、机构和单位的财务活动成果创造条件；

根据财政部部长的建议，

 

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布国家各级预算、预算单位、国有企业和由公民缴纳的款项构成收入的基金的财务公开制度。

条 2. 本决定自签署之日起十五日后生效。

条 3. 财政部部长负责指导执行本决定。

各部部长、相当于部长的部门负责人、政府直属机构负责人、各级人民代表大会主席、各级人民政府主席、预算单位负责人、国有企业董事会主席、总经理、经理、由公民缴纳的款项构成收入的基金负责人负责组织实施本决定，并指导下属单位执行。

  

 

财政公开制度

对于国家各级预算、预算单位、国有企业和基金
由公民缴纳的款项构成收入的

（根据1998年11月20日第225/1998/QĐ-TTg号决定发布）

 

第一章
总则

第一条目的

财务公开是发挥国家干部、公务员、职工集体和公民在监督国家资金、资产管理使用过程中的主人翁权利的一种措施；按照法律规定动员、管理并使用公民缴纳的款项，确保有效执行节约反对浪费法。

条 2. 财政公开原则

财务公开必须保证提供充分、准确、及时的符合不同信息接收对象的财务信息公开内容，通过本制度规定的各种形式进行。

各预算单位、国有企业和基金向有关部门提交决算报告和财务报告，应遵循现行财务报告和会计制度的规定。

条 3. 财政公开的对象和范围

1. 国家各级预算、经法律规定成立的预算单位、国有企业和由公民缴纳的款项构成收入的基金，必须按照本制度的规定实施财务公开。

2. 对于武装力量单位、党的组织和被赋予管理国家储备任务的单位，财务公开如下：

a) 机关、组织日常活动中的收支情况必须按照本制度的规定，在内部公开。

b) 不得公开以下信息：

用于国防、安全的专用资产数据；用于国防和国家安全的国家财政预算支出的预估、拨付、决算数据；

国家财政储备数据，购买国家储备商品的支出数据。

组织实施 财务公开的形式

根据每种信息的内容和性质以及信息接收对象的不同，财务公开可以通过以下形式进行：

1. 在机关、组织的年度会议上直接报告；

2. 发行出版物；

3. 在机关、组织办公地点张贴公示；

4. 以书面形式通报。

 

第二章
国家预算公开

第五条。 公开经国会批准的国家预算的预估数和决算数，以及中央各部门、省、直辖市已获分配和批准的预算预估数和决算数。

财政部部长公开以下内容：

1. 经国会批准的年度国家预算总收入和总支出及弥补赤字的资金来源。其中，详细公布主要支出领域包括：发展投资支出、教育事业支出、卫生事业支出、文化体育事业支出和国家目标计划支出。

上述信息的公开采用发行出版物的形式。

2. 经总理批准的中央各部门年度国家预算总收入和总支出，以及这些单位的年度决算总收入和总支出（除现行规定禁止公开的数据外）。

上述信息的公开采用发行出版物和书面通知中央各部门的形式。

3. 经总理批准的各省、直辖市年度国家预算总收入和总支出，以及各省、直辖市从中央预算中获得的补充资金比例、中央预算委托资金（如有）。

上述信息的公开采用发行出版物和书面通知各省、直辖市的形式。

条6. 地方各级政府预算公开

各级人民政府主席公开以下内容：

1. 经同级人民代表大会批准的年度地方预算总收入和总支出。地方预算支出详细列出主要领域包括：发展投资支出、教育事业支出、卫生事业支出、文化体育事业支出。

上述信息的公开采用发行出版物和在各级人民代表大会年度会议上直接报告的形式。

特别对于乡、镇、街道的预算，收入和支出决算报告已经人民代表大会决定批准，乡、镇、街道的主席必须详细公开到每个领域的收入和支出预算；如有上级财政补充资金，则向全乡、镇、街道居民以公告等方式公开，包括在乡、镇、街道人民政府办公地点公告以及在每年召开的人大会议期间。

2. 总预算，收入和支出决算是由本级人民政府分配审核的各机关单位的。

上述信息公开通过书面形式通知相关机关和单位。

3. 总收入和支出预算，收入来源的比例，补充资金总额，授权的资金来源（如果有）已由下级政府接受并批准。

公开信息的形式是通过书面形式通知各级直接下属人民政府。

条7. 国家财政公开的时间点

在获得有权限部门对预算的分配和决算的审批后，第五条和第六条的规定内容必须在以下时间内公开：

对于发行出版物的形式，最迟为60天，

对于书面通知的形式，最迟为30天，

对于公告的形式，最迟为15天，

对于在人大会议上报告的形式，在会议期间立即进行。

 

第三章
预算单位的财务公开
国家预算

条 8. 对国家财政资金的分配和使用情况进行公开。

1. 直接使用国家财政资金的预算单位负责人必须在其内部公开年度预算和决算。公开的内容要详细到每一笔收入和支出，并按照现行的国家预算科目进行细化。

2. 上级预算单位负责人应将以下内容通知其直接下属预算单位：

a) 每年的总预算和决算，包括调整减少或增加的部分（如果有），由有权机构分配和审核。其中，详细列出以下支出：工资支出；公务费；会议费；购买设备和工作工具的费用；维修和改造办公场所的费用；基本建设投资费用。

b) 下属预算单位每年的总预算和决算，包括调整减少或增加的部分（如果有）。其中，详细列出以下支出：工资支出；公务费；会议费；购买设备和工作工具的费用；维修和改造办公场所的费用；基本建设投资费用。

根据本条第一款和第二款规定的内容，公开形式包括：发行出版物，书面通知下属预算单位，张贴在单位内，以及在单位职工大会中公布。

4. 在获得有权机构对预算、决算或调整、补充资金的分配和审核后，本条第一款、第二款和第三款规定的内容必须在以下时间内公开：

对于发行出版物的形式，最迟为60天，

对于书面通知的形式，最迟为30天，

对于公告的形式，最迟为15天，

对于在单位会议上报告的形式，最迟为5天。

条9. 公开从组织和个人收取的各项捐款的使用情况。

每年，从组织和个人收取捐款的预算单位负责人必须公开捐款的目的、捐款金额和使用情况。

上述信息公开的方式包括：在单位办公地点张贴，与捐款组织和个人开会直接通报。

 

第四章 实施细则
国有企业的财务公开

条10. 财务公开的内容

国有企业董事长或总经理（没有董事会的企业）必须公开以下内容：

1. 企业的资本、资产和财务状况；

2. 企业的经营成果；

3. 企业在基金的提取、建立和使用方面的情况；

4. 各项收入和平均工资水平。

条 11. 国有企业财务公开的形式和时间

根据第十条规定的内容，公开形式包括：发行出版物，张贴在企业内，以及在企业职工大会上公布。

财务公开的时间定期按季度和年度进行。最迟公开时间从季度或年度最后一天起计算：

对于发行出版物的形式，最迟为60天，

对于公告的形式，最迟为30天，

对于在企业会议上报告的形式，最迟为15天。

 

第五章
来自公民捐款的基金的财务公开

自人民的出资款项中

条12. 来自公民捐款的基金的财务公开内容和形式

基金账户负责人或基金管理委员会主任必须公开以下内容：

1. 基金活动目的和资金用途；

2. 筹资对象和方式；

3. 筹资标准；

4. 基金运作规则，受益人的条件、标准、权利和义务；

5. 基金在各个项目上的使用结果；

6. 年度决算报告，按各项支出的决算报告（如有）和基金财务结果报告。

条 13. 使用公民捐款建设乡村基础设施项目的基金的财务公开内容：

除第十二条本细则规定公开的内容外，对于使用群众捐款建设基础设施项目的每一项目，基金还必须公开以下内容：

1. 每个项目根据批准的投资计划的总预算；

2. 项目的资金来源，其中具体包括群众捐款的资金；

3. 针对每个特定对象的具体筹集金额（全年合计，并且每个项目单独列出）及筹集时间；

4. 对于按照现行招标制度进行基本建设项目招标的项目，必须公开招标结果，如：投标人数、投标价格、中标单位或个人、中标价格；

5. 工程量和质量验收结果、工程决算结果。

条14。 基金从群众捐款中获取收入的财务公开形式和时间

a) 第十二条、第十三条本细则规定的财务公开通过以下方式实施：在基金办公地点张贴公告，以及在直接与基金捐款人召开的会议上公布。

b) 公开时间：

成立基金的宗旨和目的在募捐和资助时予以公开。

计划性公开内容、筹集标准、受益人的资格条件及其变更（如有），须在实施前至少提前15天公开。

关于执行过程和基金使用结果的公开内容每年必须公开，最迟不晚于次年2月15日。

对于使用群众捐款收入投资建设基础设施项目的基金，在年度公开之外，还需在项目决算后最迟15天内公开每个项目的详细决算，包括各个分项工程。

条 15. 质询答复

1. 根据本细则规定有权接收公开财务信息的组织和个人有权就公开财务信息向发布公开信息的单位或组织质询。

2. 负责按本细则规定公开财务信息的人必须回答关于公开财务信息的质询。

3. 质询必须在收到质询内容后的五天内回复质询人。如果质询内容复杂，需要更多时间准备答复，则应与质询人约定具体的答复日期，但不得晚于收到质询内容后的二十天。

4. 质询内容和答复内容必须与其他公开财务信息一起，以规定的时间和方式向公开信息接收者公开。