通知2003年第6号关于使用国际资助资金的建设项目费用编制和管理指南

通知

由建设部

制定和管理建设费用的指导原则

 使用国际资助资金的建设项目

根据《投资与建设管理办法》，该办法附属于1999年7月8日第52号政府法令和2000年5月5日第12号政府法令；根据2003年1月30日第7号政府法令，对1999年7月8日第52号政府法令和2000年5月5日第12号政府法令中某些条款进行修改和补充；

根据二〇〇一年国务院令第17号关于颁布《官方发展援助管理与使用制度》的规定； 04/5/2001 政府关于颁布管理和使用官方发展援助资金的规定

根据1985年15号政府令 04/3/1994 规定建设部的职能、任务、权限和组织结构；

为了统一管理使用国际资助资金的建设项目费用，建设部制定以下统一建立和管理建设项目费用的原则：

I. 总则

一、本通知统一规定了使用国际资助资金的建设项目费用的建立和管理方法，适用于在越南实施的国际招标项目。

二、本通知中的国际资助资金是指由政府管理的外国贷款和用于发展投资（包括官方发展援助ODA）的国际援助资金，并按照国家预算法的规定统一管理。

三、如果本通知中的指导原则与我国政府或越南国家与国际资助方签订的条约、协定或其他文件中的规定不一致，则应遵循这些条约、协定或其他文件中的规定。

四、在越南实施的使用国际资助资金的国际招标项目的建设费用的建立必须遵守本通知中的指导原则，以确保建设项目的费用管理符合法律规定。

第二部分 建设项目费用的编制

一、总投资额：

使用国际资助资金的项目的总投资额由国际资助资金和国内配套资金组成。总投资额在可行性研究报告阶段计算并确定，并记录在项目投资决策书中。

国际资助资金和国内配套资金用于项目各部分、分项或合同的具体使用情况，在每个项目中都有具体规定。项目的总投资额的审批或调整程序（如有）按现行规定执行。

二、工程总概算：

所有使用国际资助资金的建设项目都必须编制工程总概算，并按照本通知的规定进行管理。

工程总概算是为建设项目所需的投资总额，是在技术设计阶段进行计算的。工程总概算包括建筑安装费、设备费、咨询费、征地拆迁及恢复费、其他费用、税金和预备费。

工程总概算中的各项费用按以下原则和方法确定：

2.1. 建筑安装费：

工程总概算中的建筑安装费是完成整个建设项目建筑安装工作的费用。建筑安装工作量包括：

国际招标的分项或合同的建筑安装工作量；

在国内选择承包商的分项或合同的建筑安装工作量；

其他建筑安装工作量。

2.1.1 对于国际招标的建筑安装工作量，建筑安装费基于技术设计（或国际资助国等效的设计）的工作量和国际招标单价确定。国际招标单价的编制方法见下文第三部分。对于无法通过设计明确数量或工作量较小的情况，可采用总价包干（Lump Sum）方式计入概算。

2.1.2 对于在国内选择承包商的建筑安装工作量，建筑安装费依据批准的技术设计和当地基本建设定额确定。

2.1.3 其他建筑安装费：根据每个项目的具体情况，其他建筑安装费包括辅助设施和服务施工所需的费用，如现场办公室、临时道路、实验室、医疗站、交通保障、工地安全、施工后场地恢复、施工设备搬迁等费用，根据具体项目要求编制概算。

其他建筑安装费是一个独立的费用项目，属于建筑安装费，也可以分配到各个建筑安装分项或合同中。

2.2 设备费：

设备费（进口设备和国产设备）根据每种设备的数量及其单价（吨或相应类型）确定。设备价值包括购买价、运输费、保管费、税费、保险费和其他费用（如有）。对于非标准设备的生产加工，设备费根据需要生产的加工量和每吨或相应设备的生产加工单价以及上述其他费用确定。非标准设备的生产加工价格按照现行标准确定。

如果项目设备采购已经招标，则设备费为合同价格和其他相关费用（如有）。

2.3 咨询费：

咨询费包括由国外和国内咨询机构提供的服务费用。

对于由国外咨询机构提供的服务，咨询费根据符合项目需求的概算、国际资助方的咨询服务指南和越南的相关规定确定。如果咨询服务已经组织招标，则咨询费根据已签署的咨询服务合同金额确定。

对于由外国顾问执行的工作，咨询费用依据符合项目使用顾问要求的预算编制，并参照国际资助方的使用顾问指南以及越南其他相关规定确定。如果外国顾问工作已通过招标组织，则咨询费用按照签订的咨询服务合同金额确定。

对于由国内咨询机构实施的工作，咨询费用按现行规定计算为类似投资建设咨询工作定额的1.2倍。对于没有规定费用定额的咨询工作，按照住房和城乡建设部的指导进行。

2.4. 征地、安置和恢复费用：

征地、安置和恢复费用包括土地补偿费、农作物补偿费、建筑物补偿费、搬迁费、征地费、安置支持或新建安置区的投资费用、基础设施技术基础建设支持费用（如有）以及恢复原状费用。

上述费用根据国家现行规定、已签署的国际条约以及国际资助方的规定和指南确定。

2.5. 其他费用：

与使用国际资助方资金相关的其他费用，如项目文件编制费用；项目文件审查、补充和完善费用，项目准备委员会费用，建设期间贷款利息费用，国际审计费用，体制加强费用，社区意识提高费用，保险费，投标保函和合同执行费用等，如果国家没有规定费用定额，则根据国际惯例、国际资助方的规定或指南确定，并通过预算编制报有权机关批准。不属于工程项目的其他费用按照国家现行规定确定。

2.6. 税费：

包括根据国家现行规定、已签署的国际条约以及国际资助方的规定和指南（如有）需缴纳的各种税费。

2.7. 预留费用：

预留费用用于建设期间可能发生的数量增加、价格上涨和其他不可预见的情况。预留费用占总预算中各项费用总额的10%。对于有明确依据或已具体计算的价格上涨预留费用的项目，数量增加的预留费用为7%。

3. 国际招标安装单价：

国际招标安装工程量的单价（以下简称“国际招标安装单价”）包括直接成本、共同成本和承包商利润三部分。

国际招标安装单价各组成部分的内容和确定方法如下：

3.1. 直接成本包括材料费、人工费和施工机械费。

3.1.1. 材料费：

单价中的材料费根据每种材料的损耗率和相应的建筑材料市场价格确定。

每种材料的损耗率根据现行概算定额确定。若无相关规定或现有损耗率不符合工程的技术和美学要求，则根据工程的具体要求确定。

市场上没有的进口建筑材料价格根据所在区域市场或国际资助国市场的市场价格确定（如在国际条约中有规定）。国内建筑材料价格根据当地建设主管部门发布的建筑材料价格公告确定。未在公告中的建筑材料价格根据制定单价时的市场价格或类似已完成工程的合理价格确定。材料价格不包括增值税。

3.1.2. 人工费：

单价中的人工费根据劳动消耗量和相应的日工资确定。

劳动消耗量是指根据现行基本建设概算定额的专业和非专业工日数。对于没有规定或现有消耗量不符合工程技术和美学要求的工作，则根据工程的具体要求确定。

日工资包括基本工资、具有工资性质的补贴、直接分摊给工人的费用和其他特殊费用（如有），遵循以下原则：对于需要使用外国劳动力的工作，日工资根据相应岗位在该地区的平均工资水平确定；对于使用国内劳动力的工作，工资按照现行规定确定。

在满足政府令第03/2001/NĐ-CP号令（2001年1月11日发布）对政府令第28/CP号令（1997年3月28日发布）的部分条款进行修改和补充的规定下，在确定国内劳动力工资时，可应用劳动和社会事务部2003年2月17日发布的第04/2003/TT-LĐTBXH号通知规定的调整系数。

3.1.3. 施工机械费：

单价中的施工机械费根据使用的机械台班数和机械台班价格确定。

使用的机械台班数根据现行概算定额确定。

机械台班价格根据现行国内建筑机械台班和设备价格表确定。对于需要进口的特殊施工机械或不在现行建筑机械台班和设备价格表中的机械，根据国家现行方法确定台班价格，或采用市场上同类型机械租赁台班价格（如有）。

3.2. 共同成本：

共同成本包括承包商在项目准备、实施和结束过程中所需的管理费用、交通工具费用、通信费用、办公室费用和办公设备费用、办公室活动服务费用及其他共同费用。共同成本按现行规定以直接成本的百分比确定。

3.4. 承包商利润：

承包商的利润按直接成本和共同成本的6.0%确定。

四、国际招标项目的概算：

4.1. 根据项目招标计划，编制各标段（咨询、设备、安装等）的概算，用于确定标段价格或作为评估投标文件的基础。如果在没有批准总概算的情况下编制标段概算，则在编制工程总概算时仍须按照本编第二部分第二节的规定执行。

4.2. 根据招标要求和范围，标段安装工程概算包括安装费用或包括安装费用和其他分配给各个标段的费用。每个标段的安装费用（包括预备费）根据本编第二部分第二节第2.1款的规定确定。

4.3. 对于采用设计-供应材料、设备-建设（简称EPC标段）方式实施的工程项目，EPC标段的价值在工程总概算中包括全部或部分咨询费、设计费、安装费、设备费、预备费及其他费用（如有）。

EPC合同费用管理按照住房和城乡建设部现行规定执行。

第三章 工程建设费用管理

一、国际招标工程定额预算和单价

1.1. 编制国际招标工程的安装单价时，应使用现行的预算定额体系。对于现行预算定额体系中未包含的工作内容，或者使用现行预算定额体系不适用的情况，需使用外国的定额标准或适用于特定施工特点的定额，并须经住房和城乡建设部同意。

1.2. 国际招标工程的安装单价由工程设计顾问与工程总概算一同编制。业主应对这些安装单价进行合理性审查，并随同总概算提交审批部门审批。总概算审核机构应对这些安装单价是否符合现行规定进行检查。

二、总概算和工程概算中的货币和汇率

编制、审核和批准总概算所使用的货币为国际贷款协议中的货币和越南盾。总概算的价值应转换为越南盾（VND）或美元（USD），转换依据为提交审核和批准总概算时的汇率。

三、调整工程总概算

3.1. 在项目实施过程中，如需增加工作、工程分项或标段，且已获得有权人和国际贷款人的书面同意，业主必须调整并补充总概算和工程概算。

3.2. 调整和补充后的总概算价值超过已批准总概算的10%（包括已扣除工程分项价值后的预备费），则业主必须按照现行规定重新审批总概算。

3.3. 调整和补充后的总概算价值不得超过已批准的投资总额。若调整和补充后的总概算超出已批准的投资总额，则必须向投资决策人报告并取得其决定，在调整和补充总概算之前先调整投资总额。

四、项目实施过程中的费用发生

4.1. 业主应按照现行规定支付发生的工程量，并对此负责。

4.2. 对于合同中已有单价的新增工程量，应按该单价计算。对于合同中没有单价的新增工程量，业主应根据本通知的规定制定单价，并报有权人批准。在等待批准期间，业主可先行支付不超过暂定单价预算值70%的款项。对于没有单价的新增工程量，应按照有权人批准的单价进行支付。

五、项目新增分项的费用

5.1. 对于由当前承包商继续实施的新增分项，其费用应根据先前签订合同中相同类型的作业单价确定。如果合同中没有类似类型的单价，则按照第四部分第三节第4.2款的规定执行。

新增分项的建设投资咨询服务费用应按照现行规定确定。

5.2. 对于由其他承包商通过招标或指定方式实施的新增分项，其安装工作的单价应按照现行规定执行。

IV. 组织实施

本通知在全国范围内统一施行，并自发布之日起十五日后生效。

2. 使用其他资金来源并在越南进行国际招标的建设项目可以参考本通知的规定来编制和管理工程建筑费用。

3. 在执行过程中，如遇问题，请反馈至住房和城乡建设部以便研究和修订。