通知第06/2008/TT-BXD号关于指导城市公共服务费用管理

通知

城市公用事业服务费用管理指南

 ------------------

根据二零零八年二月四日国务院令第17号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据国务院2005年3月11日发布的第31号令，关于生产和供应公共产品和服务的规定；

根据财政部2005年1月18日第06/2005/QĐ-BTC号决定关于发布《资产、商品和服务价格计算规定》的通知。

为了提高国家财政资金的使用效率，提升城市公用事业服务质量，并鼓励各类经济成分的组织和个人参与实施城市公用事业服务，住房和城乡建设部特制定本指南以指导城市公用事业服务费用的管理：

      一、总则

1. 对象和适用范围

1.1 城市公用事业服务费用的管理适用于以下工作：

- 收集、运输和填埋处理垃圾；

- 清淤维护排水系统；

- 维护公共照明系统；

- 维护和发展绿化系统。

1.2 对于一些城市公用事业服务如：未经填埋处理的废物处理、墓地管理、公园和动物园管理以及其他一些城市公用事业服务，则省、直辖市人民政府应根据本通知的内容规定适合当地具体情况的应用。

1.3 所有使用国家财政资金进行上述城市公用事业服务的组织和个人都必须遵守本通知的规定。

2. 城市公用事业服务费用管理的一般原则

2.1 按照本通知编制的城市公用事业服务费用预算是政府有关部门确定城市公用事业服务费用预算的基础，并作为通过招标、委托或分配计划给组织和个人执行城市公用事业服务时协商、审查和决定服务价格的依据。

2.2 编制和管理城市公用事业服务费用必须确保准确、合理、符合实际情况并适应市场经济机制的要求。

二、城市公用事业服务费用预算

城市公用事业服务费用预算包括材料费、人工费、机械和设备使用费、共同管理费和定额利润。城市公用事业服务费用预算按如下方式确定：

1. 各类城市公用事业服务工作的工程量

各类城市公用事业服务工作的工程量由政府有关部门根据计划或突发任务确定。

2. 各类城市公用事业服务工作的单价

各类城市公用事业服务工作的单价包括直接成本（材料费、人工费、机械和设备使用费）。直接成本具体确定如下：

2.1 材料费是完成城市公用事业服务工作过程中使用的主材和辅材费用。材料费按以下公式确定：

材料价格应当合理且符合市场价格水平，基于生产商报价、供应商信息或已应用于相同质量标准的其他工作的价格，或者由地方政府公布的市场价格，并确保具有竞争力（材料价格不包括增值税）。

2.2 人工费是直接从事城市公用事业服务工作的所有人工成本，按以下方式确定：

各等级工人对应的工日工资应包括全部工资、津贴和其他补贴（包括各种补助）。工资应根据政府规定的最低工资标准确定，考虑到不同地区劳动力市场的普遍工资水平以及具体的劳动条件、资金来源和地方支付能力。

2.3 机械和设备使用费是直接用于城市公用事业服务工作的机械和设备费用：

各类机械和设备对应的台班价格

各类机械和设备对应的台班价格应按照住房和城乡建设部2007年7月25日发布的第07/2007/TT-BXD号通知《关于施工机械设备台班费用计算方法的指导意见》或地方政府规定的台班价格表确定。

共同管理费用在城市公共服务预算中由省、直辖市人民政府审查决定，比例不超过直接人工成本的70%，并根据各地方和各类城市公共服务工作的具体条件确定；对于使用机器和设备成本超过直接成本60%的城市公共服务工作量，共同管理费用的比例不得超过机器和设备成本的5%。

对于有特殊情况，共同管理费用比例超过上述比例的，由省、直辖市人民政府审查决定。

4. 定额利润按不超过直接成本和共同管理费用5%的比例计算，纳入公共服务预算价格。

III. 城市公共服务合同

1. 城市公共服务合同是民事合同（以下简称“合同”），通过合同实施城市公共服务工作，由地方政府管理部门与提供城市公共服务的组织或个人之间签订。城市公共服务合同是发包方和承包方就设立、变更或终止双方权利义务以执行全部或部分城市公共服务工作达成的书面协议。合同是约束合同各方权利义务的法律文件；合同各方之间的争议应依据有效法律的合同解决；合同未约定的争议应依据相关法律规定解决。

2. 合同价格

合同价格是指发包方向承包方承诺支付的完成合同规定的工作量、质量要求和其他规定的款项。合同中必须明确合同价格的内容，包括税费、双方履行纳税义务的责任等。

各方应根据招标文件、投标文件、成本预算、订单、经国家有关部门批准的计划以及合同谈判结果确定合同价格。合同价格的形式如下：

2.1. 固定总价合同（包括《招标投标法》规定的固定总价和百分比形式）是在合同执行期间对已签署合同范围内的工作不作调整的价格，除非合同中有明确规定可以调整的情况；固定总价适用于工作量、质量和时间已经明确或者虽然无法准确确定工作量但承包商有足够的能力和经验来计算和接受固定总价风险的情况。

2.2. 单价固定合同（包括《招标投标法》规定的单价和时间形式）是在合同执行期间基于暂估工作量和固定单价确定的价格，除非合同中有明确规定可以调整的情况；单价固定适用于无法准确确定工作量但可以确定单价且承包商有足够的能力和经验来计算和接受固定单价风险的情况。固定单价在整个合同执行期间保持不变，除非合同中明确规定可以调整。

2.3. 调整价格合同是在合同中规定的情况下允许调整工作量和单价的合同价格。

调整价格合同适用于在合同签订时无法准确确定工作量或无法确定执行工作的成本因素的情况。

在合同签订时仅作为暂定价的调整价格合同，在具备确定工作量和单价条件时将按照合同规定进行调整。

2.4. 组合价格合同是根据上述第2.1、2.2和2.3点规定的形式确定的合同价格。

IV. 组织实施

1. 住房和城乡建设部公布城市公共服务工作单位成本消耗定额和日工消耗定额；定期或不定期检查各地城市公共服务成本管理情况，依照本通知内容在全国范围内进行。

2. 省、直辖市人民政府负责：

- 制定并公布或发布尚未包含在住房和城乡建设部公布的公共服务预算定额系统中的城市公共服务工作定额，或虽已包含但在技术流程和地方具体条件下不适用的定额；

- 指导和规定定额、单价的应用，编制和审批本地公共服务预算成本价格；

- 根据《国务院关于生产和服务公共产品及服务的若干规定》第三章的规定，重组由其管理的国有公司，以承担公共服务任务；

- 制定优惠政策，鼓励组织和个人参与城市公共服务工作，落实党和政府关于城市公共服务社会化的政策；- 定期每年向住房和城乡建设部报告当年发布的定额和单价，以便跟踪和管理。

3. 对于已经形成并相对稳定的城镇公共服务价格，有权机关可以使用该价格，并补充市场变动因素（如有）来编制城镇公共服务成本预算；

4. 鼓励投资者建设的新城镇区域已部分或全部投入使用但尚未移交给城市政府管理的，应按照本通知的规定执行；

5. 过渡处理如下：已经签订且正在履行的合同或已经由有权机关批准的成本预算（城镇公共服务价格），无需调整和重新审批；如需按本通知规定执行，则由省、直辖市人民政府审查并作出决定；

6. 本通知自发布之日起十五日后生效，并取代建设部于2005年11月1日发布的关于城镇公共服务预估价格编制和管理方法的通知第17/2005/TT-BXD号；

在执行过程中如遇问题，请各地向住房和城乡建设部反映以便指导解决。/。