通知编号为2021年第6号的《关于制定和发布由农业农村部管理的产品和服务公共定额经济-技术标准的规定》

通知

关于制定和发布由农业农村部管理的产品和服务的经济和技术定额的规定

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根据2017年2月17日国务院令第15号《关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二零一九年四月十日国务院发布的第32/2019/NĐ-CP号法令，关于使用经常性经费提供国家预算资金支持的产品和服务的任务分配、订购或招标规定；

根据二零一五年二月十四日国务院发布的第16/2015/NĐ-CP号法令，关于公立事业单位自主机制的规定；

根据二零一六年十月十日国务院发布的第141/2016/NĐ-CP号法令，关于在经济事业和其他事业领域中公立事业单位自主机制的规定；

根据法制司司长和财务司司长的建议；

农业农村部部长发布本通知，规定制定和发布由农业农村部管理的产品和服务的经济和技术定额。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定制定和发布由农业农村部管理的产品和服务的经济和技术定额。

第二条 适用对象

本通知适用于与制定和发布由农业农村部管理的产品和服务的经济和技术定额有关的组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，以下术语具有如下含义：

1. 农业农村部管理的产品和服务的经济和技术定额（以下简称“经济和技术定额”）是指完成一个产品或服务所需的人力、物资、机械设备消耗量，在特定条件下（或一定工作量）达到主管部门规定的标准、质量要求。

2. 农业农村部管理的产品和服务的实施程序是指执行一个产品或服务的过程和方法。

第四条 目标 制定和发布经济和技术定额

1. 作为确定农业农村部管理的产品和服务价格的基础，以提高效率、节约和效果。

2. 作为编制和执行计划、经济管理和质量管理的依据，在农业农村部管理的经济事业和其他事业活动中。

3. 推动农业经济事业和其他事业领域的社会化，为各组织和个人创造平等的竞争环境。

第五条 制定经济和技术定额的原则

1. 确保准确、完整、适用和有效，以完成符合现行规定标准和质量要求的产品和服务任务。

2. 经济和技术定额应基于实施程序、产品和服务以及有关劳动制度的法律规定，并根据实施程序中规定的各项活动的具体定额和费用进行制定。

3. 经济和技术定额应按每种产品或服务单独或按内容相似、性质相同、执行方式相同的同类产品或服务组别制定。

4. 满足各种经济和技术定额结构的一般要求，确保先进性、稳定性和一致性。

条 6. 建立经济-技术定额的依据

1. 技术标准、技术规程、工艺流程、技术参数、基本要求、执行能力、组织水平、基础设施。

2. 现行关于劳动者工作制度的法律规定。

3. 各单位实际运行条件，包括人力资源、物质基础、设备、财政资源、土地。

4. 年度统计资料及相关文件。

5. 经济和技术定额标准、专业定额确定程序和已发布的相关规定，用于确定每项或一组工作的消耗水平。

条 7. 建立经济-技术定额的方法

主导制定经济和技术定额的单位可选择以下一种或多种方法：

1. 统计综合法

根据年度统计数据或报告期数据（统计数据必须在过去三年内连续具有可靠性和合法性），并结合实际情况或比较参数来制定经济和技术定额。

2. 对比法

根据实际执行的类似工作或产品的定额来制定经济和技术定额。

3. 标准法

根据国家关于劳动时间、休息制度、机器设备消耗率的规定，制定每项或一组工作的劳动定额和机器设备定额。

4. 实验分析法

根据每个程序和工作内容的调查和实验结果，分析计算构成定额的各个因素（选择无法通过上述三种方法确定的工作，或者虽然可以确定但不够准确需要实际验证的工作）。

条 8. 经济技术定额的组成部分

经济技术定额包括：

1. 劳动定额

劳动定额 = 直接劳动定额 + 间接劳动定额，其中：

a) 直接劳动定额是完成每单位产品、公共服务所需的人工消耗（折算成工日）；

b) 间接劳动定额是指管理、专业、业务、执行和服务方面的劳动定额。

2. 物资定额

建筑物资定额的内容包括：

a) 确定为完成每一项工作内容以形成一个单位的产品、公共服务所需的物资、材料目录和种类；

b) 根据设备类型和带负载运行时间（物资消耗），确定每种物资的数量/体积；

c) 根据物资的特点和性质，确定回收率（百分比）；

d) 确定物资的基本技术要求，描述适合实施一个产品、公共服务的每种物资的技术参数。

3. 机械设备定额

机械设备定额是对每种机械设备完成一个产品、公共服务所需的时间，达到由有权机关发布的标准和指标，其中包括：

a) 确定机械设备的目录和种类；

b) 确定机械设备的基本技术参数；

c) 确定每种机械设备的使用时间：带负载运行时间（物资、电力、燃料消耗）；不带负载运行时间（无物资消耗）。

4. 其他定额（如有）。

第二章

编制和发布程序

公路建设项目使用费收费经济-技术定额

条 9. 经济技术定额编制程序

单位负责人根据所分配的职能和任务，负责组织编制每个产品、公共服务的经济技术定额，包括以下步骤：

1. 成立起草小组（如需）。

2. 起草呈报草案；定额发布决定草案（按照本通知附件中的模板）；组织会议、讨论、调查（如需）以制定经济技术定额。

3. 征求科学技术与环境司、财务司及相关组织和个人对发布经济技术定额决定草案的意见；汇总、采纳并解释意见。

4. 按照本通知第10条的规定审核经济技术定额；采纳并解释审核意见。

5. 征求副部长的意见。

6. 按照本通知第11条的规定整理和完善文件，提交部长审查并发布经济技术定额。

条 10. 审核经济技术定额

1. 主导编制经济技术定额的单位负责人成立由7至9名成员组成的审核委员会：1名主席（代表主导单位领导），1名副主席（如需），委员（代表科学技术与环境司、财务司及相关单位）。

2. 提交审核委员会的文件至少在会议召开前3个工作日内发送给所有成员，包括：呈报草案；发布经济技术定额决定草案；汇总采纳并解释相关组织和个人意见的表格；其他资料（如有）。

3. 审核委员会的任务是为编制经济技术定额的单位负责人提供咨询，以便完善发布经济技术定额决定草案，在提交部长审查和发布之前。

4. 召开审核委员会会议：

a) 审核委员会会议在至少有三分之二成员出席的情况下进行。成员们通过秘密投票的方式讨论并评估发布经济技术定额决定草案的质量，分为以下等级：

等级1：符合发布要求；

等级2：符合要求但需修改后才能发布；

等级3：不符合要求需重新制定。

b) 审核委员会主席汇总各成员的意见，并基于大多数成员的一致意见（按上述三个等级之一）得出关于发布经济技术定额决定草案质量的结论。

条 11. 提交审批经济-技术定额

1. 主持制定经济-技术定额的单位完成文件提交部长审查并发布经济-技术定额，包括：

a) 请示报告；

b) 定额发布决定草案；

c) 汇总表、解释和采纳相关组织和个人的意见；

d) 审查会议记录；解释和采纳审查意见的报告；

đ) 副部长的意见；

e) 其他文件（如有）。

2. 各单位在提交审批经济-技术定额中的责任

a) 主持制定经济-技术定额的单位负责人提交经济-技术定额发布决定草案文件，按照本条第1款规定；在部长签字页末尾签署，并在附录页（如有）上签署；对文件内容和可行性负责；

b) 科技与环境司、财务司共同向部长提交经济-技术定额发布决定草案；对其职责范围内的文件内容负责；

3. 部长审查并签署或指定副部长签署发布经济-技术定额的决定。

第三章

组织实施

第十三条 执行责任

1. 被分配主持制定经济-技术定额的各单位负责人有责任：

a) 每年审查并编制本单位专业领域内经济-技术定额目录计划和预算，提交科技与环境司、财务司汇总，报告部长；

b) 主导并与相关单位合作制定经济-技术定额；按本通知规定程序提交发布；

2. 科技与环境司、财务司负责汇总计划，确保资金以供农业部和农村发展部下属单位实施制定各产品和服务公共经济-技术定额任务，符合相关规定。

3. 省级人民政府、直辖市人民政府根据本通知参考制定并发布省级、直辖市产品和服务公共经济-技术定额，依据其权限。

条13. 经费实施

制定经济-技术定额的资金安排在每年分配的行政经费（对于行政机关）；事业经费（对于由国家财政保障经常性支出的事业单位）和自筹收入（对于经济事业单位和其他事业单位）中。

第四章 实施细则

实施条款

条 14. 过渡条款

对于在本通知生效前已发布的经济-技术定额继续适用。

条 15. 生效和执行责任

1. 本通知自2021年9月1日起生效。

2. 与制定和发布农业部和农村发展部管理的产品和服务公共经济-技术定额有关的组织和个人负责执行本通知。

3. 在执行过程中，如遇困难或问题，组织和个人应向农业部和农村发展部反映，以便获得指导或研究修改补充，使之更加合适。/。