通知2017年第7号关于制定生活固体废物处理服务定价方法的指导

通知

关于确定生活固体废物处理服务定价方法的指导意见

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根据二零一三年六月二十五日国务院令第62号《规定住房和城乡建设部职能、任务、权限和组织结构》；

根据二零一五年四月二十四日国务院令第38号《关于管理废弃物和废料的规定》；

根据经济建设研究院院长和经济建设司司长的建议；

住房和城乡建设部部长发布本通知，指导生活固体废物处理服务定价方法。

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本通知指导确定生活固体废物处理服务定价方法，作为制定、审查和批准生活固体废物处理服务价格的基础。

第二条 本通知适用于与制定、审查、批准生活固体废物处理服务价格以及执行生活固体废物处理服务有关的组织和个人。

第二条 生活固体废物处理服务定价原则

一、生活固体废物处理服务定价必须符合处理技术；遵守技术程序；符合由有权机关发布的或公布的环境标准、规范和技术经济定额，并且与服务质量相适应。

二、生活固体废物处理服务价格必须准确计算合理合法的投资和运营成本；符合实施服务的实际条件；符合基础设施条件、经济社会条件和地方财政能力。

三、经有权机关批准的生活固体废物处理服务价格必须确保鼓励和吸引各种经济成分参与投资以处理生活固体废物。

第三条 生活固体废物处理服务定价方法

一、生活固体废物处理服务价格按照以下公式确定：

GXLCTR = Z x P （1）_{：为每吨未含增值税的生活固体废物处理服务价格。单位：元。} - Z：为每吨生活固体废物处理的全部成本。单位：元_TB 系数K_TB - P是利润率（%）：不超过5%。

其中：

：修正后的最低投标报价减去折扣（如有）；_{：为每吨未含增值税的生活固体废物处理服务价格。单位：元。}二、每吨生活固体废物处理的全部成本（Z）按以下公式确定：

：为每吨生活固体废物处理的全部成本。单位：元。_TB- C：为合理合法执行生活固体废物处理服务的总成本。单位：元。

- Q：为运输到处理设施进行处理的生活固体废物总量。单位：吨。

合理合法执行生活固体废物处理服务的成本（C）包括以下内容：_TB附表：生活固体废物处理服务合理合法总成本（C）

        (2)

其中：

：为每吨生活固体废物处理的全部成本。单位：元。_TBvt

科学技术部：部长、副部长及部属各单位；_Ta) 直接材料费用（Cvt），包括：在处理生活固体废物过程中直接使用的材料费用，通过将每种材料的数量乘以其相应的单价来确定，其中：

每种材料的数量根据国家有关部门发布的或公布的处理生活固体废物的材料消耗定额确定。如果尚未有国家有关部门发布的或公布的材料消耗定额，则编制价格方案的单位应组织确定合理的材料消耗量作为确定材料费用的基础。

材料价格是指运送到处理设施的价格，应符合市场价格水平，依据价格公告或法律规定的时间点开具的发票确定。具体如下：_T)

- 对于属于增值税一般计税方法的生产产品，材料价格不包含增值税。_T)

TPT

b) 直接人工费用（Cnl），包括：处理设施必须支付给直接从事生活固体废物处理的员工的工资、薪酬和其他补贴等费用，其中包括：

工资和薪酬费用通过将直接从事生活固体废物处理工作的工日数乘以相应的工日单价来确定。直接从事生活固体废物处理工作的工人日工资根据国家有关部门的规定（劳动和社会保障部；省级人民政府）确定。如果尚未有国家有关部门发布的或公布的工日消耗定额，则编制价格方案的单位应组织确定合理的工日消耗量作为确定人工费用的基础。

社会保险费、医疗保险费、失业保险费、工会经费及其他现行法律法规规定的直接从事生活固体废物处理工作的员工费用（包括员工个人缴纳部分和企业支付部分）。

c) 直接机械和设备费用（Cjd），根据财政部规定的价格、管理和使用制度及折旧制度，以及住房和城乡建设部指导的机械和设备价格确定方法以及其他相关规定确定。在确定直接机械和设备费用时，应注意根据直接用于处理生活固体废物的机械和设备的工作条件确定适当的折旧年限。

d) 共同生产费用（Ccg），包括：

b) 直接人工成本（C），包括：处理生活垃圾的设施支付给直接从事工作的人员的费用，如工资、劳务费和具有工资性质的补贴；社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费和其他按规定对直接处理生活垃圾的工人支付的费用，在此范围内：_NC工资和劳务费按由有权机关发布的或公布的直接从事垃圾处理工作的工日定额消耗量(x)乘以相应的工日单价确定。直接执行垃圾处理服务的工人的工日单价根据国家有关机关的规定（劳动和社会保障部；省级人民政府）确定。如果尚未有由国家有关机关发布或公布的工日消耗定额，制定价格方案的单位应合理确定工日消耗作为确定人工成本的基础。

工人直接执行垃圾处理服务的社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费及其他费用按照现行法律规定确定（包括个人缴纳部分和企业支付部分）。

c) 直接机器设备成本（C），基于与机器设备价格相关的费用、管理使用制度及财政部规定的折旧制度；建设部指导的机器设备台班价格确定方法及相关规定。在确定直接机器设备成本时，需考虑机器设备的折旧年限，符合直接用于处理生活垃圾的机器设备的工作条件特点。

d) 共同生产成本（C）_{描述与产品相关的当地文化特色，如传统手工艺、地方特产、特殊生产习俗；与产品相关的传说、故事、节日、信仰等。}，根据与机器设备价格相关的费用、管理使用制度及财政部规定的折旧制度；建设部指导的机器设备台班价格确定方法及相关规定。在确定直接机器设备成本时，需考虑机器设备的折旧年限，符合直接用于处理生活垃圾的机器设备的工作条件特点。

d) 共同生产成本（C_SXC), 包括间接生产费用（除直接材料费用；直接人工费用；直接机械、设备费用外）在生活固体废物处理设施产生的费用，包括：直接机械、设备的维修和更换费用；固定资产折旧和更换费用（不包括直接机械、设备）；车间使用的材料、工具和设备费用；工资和具有工资性质的补贴；为车间员工缴纳的社会保险费、医疗保险费、失业保险费和工会经费（包括员工应缴部分和企业支付部分）；环境检测和监测费用；用于生产的场地租赁费用（如有）；购买外部服务费用和其他根据法律规定计入成本的现金费用。

共同生产成本中的材料费用和人工费用按照本条第a、b款确定直接材料费用和直接人工费用的方式确定。

共同生产成本中的固定资产折旧和更换费用按照财政部关于固定资产管理和折旧的规定确定。

d) 企业管理费用(Cq)，包括所有为企业管理机构和运营机构支出的费用，如：服务于企业管理机构和运营机构的固定资产折旧和更换费用；企业管理机构员工的工资、薪酬和具有工资性质的补贴；社会保险费、医疗保险费；失业保险费和工会经费（包括员工应缴部分和企业支付部分）；办公室使用的材料和用品费用；企业办公室购买的外部服务费用和其他税费；企业的共同费用，如：借款利息、存货跌价准备金、难以收回的应收账款准备金、招待费、交易费、科学研究和技术创新费用；改进和环境保护费用；企业员工教育、培训和医疗费用；女性员工费用；其他按现行规定管理的费用。

企业管理费用中的材料费用和人工费用按照本条第a、b款确定直接材料费用和直接人工费用的方式确定。

企业管理中的固定资产折旧和更换费用按照财政部关于固定资产管理和折旧的规定执行。

企业管理费用详细确定为上述各项费用，但不得超过总生产成本(Cp)的5%。

条4. 组织实施

1. 生活固体废物处理服务价格的制定、审核和批准按照《政府2015年第38号法令》（2015年4月24日发布）第二十六条第二款的规定执行。

2. 省、直辖市人民政府的责任是：

- 对其管辖范围内的生活固体废物处理活动进行国家管理，批准生活固体废物处理服务价格

- 将定额、单价、已公布的定价提交住房和城乡建设部进行监督和管理。

3. 根据本通知确定的生活固体废物处理服务价格是签订和履行处理服务合同的基础。如果确定的生活固体废物处理服务价格高于住房和城乡建设部公布的生活固体废物处理成本，则省、直辖市人民政府需与住房和城乡建设部协商一致后方可批准。

4. 生活固体废物处理服务合同中调整服务价格的协议必须符合相关法律法规的规定。

5. 对于已经签订的生活固体废物处理服务合同，合同各方应考虑补充或调整合同内容以符合本通知的规定。

6. 定价方案编制单位和生活固体废物处理设施业主可以聘请具备相应能力和经验的组织和个人来编制或审查生活固体废物处理服务定价方案，作为审核和批准服务价格的基础。

7. 住房和城乡建设部公布生活固体废物处理成本；负责指导和检查定价方案的编制，并执行地方生活固体废物处理服务价格管理的相关规定。

条 5. 生效日期

1. 本通知自2017年7月1日起生效。

2. 在执行过程中如遇问题，请各有关单位向建设部反映以便研究解决。/。