指示第08/2006/CT-TTg号 关于加强紧急措施制止滥伐、烧毁和非法采伐森林的行为

指示

关于加强紧急措施制止乱砍滥伐、纵火毁林和非法采伐森林的行为

烧林、非法采伐森林

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在二〇〇五年下半年，许多原始森林、特种用途林和水源保护林地区，特别是西原地区和南部东部分省，继续发生严重的乱砍滥伐行为。在这些地区，盗伐者公然组织乱砍滥伐、狩猎和非法买卖珍稀野生动物；木材和林产品经营单位广泛存在非法宣传、销售木材和野生动物的行为。

上述情况的原因是：

各部门、各级政府从乡、县到省尚未严格执行总理关于执行各级政府对森林和林业用地管理责任的第245/1998/QĐ-TTg号决定（1998年12月21日）和关于加强紧急措施以保护和发展森林的第12/2003/CT-TTg号指示（2003年5月16日），未能充分履行各级政府打击破坏森林犯罪的责任。

为纠正和克服上述森林管理和保护工作中存在的不足和薄弱环节，恢复秩序，保护现有的天然森林面积，总理指示各部门、各行业和各地方必须迅速严格实施以下措施：

一、各省、直辖市人民政府负责，与农业和农村发展部、公安部、国防部分工合作，动员当地适当力量参与森林保护工作，镇压盗伐者；组织指挥森林公安、公安、军队、边防部队、民兵、林场保卫人员，迅速追查并处理在其管辖范围内破坏森林的个人和组织。

- 组织检查并迁移在原始森林、特种用途林和水源保护林中非法居住和乱砍滥伐的自由移民，将其安置到已规划的区域，并安排土地，落实国家政策，使这些人能够有生活条件。

- 全面履行各级政府对森林和林业用地管理责任的规定，根据总理第245/1998/QĐ-TTg号决定（1998年12月21日），省长或直辖市政府市长直接管理森林，并对国家管辖范围内的森林资源向总理负责。

基层各级政府（乡、县）必须对其管辖区域内的森林资源向其上级政府负责。自本指示实施之日起，如果在任何乡、县发生盗伐者乱砍滥伐和非法纵火事件，则该乡、县长必须向上级党委检讨，并因森林管理不力而受到纪律处分。对于发生严重非法乱砍滥伐和森林火灾的省份，省长必须向上级党委报告并向总理汇报，提出对森林和林业用地管理责任的纪律处分建议。

- 指导检查并按规定处理所有被非法砍伐和采伐的森林木材；严厉处理并收回非法买卖木材和野生动物的经营单位的营业执照。严禁宣传和买卖珍稀野生动物等商品。

列出各地经常非法采伐、运输和买卖林产品和野生动物的专业人员名单，采取措施进行监控和打击。

- 督促并检查在二〇〇六年内完成国有林场的重组、改革和发展工作，按照政府第200/2004/NĐ-CP号法令（2004年12月3日）的规定进行。

- 迅速有效实施总理关于审查和规划三种类型的森林（防护林、特种用途林和生产林）的第38/2005/CT-TTg号指示（2005年12月5日）。在确定了三种类型森林的边界后，应推进林地分配和租赁给组织、家庭和个人，鼓励各种经济成分参与林业生产和投资，保护和发展森林。

- 与群众团体和新闻媒体合作，宣传和动员社区参与森林保护，阻止违法行为。

- 达农省、得乐省、平福省、林同省和昆嵩省的省长要指导审查和检查自总理关于加强紧急措施以保护和发展森林的第12/2003/CT-TTg号指示（2003年5月16日）发布以来非法转让的土地案件，收回土地并分配给当地缺乏住房用地和生产用地的少数民族户。

属于总理第132/2002/QĐ-TTg号决定（2002年10月8日）和第134/2004/QĐ-TTg号决定（2004年7月20日）范围内的少数民族户，在获得住房用地和生产用地后，必须按照这些决定的规定使用土地，不得用于交换、出售或转让。

二、农业和农村发展部负责，与国防部、公安部和各省、直辖市政府合作，开展以下工作：

- 指导地方政府检查并发现非法进入森林的情况，及时阻止防止森林被破坏。坚决清除特种用途林、防护林和原始森林中的非法种植和建设设施。阻止森林火灾蔓延。已经发生火灾的森林区必须强制封山，让森林自然恢复并补种，重建森林植被。

对于反对者和继续破坏森林的行为，必须依法严肃处理。

- 检查农业用地和林业用地的规划使用情况，指导各地严格执行已批准的土地使用规划；尽快完成三类森林的核查、规划、设置界桩、确定特种用途林、防护林、天然林的边界（根据2005年12月5日总理第38/2005/CT-TTg号指示报告界桩设置和各类森林边界的确定结果）并制定保护围栏种植森林的方案，特别是特种用途林和防护林，并对违法行为进行严厉处理。目前，指导各地严格管理轮作园地活动，制定将粗放轮作园地转变为集约化种植并与调整作物结构相结合的计划。

- 制定联合组织检查、追捕破坏森林盗伐者的计划，在省际交界地区实施，并对违法的组织和个人进行严厉处理，包括未经适当权限批准而允许采伐森林或改变林业用地用途的人；情节严重的要追究刑事责任；未达到刑事追责标准的，按法律规定进行行政责任追究并要求赔偿因他们造成的森林损失。

- 与相关部门合作，向总理提交保障森林保护工作中受伤或牺牲的林业执法人员权益的政策；按照2004年《森林保护和发展法》的规定，制定林业人员工资和补贴制度。

- 赋予国家林业局指导使用从行政违法处罚和没收物品中获得的资金，根据政府2004年第139/2004/NĐ-CP号法令的规定，用于组织训练、配备工作犬以支持基层林业单位的森林保护工作。

加强林业执法队伍的建设，使其与辖区紧密结合，主要任务是保护森林；县级林业单位应形成与乡级区域结合的队伍，为乡级政府提供咨询，并与乡级民兵自卫队合作，开展巡逻保护森林和防火工作。

只能在重要线路上实施设卡巡逻，阻止运输和销售林产品，这些线路由农业和农村发展部和省级人民委员会主席规定。

3. 公安部负责与农业和农村发展部合作，指挥各省、市公安机关与地方专业力量配合追捕破坏森林者，支持森林保护力量。公安部门停止发放狩猎野生动物的枪支许可证；之前发放的此类许可证必须收回，不得继续流通。

4. 国防部指挥各军区、军团、地方军事指挥部、边防部队与各追捕破坏森林的力量配合；组织结合野外行军活动，支持正在追捕破坏森林者的力量，并参与驻地范围内的森林保护工作。

5. 各大众媒体机构应在各种新闻媒体上广泛宣传国家关于保护森林的规定，使各级各部门和民众正确理解和严格遵守。

6. 组织实施：

- 中央指导委员会执行2003年5月16日总理第12/2003/CT-TTg号指示，继续认真贯彻该指示，优先在西原、中部和北部山区省份立即落实，然后扩展到全国需要重点保护的森林区域。

- 在各省执行2003年5月16日总理第12/2003/CT-TTg号指示的指导委员会必须继续动员林业、军队、公安力量认真执行该指示。

- 计划投资部、财政部确保上述工作的组织实施所需资金。

7. 农业农村部、计划投资部、财政部、国防部、公安部、劳动和社会事务部、自然资源和环境部、文化信息部以及各省、直辖市人民委员会根据各自职能制定计划，有效指导执行本指示内容。

每年，农业农村部牵头总结本指示和2003年5月16日总理第12/2003/CT-TTg号指示的执行情况并向总理报告。

总 理


范文凯