指示第09/2003/CT-BBCVT号关于加强打击邮政、电信和信息技术领域走私和商业欺诈工作的指示。

指示

部长 邮电部

关于加强打击走私和商业欺诈工作

在邮政、电信和信息技术领域

近年来，党、国家一直重视指导各级各部门加强打击走私和商业欺诈工作。政府已通过第85/CP号决议提出了一些紧急措施来打击走私；总理已发布第853/1997/CT-TTg号指示，关于在新形势下的反走私斗争。邮电部（原邮电总局）也发布了多项规范性文件，完善了邮政、电信和信息技术领域的法规体系，以增强邮电部的管理效力。因此，在阻止与邮政、电信和信息技术领域相关的走私和商业欺诈行为方面取得了实际效果。

然而，近段时间以来，一些组织和个人仍然利用邮政、电信、互联网活动实施走私和商业欺诈行为，手段包括循环使用发票、使用复印发票、不实申报货物数量和种类；利用非贸易进口未报关或虚假报关的方式逃避海关检查，非法进口商品；通过快递服务非法转移资金；拆解电子设备、计算机和移动电话等设备的部件以逃避关税；通过多种方式非法转移国际长途通信流量进入越南。个别情况下，有部分行业人员利用职务之便进行走私或协助走私行为。这种情况对经济和社会造成了危害，并影响了邮政、电信和信息技术行业的正常经营活动。

为进一步加强新形势下打击走私和商业欺诈行为的工作，维护法制纪律，提高邮政、电信和信息技术领域的管理效率，邮电部部长要求各部属机关、单位和邮政、电信及信息技术企业迅速落实以下重要事项：

一、 加强邮政服务和邮件递送服务中的反走私和商业欺诈工作，及时制止通过邮政渠道的走私、逃税和商业欺诈行为。为做好并有效开展这项工作，需要立即组织实施以下重点任务：

（一）邮政司继续集中指导和督促邮政企业和邮件递送服务企业严格执行1997年7月26日由邮电总局、民政部、财政部和商务部联合发布的第5号联合通知（编号：05/TTLT-TCBĐ-BNV-BTC-BTM），以及1998年12月11日由邮电总局和海关总局联合发布的第6号通知（编号：06/1998/TTLT-TCBĐ-TCHQ），关于国内邮寄商品的检查和违规处理，以及通过邮政和快递服务寄送的物品、出口和进口货物的海关手续办理。在指导企业的过程中，如果认为有必要，应及时研究补充和完善相关文件，使其适应新形势。

（二）部监察局和各地区邮政、电信和信息技术监察局应加强对邮政企业和邮件递送服务企业执行业务操作规程规定的监督检查，按照法律规定的要求进行。

（三）经营邮政服务和邮件递送服务的企业（包括中国邮政电信集团公司、广州邮政电信股份有限公司、军队电子电信公司等）应继续指导并加强运输、业务操作等环节的管理，严格审查接受国内邮件、包裹时的合法手续和证明文件，确保出口、进口邮件、物品、货物的完整手续，及时发现并制止通过邮政渠道的走私行为。组织培训和提升员工的专业知识和法律意识，使他们熟悉并严格遵守业务操作规程，提高责任感和警惕性，防止因个人利益而被利用或协助走私和商业欺诈行为。

二、 加强监控和及时制止组织和个人的国际长途电话费用盗窃行为，采取具体措施如下：

（一）部监察局牵头，紧密配合中央和地方公安机关进行调查，及时发现和制止国际长途电话费用盗窃行为；作为协调中心，监督和指导各地区邮政、电信和信息技术监察局与地方管理部门积极合作，检查和处理各种形式的非法长途通信流量转移，特别是通过专用线路、VSAT卫星站和互联网。

b) 各地区邮政、电信和信息技术局应与无线电频率管理局及各邮政、电信企业密切合作，加强对本局管理区域内的监督检查工作，特别是要重视与邻国接壤的省份，检查无线电信号设备的管理和使用情况，及时发现并制止大量通过边境转移通信流量的行为。

c) 各电信企业继续执行《关于禁止非法经营国际电信服务的通知》（03/2000/CT-TCBD）和《关于加强国际电信服务非法经营活动的措施》（307/TCBD-TTr），提高对业务操作环节的指导、监督力度，严格审查流量，发现有迹象表明存在国际长途电话费用盗窃行为时，应及时与相关国家机关配合进行阻止和处理。提高警惕意识，不因企业的局部利益而给犯罪分子利用其服务和网络实施违法行为的机会。

3- 在打击走私、商业欺诈活动中，特别是在当前较为普遍的旧计算机和终端电信设备（尤其是非法进口的移动电话）方面，根据中央127号文件精神，部属各单位必须做好以下工作：

a) 各地区邮政、电信和信息技术局直接与省、市127号文件领导小组合作，在其管辖区域内参与制定联合检查组的具体实施方案。安排监察员（或电信业务管理科专员）参加由各省、市成立的联合检查组。 检查移动电话等终端设备进口标签是否符合《国内流通商品和进出口商品标签制度》（国务院决定第178/1999/QĐ-TTg号）、《邮政总局关于国内流通商品和进出口商品标签制度的通知》（03/2000/TT-TCBD）、《邮政总局关于国内流通商品和进出口商品标签制度的通知》（05/2000/TT-TCBD）、《邮政总局关于国内流通商品和进出口商品标签制度的通知》（02/2001/TT-TCBĐ）和《邮政总局关于国内流通商品和进出口商品标签制度的通知》（03/2001/TT-TCBĐ），以减少走私和商业欺诈行为。

b) 邮政、电信和信息技术质量管理局负责，科技司协助，尽快研究提出适合标准的贴标方法，用于国内生产和进口的电信终端设备，以增强政府对标准、质量和消费者权益保护工作的管理。

科技司、信息产业工业司、邮政、电信和信息技术质量管理局及相关单位，依据已分配的职能和任务，审查和评估与计算机技术质量标准相关的法规；补充和完善新的技术标准，作为管理市场上流通的计算机产品质量的法律基础，有助于防止非法经营和商业欺诈，并同时保护消费者的权益。

d) 信息产业工业司负责，科技司参与配合研究提出在邮政、电信、电子和信息技术领域内生产发展的方案。

e) 信息产业工业司负责，计划财务司配合与有关部委职能机构合作研究提出适合的信息技术产品（如计算机配件、组件和手机等）税收政策，以刺激国内生产。

e) 部监察局是与中央127号文件领导小组联系的牵头部门，负责跟踪汇总并向部长和中央127号文件领导小组报告关于打击非法入境的计算机和移动电话的监督检查情况和结果。

从事移动电话销售的企业必须遵守法律规定，正确办理营业执照、发票和其他凭证，确保移动电话设备的进口来源合法，不得违法。

4- 目前，互联网电话（Internet Telephony）和公共电话服务非法经营行为在市场上发展迅速，对企业的健康经营环境造成负面影响。为遏制这些行为，短期内需要集中开展以下工作：

a) 电信司负责，与相关部门合作研究提出业务和技术措施，以限制互联网电话和公共电话服务的非法经营。

b) 部监察局与公安部、海关总署、市场监督管理局等部门合作，采取措施检查、监管和依法处理大规模、有组织的互联网电话非法经营行为，重点关注重点城市如北京和上海。

c) 科技司负责，邮政、电信和信息技术质量管理局配合研究提出公共电话点和电信服务代理处计费终端设备的质量管理措施。

d) 各互联网企业应由邮政电信部许可，有效实施互联网电话服务，加强企业的广告和市场推广工作，使客户充分了解其在市场上提供的服务，并采取适当的技术和业务措施，以限制非法经营互联网电话服务。

5- 中国邮政报信息中心负责，与法制司、行业内和行业外相关单位合作，通过大众媒体和互联网大力宣传普及邮政、电信和信息技术法律法规，提高全社会各阶层对法律的认识和遵守法律的意识；有助于增强和保障法治秩序，有效防止邮政、电信和信息技术领域的违法行为。

6- 在监督检查过程中，一旦发现属于邮政电信部管理范围内的走私和商业欺诈行为，各部属机构必须及时处理并采取阻止措施或将案件移交给执法机关依法严肃处理。

要求各企业对其员工直接参与或协助走私和商业欺诈的行为进行适当的纪律处分。及时奖励和支持在打击走私和商业欺诈工作中有成绩的组织和个人。

打击走私和商业欺诈是一项重要、经常、持续和长期的任务，因此，邮政电信部各机构和企业的负责人必须充分认识并严格有效地组织实施本指示。/。