通知2004年第9号关于实施政府2003年第117号令有关国家机关公务员录用、使用和管理若干规定的指导意见

通知

关于实施若干政府令第117/2003/ND-CP号的指导

2003年10月10日关于干部、公务员招聘、使用和管理的政府令（以下简称第117/2003/ND-CP号政府令）的执行

在国家机关中的干部、公务员

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为实施2003年10月10日关于在国家机关中干部、公务员招聘、使用和管理的政府令第117/2003/ND-CP号（以下简称第117/2003/ND-CP号政府令），人事部就实施该政府令若干条款作如下指导：

第一部分 总则

一、范围与对象

政府令第117/2003/ND-CP号规定了在国家机关、武装力量中干部、公务员的招聘、使用和管理，其中规定公务员是越南公民，被纳入编制，任命到某一职级或被指派担任常设公职并从国家预算领取工资，在以下国家机关工作：

1.1. 履行国会职能、任务的国会办公厅及其所属各专门委员会、民族委员会和其他委员会（不包括直属事业单位）

1.2. 协助国家主席办公室主任履行宪法和法律规定职责的组织

1.3. 协助部长、相当于部长职务的人员、政府直属机构履行国家管理职能的组织

1.4. 协助省、直辖市人民政府及区、县、市镇人民政府履行国家管理职能的组织

1.5. 协助各级人民法院、人民检察院履行宪法和法律规定职能、任务的组织（不包括直属事业单位）

1.6. 外国驻外代表机构

二、公务员分类

2.1. 根据教育程度、职级和职位规定在第117/2003/ND-CP号政府令第四条中。

2.2. A类公务员是指被任命到要求高等教育或更高教育水平的专业教育职级的人，包括：大专、本科、硕士、博士。

2.3. 具有大专学历并已被任命到助理员或其他同等职级的公务员，如果所在单位有职位空缺且符合条件和标准，则可按照现行规定参加晋升考试。

第二部分 公务员招聘

1. 招聘原则的一般指导

1.1. 公务员招聘必须根据工作需要，有职位空缺，并按分配的编制指标进行。

1.2. 对于本通知第一部分第1点所述的国家机关公务员招聘，必须通过考试选拔。对于第117/2003/ND-CP号政府令第六条第二款规定的特殊情况，可以考虑直接聘用。

1.3. 预备公务员完成预备任务后，按照2003年10月10日政府令第115/2003/ND-CP号关于预备公务员制度的规定及相关实施指南，可转正成为正式公务员。

1.4. 正在担任干部、公务员的人员，根据2003年4月29日《干部、公务员法》修正案第一条第一款a项和g项规定，以及正在担任国家事业单位、国有企业领导职务的人员，调入国家机关时不适用招聘规定，而应按照现行党、国家有关调动、轮岗的规定办理。

二、招聘条件

2.1. 想被招聘为公务员的人员必须满足第117/2003/ND-CP号政府令第五条规定的报名条件。

2.2. 被招聘为公务员的人员必须是中国国籍并在越南境内有固定住所。

2.3. 报名材料包括：

2.3.1. 按照规定格式填写的个人简历表，由居住地乡、镇、街道办事处或所在工作、学习单位确认；

2.3.2. 出生证明复印件；

2.3.3. 提供经公证或有权机关认证的学历证书、资格证书和学习成绩单复印件，以证明符合所申请职级的要求。录取后需出示原件核对；

2.3.4. 由县级以上卫生部门出具的身体健康证明。身体健康证明的有效期为自提交报名材料之日起六个月内有效。

2.4. 在招聘过程中，有权招聘机关可以根据招聘职级的专业特点补充其他报名条件，这些补充条件必须依据职级的专业性质和特点来确定。

2.5. 按照2003年4月29日《干部、公务员法》修正案第一条第一款b项和c项规定报考公务员的人员，如被录取，必须按照第117/2003/ND-CP号政府令第五条第二款规定执行预备公务员制度。只有在完成预备任务后才能被考虑任命为公务员。

2.6. 不经过预备公务员制度直接招聘公务员的情况仅适用于以下情况：

2.6.1. 2003年7月1日前在国家事业单位工作的干部、公务员，根据2003年10月10日政府令第116/2003/ND-CP号规定；

2.6.2. 2003年7月1日后在国家事业单位工作的干部、公务员，根据2003年10月10日政府令第116/2003/ND-CP号规定，连续工作满三年（36个月）；

2.6.3. 在国有企业担任领导职务三年以上（36个月）的人员；

2.6.4. 在乡、镇、街道工作三年以上（36个月）的干部、公务员。

2.6.5. 已在武装部队服役满3年（含36个月）的现役军官和专职军人（人民解放军和人民武装警察部队）。

3. 招聘公告

3.1. 招聘公告必须在以下媒体之一发布：报纸、广播、电视，并同时在接收申请材料的地点进行公开张贴。

3.2. 招聘公告内容包括：报名条件和标准、招聘人数、报名材料内容、报名时间及地点、联系电话、考试内容、考试时间、考试地点、考试费用。报名时间必须在公告发布后至少15天。考试时间必须在报名截止后至少15天。

4. 初选组织

对于报名人数达到或超过100人且超出招聘指标两倍的情况，根据具体情况，招聘委员会决定组织初选以选拔出符合考试条件的人数。参加考试的人数必须比招聘指标多至少两倍。

5. 继续考试形式

在最后一名招聘指标中，如果有多名考生总分相同，则招聘委员会按照以下顺序选择录取人员：

5.1. 如果招聘委员会不具备继续考试的条件，则分数较高的国家行政管理科目成绩者将被录取；

5.2. 如果招聘委员会组织继续考试，则继续考试科目为行政管理科目。如果继续考试科目分数相同，则招聘委员会将选择学历较高者录取。如果报考者的学历相同，则学习成绩较高且专业与拟任职务相匹配者将被录取。

6. 见习

见习是为了让新录用人员熟悉工作环境，掌握即将任命职务的工作内容。

6.2. 见习内容包括：

6.2.1. 熟悉并履行《公务员法》规定的公务员职责；

6.2.2. 了解所在机关、单位的组织结构和职能任务；

6.2.3. 掌握机关、单位的工作制度和即将任命职务的责任和任务；

6.2.4. 提高行政管理知识和技能，满足即将任命职务的要求；

6.2.5. 了解与工作职位相关的政策和规定；

6.2.6. 完成即将任命职务的工作任务；

6.2.8. 编写行政文书并熟练使用计算机。

6.3. 见习时间按第16条第2款的规定执行。

6.4. 根据第117号法令第2条的规定，调入国家机关、武装部队工作的人员无需进行见习，包括：

6.4.1. 在国有企业担任董事长、董事、总经理、副总经理、局长、副局长、总会计师职务的人员；

6.4.2. 在成为公务员之前，在第1条第1款第b、c项规定的公务员岗位上工作的人员；

6.4.3. 在2003年7月1日前被录用为第1条第1款第d项规定的公务员的人员；

6.4.4. 在2003年7月1日后被录用为第1条第1款第d项规定的公务员，且有3年以上（含36个月）工龄的人员；

6.4.5. 在第1条第1款第h项规定的公务员岗位上工作3年以上（含36个月）的人员。

6.5. 见习期结束后，见习人员需撰写自我评价报告，内容包括：道德品质；遵守党的方针政策和国家法律法规的意识；遵守机关纪律和规章制度的意识；见习期间的工作和学习成果，并提交给使用公务员的机关。

6.6. 见习指导人员对见习人员的工作表现进行书面评价，内容包括：道德品质；纪律意识；见习期间的工作和学习成果，并提交给使用公务员的机关负责人。

6.7. 使用公务员的机关负责人对见习人员的道德品质和工作成果进行评价，如见习人员符合要求，则向有权管理公务员的机关提出任命为公务员的建议。

7. 见习人员待遇

7.1. 自2003年7月1日起，新录用的公务员在见习期间享受第18条第1、2款和第117号法令规定的待遇以及国家规定的津贴（如有）。

7.2. 根据第95号法令第1998/11/17号规定，在见习期间的人员，如果持有与拟任职务专业相符的硕士学位，则可调整至招聘职务第二级的85%；如果持有与拟任职务专业相符的博士学位，则可调整至招聘职务第三级的85%。享受待遇的时间从2003年7月1日开始计算，直到见习期结束，不包括2003年7月1日前的见习期。

8. 任命公务员职务

有权机关根据见习评价结果，审查并决定任命的公务员职务。被任命的公务员必须符合职务规定的资格，并且有适合其职务的工作岗位。

9. 招聘结果报告

自公布招聘结果之日起三十日内，各部、相当于部的机构、政府直属机构以及各省、自治区直辖市人民政府应当将招聘结果和被招聘人员名单报送至民政部进行统一跟踪（按照本通知附件1的格式）。

第三节 公务员使用

一、工作分配

根据工作需要和公务员的品行、能力和素质，机关负责人应合理安排并分配适合的工作给公务员。

二、职级转换

2.1. 公务员从一个职级转到另一个职级必须依照第22条的规定执行。

2.2. 使用公务员的机关根据职位需求、职级结构和公务员的培训情况成立考核委员会，对公务员的能力和水平进行考核，或者向有管理权限的机关提出书面申请，请求批准进行职级转换。

2.3. 如果考核委员会认定公务员不符合新职级的专业标准，则使用公务员的机关应重新安排其在其他合适的职位上工作。

三、晋升职级和提高工资档次

3.1. 公务员的职级晋升通过考试实现。

3.2. 提高公务员的工资档次通过增加工龄工资和提前晋级实现。

3.3. 只有在执行任务期间表现特别优秀的公务员才能不经过考试而直接晋升职级或提前晋级。

3.4. 不经过考试晋升职级和提前晋级的原则、条件、标准和程序将在另一份由民政部发布的通知中规定。

四、推荐参加晋升考试

4.1. 推荐参加晋升考试的公务员必须得到机关初审委员会的一致同意，并由有管理权限的机关批准。未被初审委员会推荐的公务员不得参加晋升考试。

4.2. 初审委员会在推荐公务员参加晋升考试时，应依据以下内容：

4.2.1. 机关或单位的职级结构和需求，或公务员的职位；

4.2.2. 公务员的职业道德、能力和发展潜力与所报考职级的专业标准相比；

4.2.3. 报考职级规定的条件和标准。

4.3. 有管理权限的机关应对推荐公务员参加晋升考试的决定负责。

五、报考晋升考试的资格和条件

被推荐参加晋升考试的公务员必须满足以下资格和条件：

5.1. 已经被任命或分配到比当前职级高一级的专业职级，并且有晋升的需求和职位。对于处于一般职员职级的公务员，在满足条件和职位要求的情况下，可以参加专业员、办事员或同等职级的晋升考试；

5.2. 近三年内，每年都被评为完成任务良好，具有良好的职业道德，严格遵守党的路线方针政策及机关单位的规定；

5.3. 不在受到警告及以上纪律处分的期间内；

5.4. 达到国家规定的报考职级的专业标准；

5.5. 满足在当前职级任职的最低年限要求（不包括试用期和预备期）；

5.6. 达到当前职级规定的工资系数；

5.7. 拥有所报考职级要求的所有文凭和证书。

六、关于考试计划和指标

6.1. 各部、相当于部的机构、政府直属机构以及各省、自治区直辖市人民政府（以下简称“部、省”）应在每年12月31日前制定下一年度的晋升考试计划和指标，并提交民政部以统一确定各职级的晋升考试计划和指标。

6.2. 经民政部统一确定各职级的晋升考试计划和指标后，各部、省应按相关规定组织初选推荐公务员参加晋升考试，并将相关材料提交给负责该专业职级管理的部门，以便组织晋升考试。

6.3. 各部、省应指导下属机构申报各专业职级的晋升考试指标。审核批准后，各部、省应通知下属机构进行初选推荐公务员参加晋升考试，并制定晋升考试计划。

七、考试组织

根据各职级的晋升考试计划和指标，各部、省应按以下方式组织实施晋升考试：

7.1. 对于相当于专业员、办事员及其以下职级的公务员：

7.1.1. 根据工作需求和职位设置、职级结构，各部、省应确定并通知下属机构晋升考试指标，以便按相关规定组织初选推荐公务员参加晋升考试；

7.1.2. 根据下属机构推荐参加晋升考试的公务员名单，各部、省应制定晋升考试计划；

7.1.3. 有管理权限的机关负责人应根据第26条的规定成立晋升考试委员会；

7.1.4. 晋升考试委员会应审查档案，列出符合条件的考生名单，并按规定组织晋升考试。

7.1.5. 根据晋升考试委员会报告的考试结果，部、省负责人作出承认考试结果的决定，并向负责管理该职级公务员的专业部门发出公文，请求为通过考试的公务员颁发职级证书。

7.2. 对于由有权管理专业公务员职级的机关组织考试的专业公务员职级：

7.2.1. 根据已公布的计划和报名指标，各部委、省分配报名指标给下属机构。各下属机构制作公文提名公务员参加考试并送交部委、省。根据公文和提名名单，部委、省成立初选委员会提名参加考试的公务员；

7.2.2. 根据初选委员会提名的公务员名单，各部委、省制作公文（附名单和考试材料）送交负责管理专业公务员职级的部委参加考试；

7.2.3. 被授权管理专业公务员职级的各部委制定晋升考试方案并送交内务部统一意见后实施。送交内务部的方案包括：

- 各主管部门、机构目前的专业公务员职级结构；

- 已公布的报名指标；

- 参加晋升考试的各部委、省名单；

- 考试委员会成员、评分小组（名单、职级、学历和科学职称）、监考小组；

- 组织考试计划；

7.2.4. 有权管理专业公务员职级的机关负责人按照第117/2003/NĐ-CP号法令第二十六条的规定成立晋升考试委员会；

7.2.5. 晋升考试委员会接收并审查各部委、省提交的考试材料，列出符合条件的公务员名单，并按相关规定组织考试；

7.2.6. 晋升考试委员会组织评分，汇总并向上级主管机关负责人报告考试结果，以承认考试结果并为合格的公务员颁发职级证书；

7.2.7. 根据职级证书，部委、省负责人作出任命职级和确定工资的决定，将通过考试的公务员安排到所报考的职级；

7.3. 对于由内务部和被授权管理专业公务员职级的部委管理的高级专员和其他同等职级：

7.3.1. 在组织晋升考试之前，各部委制定晋升考试方案并送交内务部统一意见后实施。送交内务部的方案包括：

- 考试委员会成员、评分小组（名单、职级、学历和科学职称）、监考小组；

- 报名指标；

- 提名公务员参加考试的各部委、省名单；

- 组织考试计划；

7.3.2. 根据已公布的晋升考试报名指标，各部委、相当于部委的机构、政府直属机构和各省、直辖市人民委员会进行初步选拔并提交考试材料及公文请求至被授权管理专业公务员职级的部委；

7.3.3. 内务部部长根据第117/2003/NĐ-CP号法令第二十六条的规定决定成立晋升考试委员会；

7.3.4. 晋升考试委员会接收各机构提交的公文及考试材料，组织审查，列出符合条件的公务员名单，并组织考试、评分，向内务部部长报告考试结果，以承认考试结果并为合格的公务员颁发职级证书；

7.4. 内务部履行检查和监督公务员晋升考试组织工作的职能。

8. 考试科目、内容和成绩分类

8.1. 公务员晋升考试包括以下科目：

8.1.1. 行政科（必考笔试科目）；

8.1.2. 专业业务科；

8.1.3. 计算机科；

8.1.4. 外语科。

专业业务科、计算机科和外语科可以采用笔试、口试或选择题形式。计算机科还可以采用实际操作考试。

8.2. 除第八章第八节第一项所述的考试科目外，参加高级晋升考试的公务员还需撰写并答辩与自己专业领域相关的课题。

8.3. 被授权管理专业公务员职级的部委规定和指导专业公务员职级的业务考试内容。内务部指导行政考试内容。

8.4. 计算机和外语考试的内容必须依据报考职级的职务标准中规定的外语和计算机水平要求。

8.5. 每个科目的成绩按百分制计算。考试合格者必须完成所有科目的考试且每个科目的成绩不低于55分。如果有一个科目的成绩低于55分，则考试不合格。

8.6. 各科目的分数权重如下：

8.6.1. 行政科的成绩按2倍权重计算；

8.6.2. 专业业务科、计算机科和外语科的成绩按1倍权重计算。

8.7. 成绩分类如下：

- 总分在275分至349分之间为中等；

- 总分在350分至449分之间为良好；

- 总分在450分及以上为优秀。

9. 职级证书和晋升后的职级任命

9.1. 根据考试结果，晋升考试委员会报告并建议有权成立考试委员会的机关负责人审议决定承认考试结果。

9.2. 在收到承认考试结果的决定后，最迟30天内，有权管理专业公务员职级的机关向通过考试的公务员颁发职级证书。

9.3. 内务部统一管理职级证书的格式。

9.4. 各部、省组织的晋升考试最迟应在15日内，将考试结果确认决定及相关公文报送具有相应职级管理权限的机关，申请颁发通过考试人员的职级证书。

9.5. 根据职级证书，具有公务员管理权限的机关作出任命职级和按照规定确定工资等级的决定。

10. 晋升考试结果报告

自公布晋升考试结果之日起30日内，各部、相当于部的机构、政府直属机构、各省、直辖市人民政府应编制晋升考试结果报告及通过考试人员名单，并报送人事部进行总体监督（见本通知附件2）。

11. 晋升考试档案管理

在晋升考试结束后30日内，公务员参加晋升考试档案管理工作如下：

11.1. 对于由部或省根据其权限组织的科员、助理员或同等职级的晋升考试：考试委员会将参试公务员档案交由人事司或省人事厅管理；

11.2. 对于由部负责管理专业公务员职级并组织的助理主任或同等职级的晋升考试：考试委员会将参试公务员档案交由人事司或省人事厅管理；

11.3. 对于高级助理员或同等职级的晋升考试：考试委员会将参试公务员档案交由人事部建立高级公务员初始档案并进行跟踪管理。

第四章 公务员管理

一、专业公务员职级管理

根据《国务院令第117号》第四十三条的规定，受政府委托管理专业公务员职级的各部、相当于部的机构，负责组织实施《国务院令第117号》第四十四条规定的职责和权限，并立即执行以下事项：

1.1. 与人事部合作，组织审查并修订或制定新的专业公务员职级职务名称和业务标准，统一发布；

1.2. 研究并尽快发布符合各职级业务标准的专业公务员选拔和晋升考试内容的规定。

二、公务员招聘管理

2.1. 部长、相当于部的机构负责人、政府直属机构负责人以及省、直辖市政府主席决定成立招聘委员会，组织公务员招聘工作。

2.2. 部长、相当于部的机构负责人、政府直属机构负责人根据选拔考试和审核的结果，决定招聘并分配公务员到所属部门。

2.3. 省、直辖市政府主席根据选拔考试和审核的结果，决定招聘并分配公务员到省直机关、部门和区、县、市辖区、省辖市的政府。

三、每年任命职级和调整工资

3.1. 对于高级助理员及其同等职级的公务员，人事司（如果是部、相当于部的机构或政府直属机构）或省人事厅（如果是省、直辖市政府）应编制名单，报部长、相当于部的机构负责人、政府直属机构负责人或省、直辖市政府主席批准后，报请人事部部长决定。

3.2. 对于助理主任及其同等职级以下的公务员，人事司（如果是部、相当于部的机构或政府直属机构）或省人事厅（如果是省、直辖市政府）应编制名单，报部长、相当于部的机构负责人、政府直属机构负责人或省、直辖市政府主席决定。

四、公务员数量和质量的管理

4.1. 各部、相当于部的机构、政府直属机构和省、直辖市政府（以下简称“部、省”）应根据人事部的统一指导，建立所管辖全部公务员的信息数据库。

4.2. 部、省应指导下属机关和组织编制截至2003年12月31日的公务员名单统计表，按本通知附件3和附件4的要求，汇总后报送人事部。

4.3. 自2004年12月起，各部、省应按照本通知第四部分第六点的规定，每年在12月31日前进行一次统计报告。

五、公务员档案管理

5.1. 具有公务员使用权限的机关应负责建立和管理公务员个人档案，包括：

- 原始简历和个人填写的简历（按规定格式），出生证明；

- 教育培训证书（经公证的复印件）；

- 招聘、调动、任命、奖励、处罚、调薪等决定书；

- 年度绩效评估表；

- 更新工作期间产生的其他档案资料，包括简历变更记录；

- 来自有权机关关于出身背景、工作经历、奖励、处罚等方面的调查结论、证明材料；

- 个人检讨书、申诉、举报报告、表彰推荐材料。

5.2. 被任命为高级助理员及以上职级的公务员初始档案是晋升考试档案或由人事部管理的任命职级申请档案，包括：个人简要简历（含3cmx4cm照片）、教育证书复印件（经有权机关认证）、最近一次调薪决定书复印件、最近三年直接主管对参试公务员的评价意见。

5.3. 助理主任或同等职级的公务员晋升考试档案，在考试结束后由考试委员会移交至具有公务员管理权限的机关保存。

6. 管理统计制度和报告制度

6.1. 各部、各相当于部的机构、政府直属机构以及各省、直辖市人民政府应当组织编制并统计截至2003年12月31日其管辖范围内的公务员队伍，并于每年12月31日将增减情况报内务部汇总，内容如下：

6.1.1. 公务员队伍的数量、质量和结构（按领域和地区划分）；

6.1.2. 公务员招聘工作；

6.1.3. 公务员晋升工作；

6.1.4. 公务员奖励和惩戒工作；

6.1.5. 年度公务员考核工作；

6.1.6. 领导干部任免、重新任命、轮岗、免职和辞职工作；

6.1.7. 公务员和干部的名单及级别、工资档次。

6.2. 各项报告表格应按照内务部的规定和指导统一执行，具体见第四部分第六节第6点的规定。

V.| 组织实施

从2004年起，各部、各相当于部的机构、政府直属机构以及各省、直辖市人民政府在根据编制指标招聘公务员时，应依照本通知的规定执行。如果招聘预备公务员，则依照2003年10月10日国务院发布的《关于预备公务员制度的规定》（第115号令）及相关指导性文件执行。

根据《国务院关于公务员职务任用规定》第十九条第一款的规定，自本通知生效之日起至2004年6月30日止，各部、各行业和地方政府应与内务部合作，对下属单位中根据职责和任务分配的公务员职位进行审查或任命。对于已经安排但不符合职责和任务要求的职位，应重新任命到符合要求的职位上。

各部部长、各相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人以及各省、直辖市人民政府主席负责执行本通知。

本通知取代1999年3月20日由中央组织部发布的《关于实施国务院第95号令的通知》（第4号通知），该法令是关于公务员招聘、使用和管理的规定。废除2002年9月12日内务部发布的《关于考虑转换办事员、科员或同等职务的通知》（第197号文）。

本通知自公布之日起十五日后生效。

在执行过程中，如遇任何问题，各部、各相当于部的机构、政府直属机构以及各省、直辖市人民政府应及时向内务部反映，以便研究解决。/。