通知2008年第9号关于因原材料、燃料和建筑材料价格波动调整工程造价和合同

通知

关于因原材料、燃料和建筑材料价格波动调整价格和建设工程合同的指导

根据2008年2月4日国务院令第17号《规定住房和城乡建设部职能、任务、权限和组织结构》；

根据2007年6月13日国务院令第99号《关于管理工程建设项目投资费用的规定》；根据2008年1月7日国务院令第3号《关于修改和补充2007年6月13日国务院令第99号〈关于管理工程建设项目投资费用的规定〉若干条款的通知》；

根据总理在2008年1月29日国函〔2008〕164号文和2008年4月14日国函〔2008〕546号文中关于调整原材料、燃料、建筑材料价格和建设工程合同的意见。

住房和城乡建设部就因建筑材料价格波动调整价格和建设工程合同（以下简称建筑材料价格）作出如下指导：

一、适用对象和范围

本通知指导因建筑材料价格波动超出业主和承包商控制能力而调整项目投资预算、标段价格、总投资额和建设工程合同的业主和承包商。

1.2 已经或正在按照总价合同和固定单价合同形式实施的标段，可以调整建筑材料价格。

1.3 对于已经按照总价合同和固定单价合同形式实施的合同，可以根据建筑材料价格波动超出业主和承包商控制能力的情况，调整为按调整后价格计算的合同形式。

二、调整原则

2.1 建筑材料价格调整适用于自2007年起受建筑材料价格上涨影响增加（减少）工程成本的部分（以下简称价格上涨受影响的施工量）。

2.2 调整项目投资预算、标段价格、总投资额和建设工程合同时，需与抑制通货膨胀、稳定宏观经济措施相结合，确保可持续增长。

2.3 受价格上涨影响的施工量和价格调整幅度由业主和承包商共同确定，遵循利益共享、责任共担的原则。

2.4 可以调整价格的建筑材料包括：汽油、柴油、各种钢材（包括钢缆、钢管等）、沥青、水泥、沙子、石子、砾石、砖块、电线、电缆、木材（包括木模板、木门等）、玻璃等。如需调整其他建筑材料的价格，则由业主确定并报告住房和城乡建设部部长、省级人民政府主席、经济集团主席、国家总公司的董事会主席决定。

2.5 将总价合同和固定单价合同形式调整为按调整后价格计算的合同形式时，需要明确调整内容、调整范围，并仅从业主和承包商确定的由于价格变动的时间点开始计算，符合实施进度。

三、调整建筑材料价格的方法

3.1 每个建设工程合同、每个标段以及整个项目的建筑材料价格调整均需确定。因调整建筑材料价格产生的额外费用通过补充建设成本预算确定，并作为调整合同价格、标段价格、调整项目预算和调整总投资额的基础。

3.2 补充建设成本预算可以通过直接材料成本差额计算或材料成本调整系数计算得出。材料成本调整系数可由业主组织计算或采用住房和城乡建设部发布的或国家统计局发布的物价指数。补充建设成本预算应按照本通知附录中的指南确定。

3.3 补充建设成本预算基于自2007年以来受建筑材料价格上涨影响的施工量一次性编制。

3.4 业主应根据补充建设成本预算调整项目预算、标段价格和总投资额。

四、在编制补充建设成本预算后调整项目预算

4.1 对于已指定招标和自行实施的项目，已选择承包商但尚未签订建设工程合同或正在执行的合同（按总价合同或固定单价合同形式），业主应根据上述第三部分的指南确定补充建设成本预算，作为调整项目预算的基础。

4.2 对于尚未选择承包商的标段、分项工程或工程，业主应按照现行规定进行调整。

4.3 调整后的项目预算是原批准的项目预算加上所有补充建设成本预算之和。

五、在编制补充建设成本预算后调整标段价格

业主通过将已批准的中标价格与根据上述第三部分确定的补充建设成本预算相加来调整标段价格。如果调整后的标段价格不超过已批准的标段价格，则业主决定批准。如果调整后的标段价格超过已批准的标段价格但未超过总投资额，则业主决定批准并将结果报投资者决策人备案。如果调整后的标段价格导致超过已批准的总投资额，则调整总投资额应按照本通知第六部分的指南进行。

六、在编制补充建设成本预算后调整总投资额

投资主体根据调整后的建筑工程预算或调整后的合同价格组织调整总投资额度。如果调整后的总投资额超过已批准的总投资额，则投资主体应向投资决策人报告并请其作出决定；对于由总理决定投资的项目，由部长、相当于部级机构负责人、政府下属机构负责人、省人民委员会主席、经济集团主席、国家总公司董事会主席作出决定。

7. 调整合同后补充建设费用预算

7.1. 对于已经签订的合同，依据补充建设费用预算和已签订的合同内容，投资主体与承包商签署补充合同价格作为支付合同的基础。

7.2. 对于已经选择承包商但尚未签订合同的标段，投资主体依据补充建设费用预算、中标结果和招标文件、投标文件进行谈判并签订合同。

7.3. 对于将合同形式从总价合同或固定单价合同调整为可调价合同的情况，投资主体需在实施前向投资决策人报告调整内容及允许调整范围。可调价合同的形式内容按照住房和城乡建设部2007年7月25日发布的第06号通知关于建筑活动中合同指导的规定执行。

对于由总理批准招标计划的项目，由部长、相当于部级机构负责人、政府下属机构负责人、省人民委员会主席、经济集团主席、国家总公司董事会主席作出决定。

8. 组织实施

8.1. 投资主体审查并决定调整工程预算、标段价格和建设合同，确保项目有效。对于由总理批准的项目，由部长、相当于部级机构负责人、政府下属机构负责人、省级人民委员会主席、经济集团主席、国家总公司董事会主席作出决定。

8.2. 对于使用地方财政资金的建设项目，工程预算、标段价格和合同的调整计算由投资主体负责并承担责任；省级人民委员会规定施工定额、机械和设备施工价格、建筑材料价格系统。若公布的价格不符合或不存在时，投资主体依据合法凭证和市场价格水平确定价格。

8.3. 投资主体根据本通知的指引，按合同暂付款比例对未完成部分预付差价款，并对已完成部分暂付80%-90%的差价款，以避免承包商损失并不影响工程进度。

暂付款、暂结算文件包括：暂付款（暂结算）申请书、调整合同（合同附件）和补充建设费用预算。

8.4. 若调整建筑材料价格导致项目类别发生变化，投资主体继续按照调整前项目的相关规定执行（无需重新办理立项、评估、审批手续）。

8.5. 对于使用ODA资金（不包括配套资金）的项目标段，价格调整按照合同规定执行。必要时，投资决策人在与资助方协商后作出决定，同时各部委、地方政府配合国家发展改革委与资助方协商补充因价格变动而增加的资金。

8.6. 对于按照政府关于建设项目管理的法令（第16/2005/NĐ-CP号法令，2005年2月7日颁布和第112/2006/NĐ-CP号法令，2006年9月29日颁布）规定的可调价合同形式，若合同延期履行非承包商责任，则自2007年起执行的工程量按本通知指引调整。

8.7. 各部委、相当于部级机构、政府下属机构、省级人民委员会、中央直辖市人民委员会、经济集团、国家总公司组织指挥、指导、检查和监督投资主体和承包商严格遵守本通知关于调整建筑材料价格、调整工程预算、标段价格、总投资额和合同的规定；要求投资主体不得因调整建设成本影响工程进度，同时加快国家重点工程建设进度。

8.8. 根据新的工资制度调整建筑工程预算，按照住房和城乡建设部2006年11月10日发布的第07号通知和2008年1月25日发布的第03号通知关于调整建筑工程预算的指引执行。

8.9. 根据第99/2007/NĐ-CP号法令关于建设项目管理费用的规定（包括总投资额、建筑工程预算、定额和建筑价格、建筑活动中的合同、结算、建设项目投资决算），投资主体需向投资决策人报告并请其作出决定。对于由总理批准的项目，由部长、相当于部级机构负责人、政府下属机构负责人、省人民委员会主席、经济集团主席、国家总公司董事会主席作出决定。

8.10. 对于已在2007年内全部支付完毕的建设合同（包括已签订合同的价值和2007年内补充的部分），除按规定保留的质量保证金外，不得调整建筑材料价格。

生效日期

9.1. 本通知自公布之日起十五日后生效，并取代建设部于2008年2月22日发布的第05/2008/TT-BXD号通知，该通知关于指导因原材料、燃料和建筑材料价格波动而调整工程造价和合同。

9.2. 鼓励使用其他资金来源的投资建设项目业主按照本通知的指引进行工程造价和合同调整。

在执行过程中如遇问题，请反馈至住房和城乡建设部汇总研究解决。