通知第09/2009/TT-BXD号详细规定了实施政府第88/2007/NĐ-CP号令关于城市和工业区排水若干内容的具体措施

通知

就实施政府令第88/2007/令-政府关于城市和工业区排水若干内容的详细规定

二〇〇七年五月二十八日发布的政府令第88/2007/令-政府关于城市和工业区排水

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根据二零零八年二月四日国务院令第17号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据政府令第88/2007/令-政府二〇〇七年五月二十八日关于城市和工业区排水的规定，

住房和城乡建设部就政府令第88/2007/令-政府二〇〇七年五月二十八日关于城市和工业区排水（以下简称政府令第88/2007/令-政府）作出如下详细规定：

条1. 应用排放水质标准，依据政府令第88/2007/令-政府第六条第二款的规定

其他非生活污水排入排水系统必须符合排放水质标准。如不符合标准，则需预先进行初步处理以达到标准后方可排入排水系统。在住房和城乡建设部尚未发布排放水质标准之前，暂按国家质量监督检验检疫总局2005年发布的《工业废水排放标准》（GB/T 5945-2005）中的C列环境标准执行。

条2. 确定并指定排水工程项目的投资者，依据政府令第88/2007/令-政府第二十二条的规定

1. 对于正在建设且投资者指定不符合政府令第88/2007/令-政府第二十二条规定要求的排水工程项目，应继续完成直至竣工，并移交给城市人民政府或根据政府令第88/2007/令-政府第二十二条的规定立即变更投资者。是否变更投资者由省级人民政府根据项目实施情况和地方具体条件决定，确保不影响工程建设进度和质量。

2. 对于已经或正在进行投资准备阶段但尚未进行招标建设的排水工程项目，必须重新确定符合政府令第88/2007/令-政府第二十二条规定要求的投资者。

3. 如国际协议与政府令第88/2007/令-政府第二十二条规定不一致，在决定变更投资者前，省级人民政府须与国际资助方协商一致。如资助方不同意，则继续按照已签署的国际协议执行至项目完成并移交给城市人民政府。

4. 对于中央直辖市，市人民政府可以授权其下属专业机构作为投资者。

5. 被指定为新城区基础设施开发经营组织的单位是其管理区域内的排水工程项目的投资者。项目完成后，这些单位必须将排水工程的所有权移交给城市人民政府。

条3. 取得住房和城乡建设部同意意见，依据政府令第88/2007/令-政府第二十六条第三款的规定

对于集中解决四类及以上城市雨水排放、收集和处理问题的排水建设项目，在审查过程中，负责审查项目的部门必须向住房和城乡建设部提交书面申请及项目文件，取得书面同意意见后再报有审批权限的部门批准。

条4. 关于管理、运行合同的规定，依照第88/2007/NĐ-CP号法令第二十八条的规定

1. 各城市人民政府负责为社区提供排水服务，并作为排水系统的所有者，但不直接执行排水系统管理、运行工作，而是通过管理、运行合同将该任务委托给具备相应能力的专业单位。各城市人民政府仅根据目标进行管理、监督、支持实施并确保支付给管理、运行承包商的款项。

2. 排水系统的所有者可以聘请咨询机构或利用下属专业部门与排水单位合作起草管理、运行合同，以供双方协商使用。

3. 管理、运行合同的基本内容按照第88/2007/NĐ-CP号法令第二十八条的规定执行，并在本通知附件1中具体指导。根据城市的性质、特点和规模，以及城市排水管网是公共还是雨水和污水专用，现有或尚未建设集中污水处理站的情况，管理、运行合同将根据具体情况予以考虑。基于本通知附件1的指导，各地应根据实际情况制定具体的合同，以便实施应用。

条5. 排水户接入排水系统的规定，依照第88/2007/NĐ-CP号法令第四十一条的规定

1. 在新建或扩大现有排水系统服务范围的项目实施过程中，各城市人民政府发布关于将排水户接入集中排水系统的决定。决定内容必须明确各方的权利和义务，具体确定服务接入区域，并规定接入时间期限。接入决定必须向项目覆盖范围内的居民公告。

2. 排水单位提供书面资料，说明接入点的位置、标高及技术要求。

3. 接入点施工由排水单位实施，或在排水单位监督下由承包商实施。施工必须符合设计规定。施工完成后，必须有验收记录。

条6. 免除排水户接入排水系统的规定，依照第88/2007/NĐ-CP号法令第四十五条第一款的规定

1. 在集中排水系统服务范围内，任何希望直接排放到环境而免除接入的排水户，需向当地环境保护行政管理部门提交申请。

2. 当地环境保护行政管理部门组织检查污水质量、排放方式，如符合环境保护法律法规的规定，则出具同意文件，发送给被豁免的排水户和当地的排水单位。

3. 检查污水质量的费用由排水户承担。

条 7. 关于按照第46条的规定签订排水服务合同

1. 排水服务合同是排水单位与排水户之间签订的书面文件，但不包括以下对象：

a) 使用集中供水系统且仅将生活污水排入集中排水系统的家庭住户。

b) 使用集中供水系统、规模和水质与家庭相似的其他排水户。

2. 排水服务合同的内容必须体现基本的排水户信息，以便建立客户数据库，便于管理；明确双方在合同中的权利和义务；规定服务质量条件、排水费、支付方式；规定排放污水的质量和数量条件；涉及排水单位和排水户的相关法律法规。根据本通知附件2的指导，在实际情况的基础上，排水单位应制定适用的排水服务合同模板。

3. 鼓励拥有、管理和使用大型复杂工程设施的组织和个人，聘请排水单位管理运营雨水排水系统，并在其管辖范围内处理局部污水，并将此内容纳入排水服务合同中。

条 8. 根据第88/2007/NĐ-CP号法令规定的排水费和第67/2003/NĐ-CP号政府法令关于污水环境保护费的规定进行区分和应用

1. 第88/2007/NĐ-CP号法令第48条第1款规定的排水费是针对向城市和工业区集中排水系统排放污水的排水户收取的环境保护费。关于排水费的设立、调整、征收和使用收入的规定见第88/2007/NĐ-CP号法令第48至58条。

2. 不向城市和工业区集中排水系统排放污水而是直接排放到环境中的排水户，应按照第67/2003/NĐ-CP号政府法令和第04/2007/NĐ-CP号法令的规定缴纳污水环境保护费。

3. 已按第88/2007/NĐ-CP号法令缴纳排水费的排水户无需再缴纳污水环境保护费（第67/2003/NĐ-CP号政府法令和第04/2007/NĐ-CP号法令）。

条 9. 按照第88/2007/NĐ-CP号法令第55条第1款的规定编制和提交排水费方案

1. 排水单位负责根据第88/2007/NĐ-CP号法令第49至54条的规定编制并提交排水费方案。

2. 排水费方案说明应包含以下内容：

a) 对辖区内用水和污水处理情况进行评估：

- 按不同对象类别用水；

- 清洁水价格及调价路线图；

- 通过集中供水系统和未通过集中供水系统使用的清洁水量；

- 按不同类型污水和不同排水户评估的污水排放量。

b) 对辖区内排水系统发展需求和投资能力进行评估。

c) 对各阶段相应的排水投资和发展以及提高服务质量的管理运行费用进行说明。

d) 预计排水费收入占清洁水价格的不同百分比，分为以下三个回收成本水平：

- 回收全部管理运行成本；

- 回收全部管理运行成本和由所有者资金投资的设备成本；

- 补偿全部管理运行成本、设备投资成本和由所有者资金投资的建设成本。

đ) 评估和预测当前及未来五年内的经济发展、生活水平和家庭收入状况，包括对一定时期内生活水平变化率和通货膨胀率的预测以及居民各时期的支付能力。评估居民支付能力依据：

- 支付额占月平均收入的2%至3%是合适的；

- 如果支付额占月平均收入的比例超过3%，但得到社区70%以上成员同意，则仍可采用该支付比例。

e) 平衡管理运行成本、偿还贷款投资成本（如有）与排水费收入、所有者补贴能力，提出具体费率及其调整路线图。编制与成本回收水平和要求的财政补贴相对应的排水费建议表。

f) 调整排水费的时间表：根据投资程度、提高服务质量的能力和地方实际情况，预计调整排水费的时间点，排水费至少每两年审查和调整一次。

第十一条 效力实施

本通知在全国统一实施，自2009年7月14日起生效。在执行过程中如遇问题，请及时反映给住房和城乡建设部研究解决。