通知联合发布第09/2009/TTLT-BYT-TC号关于实施医疗保险的指引

人民委员会 广州市 -------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 ---------
编号：22/2010/QĐ-UBND	二〇一〇年三月二十九日于胡志明市

 

决定

关于批准胡志明市2009-2015阶段减贫、增富计划

胡志明市人民委员会

根据二零零三年十一月二十六日的《人民代表大会组织法和人民政府组织法》；
根据政府总理2007年2月5日第20/2007/QĐ-TTg号决定关于批准2006-2010阶段国家扶贫目标计划；
根据政府办公厅2008年11月28日第8186号公文关于研究调整贫困标准；
根据劳动荣军社会部2009年7月24日第2647号公文关于对胡志明市2009-2015阶段减贫计划名称提出意见；
根据市委常委会在第八届市委第十三次全体会议（2008年十月）上作出的结论，一致通过了胡志明市2009-2015阶段减贫、增富计划提案；
现批准胡志明市2009-2015阶段减贫、增富计划，随本决定附上。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 胡志明市2009-2015阶段减贫、增富计划自二〇〇九年一月一日开始实施。

条 2. 本决定自签署之日起十日后生效。

条 3. 市人民委员会办公室主任、市减贫增富指导委员会主任、各局和行业负责人、各区县人民委员会主席、各乡镇人民委员会主席负责执行本决定。

组织实施 副市长

 

主送：人民委员会 主任签字 阮成才 胡志明市2009-2015阶段减贫、增富计划

 

大纲

（附于2010年3月29日胡志明市人民委员会第22/2010/QĐ-UBND号决定）
近二十年来，市党部和市政府一直努力奋斗，坚持实现消除贫困的目标。由于同步实施符合实际情况的方针政策，发挥全国民族团结的力量，加上经济取得重要成就，本市已完成了消除贫困的计划和目标，帮助贫困人口逐步接触并享受基本社会服务，解决就业不足问题，逐步缩小城市与农村生活水平差距；为全国成功完成2001-2005和2006-2010阶段扶贫目标计划作出重要贡献，该计划的方向是“更全面、更公平、更可持续和融入”。

截至2008年底，该计划经历了两个阶段（1992-2003和2004-2010），六次调整贫困标准以适应本市经济社会发展条件。从1992年的121,722户贫困家庭，占全市总户数的17%，到1995年，本市不再有饥饿家庭，贫困家庭比例降至13.5%。2003年第一阶段结束时，贫困家庭仅剩1,655户，占0.15%，提前两年完成第七次党代会决议目标。2004年，本市继续实施第二阶段扶贫计划，分两步走，贫困标准也提高——人均年收入低于600万越南盾不分城乡；目标是在2010年底基本消除贫困。经过五年实施第二阶段，新标准下的贫困家庭总数从2004年初的89,090户减少到2008年底的2,754户；贫困家庭比例从7.72%下降到0.2%；使本市提前两年完成第八次党代会决议提出的“基本消除贫困”目标。随着收入增加，贫困人员乃至全市人民的生活条件不断改善，通过投资建设和发展基础设施和社会基础设施项目以及各种社会保障制度和政策。

十六年来的这个计划，超过20万户贫困家庭（包括第一阶段的127,856户和第二阶段的75,818户）得到了直接支持，自力更生摆脱贫困，并接近较好的生活机会；贫困乡社面貌日益积极地改变。市扶贫计划的效果不仅限于社会福利，还在许多领域具有极其重要的意义，包括政治、经济、文化和社会。该计划充分体现了我们制度的美好本质和优越性，具体证明了市党部和市政府的政治品质，坚定一致地致力于照顾人民，巩固全国民族团结，从而保持社会稳定和公共安全秩序，创造有利条件和环境促进全市的共同发展。十六年来实施扶贫计划的结果和经验进一步表明，在社会主义市场经济方向下，充分发挥国内外资源的有效性，确保经济增长的同时实现社会进步和公平，鼓励合法致富，创造就业和持久消除贫困，减贫工作在实现“民富国强，社会公正民主文明”的目标中起着重要作用。

十六年来，得益于该计划，超过20万户城市贫困家庭（包括第一阶段的127,856户和第二阶段的75,818户）得到了直接支持，自主摆脱了贫困，并获得了较为富裕的生活机会；贫困乡-镇的面貌日益朝着积极的方向改变。该市扶贫减贫计划的效果不仅限于社会福利性质，还在政治、经济、文化和社会等多个领域具有极其重要的意义。该计划充分体现了我们制度的美好本质和优越性，是党部和市政府政治品质的具体证明，坚定一致地致力于人民福祉，巩固全国各族人民的大团结，从而有助于保持社会稳定和公共安全秩序，为城市的全面发展创造有利条件和环境。十六年实施扶贫减贫计划的结果和实践经验进一步表明，在实现“民富国强，社会公平民主文明”的目标过程中，减贫工作的重要作用；在社会主义市场经济体制下，有效发挥国内外资源，确保经济增长的同时推进社会进步和公平，鼓励合法致富，创造就业机会并实现持久的扶贫减贫。

然而，可以说过去减贫取得的成就还只是初步的。根据本市的标准，人均年收入低于600万越南盾（每月人均50万越南盾；每日人均16万越南盾）的贫困线标准，虽然比全国贫困线标准高出两倍（农村地区人均年收入低于240万越南盾；城市地区人均年收入低于312万越南盾），但在当前情况下，也只能满足一个人的基本需求，即仅够维持基本生活费用，不足以支付其他费用，包括疾病、医疗和教育等。尽管支持贫困人口的各种机制和政策已经并正在实施，但有时在某些地方仍存在不一致和不协调的问题；未能适应一些地方的具体条件，并且未能及时调整和补充。自我国加入世界贸易组织（WTO）以来，社会影响减贫工作的因素逐渐显现，市场经济的负面影响直接作用于市民的精神和物质生活。特别是在国内和全球经济面临许多困难的情况下，由于金融危机的影响，经济衰退以及从2007年末到2008年和2009年的消极后果将继续不利地影响经济增长速度和人民的生活水平；相当一部分居民的收入处于接近贫困线的水平，容易受到自然灾害、疾病和失业的影响。健康状况差、文化程度低使得贫困人口更难摆脱贫困。国有企业重组和市场竞争将导致劳动力过剩，增加就业压力。重新陷入贫困、新出现的贫困户和失业问题将会增加；国家政策和公务员、武装力量及有固定工资的劳动者将面临更多困难。

因此，在当前背景下关注贫困人口不仅仅是履行“一项具有历史意义的承诺”，而且是实现我党宗旨和目标，即“一个始终站在人民一边，一切为了劳动人民的革命政党”的要求。履行这一承诺不仅基于直接的政策措施，还需要深入研究、分析和评估这些政策对各阶层贫困人口的影响；同时还要基于民族情感和同胞情谊，需要全党、政府和所有阶层人民共同的责任心和贡献。

第八次市党代会决议提出2006-2010五年期间的重点任务之一是“妥善解决社会问题，同步推进经济发展和社会公平进步”，“发挥各项社会计划的成果”，“争取到2010年基本消除按本市新标准认定的贫困户”。目前，该市已完成了这一任务。然而，本市减贫工作实际上要求进一步提高计划的质量和效果，确保符合实际情况，特别是符合社会主义市场经济体制下的经济发展方向和国际经济一体化的承诺。

根据过去16年（1992-2008）实施城市扶贫减贫计划的结果和经验；在提前两年完成2004-2010年扶贫减贫阶段目标后，胡志明市立即启动了2009年至2015年的减贫增富计划。这是继承和发展过去几年扶贫减贫计划积极成果的新计划，同时将扶贫减贫的目标提升到一个新的更高层次；加快减少贫困户的速度，逐步增加富裕家庭的比例；努力完成2006-2010年和2011-2015年经济社会发展规划的目标，为实现“民富国强，社会公正民主文明”的事业做出更大贡献。

一、形势预测、有利条件和挑战：

1. 形势预测和对经济社会发展的影响到2020年：

- 预计2006-2010年期间本市GDP平均增长率为12%，2011-2015年期间为11%；不含原油的出口总额预计2010年达到110亿美元，2015年达到260亿美元。本市力争到2010年人均收入达到约2500美元，到2020年达到6000美元。

- 农业、工业建筑业和商贸服务业的劳动力结构分别为2%、36%和62%；每年解决约23万至24万个就业岗位，其中新增就业岗位12万至15万个。失业率从2008年的5.5%降至2010年的5%，并在2020年降至4%。

条||| 城市正集中投资，整治现有城市，并扩大新城市，以实现建设一个具有约720万人口规模的国家级城市的目标，到2010年达到该目标，到2020年达到1000万人（不包括过境人口，其中超过90%是城市人口）；技术基础设施和社会基础设施文明现代，确保满足经济发展和改善民生的要求，符合中央办公厅第20号决议和中共中央第53号决议的精神；为城市空间扩展奠定基础，至2020年按总理批准的规模。已形成如新市中心区、西北方城市区、高科技城市区、南城市区等卫星城市区。目前，城市正在加快重点交通工程的进度，并推进地铁、单轨铁路、有轨电车等大规模城市轨道交通系统建设项目，以缓解市区交通压力。在人力资源方面，城市在科研技术人员、熟练工人和企业家队伍上都具有优势。通过本地资本市场筹集的资金占全国总筹集资金的三分之一。

条||| 广州市具有积极主动、创新、敏锐地适应市场经济的传统，是经济和社会发展计划的发起者和领导者，包括社会公益运动。从广州市的实际经验中，许多关于管理机制和政策的试验、应用和推广的经验和创新已被总结并用于制定共同的政策和机制。广州市在探索、创新和试点新的管理机制方面的贡献也对党的改革路线和政策的形成起到了作用，并为全国提供了经验教训。

条||| 尽管如此，城市的基础设施和技术设施条件仍未能满足经济增长和改善民生的需求，需要大量的投资，特别是在交通、供水排水、垃圾处理和环境保护领域；人口机械增长迅速、社会问题和市民文化水平提高的问题也是城市发展中的重大问题，要求在经济增长与解决社会问题之间保持平衡和谐。

款|||

项|||

条||| 城市经济将继续保持合理增长，人民生活水平逐步提高。城市始终优先集中资源投资于减少贫困和改善贫困地区面貌的目标；创造一切条件以实现全面和持久的减贫。减贫计划越来越受到各级党委、政府、人民团体和协会的关注和坚决指导，以加快进度，得到人民的支持和响应。

条||| 在实施消除贫困计划16年的实践中，城市取得了许多成果和经验教训，涉及机制、政策、管理和执行、资源动员和指导等方面；形成了广泛的群众性革命行动热潮，具有高度的社会化特征。特别是在第二阶段，计划加强了提高收入和支持贫困家庭的有效和全面活动；展示了灵活应对贫困人口多样化需求的能力；机制和政策不仅限于提高收入和减少贫困标准下的贫困人口，还扩展到接近贫困线的人群，以防止再次陷入贫困；同时，为在2008年前在每个基层地区实现减贫目标创造了可能性。这是建立2009年至2015年城市减贫和增加中等收入家庭计划的重要前提。

条||| 城市贫困人口和贫困家庭的认识日益正确，有自我努力摆脱贫困的意识；懂得节约，学习经营方法，利用各种机会，并有效使用国家和社区提供的支持。这是整个减贫计划实施过程中起决定性作用的因素。

条||| 各级从事减贫工作的组织和人员队伍不断巩固和发展，提高了专业素质，了解当地贫困家庭的情况，有服务人民的精神和态度，善于开展群众工作，有责任感和热情完成分配的任务。

项|||

条||| 加入世界贸易组织(WTO)后，社会影响对我国减贫事业的影响显现，市场经济的负面影响继续暴露并直接影响个人、家庭和社区的文化和物质生活。据预测，城市经济将继续快速增长，但社会阶层差距，即富人和穷人之间的差距可能会进一步扩大。

条||| 城市的城市化和工业化进程将产生一些负面影响，影响一部分居民重新陷入贫困或再次陷入贫困。虽然贫困地区的基础设施有所增强，但仍有许多紧迫需求。此外，人口机械增长速度继续给城市带来巨大压力，要求加快基础设施的技术投资和改造维护；城市对社会发展基础设施（教育、医疗、文化、社会保障等）的需求也在不断增加，部分贫困居民和外来务工人员尚未有机会接触基本社会服务。

|- 过去一段时间内消除贫困和饥饿取得的成果仍只是初步成功，仅确保了“消除饥饿”，而“减少贫困”的结果总体上缺乏根本性和持久性。目前，根据城市标准，人均年收入低于600万越南盾（每月人均50万越南盾）的贫困线只能满足基本生活需求；不足以积累资金以应对事故、疾病、失业等风险；重新陷入贫困的风险仍然较高。

|- 虽然已经并正在实施一些支持贫困人口的机制和政策，但这些机制和政策在某些部门尚未统一和协调；未能适应某些地区在减贫阶段的具体条件，并且未及时进行修改和完善，因此实施效果不高。城市贫困人口和贫困家庭，尤其是农村地区的贫困人口和贫困家庭，文化程度低，缺乏技术技能，但由于贫困劳动力需要谋生，难以安心长期学习。城市的劳动力市场由多个来源形成，难以控制和管理，导致自发发展和激烈竞争，严重影响了贫困人口和贫困家庭的就业和发展机会。

II. 指导思想

1. 城市确定，持续稳定的经济增长是缩短城乡发展差距、缩小各阶层人民生活水平差异、增加福利、改善生活条件、减少贫困、增加富裕和实现社会公平的主要条件和重要因素。经济增长必须与社会进步和公平、环境保护相结合，以创造更多就业机会，提高社区健康水平，减少贫困，增加中等收入家庭，有效及时地遏制社会不良现象。经济增长将产生更多的资源来减少贫困，为贫困人口提供改善生活的便利条件，使他们努力摆脱贫困。

2. 减贫工作必须紧密、同步地结合实施减贫目标与各街区、区县和全市经济社会发展规划；同时针对城市、城镇化和农村地区制定相应的减贫政策。现阶段，一方面要创造有利的发展环境和机会；另一方面，要有效地帮助贫困人口提高知识水平（教育程度和技术培训），使他们能够接触和发展资源（资金、技术、信息、市场等）；鼓励贫困人口和贫困家庭增强内部动力，主动努力，树立信心，培养节约意识和自力更生的精神。

3. 计划必须确保社会化的提升，在此基础上进一步加强各级党组织、政府、社会团体和个人贫困家庭的责任；形成一个广泛的群众运动；动员全社会的力量，国内外资源，有效支持城市贫困人口和贫困家庭及贫困地区。其中，国家在指导和激发动力方面发挥主导作用；社会团体和个人贫困家庭积极参与和支持，是努力减少贫困、增加中等收入的关键因素。

4. 必须确保计划的可持续性，集中支持和照顾新脱贫的家庭，防止重新陷入贫困，增加中等收入家庭；注重提高全民素质，技能培训和稳定就业，提高劳动生产率，从而增加收入，减少贫困，增加中等收入；与改变贫困人口和贫困家庭的新生活方式相联系。此外，必须特别注意避免新的贫困形式；同时，必须跟踪、监控并形成保护接近贫困线的家庭免于成为城市贫困家庭的政策。

5. 必须有适当的步骤和确保实际效果的减贫活动；不追求成绩，炫耀；加强检查监督工作，本着公开民主精神，确保节约，避免浪费和消极行为；特别是在管理和使用减贫项目投资资金方面。此外，集中巩固和提高各级专职减贫干部的专业化水平，重视减贫组织和小组以及贫困人员合作组织的质量；注重培养和提高各级各部门从事减贫工作的干部的管理水平和能力，确保有足够的力量完成新阶段的任务。

III. 目标、步骤和具体指标

1. 总体目标：

编程减少贫困，增加中等收入家庭的计划（2009-2015年阶段）旨在具体化以下基本目标：

a) 提高贫困人口的生活水平、生活条件和生活质量。集中加快减少贫困家庭的速度，按照当前区域和世界范围内的贫困标准；防止返贫并逐步提高中等收入家庭的比例，以进一步缩小富裕家庭与贫困家庭之间的差距，减少城市与农村、社会各阶层和群体之间的差异。

b) 在实现社会进步和平等方面取得显著成果，确保所有市民的基本需求得到满足，包括食物、衣物、住所；获得健康护理，并有机会接受教育，介绍适合其能力的工作，使其能够自食其力，改善生活。

2. 关于2009-2015阶段的城市贫困标准：

根据人均收入调整并提高贫困标准，即年人均收入不超过12万元人民币，不分市区和郊区。

根据调查结果，截至2009年10月30日，在街道、镇、乡登记的贫困家庭（年人均收入不超过12万元人民币）共有152328户，占全市总户数的8.4%（其中82506户为贫困家庭，70000户为新产生的贫困家庭）。

3. 实施步骤和具体指标：

编程减少贫困，增加中等收入家庭的计划（2009-2015年阶段）将分阶段实施：一方面逐年提高贫困家庭的人均收入，以积累财富；另一方面积极影响年人均收入在10至12万元人民币的家庭，帮助他们超过第三阶段的贫困标准，成为中等收入家庭，分为三个步骤，并在两种具体情况下进行预测。

a) 方案一：经济在正常条件下继续增长：

在此期间每年的减贫速度为1%到1.2%（这是一个很高的目标）。

集中支持贫困人口和贫困家庭，通过改善生活水平、生活条件和生活质量来提高他们的收入。努力将贫困家庭的比例从2009年的8.4%降至2015年的约1%。具体如下：

- 第一步：实施两年（2009-2010年），每年减贫速度为0.5%-0.8%。

集中支持年人均收入低于8万元人民币的贫困家庭（共113000户）。每年努力帮助25000-30000户家庭收入超过8万元人民币；10000-15000户家庭收入超过10万元人民币，并且每年有5000-10000户家庭摆脱贫困。到2010年底，至少有10个市区基本没有年人均收入低于8万元人民币的贫困家庭（低于1%）；全市贫困家庭比例为7.2%。

继续支持剩余年人均收入低于6万元人民币的贫困家庭，这些家庭位于尚未完成第二阶段减贫目标的部分区县；

- 第二步：实施两年（2011-2012年），每年减贫速度为1%。

继续每年帮助20000-25000户家庭收入超过10万元人民币，并到2012年底基本消除年人均收入低于8万元人民币的贫困家庭；同时每年有12000-15000户家庭摆脱贫困。到2012年底，至少有10个市区基本没有年人均收入低于10万元人民币的贫困家庭（低于1%）；全市贫困家庭比例为4.2%。

- 第三步：实施三年（2013-2015年），每年减贫速度为1.5%-1.8%。

集中支持年人均收入在10至12万元人民币的贫困家庭；每年减少25000-30000户贫困家庭。到2015年底，全市贫困家庭比例降至1%以下；完成基本消除年人均收入12万元人民币以下贫困家庭的目标。

（附上提升收入和减少贫困家庭的计划表）。

b) 方案二：经济情况不利时：

如果经济和社会受到困难影响（这将减缓减贫速度，同时增加返贫风险）。在此期间每年的平均减贫速度为0.5%-0.8%。努力将贫困家庭的比例从2009年的8.4%降至2015年的约3%。预计如下：

- 第一步：实施两年（2009-2010年）：

集中支持年人均收入低于8万元人民币的贫困家庭（共113000户）。每年努力帮助10000-15000户家庭收入超过8万元人民币；5000-10000户家庭收入超过10万元人民币，并且每年有3000-5000户家庭摆脱贫困。

继续支持剩余年人均收入低于6万元人民币的贫困家庭，这些家庭位于尚未完成第二阶段减贫目标的部分区县（约4000户）；

- 第二步：实施两年（2011-2012年）：

集中每年帮助10000-15000户家庭收入超过10万元人民币。到2012年底，基本消除年人均收入低于8万元人民币的贫困家庭；同时每年有10000-15000户家庭摆脱贫困。

- 第三步：实施三年（2013-2015年）：

集中支持年人均收入在10至12万元人民币的贫困家庭；每年减少15000-20000户贫困家庭。到2015年底，将贫困家庭比例降至约3%。

继续支持剩余年人均收入低于12万元人民币的贫困家庭，这些家庭位于部分区县。

第四部分 工作方向和任务

城市确定今后阶段的重点任务是将减贫和增加中等收入家庭的工作作为每年、五年经济发展和社会发展计划的重点工作，其中集中于支持和创造条件使贫困人口和贫困家庭获得生产资料和手段，确保家庭粮食安全，提高收入以实现自我脱贫；增加贫困人口接触基本社会服务的机会，特别是教育、医疗和清洁用水服务；减少自然灾害、台风和洪水以及经济改革和国际经济一体化负面影响的风险，确保可持续减贫。同时继续加强支持贫困地区基础设施建设，发展商品生产和服务业，逐步缩小城乡和地区间的发展水平和生活水平差距。

1. 经济发展与持久和根本性减贫并重：

a) 城市集中发展主要产业，以实现较高的经济增长率。各职能局、区县增长较好的部门有责任积极参与减贫项目；分享和支持贫困区县、社区。

b) 有效整合减贫和增加中等收入家庭的计划与城市及地方的经济发展和社会发展计划，如人力资源培训和发展计划、技能培训计划、产业结构调整和高效作物品种结构调整计划、清洁用水和环境卫生计划、城市改造升级计划、普及教育计划、健康照顾和其他社会福利计划；注意优先考虑为贫困人口和贫困家庭提供支持的措施。

c) 有效解决城市化过程中出现的紧迫经济社会问题；创造就业机会，降低城市失业率和农村缺工现象。大力推广有效的减贫模式，促进合作经济发展，鼓励小型和中型企业的形成和发展，以集中投资，提高生产效率，增加收入，并确保贫困人口和贫困家庭的积累；逐步改善和提高生活水平和生活质量，缩小城乡和贫富之间的差距。

2. 为贫困人口、贫困家庭和贫困社区提供接触生产和服务的基本社会服务的机会和有利条件：

a) 为贫困人口和贫困家庭组织生产和经营提供机会，同时推动他们通过正当途径致富；通过优惠贷款和小额信贷政策，结合农业、林业、渔业指导和技术推广、职业培训和行业选择，鼓励家庭根据区域（城市、城市化地区、郊区）发展规划和家庭条件、能力进行生产活动；组织技术咨询，提高生产知识和经验，转移技术和工艺，以改变行业结构、劳动力结构，改变贫困人口和贫困家庭的生活习惯和生产方式；增强贫困人口和贫困家庭在制定和实施地方经济发展和社会发展计划中的参与度。

b) 发展基本社会服务，满足贫困人口和贫困家庭的需求，通过实施社会保障政策，如医疗保险、教育、住房、清洁用水、环境卫生、提高文化素质等，特别是针对贫困青年群体；将其视为实现长期可持续减贫的关键。

c) 继续开展创建文明家庭运动，与“三降”目标计划相结合：减少犯罪、卖淫和毒品，以及预防和打击各种社会恶习；逐步提高贫困人口和贫困家庭的文化享受水平，特别是在郊区农村地区。

3. 调动和配置资源，集中投资重点地区和优先活动：

a) 集中资源于优先项目的快速减贫和增加中等收入家庭的目标；在社区、城镇明显改变贫困状况的项目上加快速度和规模。继续投资改善这些地区的基础设施，确保经济发展条件和人民生活稳定，改善贫困家庭的生活条件和质量。

b) 社会化动员资源用于减贫和增加中等收入家庭的目标；形成广泛的运动，吸引和激励各阶层民众、各部门、各级政府、社会组织和经济团体支持贫困人群和贫困地区。扩大国际合作，引进经验和金融技术，加速城市的减贫进程。

c) 未来，减贫工作将集中在最困难的地区，偏远地区，革命根据地，优先对象是贫困妇女和儿童；集中解决城市贫困特有的就业、收入和住房问题；确保城市贫困人口公平和平等地接触公共资源和服务。逐步完善社会保障体系，有效地帮助贫困人口、贫困家庭和社会弱势群体。

4. 继续完善组织机构和管理机制：

a) 各级党组织直接负责领导，制定具体决议和行动计划，贯彻落实并组织实施减少贫困、增加中等收入家庭的目标，并逐步改善提高贫困人口和贫困家庭在各地方、各单位的生活水平和生活质量。

b) 注重从城市到区县、街道、乡、镇各级干部的减贫工作培训和培养，使其掌握专业知识和管理执行计划的能力，以适应所分配的任务；巩固和提高减贫自治小组、脱贫小组和贫困人员合作组织的活动质量，继续补充对基层减贫干部给予适当的激励政策。

c) 建立监督评估方法体系，加强各级各部门减贫活动的定期检查工作。同时，推动社区和民众参与监督评估和检查减贫目标和计划以及提高人民生活水平的实施情况。建立各部门、区县、街道、乡、镇、人民团体和群众组织之间协调一致、同步有效的配合机制，在减贫活动中改善和逐步提高贫困人口和贫困家庭的生活条件和生活质量；大力广泛宣传减贫方针政策和目标。

V. 具体措施

在实施社会救助政策、防灾减灾、降低弱势群体风险的同时，通过社会化机制，国家和人民共同行动；鼓励贫困人口努力奋斗摆脱贫困，结合国家和社会的支持实现可持续减贫，推进社会进步和公平。

该计划的重点不是资金援助问题。国家不包办，不全面支持，而是根据各个阶段制定和应用适当的机制和政策；逐步减少市财政预算的支持比例。关键问题是贫困人口和贫困家庭自身必须增强内生动力，自我发展，主动努力摆脱贫困，改善生活状况；确保个人有稳定的工作和收入。鼓励通过合作和联合（资金、技术等）模式发展家庭经济，在经营生产、商业发展中发展小型和中型企业的能力，以便在新阶段中生存和发展稳定；限制小规模、分散、缺乏基础的经营模式。

1. 组织动员和使用资源：

a) 预计2010年，全市减贫和增加中等收入家庭计划的资金筹集总额将达到约2500亿元。从2010年至2015年期间，每年增加350至400亿元。到2015年，资金筹集总额将达到约4000亿元。具体如下：

- 动员市内的优惠信贷和小额信贷为贫困户提供贷款：2009年筹集资金达到2139亿元，每年增加约350至400亿元。预计到2015年将达到约3680亿元。

- 动员资金用于支持被征地人员的职业培训和就业基金（156基金）：每年约200亿元；其中优惠贷款每年约为150至180亿元。

- 市和区县直接投资于计划的资金：2009年达到168亿元，到2015年约为160亿元。

- 动员民间资金（无偿资助），每年约60至70亿元。

b) 继续大力推广从扶贫基金、国家就业基金、政策性银行信贷资金和各群众团体信贷基金获得优惠贷款。将贷款与指导贫困户调整行业结构、有效利用贷款相结合，符合各地方经济社会发展规划和各户的生产能力规模；解决贫困人口和贫困家庭产品的销售问题，其中包括：

- 扶贫基金集中向年收入不超过8万元/人/年的贫困户提供贷款，用于生产和经营活动及投资于脱贫小组、合作社和吸纳贫困劳动力的企业。

- 国家就业基金（每年计划贷款的30%用于年收入在8万至12万元/人/年的贫困户）优先向吸纳劳动力创造就业机会的基础生产企业、合作社和小型中型企业提供贷款。

- 政策性银行信贷资金和各群众团体信贷基金集中向年收入在8万至12万元/人/年的贫困户提供贷款。

- 对城市农民提供贷款利息补贴计划（根据市政府2006年7月17日第105/2006/QĐ-UBND号决定）。

- 继续实施为因项目征地而失去土地的人提供职业培训和就业支持计划（根据市政府2006年10月27日第156/2006/QĐ-UBND号决定）。

2. 经济支持措施组：

a) 加强对贫困人口和贫困家庭的职业咨询、技能培训和就业服务：

- 结合各地方按照经济社会发展规划制定的人力资源开发计划，以取得高效益。组织针对贫困劳动力的职业培训和就业服务，根据各地区经济发展需求进行分类指导。注重经济结构调整，发展多种类型的经济，以实现当地劳动者培训和职业指导项目的同步发展。

- 加强指导和支持，提高贫困人口和贫困家庭的生产、经营意识、知识和经验。实施与经济行业和地区发展项目相结合的联合计划，组织向贫困人口和贫困家庭传授种植技术、养殖技术、农产品加工技术、工业产品生产和地方原材料使用的小型手工业技术，以吸引劳动力并为贫困家庭创造就业机会。

- 鼓励企业在农村地区投资发展生产，利用闲置人力资源，使用当地原材料，为贫困家庭创造有利环境，促进生产和发展，逐步摆脱贫困。推动农村城市化进程，作为加快农村经济结构调整和劳动分工的基础。鼓励农村居民在当地创造就业机会。

- 发展教育和职业培训系统，加强教育和职业培训系统与劳动力市场、服务系统和就业促进之间的联系。鼓励建立透明有效的就业服务体系，在市场经济机制下运作。

b) 发展各种合作经济形式，小型和中型企业，以及贫困家庭的经济发展：

- 在商品经济日益发展的条件下，从事商品生产的家庭和各领域的小型和中型企业正在快速发展，逐渐取代单一生产自给自足的家庭，并且在激烈的竞争和全球化背景下，如果贫困家庭希望实现持久脱贫，合作变得至关重要。

- 继续完善机制和政策，营造公平有效的商业环境，促进竞争，增强企业和社会对投资发展的信心。鼓励集体和私营经济长期发展，特别是集中支持形成和发展各种合作经济模式、合作社，涵盖所有行业和领域；满足经济结构转型和高效作物结构调整的需求；发展城市服务如环境卫生、小型手工业、交通运输和其他生产和服务生活服务；聚集贫困人口、贫困家庭和合作社成员，逐步扩大业务范围，综合生产和经营。

- 加大对资金投资的支持力度，鼓励农业经济结构转型，扩大农业推广、咨询和支持成立合作社和联合体的活动，形成与安全农产品销售相连接的生产链；逐步推广农业-工业-服务业一体化生产模式和与旅游和出口相关的传统工艺村的发展。

- 实施总公司或公司直接与贫困村庄和贫困家庭签订合同，发展原料基地，确保贫困农民能够以不低于平均生产成本的价格销售产品。

c) 加大对贫困地区、农村和贫困地区的基础设施建设投资：

- 继续推进支持机制和政策，加快农村基础设施建设，遵循政府和人民共同参与的新农村建设原则。集中规划和有效管理农业用地。增加财政预算投资和银行贷款利息补贴，以实施清洁水项目和农村环境卫生项目（厕所、沼气池）等。

- 建立地方政府（区县、镇街、城镇）的责任机制，与专业管理部门合作，社区参与，管理维护贫困村庄的基础设施工程。

- 继续推进帮助贫困村庄和贫困地区的运动，提供生活设施；建设无害化厕所，安装电表；集中投资发展农村交通和农田水利系统；加快东-西贡运河和沙溪河堤防固化的投资项目进度；防洪抗灾工程；改善农村和郊区贫困人口的生活条件和生活质量。

- 各区县、镇街、城镇要加强动员，实施巷道改造、沟渠清理、街道清洁的投资计划，增加公共福利设施建设，政府和人民共同参与，逐步改善贫困村庄的面貌。

3. 提高贫困人口和贫困家庭文化生活质量和精神生活水平，加强社会救助政策的实施：

a) 注重提高教育质量，提升贫困人口的文化素质和技术水平是城市发展减贫进程中的重点措施之一，具有决定性意义。

- 继续执行减免贫困学生学费和学校设施费用的政策。从“为了穷人”基金、奖学金基金和其他社会慈善基金中资助贫困学生每年获得奖学金；至少减免50%其他学校费用。具体如下：

+ 对于年收入低于10万元人民币/人/年的贫困家庭：继续实行免除公立和私立学校从小学到高中阶段学费和设施费用的制度。对于私立学校，免除的学费应相当于同级公立学校的学费标准。

条| 自2011年至2015年，为更好地实施计划生育政策，对于贫困家庭的第三个及以上子女上学，仅可减免50%的学费和学校设施费用。

项| 对于收入在10万至12万元人民币/人/年的贫困家庭：实行减免50%学费和学校设施费用的制度，适用于从幼儿园到高中阶段的所有学生。

条| 自2011年至2015年，为更好地实施贫困家庭的计划生育政策，对于第三个及以上子女上学的家庭，将不减免学费和学校设施费用。

条| 同时，实施鼓励减免学费的政策，支持贫困生就读职业学校、技术工人学校以及城市的专业中学。

条| 协同市内的高等院校，执行减免学费和提供奖学金给贫困学生的制度（按照新的贫困标准）；优先向社会政策银行或扶贫基金申请贷款，以支付学费和其他学习费用。

条| 集中采取措施，尽量减少贫困家庭子女因家庭谋生原因而辍学的情况。组织动员这些对象参加普及教育课程（提供教科书支持并创造一切有利条件），争取在2009年内完成贫困成员的初中教育普及计划。

条| 制定鼓励和支持贫困青年（特别是农村地区）接受教育（文化和职业技能培训）和就业的政策；组织对失业者或转行人员进行新技能培训，尤其是城市内部和新区的贫困劳动力。

条| 除上述支持政策外，为了更好地实施计划生育政策，自2011年至2015年，在减免学费和学校设施费用时，将对违反规定生育第三胎的贫困家庭实施处罚措施（不再减免第三个及以上子女的费用）。

项| 加强实施适合且有效的健康照顾政策，降低疾病发病率，提高体质，延长寿命和发展人口素质。支持贫困人员免费或减费就医；创造一切便利条件使贫困人员能够方便地获得医疗服务。

条| 执行强制性医疗保险政策，针对年收入不超过8万元人民币/人/年的贫困家庭成员和社会保障对象，根据政府第67/2007/NĐ-CP号法令；同时，对于年收入在8万至12万元人民币/人/年的贫困家庭，支持其购买强制性医疗保险卡的50%费用，由贫困家庭承担50%，市财政补贴50%。由于市贫困标准高于国家贫困标准（2006-2010年期间），市将根据第62/2009/NĐ-CP号法令（2009年7月27日）和卫生部与财政部联合发布的第09/2009/TTLT-BYT-TC号通知（2009年8月14日）的规定，为贫困家庭成员提供相当于贫困边缘群体的医疗保险待遇（贫困人员需自付20%的医疗费用）。

条| 继续实施医疗保健项目，关注贫困人口的健康。建立全面的健康服务系统，重点提供基本医疗服务和初级健康护理；改善和升级社区卫生站的基础设施和工作条件；培训社区卫生工作者和技术员，确保有效开展医疗救治、健康护理和预防活动；加强传染病防控；特别关注偏远地区的贫困人口。控制社会病、常见危险疾病如疟疾、结核病、甲状腺肿、麻风病、精神病等。重视环境卫生工作，确保清洁水源供应，加强食品质量和环境卫生安全检查，保护生活环境。

条| 加强健康服务与计划生育服务的结合，提升计划生育服务和生殖健康服务质量。保持稳定的人口减少趋势，并提高人口的身体、智力和精神质量。增强健康教育宣传活动，消除落后习俗和有害健康的习惯，特别是针对贫困人口。

款| 关于为贫困人口提供住房支持：

项| 继续实施为困难住房的贫困家庭建设爱心房和修缮房屋的政策，根据市政府批准的支持贫困人口住房方案进行。

项| 实施搬迁、安置和重新安置计划，将生活在河渠边、破旧巷道中的3000至5000户贫困家庭迁移到规划的城市改造区域；改善已衰退的居民区，并新建公寓楼。完成沿江沿海及低洼易滑坡地区的居民搬迁计划，以及在新成立的县（如 Cần Giờ 和 Nhà Bè）的新居民区建设。

项| 加快实施贷款计划，帮助低收入人群自行修缮房屋或购房。预计每年解决5000至10000个修缮房屋的贷款需求；为200至300户低收入家庭提供购房贷款。

款| 关于农村饮水安全和环境卫生项目：

项| 加快调整项目内容，加快安装水表的工作，为各区县的贫困家庭提供服务。

- 积极动员国内各经济成分的企业、外国组织和人民群众建设生活用水供应站，以满足对生活用水需求迫切的地区。

- 继续实施农村环境卫生计划（根据2008年4月1日市人民委员会第26/2008/QĐ-UBND号决定关于批准2008-2010阶段本市农村环境卫生计划；为建设化粪池、沼气池提供贷款，重点在近郊和外县）。

d) 关于为贫困人口提供的法律援助计划：

- 扩大法律援助网络，使贫困人口能够获得法律援助服务。

- 鼓励社会组织参与为贫困人口提供法律援助活动，以便经常及时普及国家法律法规和政策规定，解答和咨询法律问题。

e) 加强社会动员，支持照顾那些没有条件和能力组织有积累的生活以摆脱贫困标准的家庭（如孤寡老人、无劳动能力家庭等）：

- 制定政策支持并动员贫困家庭中有残疾成员、瘫痪成员、精神病人、老年人的家庭，将这些人送入市社会救助中心或其他社区社会救助机构抚养照顾。对于有残疾成员、瘫痪成员、精神病人、老年人的家庭，在家抚养而家庭无法提高收入的情况下，除每月每人享受政府第67/2007/NĐ-CP号决定规定的150,000元社会补助金外，还动员社会慈善基金额外资助每户每月350,000至500,000元，以确保稳定生活。

- 对于贫困家庭在丧葬时制定支持费用政策：各级“扶贫基金会”和社会慈善基金每具火葬资助3至4万元，以鼓励实行火葬并减轻家庭负担；同时鼓励民众采用火葬形式。

g) 重视实现性别平等：

- 加强发展贫困妇女资源，培训职业技能，优先创造就业机会，增加妇女收入，为贫困女户主提供充分和平等的基本社会服务。

- 支持妇女从事经济活动，创造就业机会和减少贫困，通过扩大资金募集和建立妇女贫困信贷基金；推广农业、林业技术，培训非农职业技能，成立合作社以创造妇女就业机会和支持她们在商业活动中相互帮助；关注妇女和儿童健康，改善地方生活环境；预防和控制儿童营养不良，提高家庭合理膳食水平，保护母亲健康；开展良好育儿运动，建设幸福家庭；同时发起节约燃料和能源运动，并在家庭生活中使用清洁能源。

h) 对贫困家庭给予税收优惠和减免其他缴费：

- 建议中央制定合理的税收减免政策，对支持创造就业机会给贫困人口和贫困家庭的生产单位和企业予以免税或减税。对于贫困家庭的生产经营和服务活动，建议前两年免税，随后一到两年减半征收。建议中央从2010年起减免农业用地使用税。

- 继续实施免除水利费、免除防洪救灾基金缴费等措施，针对部分农民和郊区居民；减免一定比例的地方费用和缴费。

i) 继续开展“全民团结建设文明生活”的群众运动，与“三减”目标相结合；防止和打击各种社会恶习；逐步提高贫困人口的文化消费水平；为贫困人口稳定就业和建设新生活奠定坚实基础：

- 组织向贫困地区和文化聚集点提供更多无线电视接收设备；在偏远贫困乡村增设流动图书柜。市农业工会和各级农业工会动员为尚未拥有无线电视接收设备的贫困农户每户提供一台，确保所有农户都能拥有电视接收设备。

- 组织流动宣传队定期访问贫困乡村，集中宣传和动员提高信息理解能力，介绍克服困难的经验和方法，以激励贫困人口学习和努力工作，改善自己的生活。

- 鼓励知识分子和文艺工作者深入实际，融入贫困人口的生活，创作作品和服务项目，以改善贫困人口的文化生活。

六、组织实施

1. 改革城市减贫增富项目的组织方式和运作模式：

a) 集中党委、政府、人民团体和各级协会特别是区县、镇街一级的领导，组织支持和改善贫困家庭的生活水平和生活质量，按照市政府2009-2015年的目标和路线图进行。加强国家管理，发展和扩大公共服务活动；同时注重广泛动员群众参与解决减贫问题，遵循社会化原则，以政府为核心作用。

b) 按照部门联合机制组织实施2009-2015年城市减贫增富计划；将减贫计划与其他经济社会计划和相关项目结合起来；集中指导重点专项项目；优先考虑贫困县区和贫困乡镇。

c) 组织总结、吸取经验并推广各减贫自治小组、达标脱贫小组、贫困劳动力接收基地以及由扶贫基金委托给各团体和企业或直接由脱贫户自身实施的资本委托模式的成功案例，形成一个在每个街区-里、镇-乡、城镇乃至区-县及各单位内部共同参与减贫、增加中等收入家庭的竞赛热潮。

2. 集中开展对本市减贫增家中等收入户计划的监督和评估工作，通过各级（市、区-县、镇-乡、城镇）的指标体系来掌握该计划的进展情况和成效，了解市政府支持贫困人口和贫困地区政策与措施的效果；同时根据实际情况总结经验，进一步完善计划内容，确保其高效、全面且可持续。

3. 加强宣传和支持减贫工作的活动：

a) 在各部门、各级内部和社会各界，特别是贫困人口中广泛普及和深入贯彻本市减贫计划的观点和内容，通过各种媒体（报纸、广播、电视）设立专题栏目进行宣传报道，鼓励创作多种形式的作品反映减贫活动、典型人物和有效模式，提高克服困难自我提升的意识、节约意识和劳动勤奋精神，同时坚决反对自卑感、依赖心理和等待思想，教育说服贫困家庭改变观念，努力摆脱贫困。

b) 鼓励社会组织，尤其是青年、学生积极参与到贫困社区和农村地区的流动宣传活动，向贫困户传播文化知识、新生活方式和卫生防疫知识等。

c) 加强适合的宣传活动，提高贫困人口的精神文化生活水平。

4. 建议市人民团体联合会和各团体、政治组织、政社组织积极动员群众参与地方减贫计划的有效实施：

a) 组织“邻里互助”运动，帮助贫困家庭，通过接受委托资金的方式建立多个减贫小组，由生活较好的会员自愿帮助所在区域内的贫困家庭。

b) 与各级地方政府合作，集中教育和说服那些不知道如何经营或有社会恶习的家庭，使他们树立自力更生减少贫困的意识。

c) 除了协调和动员各机关、团体、政治组织、政社组织外，还鼓励有经验和技术熟练的农民积极参与支持贫困家庭的活动。

d) 鼓励社区组织与地方政府紧密合作，为华人、占族、高棉人等少数民族社区和宗教社区提供减贫支持，加快这些社区的减贫进程。

e) 关注性别问题，特别是女性资源发展、职业培训、女孩生殖健康教育、优先为贫困妇女创造就业机会和增加收入。

5. 组织好城市贫困家庭的调查、更新和管理工作：调查和统计人均年收入不超过1200万越南盾（相当于每天人均2美元）的贫困家庭，包括临时居住和持有KT3户口的家庭，建立贫困家庭名单以实施减贫措施。定期检查和更新贫困家庭及其成员的变化情况，严格管理现有贫困家庭名单。

6. 加强巩固和提高减贫自治小组和脱贫小组的组织和活动质量，逐步朝着合作社和小微企业的发展方向建设，并促进贫困人员的小企业和微型企业的发展。

7. 加强和完善各级减贫增家中等收入户指导委员会的组织结构，稳定从市到区-县、镇-乡、城镇的专职减贫干部队伍。组织培训，提高减贫干部的专业知识和执行减贫计划的能力，特别是在镇-乡、城镇级，以便有足够的能力为各级党委和政府提供咨询，完成既定的减贫增家中等收入户目标和任务。

七、职责分工:

各职能局根据本市2009-2015年阶段减贫增家中等收入户目标计划和部门职能，指导活动内容，制定政策、项目和确定援助对象的标准，解决地方实施中的困难；同时继续研究提出补充和完善减贫增家中等收入户计划的机制和政策建议，及时提交有关部门审议解决。各职能局之间按照多部门协作机制和责任分工制度执行本市2009-2015年阶段减贫增家中等收入户计划，具体如下：

1. 市劳动、残疾人和社会事务局：作为计划的常设机构，负责汇总并向市委、市政府和市减贫增家中等收入户指导委员会提供咨询，组织指挥、管理和调度全市范围内的计划实施。

- 主持协调各职能局调查、建立和管理城市各阶段贫困家庭名单；研究机制政策，指导各区县制定和实施计划。直接组织实施职业培训和就业（包括劳务输出）项目；培训各级减贫工作人员；建立并推广有效的减贫模式。

- 直接管理减贫基金和支持再就业培训基金；编制预算并向活动提供资金；管理专职减贫人员系统。汇总关于机制和补充完善计划的建议。

2. 市发展和改革委员会：负责平衡资源，为城市年度和五年内减少贫困人口和增加中等收入家庭的计划服务；监督各区县的执行情况。

3. 市财政局：主持建立优惠信贷和慈善资金使用机制；确保公开透明，符合对象和目的，报市政府批准。监督市和区县投资的资金拨付、指导和财务结算。

4. 市农业和农村发展局：主持和指导对贫困家庭的农业林业项目；发展乡村产业；农村清洁饮水和环境卫生项目；与总公司的合作，发展有贫困人口参与的农业合作社。

5. 市建设局：主持指导住房支持政策的实施；与市自来水公司合作，指导实施贫困家庭供水项目。

6. 市城市发展研究院：主持研究预测城市经济发展与减贫的关系；深入研究城市和农村减贫、贫富分化等问题，为制定减贫机制和政策服务。

7. 市教育和培训局：主持提高贫困劳动力文化水平和职业技能的措施；指导实施贫困学生学费减免和学校设施费用减免政策；与教育促进会合作，建立贫困学生的助学机制。

8. 市卫生局：主持贫困人群健康照顾项目；预算和管理贫困人群医疗基金；购买和支付贫困人群医疗保险费用。加强计划生育宣传，组织贫困家庭参与，保持合理家庭规模。

9. 市文化体育旅游局：主持提高贫困人群文化享受水平的项目；指导乡村文化设施建设和有效运营。指导确定旅游活动参与者责任和内容，增加贫困人群就业和收入。

10. 市信息和通信局：指导新闻机构特别是市电视台和人民广播电台宣传减贫计划的重要性；宣传减贫成功案例；报道计划成果。提高全社会对减贫事业的责任感。

11. 市人事局：主持与市劳动和社会保障局合作，指导安排各级减贫工作人员。

12. 市司法局：主持实施贫困人群法律援助计划。

13. 市合作社联合会：组织培训，指导贫困家庭建立合作社；与市劳动和社会保障局及各区县合作试点适合贫困人群的职业合作形式。

14. 市统计局：与市劳动和社会保障局合作进行贫困家庭调查；负责指导调查业务和处理城市贫困现状数据报告。

15. 市社会保险局：与市劳动和社会保障局、市卫生局合作，组织发放和支付贫困人群的强制医疗保险卡。

16. 市政策性银行：主持与市劳动和社会保障局合作，管理国家就业基金和培训就业支持基金；确保按照总理规定向贫困家庭和其他政策对象提供优惠贷款。

17. 各区-县人民政府：根据本市2009-2015年减贫、增户较计划，制定本地区2009-2015年减贫、增户较计划。同时制定年度计划，经区委批准后统一部署和指导在各区-县、街道-乡、镇范围内实施。组织动员和筹集各种资源，并按照市政府的指示和相关局-委-办的专业指导执行减贫、增户较目标计划的各项指标和措施。/