通知第09/2015/TT-BTP号关于民事执行总署和各级民事执行机关工作人员、干部和劳动者管理分级的规定

通知

关于民事执行总署和各级民事执行机关工作人员、职员和劳动者管理分级的规定

民事执行总署和各级民事执行机关的工作人员、职员和劳动者

_____________________

根据2008年11月13日通过的《公务员法》；

根据2010年11月15日《事业单位工作人员法》；

根据2008年11月14日颁布的《民事执行法》；

根据2014年11月25日通过的《关于修改〈民事诉讼法〉若干条款的法律》；

根据二〇一〇年三月八日第21/2010/政令号政府关于公务员编制管理的政令；

根据二〇一〇年三月十五日第24/2010/政令号政府关于招聘、使用和管理公务员的规定政令及二〇一〇年八月三十一日第93/2010/政令号政府关于修改二〇一〇年三月十五日第24/2010/政令号政府关于招聘、使用和管理公务员的规定政令的部分条款的政令；

根据2012年4月12日政府第29/2012/NĐ-CP号法令关于干部的招聘、使用和管理；

根据2013年3月13日政府颁布的第22/2013/NĐ-CP号法令，规定司法部的职能、任务、权限和组织结构；

根据二〇一三年四月二十二日第36/2013/政令号政府关于职位设置和公务员结构的政令；

根据二〇一五年六月九日第56/2015/政令号政府关于干部、公务员和职员评价与分类的政令；

根据二〇一四年十月三十日第61/2014/决定号总理关于司法部直属民事执行总署职能、任务、权限和组织结构的决定；

根据民事执行总署总长和司法部人事干部司司长的建议；

司法部部长发布本通知，规定民事执行总署和各级民事执行机关工作人员、职员和劳动者的管理分级。

第一章

总则

第一条 工作人员、职员和劳动者管理内容

1. 制定战略、规划和健全工作人员、职员和劳动者队伍的方案。

2. 管理职位设置、公务员结构和编制以及职员和劳动者数量，依照法律规定。

3. 管理工作人员、职员和劳动者应具备的标准。

4. 在管理权限范围内招聘、接收、使用工作人员、职员和劳动者。

5. 对工作人员、职员和劳动者进行评估、培训和提升。

6. 调动、轮换、派遣、调动工作、任命、重新任命、免职、辞职或解除职务。

7. 在管理权限范围内为工作人员、职员和劳动者任命级别、实施工资制度、津贴和其他激励政策。

8. 根据法律规定奖励或纪律处分工作人员、职员和劳动者，或者向有权限的机构提出奖励或纪律处分请求。

9. 解除工作人员、职员和劳动者的职务，享受退休待遇，休假，无薪休假，派遣工作人员、职员和劳动者出差，批准因私出国。

10. 管理工作人员、职员和劳动者的档案。

11. 监督检查工作人员、职员和劳动者遵守法律规定的情况。

12. 实施统计和报告制度，反映工作人员、职员和劳动者遵守法律规定的情况。

13. 根据分级和法律规定处理申诉和控告。

14. 其他根据法律规定对工作人员、职员和劳动者进行管理的内容。

条2. 管理公务员、职员和劳动者的原则

1. 保障民主集中制原则，确保中国共产党统一领导，司法部党组的统一领导以及司法部部长对民事执行总署及其民事执行机关的公务员、职员和劳动者的统一管理。

2. 确保公开透明，并有效实施反腐败措施，在公务员、职员和劳动者的管理工作中遵守党的规定和国家的规定。加强与省级党委常委会、市级党委常委会和省、市人民政府；县级党委常委会、区级党委常委会、县级市党委常委会、市级党委常委会和县、区、县级市、市人民政府在规划、培训、提升、调动、安排、任命、奖励和纪律处分以及实施其他政策方面的合作，针对省级和县级民事执行机关的正副职。

3. 民事执行总署署长、民事执行局局局长和民事执行分局局长对司法部部长、上级直接主管单位负责人和法律全面负责，关于根据分配的职责执行的内容。

4. 管理权限与责任制度相结合，同时加强对民事执行总署署长、民事执行局局局长和民事执行分局局长的责任监督。必要时，司法部部长可收回已分配的职责或要求暂停将职权分配给民事执行总署署长、民事执行局局局长和民事执行分局局长。

第二章

公务员、职员和劳动者属于民事执行总署及其民事执行机关的管理权限

条3. 司法部部长的权限

司法部部长根据党关于干部和公务员管理的规定，全面管理民事执行总署及其民事执行机关的公务员、职员和劳动者，并决定以下内容：

1. 决定民事执行总署及其民事执行机关的公务员、职员和劳动者的战略、规划和整顿方案。

2. 决定民事执行总署及其民事执行机关的职位设置和公务员职务结构、职员等级。

3. 主持并配合内务部长和其他相关部委：

a) 制定民事执行总署及其民事执行机关各公务员职务的专业标准和职员职业岗位的专业标准；

b) 制定民事执行总署及其民事执行机关公务员、职员和劳动者的制度和政策，提交政府审议；

4. 向民事执行总署分配行政公务员编制指标，向各省、直辖市民事执行局和民事执行分局分配行政公务员总编制指标；向民事执行总署下属事业单位分配工作人员数量。

5. 根据法律规定，决定民事执行总署及其民事执行机关公务员招聘考试和选拔的内容；批准由民事执行总署组织实施的公务员招聘计划和结果。

6. 对以下领导职务和专业职务，根据本通知第1条规定的公务员管理内容作出决定：

a) 民事执行总署署长、副署长、各厅厅长及同等职务；

b) 各省、直辖市民事执行局局长；北京市和上海市民事执行局副局长；

c) 在民事执行总署副厅长、各省、直辖市民事执行局副局长（不包括北京市和上海市民事执行局副局长）的规划决定前，提出意见；

d) 持高级执行官衔和同等衔次的民事执行总署及其民事执行机关的专业公务员和职员。

成立初级执行官招聘委员会，确认考试结果和合格人员名单；与内务部长合作组织中级执行官招聘考试，晋升为审讯官等职务，将职员提升至二级等职务。

任命、免职和撤职各级执行官；重新任命、免职民事执行总署会计长。

根据司法部的公务员和职员管理制度，在总署与其他部门之间调动、轮换和派遣公务员和职员。

决定民事执行总署及其民事执行机关公务员和职员的长期和年度培训计划；管理民事执行专业知识和技能培训项目。

根据法律规定和司法部的规定，对民事执行总署及其民事执行机关的公务员和职员进行奖励或建议有权限的机构给予奖励。

12. 决定对总局长和各省、直辖市执行局局局长进行监督检查，以确保其按照本通知规定的分级内容履行职责；处理申诉和控告；撤销总局长关于管理公务员、职员和员工的决定，如果这些决定不符合法律规定或超出已分配的权限。

13. 执行总局长和各级执行局未在本通知中规定的内容，根据法律规定进行公务员、职员和员工的管理。司法部长可以指派副部长负责民事执行工作和组织人事司司长执行本条规定的部分关于总局长和各级执行局公务员、职员管理的任务和权力，并按照司法部的工作制度执行。被指派和授权的副部长和组织人事司司长应对司法部长和法律负责，关于他们被指派和授权执行的任务和权力。

第四条 总局长的职权

总局长根据2014年10月30日第61/2014/QĐ-TTg号决定的规定，对总局长和各级执行局的公务员、职员和员工进行管理。

1. 向属于总局长的单位分配行政编制指标；向各省、直辖市执行局分配行政编制总数；向省执行局分配编制。

2. 在招聘工作中

a) 根据法律规定和本通知的规定，招聘总局长和各级执行局的公务员和职员；

b) 指派指导实习人员并任命公务员职务给被招聘到总局长工作的人员，根据法律规定；对于总局长的职员，指导实习和任命职业名称由法律规定和司法部的分级执行；

c) 授权或委托省、直辖市执行局局长招聘符合工作要求和省执行局能力的地方民事执行公务员；批准省、直辖市执行局局长根据总局长的授权或委托招聘公务员的计划和结果；

d) 对于根据法律规定和已经批准的数量和结构，在总局长处工作的某些类型劳动合同签订劳动合。

3. 决定本通知第一条规定的管理公务员、职员和员工的内容（除部长职权和已授予省执行局局长的职权外）适用于以下领导职位和专业公务员：

a) 总局长下属的副司长及同等职位；

b) 省、直辖市执行局副局长，不包括首都和胡志明市的执行局副局长；

c) 县、区、市镇、省辖市执行分局局长；

d) 总局长下属的专业公务员和从正审员及其同等职位以下的工作人员；

e) 对于本款规定的a点和b点职位，总局长在部长提出意见后批准规划；根据已获批准的职位规划或与已批准的职位规划相当的职位任命人员，特殊情况需事先报告部长批准原则后实施。

4. 对总局长下属的副局长及以下职位的公务员、职员和工作人员以及省、直辖市执行局局长进行评估。

5. 决定派遣总局长下属的司长及以下职位的公务员、职员和工作人员，省、直辖市执行局局长、副局长和执行局公务员在国内和国外培训和进修，除省执行局局长职权范围内的情况外，根据本通知第五条第六款的规定。

6. 在总局长内部、总局长和各级执行局之间分配任务、调动、轮换和借调公务员、职员和工作人员，除部长任命的领导职位外；在省、直辖市之间调动、轮换和借调执行局和执行分局的公务员，除部长任命的领导职位外。

7. 对从非民事执行系统机构转入省、市执行局、执行分局担任专干及以上职务的公务员的接收建议提出意见；对省、市执行局、执行分局的初级执行员、中级执行员、正审员及其同等职位的公务员转出民事执行系统的建议提出意见。

8. 提升省级和直辖市人民法院执行局局长的定期工资等级，提前提升其工资等级，并给予超出框架年限津贴和职业年限津贴；提升最高人民法院执行局处长及相当职务、高级审查员及相当职务的定期工资等级，并给予超出框架年限津贴和职业年限津贴；提前提升北京市和上海市人民法院执行局副局长的工资等级。

9. 提名、转换审查员、执行审查员、正专员及相当职务至最高人民法院执行局及其下属机构（不包括中级执行员级别的公务员）；提名、变更二级职员职级的职务名称至最高人民法院执行局；提名、重新提名、免去省级和直辖市级人民法院执行局总会计师的职务。

10. 决定最高人民法院执行局及其下属机构的公务员、职员和员工以及省级和直辖市级人民法院执行局局长和副局长因私出国的事宜，依照法律规定。

11. 根据法律规定和司法部的规定，奖励或建议有权限的机关对最高人民法院执行局及其下属机构的公务员、职员和员工进行奖励。

12. 管理从最高人民法院执行局副局长以下的公务员、职员和员工档案，包括最高人民法院执行局局长、副局长和高级执行员级别公务员及其相当职务的档案。

13. 组织统计并报告最高人民法院执行局及其下属机构的公务员、职员和员工情况给部长和其他有权机关。

14. 检查省级和直辖市级人民法院执行局局长和基层人民法院执行分局局长在执行本通知规定的分级管理内容时的情况；必要时，向司法部部长报告暂停已分配的权力以按照规定处理；撤销省级和直辖市级人民法院执行局关于管理不符合法律规定或超越已分配权力的公务员和员工决定。

15. 执行最高人民法院执行局及其下属机构的公务员、职员和员工管理未在本通知中规定的内容，依照法律规定和司法部的规定。最高人民法院执行局局长可以根据最高人民法院执行局的工作制度，指派或授权副局长执行本条规定的部分职责和权限。被指派或授权的副局长需对最高人民法院执行局局长和法律负责，在执行所分配的任务和权限时承担责任。

条5. 执行局局长的权限

各省、直辖市执行局的局长根据法律规定，对地方执行机构的公务员和劳动者进行管理；经部长授权决定以下事项：

1. 对执行局各科及相当部门的行政编制指标进行分配。

2. 在招聘工作中

a) 根据法律规定和本通知的规定，在总局长授权或委托的情况下，招聘执行局及其直属分局的公务员；

b) 指派实习指导人员，并对由总局长组织的招聘期内被录用的人士任命公务员职级；

c) 与执行局及其直属分局的工作中，按照法律规定和已批准的数量结构签订劳动合同。

3. 对以下领导和专业公务员实施本通知第1条规定的公务员管理内容（除部长、总局长或已授权分局局长的权限外）：

a) 执行局各科长、副科长及相当职位；直属分局会计主管；

b) 直属分局副局长；

c) 执行局及其直属分局持有中级执行员、高级助理员及以下职级的公务员和劳动者。

4. 在内部对公务员和劳动者进行分工；在地方范围内调动、轮换、派遣执行局及其直属分局的公务员。

5. 对执行局副局长以下的公务员和直属分局局长进行评估。

6. 决定派遣执行局科长及以下职位的公务员和直属分局的公务员在国内接受培训和进修。

7. 对执行局副局长定期晋升工资，享受超出框架年限补贴和职业年限补贴。

8. 对直属分局局长定期晋升工资，提前晋升工资，享受超出框架年限补贴和职业年限补贴，允许离职、休假、无薪停职、退休待遇休假、暂时停止工作、暂时停止职务、纪律处分（不包括降职、撤职形式）。

9. 决定派遣执行局科长及以下职位的公务员和直属分局的公务员出国私事，依照法律规定。

10. 对执行局及其直属分局的公务员和劳动者进行奖励或建议有权限机关给予奖励，依照法律规定和司法部的规定。

11. 管理执行局科长及以下职位的公务员（除执行局高级执行员及相当职级的公务员外）和直属分局的公务员及劳动者的档案。

12. 组织统计并向总局长和有权限机关报告执行局及其直属分局的公务员和劳动者队伍情况。

13. 实施本通知未规定但属于执行局及其直属分局的公务员和劳动者管理内容的法律规定和司法部规定。

条 6. 执行局局长的权限

各县、区、市辖区、省辖市人民法院执行局的局长负责管理本局的公务员和工作人员，按照法律规定进行；经部长授权，可以决定以下事项：

1. 按照法律规定（除司法部部长、最高人民法院执行局局长和人民法院执行局局长的权限外）对下列人员进行管理、分配工作、评估、批准休假及其他管理内容：

a) 人民法院执行局副局长；

b) 人民法院执行局的公务员和工作人员。

2. 就编制、招聘、接收、培训、提升、规划、任命、调动、轮换、派遣、调职、奖励和纪律处分以及对公务员和工作人员实施的制度和政策向人民法院执行局局长提出建议，并根据本通知的规定和授权执行。

3. 统计并向人民法院执行局局长和有权限的机关报告关于管理公务员和工作人员队伍的情况。

第三章

实施责任及效力

条 7. 最高人民法院执行局局长的责任

1. 协助司法部部长统一管理最高人民法院执行局及其下属执行机构的公务员、职员和工作人员，并对其在授权范围内履行职责的行为向司法部部长和法律负责。协助司法部部长与地方干部管理机关合作或配合，在规划、培训、提升、安排、调动、任命、奖励和纪律处分等方面对执行机构的公务员进行管理。

2. 主持与司法部组织人事司司长合作：

a) 制定最高人民法院执行局及其下属执行机构的编制计划，提交部长审查，并按法律规定向内务部报告；

b) 提出建议并提交部长审查和决定除总局长职务管理内容外的公务员和职员管理内容；

c) 协助考试委员会组织招考执行员职位的考试，按照法律规定；

d) 制定长期和年度培训和发展计划，针对最高人民法院执行局及其下属执行机构的公务员、职员和工作人员；

đ) 制定并提交部长批准关于最高人民法院执行局与司法部组织人事司之间合作规定的章程；

3. 制定适用于最高人民法院执行局及其下属执行机构的统一干部工作程序。

4. 在执行本通知授权时，最高人民法院执行局局长应承担以下责任：

a) 按照党规和国家法律、司法部部长关于管理公务员、职员和工作人员的规定正确执行程序和手续；

b) 在授权范围内作出管理、监督决定后，立即向司法部部长和主管副部长报告有关干部工作的文件和决定；将文件送交司法部组织人事司保存公务员档案，按法律规定；

c) 有效开展反腐败工作，管理最高人民法院执行局及其下属执行机构的公务员、职员和工作人员；

5. 组织普及、贯彻、培训、指导业务和党的、国家的及司法部关于干部工作的规定，适用于最高人民法院执行局及其下属执行机构；

6. 与国防部执行局合作，完成向司法部部长提交审议执行员职位的任命、免职、撤职；军队执行审查员职位的晋升、转岗等法律规定的程序；

7. 监督或与司法部组织人事司、司法部监察局合作，对各省、直辖市人民法院执行局局长和各县、区、市辖区、省辖市人民法院执行局局长在本通知规定的授权管理公务员、职员和工作人员内容方面的执行情况进行检查和审计；有效开展反腐败工作，管理最高人民法院执行局及其下属执行机构的公务员、职员和工作人员；

8. 每半年和每年定期向司法部部长报告已授权执行情况，最迟于每半年报告在7月31日前提交，每年报告在次年1月31日前提交，并送交司法部组织人事司备案。

条8. 司法部组织人事司司长的责任

1. 协助司法部部长检查民事执行总局局长、各省市民事执行局局在执行党、国家关于干部工作的规定以及本通知的规定方面的情况；报告并建议部长根据规定处理违规行为；指导和培训民事执行总局及其机构的干部工作业务。

2. 主持并与民事执行总局合作，为部长提供咨询并提交决定关于民事执行总局局长管理职责的内容；与民事执行总局局长合作实施由民事执行总局局长主持并按本通知第7条第2款规定的事项；协助司法部部长管理民事执行总局局长的公务员档案。

3. 与民事执行总局合作检查总局长对所属公务员、职员和工作人员的分级管理工作内容的执行情况。

4. 与司法部监察局局长合作，监察总局长对所属公务员、职员和工作人员的分级管理工作内容的执行情况。

条9. 司法部监察局局长的责任

1. 协助司法部部长监察总局长和省市民事执行局局长已分级管理的公务员、职员和工作人员的工作内容的执行情况；处理或提请部长处理违反已分级管理权限的行为，按照本通知的规定。

2. 提供咨询以帮助部长解决与本通知规定的已分级管理工作内容相关的申诉和控告。

条10. 民事执行局局长的责任

1. 按照本通知第5条规定的分级管理权限，正确地按照法律规定和司法部规定的程序和手续进行公务员和工作人员的管理工作；对部长、民事执行总局局长和法律负责，关于已分级管理的权限的执行情况。

2. 协助民事执行总局局长与地方有干部管理权限的机关合作或与其合作，在规划、培训、培养、调动、安排、任命、奖励、纪律处分和其他政策方面对地方民事执行机关的公务员进行管理。

3. 准备文件，完成手续，并提出意见，以便民事执行总局局长审查决定或提交司法部部长审查决定属于部长、民事执行总局局长权限范围内的管理内容。

4. 在获得分级管理权限后立即向民事执行总局局长发送有关干部工作的文件和决定，按照规定保存公务员档案。

5. 检查直属分局局长在执行本通知规定的分级管理工作内容方面的执行情况；有效开展防止腐败的措施，涉及民事执行局及其直属分局的公务员和工作人员的管理。

6. 每半年和每年定期向民事执行总局局长报告已分级管理权限的执行情况和结果，最迟于每半年报告的7月15日和每年报告的次年1月15日前。

条 11. 执行民事执行局局长的责任

1. 按照本通则第六条规定的分级权限，依法定程序和司法部的规定，正确行使对公务员和劳动者管理的权限；就其分级行使的权限向司法部部长、民事执行总局局长、民事执行局局长和法律负责。

2. 在分级行使的权限下，立即向民事执行局局长提交关于干部工作的文件和决定；按照规定，将公务员和劳动者的管理、监督和档案保存情况报告备案。

3. 自行检查已分级管理的公务员和劳动者管理内容的执行情况；有效开展公务员和劳动者管理中的反腐败工作。

4. 每半年和每年定期向民事执行局局长报告已分级行使权限的情况和结果，最迟于六月三十日提交半年报告，最迟于十二月三十一日提交年度报告。

条 12. 生效日期

本通则自二零一五年八月十日起生效，并取代二零一零年十月十一日由司法部部长发布的第17/2010/TT-BTP号通则，该通则规定了民事执行机关及其执行机关公务员和领导公务员的分级管理。此前由司法部发布的与本通则相冲突的规定被废除。司法部下属单位负责人和地方民事执行机关负责人在其职责范围内负责组织实施本通则的规定。

司法部下属单位负责人和地方民事执行机关负责人在其职责范围内负责组织实施本通则的规定。/