通知2005年第10号关于建设和发展国有农林场方案的实施指导

通知

|||关于建设与实施国有农林场重组、改革和发展方案的指导意见|||国有农林场重组、改革和发展的方案

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|||根据二零零四年九月二十二日政府第170/2004/NĐ-CP号法令关于国有农场重组、改革和发展；

|||根据二零零四年十二月三日政府第200/2004/NĐ-CP号法令关于国有林场重组、改革和发展；

|||在征求有关部委意见后，农业与农村发展部就建设与实施国有农林场重组、改革和发展方案提出指导意见。

第一章 总则

1. 建设国有农林场重组、改革和发展方案的目的和要求

a) 目的

建设国有农林场重组、改革和发展方案旨在：

- 准确评估国有农林场现状，按照政府第170/2004/NĐ-CP号法令第四条规定的农场类型和政府第200/2004/NĐ-CP号法令第四条规定的林场类型进行分类和重组。

- 在此基础上制定并实施符合各类农林场实际情况的机制政策，有效利用土地资源，管理和保护森林资源，提高农林场生产效率，增加就业和收入，消除贫困，促进经济社会发展，保障国家安全。

b) 要求

- 方案必须具体、切合实际，并确保可行性，以实现国有农林场重组、改革和发展的目标和原则。

- 方案内容应明确反映各农林场转型后的职能和任务。区分公共服务任务和生产经营任务。

- 土地和劳动力问题的解决方案在制定和组织实施方案时需仔细考虑。

2. 制定国有农林场重组、改革和发展方案的依据

- 政府第170/2004/NĐ-CP号法令关于“国有农场重组、改革和发展”及其相关部委的实施细则。

- 政府第200/2004/NĐ-CP号法令关于“国有林场重组、改革和发展”及其相关部委的实施细则。

- 当地经济和社会发展规划；土地使用规划和三种类型的森林规划；当地农林业发展规划。

- 各农林场目前管理使用的土地面积。

- 国有农林场在2002年、2003年和2004年的生产经营效益。

- 各农林场未来几年的生产经营组织方案。

3. 重组对象

本通知规定的重组对象包括国有农场、林场；由国家分配或租赁土地用于农林渔业生产的国有企业现有公司和工厂。

对于作为农林公司附属单位的农林场，必须进行重组，但实施时应在整个公司的重组、改革和发展框架内进行；如果这些农林场仍保持为附属生产经营单位，则可以保留原名，不一定需要更改名称。

II. 国有现有农林场的转换和重组

1. 农场

1.1. 继续巩固并提高生产经营效益的农场包括：

a) 专门种植多年生作物，基础设施相对完善，经营盈利或能够弥补成本的农场。此类农场需要集中投资深耕已种植的果园，同时改造、扩建或新建加工设施，吸引内外部组织和个人参与股份制合作；只有在确实有效的项目下才扩大新种植面积。未使用或使用效率低的土地，省或直辖市人民政府应收回并按法律规定分配或出租。

b) 将承包给职工长期稳定的农作物和畜牧业生产，形成大规模商品化生产基地，提供加工原料和出口农产品，经营盈利或能够弥补成本的农场。此类农场需要重新组织生产，成为种子供应中心，建立技术应用和推广模型，发展加工和销售产品给区域农民。省或直辖市人民政府应收回未使用或使用效率低的土地，分配或出租给其他对象。

1.2. 转变为种子生产和建立技术应用及推广模型给区域内农民的农场包括没有加工设施、经营不善、实行土地白包责任制的农作物和畜牧业农场。这些农场只保留足够的土地用于上述活动，其余土地由省或直辖市人民政府收回并按法律规定分配或出租。

1.3. 解散的农场包括连续三年（从2002年开始）亏损、主要依靠土地租金收入且无有效补救措施的弱小农场。

1.4. 农场继续保留的包括位于偏远、边境和海岛地区，且有较多少数民族群众定居需求和服务国家安全的农场。农场仅管理适合生产种子、建立应用模型、技术进步转移和为当地群众服务的加工基地所需的一部分土地面积；紧密结合经济发展与社会安定、国防任务。

2. 林场

2.1. 林场重组为林业公司，包括：

a) 主要管理人工林和规划用于种植商品林的土地，并具有集中连片的面积规模和可行的生产和经营方案的林场。

b) 主要管理商品林（天然林和部分人工林）和规划用于种植商品林的土地，并具有集中连片的面积规模和可行的生产和经营方案的林场。林业公司的职责是：管理和保护森林，植树造林，抚育森林，采伐、加工和销售林产品；向工业生产和国民经济消费需求提供原材料。此外，这些公司还可以接受国家委托或计划的任务。省、直辖市人民政府收回不使用或使用效率低下的土地和森林，将其分配或出租给其他对象。

2.2. 林场转变为护林管理站，包括面积在5000公顷以上（特殊情况可由省、直辖市人民政府决定低于此面积）并占分配给林场的土地面积70%以上的林场，该林场规划用于发展防护林。

2.3. 林场转变为特种用途林管理站，包括面积在1000公顷以上（特殊情况可由省、直辖市人民政府决定低于此面积）并占分配给林场的土地面积70%以上的林场，该林场规划用于发展特种用途林。护林管理站和特种用途林管理站的功能和职责按照国务院办公厅2001年1月11日发布的第8号决定执行。

2.4. 林场转变为具有收入的事业单位（中心、站、场），提供苗木生产服务、应用模型建设和技术进步转移给当地农民的服务，包括管理土地面积少于1000公顷、分布零散、与农业用地交错、靠近居民区的林场。这种类型的财务管理机制按照2002年1月16日国务院发布的第10号法令关于具有收入的事业单位财务制度的规定执行。

2.5. 国有林场必须解散的情况包括：

a) 连续三年亏损（从2002年开始计算），没有有效的补救措施的林场。

b) 土地面积自然少于1000公顷，分布零散、与农业用地交错、靠近居民区，不符合第2.4节规定，无法转换为具有收入的事业单位的林场。

c) 主要管理规划用于建设防护林和特种用途林的土地，但规模不足以转换为护林管理站或特种用途林管理站的林场。

d) 在其所在地区对经济、社会发展和国家安全没有作用的林场。

2.6. 对于规划用于建设防护林面积在5000公顷以上、规划用于建设特种用途林面积在1000公顷以上，但占分配给林场的土地面积不足70%的林场，处理方式如下：

a) 将规划用于建设防护林和特种用途林的土地划出，成立独立的防护林区或特种用途林区，并设立专门的管理机构，或者并入邻近的护林管理站或特种用途林管理站（如果存在）。

b) 林场仅管理剩余的规划用于建设商品林的土地。

III. 国有农林场调整、改革和发展程序

1. 成立国有农林场调整、改革和发展指导委员会。

国有农林场调整、改革和发展指导委员会根据副总理阮晋勇2005年1月21日签发的第387号政府办公厅公文指示成立，具体为：

- 中央层面：农业和农村发展部部长决定成立国有农林场调整、改革和发展指导委员会，由农业和农村发展部领导担任主任，相关部委局的领导参与指导委员会。

- 地方层面：各省、直辖市的企业改革、结构调整和发展办公室负责实施本省、直辖市和国有企业集团所属国有农林场的调整、改革和发展任务。

国有农林场改革、结构调整和发展办公室的任务是指导职能机构制定和实施国有农林场调整、改革和发展方案；及时解决方案制定和实施过程中的困难和问题。

2. 制定方案：

2.1. 对于各部委、行业：指导职能单位制定各部委、行业的国有农林场调整、改革和发展方案，提交总理批准。

2.2. 对于省、直辖市：由省农业农村厅牵头，会同省企业改革、结构调整和发展办公室和其他协助省、直辖市人民政府决策的机构，共同制定省属国有农林场调整、改革和发展方案，提交总理批准。

2.3. 对于各总公司：指导各部门、下属企业制定国有农林场的重组、改革和发展方案，报国务院总理审批（对于总公司91），报主管部门汇总成总体方案后报国务院总理审批（对于总公司90）。

各总公司的国有农林场重组、改革和发展方案须经所在省、直辖市人民政府同意。

3. 审查和批准方案

各省、直辖市；各部、委、行业及总公司（91）的国有农林场重组、改革和发展方案报送农业部组织审查，报国务院总理批准。

4. 实施方案

国有农林场重组、改革和发展方案经国务院总理批准后，具体实施以下内容：

4.1. 省、直辖市人民政府主席；各部、委、行业负责人和国有农林场所属总公司的董事会主席根据国务院总理批准的方案作出重组国有农林场的决定。省、直辖市和总公司的企业改革、重组和发展委员会指导相关职能机构引导各农林场按照批准的方案进行重组、改革和发展。

4.2. 各农林场根据重组决定制定转换方案，报有权机关批准，包括以下内容：

- 土地管理和使用方案；

- 劳动力使用方案；

- 财务处理和债务解决方案；

- 森林调整方案（对于林业场）；

- 转换后的生产、经营组织方案。

4.3. 需要转变为防护林管理处、特种用途林管理处或有收入事业单位的林业场制定转换方案。

4.4. 需要解散的农林场制定解散方案。

4.5. 省、直辖市人民政府，各部、委、行业，总公司批准其管辖范围内农林场的转换方案。

4.6. 省、直辖市人民政府根据决定对实行转换方案的农林场进行土地分配、租赁和收回；对需要解散的农林场的土地进行管理使用规划。

IV. 国有农林场重组、改革和发展方案的内容 （附表）

五、组织实施

1. 各部、委、行业，省、直辖市人民政府，总公司（91）有农林场的单位指导职能机构制定本地区、本单位的国有农林场重组、改革和发展方案，并在2005年6月30日前报国务院总理审批。

2. 组织实施已批准的方案应在2006年6月30日前完成。

3. 本通知自发布之日起15日后生效。

4. 在执行过程中如遇困难，请向农业部反映以便研究解决。