联合通知第10/2005/TTLT-BXD-BNV号关于地方建设监察的任务、权限、组织和编制的指导意见

联合通知

关于建设监察在地方的任务、权限、组织和编制的指导

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根据2004年《监察法》、2003年《建筑法》以及2005年4月6日第46/2005/NĐ-CP号政府法令关于建设监察的组织和活动，住房和城市建设部与内务部就地方建设监察的任务、权限、组织和编制作出如下指导：

一、地位和职能

地方建设监察（以下简称“局监察”）是隶属于住房和城乡建设局（以下简称“局”）的机构，属于建设监察系统，负责协助局长执行行政监察和专业监察任务，在局长职责范围内对政策、法律法规的实施情况进行监督。

局监察有独立印章，并可在国家金库开设账户。

二、局监察的任务和权限

1. 制定并提交局长审批行政监察和建筑专业监察计划和方案，并组织实施这些计划和方案。

2. 执行行政监察任务（对组织和个人直接管理范围内的政策、法律法规执行情况及所分配任务进行监察）：

a) 监察、结论、处理或建议有权机关决定处理；

b) 主持或配合相关方面根据省监察厅的指导执行行政监察任务。

3. 按照2005年4月6日第46/2005/NĐ-CP号政府法令关于建设监察的组织和活动的规定，执行建筑专业监察：

a) 根据2004年5月26日第126/2004/NĐ-CP号政府法令规定，执行行政处罚；

b) 成立监察小组，按照局长分配的计划或临时安排进行建筑专业监察；

c) 应建设部监察厅的要求派遣人员参加专业监察小组。

4. 处理申诉和控告：

a) 主持或参与接待公民申诉、控告、建议和反映，依照法律规定；

b) 协助局长依照法律规定处理申诉和控告；

c) 监督和检查受局管理的组织在执行申诉和控告解决决定方面的执行情况。

5. 在地方建筑领域执行预防和打击腐败工作的任务，依照法律规定。

6. 宣传、普及、指导和检查局下属单位执行有关监察、申诉、控告、预防和打击腐败的法律规定。

7. 监督和检查监察结论、建议和决定后的执行情况；汇总并向局长报告行政监察和建筑专业监察工作、申诉和控告处理、反腐败工作的结果。

8. 主持组织培训行政监察和建筑专业监察业务，使用监察员和辅助监察员，依照法律规定。

9. 管理、组织、编制、资产和经费以支持局监察的运作。

10. 执行其他由法律规定和局长指派的任务和权限。

三、局监察的组织

1. 局监察统一组织在局监察长的管理和领导下。局监察长对局长负责。局监察长由局长提名并经省监察长同意后任命或免职。

2. 副局监察长协助局监察长完成其分配的部分任务和权限。副局监察长由局长提名并经局监察长提议后任命或免职，依照法律规定。

3. 若有，一些监察员和其他类别公务员直接协助局监察长工作。

4. 对于各省份：根据行政单位的数量（市、镇、县）、管理特点和要求；局长向省级人民委员会提出成立独立监察队或跨县市监察队的决定；不一定每个县级行政单位都必须设立一个独立的监察队。监察长任命和免去跨县市监察队队长和副队长，制定活动规章并直接管理和领导。

5. 对于中央直辖市：根据行政单位的数量（区、县）及其特点和管理要求；局长向市级人民委员会提出成立机动监察队、跨区县市监察队或按区县市划分的监察队的决定。监察长任命和免去机动监察队队长和副队长，制定活动规章并直接管理和领导。

6. 如果省级或中央直辖市人民委员会决定成立独立监察队，住房和城乡建设局局长应与区、县、市、镇人民委员会合作，按照法律规定对该监察队的管理、指导、督促和检查工作进行落实。

监察队接受局监察的专业业务指导。

局监察长制定地方建设监察活动规章。

监察队队长和副队长的任命和免职由住房和城乡建设局局长根据局监察长的提议并经区、县、市、镇人民委员会主席同意后决定。监察队执行城市规划已获批准的建设秩序管理任务及其他由区、县、市、镇人民委员会分配的任务。

7. 对于河内市：建设监察组织的实施继续按照国务院总理于2002年7月24日发布的第100/2002/QĐ-TTg号决定关于“试行成立河内市专业建设监察机构”进行。区、县监察机关接受市监察局的专业指导。

四、市监察局编制

1. 市监察局的行政编制包括监察员和其他职级在市监察局工作的公务员（根据人事部于2004年11月3日发布的第78/2004/QĐ-BNV号决定关于公务员和职员职级目录），必须符合法律规定的要求和标准。市监察局的编制由省或直辖市人民政府（以下简称省级）决定，在全省总编制中分配。

2. 驾驶员、保安、技术人员及其他一些在市监察局从事其他工作的人员，其聘用制度按照国务院于2000年11月17日发布的第68/2000/NĐ-CP号法令关于国家行政机关和事业单位某些工作类型的聘用制度的规定执行。

3. 省级人民政府主席根据法律规定建设监察必须履行的任务规模和数量以及国务院于2003年6月19日发布的第71/2003/NĐ-CP号法令关于行政事业编制分级管理的规定第六条规定的其他依据，制定和规划编制，并决定市监察局的行政编制。

五、市监察局的工作关系

1. 市监察局直接接受局长的领导，同时接受省监察局关于行政监察业务的专业指导和检查；

2. 市监察局接受住房和城乡建设部监察局关于专业监察业务的指导和检查；定期或不定期向住房和城乡建设部监察局报告专业监察工作情况。

3. 市监察局与各行业监察、县级政府、乡级政府和其他有权限的国家机关合作，在涉及建设的问题上进行监察，并在预防、阻止和打击违法行为方面开展工作。

4. 县级、区级、市辖区级和省辖市级人民政府负责为市监察局在其辖区内开展活动提供条件和支持；按照法律规定为监察队配备工作设备和条件；当监察队提出时，按权限处理行政违法处罚。

5. 乡级、镇级人民政府负责配合各建设监察队进行城市秩序检查；当监察队要求时，按权限处理行政违法处罚。

六、组织实施

1. 省级人民政府根据《监察法》、《建设法》及其实施细则、国务院于2005年4月6日发布的第46/2005/NĐ-CP号法令关于建设监察组织和活动、本通知的指引以及相关法律法规，决定成立市监察局并具体规定其任务、权力、组织和编制。

2. 省级人民政府主席负责指导局长进行组织调整和完善；制定计划培训和安排符合现行法律规定条件和标准的干部、公务员和其他正在市监察局及监察队工作的人员，确保完成所分配的任务。

3. 本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中遇到困难和问题，请有关机关、组织和个人及时向住房和城乡建设部和人事部反映，以便及时修改和补充。/