通知2014年第10号令关于划定特别保护区和海洋自然保护区保护带的标准

通知

关于划定特别保护区缓冲区和海洋自然保护区保护带的标准的规定 和海洋自然保护区保护带

根据二零一三年十一月二十六日国务院令第199号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据二零零八年五月二日政府第57/2008/NĐ-CP号法令关于制定具有国家和国际重要意义的海洋自然保护区管理办法；

根据二零一零年十二月二十四日政府第117/2010/NĐ-CP号法令关于组织和管理特种用途林系统；

遵照林业总局局长；水产总局局长的建议；

农业与农村发展部部长发布关于划定特别保护区缓冲区和海洋自然保护区保护带标准的通知。

第一条 调整范围

本通知规定在社会主义共和国越南领土上划定特别保护区缓冲区和海洋自然保护区保护带（以下简称缓冲区）的标准，包括：

1. 国家公园、自然保护区、物种和生境保护区、景观保护区，根据有关森林保护和发展的法律规定；

2. 国家公园、物种和生境保护区、水生动植物资源保护区，根据有关渔业的法律规定。

第二条 适用对象

本通知适用于与划定缓冲区相关的国内机关、组织、村社、家庭和个人；外国相关组织和个人。

第三条 目的

1. 缓冲区是位于特别保护区或紧邻特别保护区边界内的森林区域、土地、水域、沿海和海岛区域以及海洋区域。缓冲区包括内部缓冲区和外部缓冲区。

a) 内部缓冲区是指位于特别保护区范围内的缓冲区。

b) 外部缓冲区是指紧邻特别保护区或海洋自然保护区外边界区域的缓冲区。

2. 缓冲区的作用在于防止和减轻对特别保护区和海洋自然保护区的侵害；吸引居民参与特别保护区和海洋自然保护区的活动，通过共同管理的方式逐步提高和稳定缓冲区内居民的生活水平。

第四条 划定缓冲区的标准

1. 划定内部缓冲区的标准

划定内部缓冲区必须满足以下标准：

a) 在特别保护区成立前已存在稳定的村庄社区或聚居点，并且没有条件搬迁到保护区之外；有符合特别保护区规划的长期稳定居住规划；

b) 内部缓冲区面积应基于特别保护区成立前实际使用的土地和水面面积确定，但不得超过特别保护区总面积的百分之十。

2. 划定外部缓冲区的标准

划定外部缓冲区必须满足以下标准：

a) 存在传统生活方式和生产活动的村庄社区；

b) 紧邻特别保护区外边界的村庄区域。

3. 划定海洋自然保护区缓冲区的标准。

a) 海洋自然保护区缓冲区宽度最大不超过一千米，从保护区边界向外延伸，包括捕捞、养殖、船舶停泊点、旅游景点和其他直接影响保护区保护工作的居民活动；

b) 接壤陆地或海岛的海洋自然保护区缓冲区还包括传统生活方式和生产活动的村庄社区所在的沿海土地和水域。

4. 特别保护区或海洋自然保护区与国家边界、防护林、其他保护区或国防区域接壤的部分无需划定外部缓冲区。

条 5. 确立缓冲区的责任

森林特别保护区、海洋保护区管理机构负责主持，与县级人民政府、乡级人民政府、国防机关和相关村庄社区合作编制确定缓冲区的报告，并提交有审批权限的部门批准。

条 6. 缓冲区确定报告的内容

1. 报告名称：森林特别保护区或海洋保护区的缓冲区确定。

2. 确定缓冲区的法律依据。

3. 确定缓冲区的目标：符合森林特别保护区、海洋保护区规划目标或经济论证技术报告中的目标。

4. 确定缓冲区的方法：包括收集现有资料、现场调查、咨询缓冲区内的社区居民、制作确定缓冲区的地图、编写确定缓冲区的报告。

5. 缓冲区确定报告必须满足以下基本要求：

a) 预期属于缓冲区的村庄、居民点的自然状况和社会经济现状；

b) 预期属于缓冲区的村庄、居民点的土地使用情况、水面、海面以及对森林特别保护区、海洋保护区的潜在威胁；

c) 与森林特别保护区、海洋保护区相关的缓冲区投资计划和项目；

d) 根据本通知第4条规定的标准提出的属于缓冲区的村庄、居民点名单。

6. 结论和建议。

条 7. 缓冲区确定报告的档案、审查程序和批准程序

1. 审查缓冲区确定报告的档案包括：

a) 森林特别保护区、海洋保护区管理机构主任的呈文（原件）；

b) 本通知第6条规定编制的缓冲区确定报告（原件）；

c) 显示森林特别保护区、海洋保护区功能分区的缓冲区地图，采用VN 2000坐标系；

d) 管理机构直接或通过邮政方式向地方管理的森林特别保护区、海洋保护区的农业和农村发展局提交一份档案；向中央管理的森林特别保护区的林业总局提交；向中央管理的海洋保护区的渔业总局提交。

2. 审查和批准缓冲区确定报告的程序和手续

a) 农业和农村发展局负责审查地方管理的森林特别保护区、海洋保护区的缓冲区确定报告，提交省级人民政府决定批准。

审查委员会成员包括：省有关厅局代表、科研机构和相关单位。农业和农村发展局局长是委员会主席。

b) 林业总局负责审查中央管理的森林特别保护区的缓冲区确定报告，渔业总局负责审查中央管理的海洋保护区的缓冲区确定报告，提交农业和农村发展部决定批准。

审查委员会成员包括：林业总局或渔业总局代表及农业和农村发展部下属机构代表；部分科研机构代表和森林特别保护区或海洋保护区管理机构代表。林业总局或渔业总局领导是委员会主席。

d) 审查档案、批准缓冲区确定报告的时间

自农业和农村发展局、林业总局、渔业总局收到合格档案之日起二十（20）个工作日内完成审查工作。对于不合格档案，在三个（03）个工作日内，上述机构应通知森林特别保护区、海洋保护区管理机构进行完善。

自收到审查结果之日起十五（15）个工作日内完成批准森林特别保护区、海洋保护区的缓冲区确定报告并反馈结果。

公布缓冲区确定报告：森林特别保护区、海洋保护区管理机构负责在获得批准后公布缓冲区确定报告及其地图，并将其发送给缓冲区所在的县级人民政府、乡级人民政府和其他相关方。

e) 森林特别保护区内部和外部、海洋保护区外部缓冲区的范围和边界以地图上的坐标表示，并在现场设置界桩、海上投放浮标；尚未设置界桩、投放浮标的，森林特别保护区、海洋保护区管理机构需与相关方协商确定缓冲区边界以便管理。

3. 对于新成立的森林特别保护区、海洋保护区，设立缓冲区的工作与制定设立森林特别保护区、海洋保护区的项目同时进行。

条8. 调整缓冲区范围

1. 缓冲区的确定和调整与划定、调整特种用途林区和海洋保护区规划同时进行。

2. 批准特种用途林区和海洋保护区缓冲区报告的国家机关是决定调整该特种用途林区和海洋保护区缓冲区范围的有权机关，依照法律规定执行。

条 9. 生效

1. 本通知自2014年5月12日起生效施行。

2. 在执行过程中，如遇困难或问题，请各有关单位向农业和农村发展部反映，以便审查并作出相应修改和补充，使之更加符合实际情况。/