决定第100/2008/QĐ-TTg号批准宣光省经济社会发展总体规划至2020年

决定

批准宣化省经济社会总体发展规划至二〇二〇年

至二〇二〇年宣化省经济社会总体发展规划

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑到宣化省人民委员会的提议（编号41/TTr-UBND，日期为二〇〇七年十一月九日）和计划投资部部长关于宣化省经济社会总体发展规划至二〇二〇年的意见（编号901/BKH-TĐ&GSĐT，日期为二〇〇八年二月十二日）。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准宣化省经济社会总体发展规划至二〇二〇年，主要内容如下：

一、发展观

- 加快并可持续地发展经济，有效利用该省的潜力和优势，逐步缩小与全国平均水平的发展差距，尽快摆脱欠发达省份地位；确保经济社会发展的有机联系，快速融入各地区和全国经济；有效实施经济国际一体化进程。

- 发展各种所有制经济；最大限度地利用内力资源，同时积极吸引外力资源以促进该省经济发展。

- 经济发展与文化社会建设并重，提高人力资源质量。均衡发展省内各区域，重点发展经济中心区域作为推动其他区域发展的动力；减少各阶层居民生活水平的差异。落实民族政策、减贫政策和困难地区政策；逐步提高人民物质和精神生活水平。

- 紧密结合经济发展和社会进步与国防安全和生态环境保护。

第二节 发展目标

1. 总体目标

建设全面发展的宣化省，继续保持高速且可持续的经济增长，文明的社会，保护生态环境，维护国家安全和国防。加快产业结构调整，朝着工业化和现代化方向发展，产业结构为工业-服务业-农林业。努力到二〇二〇年，使宣化省成为北部山区较为发达的省份，并达到全国平均水平。

2. 具体目标

- 二〇一〇年前年均GDP增长率超过14%；二〇一一年至二〇一五年年均GDP增长率超过14.5%；二〇一六年至二〇二〇年年均GDP增长率超过14.8%。

- 二〇一〇年人均GDP超过1200万越南盾（相当于740美元）；二〇二〇年人均GDP超过3000万越南盾（相当于2000美元）。

- 快速调整当前产业结构（农林牧业-工业-服务业）向工业-服务业-农林牧业结构转变。

- 到二〇一〇年，工业和建筑业占40%，服务业占35%，农林牧业占25%。

- 到二〇二〇年，工业和建筑业占46%，服务业占36%，农林牧业占18%。

- 工业产值（以1994年固定价格计算）到二〇一〇年超过360亿元；到二〇二〇年超过1000亿元。

- 粮食产量超过32万吨。到二〇二〇年人均粮食消费量超过400公斤。

- 二〇一〇年出口额超过2.7亿美元；二〇二〇年出口额超过1亿美元。

- 发展农林牧业经济，同时保护生态环境，保持森林覆盖率在60%以上。

- 提高教育和培训质量；有效实施学生分流规定。努力到二〇二〇年，超过75%的普通学校达到国家标准。

- 到二〇一〇年人均寿命超过70岁；到二〇二〇年人均寿命超过73岁。到二〇一〇年五岁以下儿童营养不良率低于15%；到二〇二〇年低于10%。到二〇一〇年每万人拥有床位数达到18张；到二〇二〇年每万人拥有床位数达到20张。

- 到二〇一〇年新增就业岗位超过58000个；二〇一一年至二〇二〇年新增就业岗位超过100000个。城市失业率到二〇一〇年低于3.5%；到二〇二〇年低于2.5%。到二〇一〇年接受过培训的劳动力比例超过30%，其中职业技能培训比例超过15%；到二〇二〇年接受过培训的劳动力比例超过50%，其中职业技能培训比例为30%。

- 到二〇一〇年贫困家庭比例低于15%；到二〇二〇年低于10%。

- 到二〇二〇年，城市人口100%使用清洁饮用水；农村人口超过95%使用清洁饮用水。

- 新建生产设施100%采用清洁技术，配备减少污染和处理废物的设备。

- 各工业园区、集中工业区和工业点100%建立收集和处理符合卫生标准的废物和废水系统。

- 省内所有城镇100%建立收集和处理生活废物、生产废物、废水和医疗废物及有害废物的系统。

三、各行业领域发展方向

1. 工业发展

- 到二〇一〇年阶段：集中发展农产品和林产品加工业；建筑材料生产；矿产开采和加工工业以有效利用自然资源；发展服务于农林生产的机械工业；消费品生产和其它工业。鼓励发展具有地方资源优势的有利产业，如纸浆和纸板生产、木材加工、MDF板、茶叶加工、小型水电项目、水泥生产、钢铁冶炼、锰铁冶炼、石粉和石材制品等。

- 规划和投资长平安工业服务都市区、纳杭县、支化县、咸宜县和松阳镇的工业区。

- 二〇一一年至二〇二〇年阶段：集中资源发展高科技含量的工业、消费品生产和出口工业，如纸张生产、出口木材加工、高质量茶叶加工、钢铁生产、汽车和摩托车零部件生产、电子信息技术、纺织服装、皮革鞋类、机械装配和农林产品加工等。

||| 继续投资基础设施，吸引投资进入省内的工业区和工业园区；鼓励农村地区发展工业和手工业，规划集中发展手工业和小工业，以生产商品。

||| 2. 发展服务业

||| - 鼓励各种经济成分参与为生产和人民生活服务的贸易活动；扩大产品销售市场。规划建设一些购物中心、超市和批发市场。社会消费品零售总额在2006-2010年期间平均每年增长20%，在2011-2020年期间增长24%。大力发展对外贸易，扩大出口市场；2010年出口额超过2700万美元，2020年达到1亿美元，平均每年增长18%。

||| - 将旅游业发展成为重要产业，创造更多就业机会，有效开发省内的旅游资源。集中投资发展三大区域：历史文化旅游区、度假旅游区和生态旅游区。到2010年，接待游客数量超过50万人次，旅游总收入达50亿元，提供8000个就业岗位。到2020年，接待游客数量超过150万人次，旅游总收入达200亿元，提供21000个就业岗位。

||| - 发展运输业以满足经济社会发展的需求；提高公路运输能力和质量；发展水路运输；鼓励城市公共交通的发展；为山区、偏远地区提供运输服务。货物周转量在2010年前每年增长16%，2011-2020年期间每年增长6.4%。旅客周转量在2010年前每年增长15%，2011-2020年期间每年增长5.5%。

||| - 大力发展国内和国际邮政电信服务；提高邮电所的文化服务水平；普及基本邮政电信服务。力争2010年电话普及率达到每百人15部，2020年达到每百人25部。

||| - 大力发展金融服务、银行业务、科学技术和保险业务，以支持省内的经济社会发展。

||| 3. 发展农林渔业

||| - 发展商品化农业生产；将科学技术应用于生产中，提高产品产量和质量；根据市场需求调整作物和牲畜结构；确保本省粮食安全。每年粮食产量达到32万吨；人均粮食消费量每年超过400公斤。

||| - 扩大花生和大豆种植面积。规划在Chiêm Hóa县建立商品化花生生产基地；将低产稻田改种为花生、大豆和其他高经济效益作物。

||| - 继续通过引进新品种来调整茶树品种结构，提高产量和质量。审查并合理规划甘蔗原料基地，以保证糖厂的生产能力。

||| - 到2020年，将畜牧业在农业中的比重提升至45%。实施适合规模和形式的养殖措施。每年牛群增加2%，牛群增加10%，猪群增加6%，家禽群增加10%。

||| - 发展林业，确保林业经济效益与木材加工业相结合，有效利用本省的林业优势。合理规划三种类型的森林；注重实施木材原料基地的规划和计划，以供应安和纸浆厂、高级涂布纸厂和木制品加工厂。按照法律规定向组织和个人分配土地和森林；鼓励各种经济成分投资林业，通过林业致富。做好保护森林工作，同时合理利用森林资源；确保森林覆盖率超过60%。

||| - 扩大水产养殖面积和价值；在宣光水电站发展水产养殖。水产品产量每年增长超过8.5%；到2010年肉鱼产量达到4500吨，从2015年起超过5000吨。

||| - 注重发展地方经济。大力推进农村城镇化，实现工业化和现代化。注重有效解决与农业、农村和农民相关的问题。

||| 4. 文化和社会领域

||| a) 发展教育和培训

||| - 学前教育：到2008年，每个乡至少有一所幼儿园，并具备足够的物质条件、管理人员和核心教师。到2010年保持32%的适龄儿童入园率（其中非公立占80%）；98%的适龄儿童入读幼儿园（其中非公立占70%）。到2015年，入园率提高到40%，幼儿园入学率达到100%。到2020年，入园率提高到50%，幼儿园入学率达到100%。

||| - 普通教育：鼓励扩大寄宿学校类型，大力推广每天两节课的教学模式。实行教育社会化；制定规划和计划，将公立机构转变为自主管理、自负盈亏的机制。在宣光市、各县中心和有需要的地区成立一些私立普通高中。提高教育质量和教学水平，争取到2020年，超过75%的普通中学达到国家标准。

||| - 发展职业教育和技能培训：大力推动职业教育和技能培训；规划职业学校系统；在师范学院的基础上成立宣光社区大学。在卫生学校的基础上成立职业技术学院，采用开放招生制度，由学校自行保障运营经费。

推动教育和培训的社会化。到2010年，15至35岁年龄段的人口中99%的人识字，国家机关中的所有干部、公务员和职员都参加了提高专业技能的培训课程，85%的农户参加了提高生活质量的项目；到2020年，上述比例均达到100%。努力到2020年，所有从乡、镇、城市街道及以上级别的干部和公务员都具有大专及以上学历。

b) 医疗卫生、人口、家庭和儿童。

每年确保98%以上的婴儿（不满一岁）按规定接种所有疫苗。实施预防和治疗儿童营养不良的计划，到2010年儿童营养不良率低于15%，到2020年低于10%。

努力使100%的乡、镇、城市街道达到国家医疗卫生标准；100%的乡有医生为居民提供诊疗服务，其中超过80%的乡的医生属于乡镇卫生站编制；每个乡镇卫生员服务1000至1500名居民；100%的村、寨有村医或寨医；每10000人中有8名医生。确保所有居民能够方便地获得高质量的医疗服务。到2010年，每万人拥有18张病床，到2020年，每万人拥有20张病床。

加强医疗卫生的社会化；鼓励成立非公立医疗机构，提供高质量的诊疗服务。

继续培养和提高医疗队伍的专业水平。确保医院、县中心医院和市卫生局各科室主任、副主任、科长、副科长以及局长、副局长等人员具备初级或中级专业资格。到2020年，省人民医院90%的医生具备初级或以上专业资格。

c) 文化信息、广播和电视的发展。

努力到2020年，90%的家庭被评为文化家庭；80%的村、寨、社区被评为文化村、寨、社区；100%的乡文化宫配备活动设施；100%的乡设有图书馆。

投资恢复和保护历史文化和文化遗产，开发和保护文化设施和价值，以促进旅游业发展。完善并投资配备乡村文化宫设备，采用社会化方式。建设一些与旅游发展相结合的民族村落。

到2020年，97%的人口能收听广播，93%的人口能观看电视。

d) 体育运动

到2020年，30%的人口经常参加体育锻炼；25%的家庭达到“体育家庭”的标准。

đ) 减贫和社会保障

实施综合措施、机制和政策来执行减贫计划。发展基础设施，使贫困人口能够接触公共服务；重点投资发展贫困家庭所需的生产和服务设施。努力到2010年，贫困家庭的比例降至15%，到2020年降至10%以下。

五、 资源管理与环境保护

合理开发和利用自然资源（土地、水、矿产、环境），实现可持续、节约和高效利用。有效利用土地基金；合理分配土地基金，以适应工业-服务业-农林业经济结构。调查、评估并绘制宣光省矿产资源勘探、开采和使用规划图。评估矿产储量和质量。组织合理、高效的矿产开采和加工，并保护环境。

限制环境污染程度；防止和减少环境污染，在退化地区恢复和改善环境；保护生物多样性；逐步提高城市和工业区、旅游区的环境质量。建设垃圾填埋场和垃圾处理厂，取代农进社垃圾场；每个县至少有一个符合环境卫生要求的垃圾填埋和处理区。规划和发展全省的生活用水和环境卫生设施。

六、 国防和安全

经济社会发展与巩固国防和安全相结合。建立全民国防体系和人民安全体系。保持政治稳定和社会治安，确保全省经济社会事业的发展。

第四部分 基础设施建设

一、 交通运输领域

提升现有公路交通工程的质量；投资新建重点项目，以增强公路、水路和铁路运输网络的能力，完善网络布局。

- 至2015年阶段：建设永安-宣光-太原铁路线；胡志明高速公路、快速道路、国道37B、国道2B；根据规划新建省道（新开路段）包括190号省道、185号省道、188号省道、189号省道、186号省道；同时新建和提升城镇道路、县道路网，推进农村道路的新建和提升。

- 2016年至2020年阶段：继续完善并逐步现代化全省交通网络。

+ 公路：

快速道路：投资建设宣光-段家高速路，连接海防-昆明高速路。

国道：改造升级国道，到2020年达到三级公路规模，包括国道2、国道2C、国道2B、国道37、国道37B、国道279、胡志明高速公路。

省道：改造升级省道，到2020年达到四级公路规模：190号省道、185号省道、186号省道、187号省道、188号省道、189号省道。通过城镇、镇、集市的省道按城市道路标准拓宽。

县道：规划15条县道。改造升级县道，到2020年达到五级公路规模。

城镇道路：按照城镇发展规划进行城镇道路规划。

+ 铁路：按照中央规划实施永安-宣光-太原铁路线。

条 ||| 水路。投资从越南_TRI到宣光水电站下游的内河运输项目；发展内河运输，使载重200吨的船只能够通行。建设内河码头系统，以服务货物运输、乘客和旅游业的发展。

2. 电网

- 集中改造和发展配电网，管理电网的安全高效运营。力争到2020年售电量达到10亿千瓦时。

- 继续投资小型水电站：澄化水电站、雄利1号水电站、雄利2号水电站（原山县）； thác Rõm（澄化县）；南邦水电站（那杭县）；浮流水电站（哈延县）和其他一些小型水电站。

3. 给排水系统

- 扩大供水范围并提高水质，力争到2020年城市人口100%使用清洁水源，农村人口超过95%使用清洁水源。

- 集中投资城镇排水工程；采取措施处理城镇、工业区、旅游区、医院的固体废物和废水。

4. 灌溉系统

- 投资建设灌溉工程，按照规划进行；有效管理和维护现有工程，提高灌溉能力。

- 建设保护宣光水电站下游的堤坝，保护洛河（通过宣光市段）的堤坝，保护副底河（通过新道历史遗迹区—安克区段）的堤坝。

5. 社会基础设施

- 教育与培训：注重深度投资，提升和加强各学校的基础设施。力争到2020年所有学校教室坚固，有足够的教室和功能室及教学设备等。继续优先投资建设各乡特别困难地区的幼儿园和普通学校，中学，职业学校，民族寄宿学校。

- 医疗保健：集中投资改善和完善基层医疗网络；按照国家标准完善各乡、镇、市镇卫生站。继续投资改造扩建省人民医院、美林温泉疗养院和县级医院，以基本满足人民的医疗需求。2007年至2010年间，将中等卫生学校升级为高等卫生学校；2011年至2020年间，将其升级为大学。

- 文化信息体育：恢复、保护、修复和发扬历史文化遗迹的价值。规划从省级到基层的文化信息体育设施。继续投资建设各乡、村文化中心。集中投资建设以下工程：省会议中心、省广场、省博物馆、省综合科学图书馆、青少年活动中心等。建立省级文化艺术培训学校，培养文化和艺术干部。

提升广播和电视设备，提高接收和发射信号的质量。在各乡级建立基础广播电台。

投资建设省级体育综合体、水上运动区。在各县级建设体育中心、体育场、运动场等。规划工业园区、工业区、城镇的体育区。

第五部分 发展方向按地域划分

1. 地域发展方向

按三个主要区域发展：

a) 北部山区

- 包括那杭县、澄化县和哈延县。加快北部山区经济和社会发展步伐，实现减贫目标，缩短与其他地区的生活条件和社会进步差距。

- 集中投资建设经济和社会基础设施，如交通网络、电力系统、清洁水源供应、水利设施等；发展教育和培训，提高民众知识水平和社区健康护理，满足该地区发展的要求。大力发展农林业，发挥该地区在工业作物和水果方面的优势。集中发展商品化畜牧业。大力开发纸浆和大型木材原料基地，用于生产和出口。

- 发展矿产资源开采和加工工业。集中发展生态旅游和文化旅游。完成宣光水电站建设项目；建设其他小型水电站。以宣光水电站为动力，发展基础设施、生产和服务业。

b) 中心区域

- 中心区域包括宣光市及其周边地区。努力将宣光市建设成为经济、政治、文化、科技、工业、服务、旅游和交通枢纽，成为推动全省各地区经济发展的重要动力。

- 形成一体化基础设施系统，特别是交通网络和通信网络，确保与省内各地区和其他省份的畅通联系。

- 大力发展建筑材料工业、农产品和林业产品加工工业、矿产资源加工工业等。规划和吸引投资进入龙平安工业区-服务-城镇区。充分利用美林温泉旅游区作为宣光旅游的突破点；同时，在宣光市发展文化旅游景点。

c) 南部区域

- 包括原山县和山阳县。这是拥有丰富矿产资源和大量农业用地的地区，有新道安克革命根据地，有许多历史遗迹。这是一个人口众多、文化素质相对发达的地区，基础设施较为完善，有公路、铁路和河流。

- 集中发展商品化农林业。大力发展矿产资源开采和加工工业。保护和修复革命根据地；投资建设和开发新道国家文化旅游和生态区的潜力。

2. 城市空间发展

条| 到2010年阶段：调整宣光市行政区划，将其从四类城市提升为三类城市；设立永山县县治。

条| 2011-2020年阶段：继续调整宣光市行政区划，将宣光市升级为宣光市；将现下南安县分为南安康市和一个省直辖县。在永山县和山阳山县部分乡的基础上成立一个新的县。

条| 发展农村居民点：到2010年农村人口占总人口的约85%，到2020年占75%；继续投资建设38个乡中心和一些新的乡中心；农村地区将合理布局中心和居民点，结合生产、交通条件和水源；在居民区建设基础设施和文化设施。

编| 主要发展措施

项| 关于筹集投资资金

项| 为了实现到2020年的经济发展目标和社会发展方向以及预测的经济增长速度，预计2007-2020年期间的投资需求约为137000亿元（2007-2010年期间约40000亿元；2011-2015年期间约45000亿元；2016-2020年期间约52000亿元）。

项| 为了满足上述投资需求，积极采取措施从以下渠道筹集资金：国家预算（包括ODA）约占25%；企业投资和私人部门投资约占40%，外资投资约占5%；信贷资金约占20%，其他来源约占10%。

2. 关于人力资源发展

项| 规划和发展人力资源；对在特别困难乡工作的干部给予优惠政策；吸引具有专业技能的干部来省工作。加强职业培训，规划全省职业教育网络；提升和巩固职业培训机构。提高接受职业培训劳动者的质量，特别是工业、农林产品加工行业的劳动者。优先在当地进行职业培训，女性干部和少数民族干部。

项| 加强职业培训；规划全省职业教育网络；提升和巩固宣光中等职业技术学校及各县的职业技术培训中心。提高接受职业培训劳动者的质量。鼓励建立社会化的职业技术学校。扩大与省外乃至国外的大学、高等职业院校的合作，以培养人力资源。

3. 市场方面

条| 同步发展市场：商品和服务市场；劳动力市场；科学技术市场；房地产市场；金融市场……发展商业基础设施：购物中心、超市、批发市场、代理店。积极发展城镇和农村的商品和服务市场，以促进农民产品的销售。提高市场推广、信息和预测能力；注重建立品牌。

项| 关于科学技术

项| 在工业生产和农业、林业、渔业生产及农村发展中有效应用科技进步。建立激励科技发展的机制，首先是发展和吸引人力资源。规划科技人员队伍和从事科技活动事业单位的发展。

项| 关于改善投资环境，发展各种经济成分

项| 继续创造有利于各种经济成分发展的透明和便利环境。集中改善投资环境的关键环节；完成经济社会发展规划；完善鼓励投资的体制和政策；加快基础设施建设；改进行政管理，特别是在经济领域简化行政程序。

项| 完成国有企业、农林场的重组和改革；大力发展中小企业，私营经济和个人经济……巩固、改革和提高集体经济效率。力争到2010年全省有超过750家企业；到2020年有超过1500家企业涵盖所有经济成分。

项| 合作与联系政策

项| 加强与全国各地方的合作，特别是中部和北部山区省份、经济中心和邻近省份，在投资、贸易和旅游等领域合作。

项| 提高投资和贸易合作的效果。制定具体计划和项目，与各省和外国合作，吸引符合省优势的经济项目投资。注重交流经济发展管理经验；加强在科技、文化等领域的合作。

项| 行政改革

有效实施行政改革计划。集中进行体制行政改革；组织机构行政改革；提高公务员队伍的质量；进行财政改革；推进简政放权；现代化行政办公系统，以适应经济和社会发展的管理需要。

编| 实施规划

项| 批准后，公开发布全省经济社会总体发展规划，宣传和推广，吸引全民和国内外投资者的关注，动员参与规划实施。

项| 制定行业和领域的发展规划，详细规划。

项| 通过五年和年度经济发展规划实施规划。年度计划必须遵循已批准的目标和每个时期的进度。

条| 监督、检查规划实施的投资发展情况。增强各级、各部门和地方在执行规划中的责任。每期规划结束时（2010年、2015年、2020年），组织评估各时期规划的执行情况，补充并调整下一期的目标以适应实际情况。

条 2. 条| 嘉奖宣光省人民委员会根据经批准的规划中提出的该省经济社会发展目标和方向；与相关部委配合指导编制、审批和实施以下内容：

项| 县级经济社会总体发展规划；城镇和居民点发展规划；建设规划；土地使用规划和计划；各行业和领域的发展规划，以确保全面协调发展。

项| 研究制定或提交有权限的国家机关发布（如果超出权限）一些符合该省发展阶段要求的机制和政策，以吸引和调动资源来实施规划。

条 3. 条| 要求相关部委支持宣光省人民委员会研究编制上述规划；研究制定并提交有权限的国家机关发布一些符合该省经济社会发展阶段要求的机制和政策，以有效利用和调动资源，鼓励和吸引投资，确保实现规划中提出的发展目标、任务和方向。加快对已决定投资的重要区域性和对省发展至关重要的项目和工程的投资和实施。研究考虑并调整纳入规划中预计将进行投资的相关行业发展规划和工程项目投资计划。

组织实施 条| 本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

第五条。 条| 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府下属机构负责人、宣光省人民委员会主席负责执行本决定。/