联合通知2014年第100号关于设立、管理和使用国家预算资金以及决算基层人民调解工作的经费

联合通知

关于编制、管理和使用国家预算资金以保障检查、处理、审查和系统化规范性法律文件工作的规定

国家财政资金开展基层调解工作经费

根据《中华人民共和国预算法》（第01/2002/QH11号）2002年12月16日；

根据《中华人民共和国民事调解法》（第35/2013/QH13号）2013年6月20日；

根据2013年12月23日政府第215/2013/NĐ-CP号法令，关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2013年3月13日政府颁布的第22/2013/NĐ-CP号法令，规定司法部的职能、任务、权限和组织结构；

根据二零一四年二月二十七日国务院发布的第15/2014/NĐ-CP号法令，对《中华人民共和国基层调解法》的部分条款和实施措施进行详细规定；

财政部部长和司法部部长联合发布通知，规定基层调解工作国家财政资金的编制、管理、使用和决算事项。

第一条 调整范围和适用对象

1.本通知规定了基层调解工作国家财政资金的编制、管理、使用和决算；调解组织和调解员的补助费用；基层调解工作的项目、方案、计划经费（以下简称基层调解工作经费）。

2.本通知适用于与基层调解工作经费编制、管理、使用和决算有关的机关、单位、组织和个人。

第二条 管理、使用、决算经费的原则

1.基层调解工作国家财政资金由相应级别的财政负责，按照现行财政体制执行，并纳入机关、组织年度预算，依照《中华人民共和国预算法》和其他相关法律法规的规定。

2.对于尚未实现财政自给的地方，中央财政将根据目标原则提供有目的的支持，不支持全部100%，而是集中于符合实际情况的重点目标。

3.基层调解工作国家财政资金必须按规定用途、制度和本联合通知的规定进行管理和使用。

4.来自国内外个人、组织、企业资助的资金，应按照与资助的国内和国外机关、企业和组织达成的协议以及符合越南法律规定的方式使用。如无协议，则按本联合通知的规定执行。

第三条 经费内容

1.用于国家管理工作中的基层调解活动支出，包括：

a)为基层调解项目的指导委员会组织研讨会、业务座谈、会议；购买办公用品和编写服务指导委员会活动的资料；组织指挥、检查、总结、表彰等活动的支出；

b)用于基层调解活动的信息传播支出，包括：在大众媒体上建立节目、专栏，通过报纸、杂志、广播电台、电视台、通讯社、简报、流动信息、专题展览、公告板和信息箱等方式进行传播；在基层广播系统中进行信息传播（包括编写供广播使用的新闻稿件；支付播音员报酬）；

c)用于编写、翻译和发行服务于基层调解工作的材料，包括：

- 编写、印刷或在网上发布关于国家管理基层调解工作的法律书籍、参考材料、业务指南等；

- 编写、印刷或在网上发布普及法律知识的书籍、法律问答、法律传单、法律故事、法律小品及其他服务于基层调解工作的材料；

- 将服务于基层调解工作的材料翻译成少数民族语言；

- 将与基层调解工作相关的材料从外语翻译成中文，或将中文材料翻译成外语；

d)举办法律知识和基层调解业务竞赛的支出；

đ)举办提高基层调解管理人员和调解员能力的培训、进修班的支出。对于颁发证书的培训班，还包括编写试题、答案、评分和印制证书的支出；

e)举办与基层调解活动相关的业务交流会、研讨会、座谈会的支出；召开实施基层调解工作项目、方案、计划的会议的支出；

g)用于建立服务于基层调解工作的电子信息系统的支出；

h)用于审查、统计、整理服务于基层调解工作的文件和资料的支出；

i)用于调查、研究基层调解管理人员和调解员对材料、培训、进修的需求；组织实施和开展基层调解工作的支出；调查国内外基层调解组织模式和经验的支出；

k)用于检查、总结基层调解工作及其相关项目的支出；

l)用于奖励在实施基层调解法律方面取得显著成绩的集体和个人的支出；

m)用于购买、租赁设备、资产及其他服务于基层调解工作的支出；

n)对于已经批准的基层调解工作项目、方案、计划，在除本款第a至m项规定的支出外，还允许支出以下管理、监督、评估项目、方案、计划的费用：

- 编写提纲；完善、审核、评估项目、方案、计划；

- 支付夜间加班工资、办公用品、物资、设备和其他直接服务于项目、方案、计划活动的费用；

- 编写管理、指导、检查项目、方案、计划的文件；定期、中期和最终评估项目、方案、计划；支付项目、方案、计划产品的验收费用；

条 ||| - 与管理、监督和评估计划、方案、规划的实施直接相关的其他支出。

款 o) ||| - 组织调解员选举的费用：

条 ||| - 购买办公用品和复印材料以服务调解员选举的费用；

条 ||| - 参加调解员选举会议人员的饮用水费用；

条 ||| - 补助组织调解员选举委员会成员参加准备选举会议的费用。

款 2. ||| 支持调解员和调解小组的支出内容，包括：

项 a) ||| - 根据案件支付给调解员的报酬；

项 b) ||| - 当调解员在执行调解活动时遇到事故或影响健康和生命的危险时给予的支持；

项 c) ||| - 支持调解小组活动的费用，包括购买办公用品、复印材料和为调解小组会议服务的饮用水费用。

条 3. ||| 与基层调解工作直接相关的其他支出（如有）。

条 4. ||| 根据经有权机关批准的国际合作文件，从国外资助项目中实施的支出；如果各方没有具体约定支出内容和金额，则可以适用本联合通知的规定。

第四条 支出标准

款 1. ||| 根据财政部2010年7月6日第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位工作人员差旅费制度和会议费用制度的规定，对出差人员的工作费用进行支出。

款 2. ||| 培训、培训和提高技能的支出：

项 a) ||| - 对基层调解工作的管理人员进行专业和业务培训、培训和提高技能的支出：按照财政部2010年9月21日第139/2010/TT-BTC号通知关于从国家预算拨款用于干部和公务员培训和提高技能的预算编制、管理和使用的规定执行。

项 b) ||| 对于属于基层调解计划、方案和规划的培训：

条 ||| 对学员的餐费、住宿费和交通费支持包括：乡镇、街道、镇的干部和公务员；不专职从事乡镇工作的人员在参加专业和业务技能培训课程时，根据政府2009年10月22日第92/2009/NĐ-CP号法令关于乡镇、街道、镇干部和公务员职务、数量以及一些待遇的规定，调解员和其他非专职从事村庄、居民小组工作的人士和社区中有威望的个人参与基层调解工作，按照以下具体支持标准执行：

项 - ||| 住宿费支持：按实际发生额支付，但不得超过财政部2010年7月6日第97/2010/TT-BTC号通知规定的住宿费定额标准。

项 - ||| 住宿补贴：按照财政部2010年7月6日第97/2010/TT-BTC号通知规定的标准执行。

项 - ||| 学员餐费支持：按照财政部2010年9月21日第139/2010/TT-BTC号通知规定的标准执行。

项 - ||| 交通费支持：按照财政部2010年7月6日第97/2010/TT-BTC号通知规定的标准执行。

款 3. ||| 根据财政部、科学技术部2007年5月7日第44/2007/TTLT-BTC-BKHCN号联合通知关于使用国家预算资金的科研项目的定额建设及分配预算经费的规定，组织关于基层调解管理经验交流研讨会、调解组织和活动、实施计划和方案的措施。

款 4. ||| 根据财政部2010年7月6日第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位工作人员差旅费制度和会议费用制度的规定，组织专题会议、总结会、检查会和基层调解工作的部署会议。

条 5. ||| 编写和翻译基层调解资料的支出，包括：

项 a) ||| - 编写讲义、书籍、特刊、专门法律资料、参考资料、指导实务操作，执行国家管理基层调解工作的实务操作和技能，按照财政部2009年6月17日第123/2009/TT-BTC号通知关于大学、高等职业学校、中等专业学校的课程框架和教材编写的内容和标准执行（按照大学、高等职业学校的水平）。对于系统化法律法规的书籍和资料，按照中等专业学校的水平执行。

项 b) ||| - 编写解答法律问题的情景、法律传单、法律故事、法律小品，服务于基层调解工作，按照财政部、司法部2014年1月27日第14/2014/TTLT-BTC-BTP号联合通知关于制定预算、管理和使用国家预算资金确保向基层群众普及法律教育和法律接触保障的规定执行。

c) 印刷出版品和文件；制作、发行用于基层调解工作的磁带、光盘，按照与类似工作相关的定额单价，并根据经有权机关批准的年度预算合法实际支出凭证进行；如需招标，则按招标规定执行；

d) 翻译用于基层调解工作的少数民族语言和外语资料（反之亦然），按照财政部于2010年1月6日发布的第01号通知（2010年第01号）关于接待外国客人来越南工作、组织国际会议和研讨会以及国内接待费用的规定执行；

6. 支持基层调解节目和专题在广播和电视上播出，按照财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部于2012年12月26日联合发布的第225号通知（2012年第225号联合通知）关于管理使用国家财政资金实施2012-2015年阶段将信息送达到山区、偏远地区、边境和海岛地区的国家目标计划的规定执行；支持在广播站、乡、镇、村等基层广播站开展调解工作的宣传活动，按照财政部和司法部于2014年1月27日联合发布的第14号通知（2014年第14号联合通知）关于编制预算、管理和使用国家财政资金以确保基层普法教育和法律服务的规定执行；

7. 对于在基层调解工作中取得显著成绩的个人和集体给予奖励，按照政府于2010年4月15日发布的第42号法令（2010年第42号法令）和政府于2012年4月27日发布的第39号法令（2012年第39号法令）关于修改补充若干条款的第42号法令（2010年第42号法令）的规定执行，该法令详细规定了《奖励法》和《奖励法修正案》中若干条款的实施细节；

8. 开展基层调解工作调查研究、项目和计划，按照财政部于2011年5月11日发布的第58号通知（2011年第58号通知）关于统计调查经费管理、使用和决算的规定执行；

9. 组织法律知识竞赛和调解业务技能比赛，按照财政部和司法部于2014年1月27日联合发布的第14号通知（2014年第14号联合通知）关于编制预算、管理和使用国家财政资金以确保基层普法教育和法律服务的规定执行；

10. 建立电子信息服务基层调解工作，按照财政部于2012年11月15日发布的第194号通知（2012年第194号通知）关于维持使用国家财政资金单位日常活动的电子信息建立费用的规定执行，以及财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部于2012年2月15日联合发布的第19号通知（2012年第19号联合通知）关于国家信息技术应用计划的管理使用经费的规定执行；

11. 整理、系统化基层调解工作所需文件，推进项目、方案和建议完善基层调解制度：支出内容和标准按照财政部和司法部于2011年8月17日联合发布的第122号通知（2011年第122号联合通知）关于编制预算、管理和使用保障法规清理、处理、整理、系统化工作的经费的规定执行；

12. 统计、报告评估基层调解工作，包括收集各部门、地方的报告评估信息、数据，编写和完成定期、临时、专题、中期和最终总结报告，按照财政部和司法部于2014年1月27日联合发布的第14号通知（2014年第14号联合通知）关于编制预算、管理和使用国家财政资金以确保基层普法教育和法律服务的规定执行；

13. 按年度定期检查、监督和评估基层调解工作，按照财政部于2007年1月26日发布的第6号通知（2007年第6号通知）关于编制预算、管理和使用保障政策、战略、规划和计划执行情况的经费的规定执行，以及财政部于2010年7月6日发布的第97号通知（2010年第97号通知）关于公务费和会议费制度的规定执行；

对于跨部门、跨机构的检查、监督和评估工作组：工作组主要负责单位负责支付工作组成员的出差费用（交通费、住宿补贴、到达地住宿费和行李、携带的工作材料运费），并应通过书面形式（邀请函或召集令）告知被派遣参加工作组的单位，避免重复支付这些费用。

14. 条 ||| 购买、租赁、维修设备和资产，购买书籍、资料、办公用品及其他一些购买和租赁费用，以支持基层调解活动，应依据合法有效的支出凭证；如需进行招标采购的，则按照招标采购法律法规的规定执行。

15. 条 ||| 按照财政部、人事部于2005年1月5日联合发布的第8号通知（2005年第08/2005/TTLT-BNV-BTC号）关于发放夜间工作和加班工资的规定支付夜间工作和加班费。

16. 条 ||| 实施经批准的调解计划、方案和工作计划，在遵守本条第1至第15款规定的支出内容之外，其他一些支出标准应按照财政部、司法部于2014年1月27日联合发布的第14号通知（2014年第14/2014/TTLT-BTC-BTP号）中第五条第一项的规定执行。

17. 条 ||| 对在实施基层调解活动中发生事故的调解员提供医疗费用支持，包括对在事故发生前已接受治疗、营养和护理的调解员的支持，具体如下：

参加医疗保险的人因事故产生的医疗费用，按医疗保险法律规定处理；

未参加医疗保险的人因事故产生的医疗费用，由国家预算按医疗保险基金根据《医疗保险法》第二十二条第一项规定支付给参加医疗保险对象的标准给予支持；

18. 条 ||| 对因事故导致健康受损或功能丧失而实际收入减少的调解员提供收入支持，按照人事部、劳动和社会事务部、财政部、卫生部于2013年7月9日联合发布的第2号通知（2013年第02/2013/TTLT-BNV-BLDTBXH-BTC-BYT号）关于红十字会直接参与人员因事故导致健康受损的程序、手续、文件和赔偿标准的规定执行。

19. 条 ||| 对直接参与调解工作的调解员支付劳务费：每件调解案件最高不超过200,000元。

20. 条 ||| 对因事故或风险导致生命损失而组织葬礼的调解员提供丧葬费用支持：支持金额为五个月的基本工资。

21. 条 ||| 支持调解小组的活动费用（购买办公用品、复印资料、会议用水等）：每个调解小组每月最高不超过100,000元。

22. 条 ||| 支付选举调解员筹备会议的组织委员会成员补贴：每人每次最高不超过70,000元。

23. 条 ||| 支付参加选举调解员会议人员的饮用水费用：每人每次最高不超过10,000元。

条 5. 编制、执行和决算经费

基层调解工作经费的编制、执行和决算如下：

一、预算编制

一、编制国家预算用于基层调解管理工作的经费：

各中央部门、团体和地方每年根据自己的职能和任务以及根据《基层调解法》及其实施细则、已经批准的调解计划、方案和工作计划，制定当年的国家管理工作计划，并指导其管辖范围内的机构、组织和单位制定计划作为编制预算的基础；

根据国家管理工作计划，各机构、组织和单位详细编制经费预算，连同其常规支出预算一起提交同级财政机关汇总，报有审批权的机关批准年度预算。预算编制应遵循《国家预算法》及其实施细则的规定；

主管实施已经批准的方案的各部门，根据方案的目标和实施计划编制预算（中央保障的资金部分），汇总到部门预算中，提交财政部汇总，报总理批准并纳入年度部门预算；

地方各级主管实施方案的机构和组织，根据方案的目标和实施计划编制预算，汇总到机构和组织的预算中，提交同级财政机关审查、汇总，报有审批权的机关批准并纳入年度预算，以确保实施；

二、编制国家预算用于支持调解员和调解小组的经费：

调解员和调解小组活动支持经费的编制、执行和决算，按照财政部于2003年6月23日发布的第60号通知（2003年第60/2003/TT-BTC号）关于村、镇、乡预算管理和财务活动的规定执行。

关于设立调解组织活动经费预算和调解员报酬，根据年度调解工作任务和现行财务制度，司法行政人员编制调解组织活动经费预算和调解员报酬预算，提交乡级人民政府审查，并汇总报告县级人民政府审查后，再由县级人民政府汇总报告省级人民代表大会常务委员会批准，以提供调解组织活动经费和调解员报酬；

关于设立调解员在调解过程中发生意外或健康、生命受到威胁时的援助费用预算，每年根据上一年度的实际援助情况，县级人民政府编制援助费用预算并将其纳入本级财政预算中，报有权限的国家机关按照国家预算法的规定审批，并分配给乡级人民政府执行该援助决定；

对于中央财政支持基层调解工作的资金：

每年，基于辖区内基层调解工作实际支出预算的汇总，省人民政府编制并向财政部和司法部提交申请中央财政支持的预算（包括地方财政保障的资金和申请中央财政专项补助的地方资金），依据本通知第二条第二款的规定；

各省应在国家预算法规定的年度国家预算报告截止日期前（即7月20日前）提交申请中央财政专项补助的报告；如超过规定期限提交，则司法部和财政部不承担汇总需求和支持资金的责任；

司法部汇总申请中央财政专项补助的年度计划预算，提交财政部审核，并按国家预算法的规定报有权机关审批。经有权机关批准预算后，财政部将中央财政专项补助用于基层调解工作的资金列入当年地方预算分配计划，并予以公告；

第二，调解工作经费的管理、使用和决算如下：

调解工作管理的经费管理、使用和决算应遵循现行财务管理规定；

年度预算结束时，乡级人民政府负责在年度决算中结算已支付的调解组织活动经费和调解员报酬，并按国家预算法的规定提交有权机关。调解员报酬的支付程序依照《国务院关于修改〈中华人民共和国人民调解法〉若干规定的决定》第十五条的规定执行；

调解员在调解过程中发生意外或健康、生命受到威胁时的援助费用的拨付、使用和决算程序如下：

自作出援助决定之日起五个工作日内，县级人民政府将援助决定和援助资金转交作出调解员确认决定的乡级人民政府，以便按照《国务院关于修改〈中华人民共和国人民调解法〉若干规定的决定》第十八条第五款的规定发放援助资金；

年度预算结束后，乡级人民政府编制年度决算中的援助资金支出，并按国家预算法的规定提交有权机关。

条 6. 生效和施行条款

1. 本联合通知自2014年9月15日起生效，并废止财政部、司法部于2010年5月14日发布的联合通知第73/2010/TTLT-BTC-BTP号关于基层人民调解工作经费内容和标准的规定。

2. 本联合通知规定的基层人民调解工作经费标准为最高限额；根据地方财政能力和实际情况，省、自治区人民政府应提请同级人民代表大会制定具体的地方经费标准，但不得超过本联合通知规定的最高限额。对于尚未制定具体经费标准的地方，可按本联合通知规定执行。

在执行过程中，如本通知引用的法律法规被修改、补充或由新的法律法规替代，则按照新法规执行。

3. 在实施过程中，如遇困难和问题，请各机关、单位向财政部、司法部反映，以便研究并作出相应修改和补充，使之更加符合实际。/。